2024年营口市政府工作报告

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2024年营口市政府工作报告

2024年1月9日在营口市第十七届人民代表大会第三次会议上

市长 姚华明

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全面振兴新突破三年行动的首战之年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府及市委工作要求，顶住巨大压力，克服重重困难，全力实施全面振兴新突破三年行动，狠抓八个方面新突破、50项重点任务，经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5.9%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长5%、8.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平，全面振兴新突破三年行动首战告捷！

（一）经济发展呈现新态势

政策效能持续释放。全面落实党中央、国务院稳经济一揽子政策举措，因时因势出台稳经济28条、巩固增势20条等政策措施，新增减税降费16.2亿元，惠及市场主体14.2万户次。积极对接国家宏观政策，争取上级各类资金134亿元、增长7%，新增专项债券项目10个、发行金额6.4亿元。

项目建设支撑有力。建立实施“一库五清单”项目工作机制，开工亿元以上项目322个，总投资152.5亿元的建发盛海铜产业链项目开工建设，投资10亿美元的工业气体岛项目顺利推进，固定资产投资总量居全省前列。央地合作取得新突破，LNG接收站、陆上风电等超百亿元项目有序建设，海上风电、大东沟金矿等7个重大项目顺利签约，清洁能源高端装备制造产业园等23个项目入围省“煤电新能源一体化、负荷新能源一体化”项目审核。赴欧洲、日韩、俄罗斯及京津冀、长三角、粤港澳等国家、地区开展精准招商、产业链招商，全年引进国内到位资金500亿元、增长20%。盘活处置批而未供、供而未用等“五块地”1120.1公顷和闲置厂房13万平方米，一批“沉睡”资产转化为发展“活水”。

消费潜力有效激发。坚持“政策+活动”双轮驱动，多措并举撬动消费超10亿元。促进电商产销对接，线上线下联合打造消费新场景、新热点。融合发展文体旅产业，辽河老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功举办鲅鱼圈马拉松、全民冰雪旅游等赛事活动100余场，冰雪温泉资源融合入选全国旅游新业态创新发展十佳典型案例，全年接待游客人数、旅游总收入分别增长196%、117%。

（二）产业结构得到新优化

创新能力日益增强。国家创新型城市建设不断提速，新组建省级创新平台6个、省级科技成果转化中试基地2个。新增科技型中小企业460户、国家高新技术企业65户、雏鹰瞪羚企业40户，分别增长46.1%、6.2%、20.8%。入选省级“揭榜挂帅”科技攻关项目5项，科技成果转化73项，技术合同登记成交额14.2亿元。全年引进国外高精尖人才5人、域外高层次人才110人，柔性引进域外博士团队22个，吸引高校毕业生1万人。我市成功创建全国首批、全省唯一的国家创新驱动示范市。

产业转型提质增效。推动传统产业改造升级，突出数字赋能，完成企业技术改造项目101个，入选省企业技术创新重点项目111个，1户企业获评国家“2023年度智能制造优秀场景”，9户企业获评省级智能工厂、数字化车间。推动新兴产业强基础、扩增量，冶金新材料产值占比达到19.1%、化工精细化率突破51%，工业战略性新兴产业投资增长29.4%，大石桥市获评全省工业强县。

现代服务业加快发展。提升金融服务实体经济质效，全年存贷款余额增长7.2%，其中存款余额增长8.6%，贷款余额增长4.8%，发放普惠小微企业信用贷款124亿元。推动物流产业高质量发展，全市物流企业突破5000户，网络货运产业园完成货值10.5亿元，营口跻身国家现代流通战略支点城市。大力发展电子商务、共享经济等新业态，营口人力资源服务产业园获评首批省级人力资源服务产业园。高质量推进县域商业体系建设，构建“足不出县”商贸模式，鲅鱼圈区被确认为全国首批县域商业“领跑县”。

（三）改革开放焕发新活力

关键领域改革不断深化。开展新一轮国企改革提升行动，市属国有企业整合法人户数4家，资产总额、营业收入、重点企业盈利额分别增长8%、8%、9%，国有企业实力稳步提升。推进预算管理一体化平台建设，完成市与县（市）区基本公共服务等9个领域财政事权和支出责任划分改革。农村“三资”平台上线率达到100%。

营商环境持续优化。省委营商环境专项巡视、省政府营商环境突出问题专项整治任务全部完成序时进度，营商环境“万件清理”监督行动反馈问题全部办结。深化“放管服”改革，89%的政务服务事项实现无差别综合受理，90%以上的高频便民服务事项实现“掌上办”“网上办”。上线“免申即享”政策27项，累计兑付政策资金3200万元。信用建设持续加强，积极清偿拖欠企业无分歧账款。市场主体蓬勃发展，总量突破30万户，我市获评“2023（区域）最具投资营商价值城市”，外界对营口预期持续向好。

民营经济健康发展。组建“两个健康”示范工作专班，组织实施市人大常委会颁布的《营口市促进民营经济发展条例》，兑现政策扶持资金1.1亿元。搭建“近采近销近创”平台，域内800余户企业共享资源要素，合作金额超50亿元。推动企业专精特新发展，新增省级制造业单项冠军3户、省级专精特新中小企业27户、创新型中小企业143户，完成“小升规”80户，民营经济更显活力、更具竞争力。

港产城融合加快推进。营口港72号、73号泊位通过验收，万吨级泊位达到63个，全年港口货物吞吐量2.2亿吨、集装箱运量533万标准箱，分别增长6.3%、6.7%。集疏运体系日益完善，仙人岛疏港高速竣工通车，鲅鱼圈疏港高速时隔9年全面开工，海铁联运量列东北首位。临港产业加快发展，鲅鱼圈数字化粮食产业园上线运行，以港聚产、以城聚产、港城互兴格局逐步形成。

对外开放取得重大进展。放大自贸区创新协同效应，全年推出制度创新成果41项，11项分别在全国、全省推广，营口片区获批省级进口贸易促进创新示范区，营口经济技术开发区获批首批辽宁自由贸易试验区联动创新区。跨境电商交易额增长67.7%，营口经济技术开发区新型建筑材料产业园、南楼经济开发区菱镁产业园获评省特色产业园区。深化对外经贸合作，与“一带一路”沿线国家和RCEP成员国进出口额占全市比重均超过30%。坚持拓市场、挖潜力、防风险并重，新增外贸企业50户，出口信保覆盖率达到40%。全年实际利用外资2477万美元，进出口总额479.6亿元、总量居全省第三位，外贸依存度32.7%、居全省第二位。

（四）乡村振兴取得新成效

现代农业加快发展。粮食总产量突破7.5亿公斤，实现“六连丰”。新建续建高标准农田7.5万亩，盐田复垦项目平均亩产突破600公斤，创北方重度盐碱地水稻亩产新纪录。实施种业振兴行动，优质稻种植面积达20万亩。新建改造升级设施农业3500亩。营口灌区入选国家首批大中型灌区标准化管理名单。新增9户省以上农业产业化龙头企业，累计培育国家级“一村一品”示范村镇10个、“全国特色产业亿元村”3个，盖州市获评国家农产品质量安全县，大石桥市获批创建国家现代农业产业园，熊岳镇入选国家农业产业强镇。

乡村建设步履坚实。建设“一事一议”村内道路311公里。老边区农村饮水标准化工程、大石桥市水源镇供水管网延伸工程完工。大力改造农村危房，1162户C、D级农村安全隐患房屋全部整治完毕。创建美丽宜居村100个，大石桥市获“全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号。

农民生活稳步改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，投入衔接资金1.3亿元，41个乡村振兴产业项目全部开工。强化金融和就业帮扶，全年发放脱贫人口小额信贷2172万元，7090名脱贫人口稳定就业。农村居民收入增速居全省前列。

（五）城市面貌发生新变化

创城工作成效显著。聚力推进创城攻坚，改造供热、给排水管网217公里，维修改造城区道路5万平方米，完成老旧小区改造59个、惠及群众1.7万户。制定《营口市城市市容和环境卫生管理条例》《营口市城市市政设施管理办法》，整治“八乱”问题10.2万处，城市管理日益精细。2022年度创建全国文明城市国检测评中，营口在参评的97个地级城市中排名位居前列、取得历史最好成绩。

辽河文化产业带建设初见成效。大辽河城市段西段10公里整治工程、成福里小区至盼盼路北段护岸改造工程完工，辽河左岸实现东西贯通。海口检疫医院旧址、雷锋班旧址修缮全面完成，滨河街（盼盼路北至联盟路）改造开工建设，老港3号码头片区城市更新项目启动实施，游艇俱乐部、渔市码头等一批文旅项目落户运营，城市公共滨水空间美好画卷加速展现。

节能降碳扎实推进。新增省以上绿色工厂16户，陆上风电完成并网13.6万千瓦，非化石能源发电装机占比提高近8个百分点。完成既有居住建筑节能改造109.4万平方米。站前区、西市区成功创建全国“节水型社会建设达标县（区）”。规上工业单位增加值能耗同比下降8.4%，实现历史性改善。

生态环境质量持续向好。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改攻坚，空气优良天数比例改善幅度居全省首位，国考河流断面优良水质比例保持100%。深入实施生态修复，海洋生态保护修复工程项目高分通过国家竞争性评审，获上级财政补助资金3.2亿元。完成废弃矿山复绿治理1.2万亩，4家矿山被评为省级绿色矿山。科学开展国土绿化行动，全年完成造林3000亩、森林抚育2000亩、义务植树100万株，绿色底蕴更加深厚。

（六）民生福祉有了新改善

民生保障更加有力。坚持节用裕民，75%的财政支出用于民生改善，16项重点民生实事全部完成年度任务。坚持就业优先，城镇新增就业1.8万人。健全完善社会保障体系，企业退休人员养老金标准提高4.2%，城乡低保标准分别提高3.05%、7.03%，城乡特困人员救助供养标准分别提高2.29%、4.06%。强化“一老一幼”服务保障，全市街道养老服务综合体覆盖率达74%，每千人口3岁以下婴幼儿托位达到3个。在新华网“点赞中国城”活动中，我市凝聚力占比居全省首位、全国十强。第三次获评“中国最具幸福感城市”，老百姓获得感、幸福感更足更充实。

社会事业加快发展。全市新增学前教育普惠学位1270个，普惠性幼儿园覆盖率达89.6%。新建、改扩建学校16所，市实验中学迁入新校区，老边区通过义务教育优质均衡发展区省级评估。普通高中办学质量显著提升，3所高中通过省特色普通高中评估验收。营口理工学院顺利通过教育部教学工作合格评估。深化职业教育改革发展，入选全省首批市域产教联合体3个，营口市第一届职业技能大赛成功举办。深入开展健康营口行动，营口市疾病预防控制局挂牌成立，市第三人民医院传染病应急救治能力提升项目投入使用，大石桥市中心医院被确定为国家“千县工程”重点发展医院。异地就医住院联网直接结算率达93.1%，按病种分值付费支付方式改革走在全国试点城市前列。文化事业繁荣发展，“辽河之夏”文化艺术季百姓当主角，深入民心、影响广泛，音舞诗画《江山情·中国风》获省第六届文化艺术政府奖“文华奖”。

防范风险有力有效。按时完成“保交楼”任务，交付房屋1984套。加强政府债务管理，通过预算安排、资产变现、争取上级资金和政策支持、市场化筹措资金及债务优化等多种方式，确保政府债务安全平稳，兜牢基层“三保”底线。扎实推进中小银行化险改革，清收挽损取得新成效，营口银行“好银行”打造如期完成，农信机构改革稳步推进。

社会治理成效显现。建立“以奖代补”化解信访问题机制，市、县两级落实专项资金6000万元，健全领导干部接访下访包案制度，市县两级161名领导干部接访下访1239次、解决问题1657件，“万件化访”台账案件化解率达到99.1%，居全省第三位。“12345+网格”融合体系建设全域推广。坚决落实国务院安全生产“十五条”硬措施，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，亡人事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势总体稳定。强力推进“平安护航”专项行动，全面加强新时代公安派出所建设，实现“两降三升”目标，社会治安形势持续向好。盖州市2个村获评第三批全国乡村治理示范村。西市区立新社区获评全国民族团结进步示范社区。

着力加强国防动员、人防、海防建设，扎实做好双拥共建、民兵预备役和退役军人服务保障工作，审计、食品药品、气象地震、外事侨务、民族宗教和妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进展。

（七）政府建设展现新形象

党的建设持续加强。市政府党组始终把加强党的领导和党的建设贯穿政府工作始终，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，解决群众急难愁盼问题185个。狠抓党风廉政建设，持续净化政治生态，认真落实意识形态工作责任制，政府系统党建工作全面加强。

法治政府建设持续强化。深入推进“八五”普法，建立省级普法示范点42个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议213件、政协提案185件。修改废止政府规章、规范性文件17件。制定实施《营口市市本级政府投资项目管理暂行规定》《关于进一步加强招标投标监管工作的实施意见》，规范透明的项目管理和招投标环境加快形成。

工作作风持续转变。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题。大兴调查研究，1182名干部主动服务项目建设、企业发展，1265项堵点、难点问题得到有效解决。坚持干字当头、实字为要，政府效能持续提升，干部精气神进一步提振。

各位代表，大干必有成果，奋斗就有回报。回首过去一年，我们克服了一个又一个困难挑战，推进了许多极具牵引力的重大项目，办成了许多事关长远的大事要事，取得了许多鼓舞人心的成果成绩，极大增强了全市上下实现全面振兴新突破的必胜信心和坚定决心。这些成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些问题和短板：有效需求不足，经济恢复的基础还不牢固；产业创新引领力和重大项目支撑力不强，动能转换进展不快；生态环境承载力不足，减排降碳压力较大；城市基础设施不够完善，精细化管理水平仍需提升；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给还需提质增效；债务、金融等领域历史包袱较重，风险不容忽视；干部队伍作风和能力建设仍有差距，部分干部担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们要直面问题短板，切实加以解决，决不辜负人民期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年各项工作意义十分重大。当前，世界经济形势依然低迷，外部环境不稳定、不确定、难预料因素增多，前进道路上仍面临许多风险挑战。但我们要看到，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上再次为我们把脉定向、指路领航，擘画宏伟蓝图；国务院出台《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，为加快东北全面振兴注入强劲动能，辽宁迎来了新一轮发展的春天，正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。回顾过去的一年，让我们感慨的是困难比预想的多，让我们振奋的是结果比预想的好，营口和全省一样发生了“四个重大转变”，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们遵循习近平总书记的指引，落实党中央、国务院支持政策，牢记嘱托、感恩奋进，就一定能够再创佳绩、再立新功，就一定能够把机遇转化成为营口高质量发展、可持续振兴的生动实践，就一定能够在辽宁全面振兴新突破进程中展现更大担当和作为！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府及市委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以稳促进、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三地四市”目标定位，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，巩固和增强经济回升向好态势，深入实施港产城融合发展、辽河文化产业带建设战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，推进乡村全面振兴，创建全国文明城市，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化的营口新篇章！

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现上述目标，我们坚定不移抓好十个方面工作：

（一）坚定不移把握扩大内需战略基点，着力夯实高质量发展、可持续振兴的发展根基

着力扩大有效投资。聚焦维护国家“五大安全”，谋深做实“一库五清单”，全年谋划具有较强带动力的高质量项目150个。实施重大项目市级领导包保和专班专责推进机制，全年开工亿元以上项目340个，固定资产投资增长10%。紧盯国家3.9万亿地方专项债、万亿特别国债等支持领域，全年争取上级资金增长5%以上，加快各类专项资金拨付进度。落实省“煤电新能源一体化、负荷新能源一体化”政策，确保谋划申报项目投资总额和数量居全省前列，并加快项目实施。深入推进以商招商、产业链招商，完善落地率、开工率、资金到位率、投产达产率的系统考核体系，狠抓项目落地，引进更多有效益的投资，形成国企、民企、外企“三企”并重，国资、民资、外资“三资”并进的生动局面。全年引进国内到位资金增长10%。

着力促进消费增长。把握消费特点，优化产品供给，推动全市消费从疫后恢复转向持续扩大，社会消费品零售总额增长8%。稳定和扩大传统消费，认真落实《关于进一步促进营口市房地产市场平稳健康发展的支持政策》中明确的各项购房便民优惠政策，办好房交会，精心组织赴东三省及蒙东等域外地区的促销；多措并举促消费，发挥消费券作用，有效提振汽车、家居家电等大宗消费。培育和壮大新型消费，依托辽河老街、蟠龙美食街等“夜经济”街区，开展智慧商圈、智慧商店等创建，促进线上线下消费融合发展，打造创新型、体验型消费新场景。扩容和升级农村消费，发展农村直播电商、即时零售等新模式促进农产品销售，加速构建县乡村三级寄递物流体系和节点布局，充分释放农村消费潜能。

着力稳定外贸外资。深耕与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国经贸合作，落实百团千企拓市场行动，巩固铁矿石、大豆等进口，稳定钢铁、镁质耐火材料等出口，培育中间品贸易、跨境电商等出口新增长点，全市进出口总额增长8%。实施外贸新动能培育行动，新增外贸企业100户。落实“国家24条”“省9条”促进外经贸发展政策，做好外资企业服务，全年实际利用外资增长10%以上。

着力壮大县域经济。落实“两副一带多点”布局，打造大石桥世界级镁制品加工基地，建设盖州全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，县域地区生产总值增速高于全市1个百分点。实施县城更新行动，推动基础设施提档升级、公共服务提标扩面，增强县域综合承载力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进县乡村功能衔接互补，加快中心镇和特色小镇建设，全市常住人口城镇化率达到69%，构建城乡融合发展新格局。

着力抓好“五经普”和“分转子”。高标准抓好“五经普”工作，加强统筹，协同做好服务指导、业务培训等重点工作，把“依法普查”贯穿“五经普”全过程，确保普查对象不重不漏、数据真实全面准确。高质量推进“分转子”工作，组建专班，出台实施方案，“一企一策”开展分公司转子公司的对接洽谈，提前协调解决涉转易发问题，为企业落户营口、服务营口打通一切障碍，营造良好环境。

（二）坚定不移突出科技创新引领带动，着力打造高质量发展、可持续振兴的发展引擎

加快推动科技赋能。建设国家创新型城市，推进技术创新中心、转移中心及中试基地等平台布局建设，全年培育创新平台6个以上、众创空间和孵化器10个。深化关键核心技术联合攻关机制，全年实施“揭榜挂帅”科技攻关项目15项，科技成果转化落地75项，技术合同登记成交额17亿元。实施新一轮科技型企业倍增行动，新增科技型中小企业500户、国家高新技术企业70户、雏鹰瞪羚企业50户，分别增长34%、7%、26%。加强知识产权法治保障，培育创新文化，激发创新活力。

加快推动制造业转型升级。大力建设东北先进制造基地，推进新型工业化，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快制造业数字化、网络化、智能化升级，规模以上工业增加值增长7%以上。落实制造业重点产业链高质量发展行动，支持金辰机械等行业龙头企业吸引上下游企业在我市集聚，抓好建发盛海铜产业链等200个重点工业项目建设，加快打造清洁能源、高品质钢铁、黄金、铜4个千亿级产业集群及精细化工、铝、粮油食品、镁4个超三百亿级产业集群，提升产业链供应链韧性和安全水平。落实工业企业技术改造升级导向计划，全年实施企业技术改造、技术创新项目各150项。

加快培育新质生产力。制定实施新质生产力培育行动计划，着力引进清洁能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术等项目，以我市航空遥感外场运行基地为基础，探索培育低空经济，发展壮大战略性新兴产业。制定出台未来产业创新发展行动方案和支持政策，前瞻性布局人工智能、储能材料等未来产业。实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，推进10个“5G工厂”、5个“5G+工业互联网先导区”建设，储备、开工数字化转型重点项目30个，建成省级数字化车间、智能工厂5个，全年数字经济增长10%。

加快发展现代服务业。制定促进物流产业高质量发展实施意见，依托网络货运数字产业园集聚企业、创新业态，做大做强冷链物流、港航物流，打造“通道+枢纽+网络”现代物流产业体系，全市新注册物流企业200户以上。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，丰富完善“三贷中心”功能，深化“政银企”对接，着力解决企业融资难、融资贵问题，畅通资金进入实体经济渠道。持续繁荣商贸业，落实县域商业三年行动，布局完善购物、家政、快递、维修等业态，推动“一刻钟便民生活圈”试点建设。组织好营口海蜇节、冰雪节、汽博会、镁博会、乐博会等展会活动，发展壮大会展经济。落实“两区两带”布局，培育发展辽河文化体验、温泉康养、森林山地户外等业态，举办鲅鱼圈马拉松、“全民上冰雪”等赛事，推进文体旅深度融合，加大对外宣传推介力度，打造环渤海高品质“文体旅”目的地，旅游总收入增长12%。

（三）坚定不移锚定农业农村现代化主攻方向，着力加固高质量发展、可持续振兴的发展底座

维护国家粮食安全。坚持把保障粮食安全摆在首位，全年粮食播种面积稳定在139万亩以上，产量稳定在7.5亿公斤以上。加大农田水利基础设施建设力度，推进大石桥市水稻高标准农田示范区建设，实施灌区续建配套与现代化改造二期项目。充分发挥社会化服务组织作用，完成农业生产托管面积10万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。加快打造东北粮食集散和精深加工基地，稳定港口粮食吞吐量，建设国家“北粮南运”枢纽城市。

发展现代农业。做大做强“土特产”文章，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动，提升营口大米、葡萄、海蜇、对虾、绒山羊等特色品牌知名度、美誉度，全年新增“一村一品”村镇2个、“乡字号”“土字号”特色品牌10个。推进现代农业产业园、农产品加工集聚区建设，做强粮油、果蔬、水产品等5条产业链，加快研究确定中药材规模化种植的品种及深加工的实现途径，新增1户国家级农业产业化龙头企业，规模以上农产品加工业营业收入达到280亿元。

建设宜居宜业和美乡村。以盘活利用村庄资源、资产为抓手，扶持发展新型集体经济，集中消除收入5万元以下经济薄弱村，促进村集体经济增加收入。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升产业帮扶项目成效，确保不发生规模性返贫。学习运用“千万工程”经验，深入开展乡村建设行动，创建乡村旅游重点村10个、美丽宜居村100个。持续完善乡村基础设施，改造农村公路100公里、新建“一事一议”道路260公里，新增供水安全保障人口20万人。引进社会资本参与农村垃圾、污水处理项目建设运营，推进城乡环卫一体化。着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，引领和美社会风尚。

（四）坚定不移筑牢对外开放前沿阵地，着力放大高质量发展、可持续振兴的发展优势

深化港产城融合发展。推进港口总体规划修编，实施散货工艺系统改造、2个成品油及液体化工品泊位项目建设，探索智慧港口改造升级。加快LNG接收站项目建设，融入辽宁域内天然气管线布局，推进仙人岛港区2号30万吨原油码头工程，服务构建省“三港两线”原油供应体系。紧盯港口物流链、供应链，优化临港产业布局，推进建设120个临港产业项目，促进物流货值落地。打造海洋经济“蓝色引擎”，谋划推进海洋新能源、海洋旅游、海洋食品等产业，发展壮大渔港经济，建设海洋牧场，海洋经济总量增长9%。推进盖鲅同域化、老大一体化建设，打造港产城融合发展核心区，为建设东北重大战略承载地强化支撑。

提升开放平台能级。建设辽宁沿海经济带主轴城市，实施自贸区提升战略，深化制度型开放，推进跨国合作园区建设。推动综保区发展保税加工、保税维修、保税物流等产业。发展“跨境电商+产业带”模式，支持出口企业建设“海外仓”。进一步发挥各园区、开发区经济主战场和开发开放重要平台的作用，推动各园区、开发区围绕产业链供应链加强合作、错位发展，原则上每个园区主导产业不超过3个。健全完善园区考核体系，落实“红黄牌”制度，主要指标增速达到全市平均水平2倍以上。

推动建设现代化基础设施体系。打造“智慧电网”，推动虎官500千伏输变电工程落地开工、10项电网基建工程竣工投产。布局建设5G基站、区块链等数字基础设施，完善新一代移动通信和数据网。落实亚投行贷款，推进实施陆港枢纽重点产业园区协同发展项目。加快鲅鱼圈疏港高速工程进度，推进熊岳高速服务区扩容升级改造。持续加强港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，积极融入东北海陆大通道，提升集疏运能力，为打造国内大循环战略节点城市、国内国际双循环枢纽城市夯实基础。

（五）坚定不移提高人口整体素质支撑保障，着力补齐高质量发展、可持续振兴的发展短板

提升人口整体素质。提高人口教育素质，加快义务教育优质均衡发展，完成第十一中学新校区搬迁，推动高中教育扩优提质，实现各类教师队伍量质齐升。推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持营口理工学院、职业技术学院赋能地方产业发展。提高人口健康素质，加强青少年体育和心理健康工作，促进优质医疗资源扩容布局，增强全民健康保障能力。

保持适度人口规模。落实落细生育支持政策，实施母婴安全行动提升计划，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育水平。做好“一老一幼”工作，加强养老服务网络建设，提升医养结合机构、安宁疗护病区服务能力，推进居家和社区基本养老服务提升行动，培育“银发经济”，老年友善医疗机构覆盖率达到85%；大力发展普惠托育服务和普及普惠、安全优质的学前教育，积极争创国家儿童友好城市建设试点。

多层次汇聚高端人才。制定精准、便利、含金量高的人才政策，完善人才引育用留工作体系，常态化落实“营口英才计划”“高校优才选招计划”，吸引更多重点领域急需紧缺人才、产业链人才。全年柔性引进创新团队50个、博士团队20个，新增来营就业大学生1万人。实施专业技术人才评价服务优化工程，搭建民营企业职称评审“直通车”，建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价机制，打造人才高地。

（六）坚定不移用好深化改革关键一招，着力激活高质量发展、可持续振兴的发展动能

大力深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，细化落实“五个工程”，全年市属国有企业利润总额增长20%。对接央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦15个重点产业领域方向加强合作、引进投资，推进160个央地合作项目。加快科技创新改革，创新平台、项目、人才、资金等资源一体化配置机制。深化农村集体产权制度改革，大力发展新型集体经济。推进市以下财政体制改革，优化财政分配，强化重大任务财力保障。

大力优化营商环境。持续推进工程建设项目审批等制度性改革，提升政务服务效能。落实涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，打造稳定、透明、规范的法治环境。健全失信监管和联合惩戒机制，完善拖欠账款常态化预防和清理制度，从严整治失信行为。实施营商环境突出问题专项整治，扎实开展营商环境“万件清理”监督行动，构建亲清统一的新型政商关系，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

大力发展壮大民营经济。着力建设全省民营经济标杆城市，深入实施《营口市促进民营经济发展条例》及其实施细则，组织“营口民营企业家日”“辽商营口行”等系列活动，营造支持民营经济发展“大气候”。实施惠企助企政策措施，强化民营经济市场主体培育，全年新增省级专精特新中小企业20户、“小升规”90户。坚决破除民营经济市场准入壁垒，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，优化土地、资本、技术、数据等要素配置，降低企业成本。

（七）坚定不移做实城市品质精细文章，着力拓展高质量发展、可持续振兴的发展空间

持续提升城市规划建设水平。围绕“两核两带”框架体系，启动国土空间详细规划编制，完成国土空间总体规划编制报批，优化城市空间功能布局。继续开展城市更新行动，提升供气、供热、供电、供水等城市生命线系统韧性水平，改造老旧管网100公里、老旧小区37个。建设维修改造普通干线公路70公里，实施城区北向出入口维修改造，优化城市路网体系。

持续强化城市精细管理。实施《营口市城市市容和环境卫生管理条例》《营口市城市市政设施管理办法》，用“绣花”功夫提升城市治理水平。认真实施《营口市生活垃圾分类管理条例》，巩固和完善生活垃圾分类投放、收运、处置体系，提升环卫精细化作业水平，常态化开展城市“八乱”整治，努力让人民群众看到更多变化，生活更加舒适。

持续抓好辽河文化产业带建设。继续实施大辽河城市段东段整治工程，推进滨河街（盼盼路北至联盟路）道路及配套管网、防洪提升、城市绿道等工程建设，新建辽河滨河体育公园。深挖辽河文化内涵，支持老港区历史建筑及旧厂房更新改造利用等项目建设，推进营口火车站及周边改造开发，以市场化方式导入数字商务、文创、旅游等产业，积极培育新经济增长点。

（八）坚定不移扛牢生态保护政治责任，着力厚实高质量发展、可持续振兴的发展底色

抓好生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续完善国土空间规划“一张图”实时监督信息系统。继续推进渤海（营口段）综合治理，实施海洋生态保护修复工程。推进生产矿山地质环境治理和土地复垦，创建绿色矿山1家。深化18万公顷集体林权改革，健全森林生态效益补偿机制，打造高效经营模式，完成国土绿化植树50万株、营造林6000亩，保护生态系统多样性、稳定性、持续性。

抓好污染防治攻坚。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓好中央环保督察反馈问题整改，推动钢铁超低排放改造，加快冬季清洁取暖试点项目建设；实施入海河流水质改善行动，强化海水养殖环境监测监管；加强主要河流综合管控，高质量完成全国地下水污染防治试验区试点建设收官；推进老边区污水处理厂建设；强化土壤源头防控，确保农用地、重点建设用地安全利用率保持100%。

抓好绿色低碳转型。持续优化能源和产业结构，推动工业、交通、城建等领域减污降碳协同增效，尽快实施新能源公交车替代，推动充电桩合理布局和有序建设。深入推进清洁生产，全年打造5家绿色工厂。鼓励发电企业、用能单位参与绿电消费，打造新型电力系统示范城市。单位地区生产总值能耗完成省下达任务。

（九）坚定不移秉承增进民生福祉价值主线，着力共享高质量发展、可持续振兴的发展成果

扩大就业规模。更加突出就业优先导向，落实落细就业促进政策，持续稳定和扩大就业。实施保用工促就业助振兴专项行动、高校毕业生就业攻坚行动、新业态劳动者权益保障强基提质工程，确保重点群体就业稳定，零就业家庭动态为零。全年城镇新增就业1.8万人。

强化社会保障。继续办好5大类16件民生实事。落实基本养老、城乡居民医保、优抚对象保障标准提标政策，进一步缩小城乡最低生活保障标准差距。持续优化异地就医政策，扩大异地就医直接结算覆盖范围。

繁荣发展社会事业。深化“三医”联动改革，推进城市医联体、县域医共体建设，打造以市中心医院、营口市人民医院、大石桥中心医院为载体的区域医疗中心。深化以公益性为导向的公立医院改革，实施职业病防治项目，提升医疗服务水平。加强疫情监测预警、检验检测、应急处置等能力建设，更好维护公共卫生安全。大力弘扬“雷锋精神”，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，开展公益惠民演出以及非遗进校园、进社区、进乡村等惠民文化活动，全面提升人民道德水准和文明素养。

（十）坚定不移强化和谐稳定第一责任，着力守住高质量发展、可持续振兴的发展底线

坚决防范重点领域风险。统筹推进保交楼、去库存及盘活烂尾楼、闲置楼宇等工作，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。统筹政府债务风险化解和稳定发展，坚决遏增量、化存量，严格控制超财力上项目、铺“新摊子”，健全债务风险监测处置机制，保障基层“三保”支出，着力整改重点县（市）区债务问题。巩固营口银行“好银行”建设成果，稳妥推进农信机构改革，持续提高清收挽损成效，打击非法集资活动，严守金融风险底线，确保不发生区域性系统性风险，不断提升金融服务实体经济质效。

坚决守牢安全底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固重大事故隐患专项排查整治行动成果，有效化解各类安全风险，坚决遏制重大生产安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。深入开展“清患固安”专项行动，全面预防和减少公共安全事故。加强食品安全工作，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。

坚决提升社会治理效能。持续创新基层社会治理，推动形成“五社联动”社区治理新格局。探索建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，把更多的警力布在社会面、沉到村社区，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的“平安营口”。继续深化“八五”普法，推动法律服务进农村、进社区。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，进一步推动领导干部接访下访常态长效，推进“12345+网格”实现基层社区（村）全面覆盖，继续开展信访问题“万件化访”行动，依法及时解决群众合理诉求。

支持国防和军队现代化建设，继续做好国防动员、人防、海防、双拥共建、民兵预备役及退役军人事务、审计、气象地震、外事侨务、民族宗教等工作，着力发展妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善等事业。

三、全面加强政府自身建设

我们要牢记嘱托、感恩奋进，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作的全过程，努力建设人民满意政府。

我们要提高站位、忠诚为政。全市政府系统要着力提高政治站位，始终将政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，永葆对党绝对忠诚，始终在政治上过得硬、靠得住、强起来。始终牢记“国之大者”，坚持把一切工作放在政治天平上考量、在大局下行动，确保各项工作沿着正确的方向前进。

我们要锤炼本领、以学强政。全市政府系统要努力建设学习型组织，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，强化学习培训，着力提高科学决策能力，使决策上接“天线”、下接“地气”；提高改革攻坚能力，善抓主要矛盾，突破瓶颈制约，努力打开事业发展新天地；提高应急处突能力，保持“时时放心不下”的责任感，强化底线思维、极限思维，下好先手棋、打好主动仗。

我们要牢记宗旨、为民执政。全市政府系统要认真践行以人民为中心的发展思想，牢记初心使命、恪守人民情怀，群众想什么、我们就干什么，群众怨什么、我们就改什么，群众盼什么、我们就补什么，下功夫解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高政府服务的响应率、解决率、满意率，做到民有所盼、政有所为，让市民笑脸成为城市的最美风景。

我们要秉公用权、依法行政。全市政府系统要自觉遵法守法学法用法，把政府工作全面纳入法治轨道，确保重大行政决策法定程序严格执行到位。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。深化“双政协商”“府院联动”，推进涉诉案件执行，提升法治政府建设水平。

我们要担当作为、实干勤政。全市政府系统要弘扬求真务实的作风，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章，一天接着一天干，一锤接着一锤敲，一件接着一件办。习惯过紧日子，集中力量办大事，市本级压减一般性支出10%以上。保持攻坚克难勇气，确保关键时刻豁得出、顶得上、攻得下，不达目标不罢休。

我们要严守底线、廉洁从政。全市政府系统要牢记公权姓公，切忌改公为私。坚决落实全面从严治党主体责任、全面落实“一岗双责”，切实管好关键人、管住关键事、管在关键时，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。全市政府系统干部要带头严于律己，恪守职业道德，要带头遵守社会公德、家庭美德，干净干事，清白做人，切实做到干部清正、政府清廉，真正实现政治清明、社会清朗。

各位代表，大道如砥，行者无疆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快实现全面振兴新突破、谱写中国式现代化营口新篇章而不懈奋斗！