2024年锡林郭勒盟政府工作报告

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2024年锡林郭勒盟政府工作报告

2024年1月18日在锡林郭勒盟人大工作委员会十 四 届 五 次 会 议 上

锡林郭勒盟盟长  罗  青

各位主任、委员：

下面，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，聚焦办好两件大事，紧紧围绕闯新路、进中游奋斗目标，在盟委的坚强领导下，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、增团结、保安全，较好完成了全年各项目标任务，交出了一份令人振奋的成绩单。

一是经济保持稳中有进、稳中向好。坚决克服因土地手续等因素造成煤炭减产等不利影响，保持经济运行在合理区间，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15.2%；一般公共预算收入增长18%，居全区首位。实施盟级重点项目168个，完成投资390亿元，增长14.7%，超额完成年度目标任务，45个重大产业项目建成投运。认真开展“招商引资年”活动，到位资金290亿元，增长15%。争取各类上级转移支付资金237亿元，增长20.6%，有力保障了“三保”等刚性支出。各项贷款余额1278亿元、增长16.9%，其中投放小微企业贷款262亿元。新增减税降费及退税缓费8.6亿元。新增市场主体2.45万户，新提限工业企业16家，新增重点行业生产服务性企业属地注册20家，新提限企业和属地注册企业有力支撑了经济增长。“五个大起底”深入推进，待批项目、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设等4项任务全面完成，批而未供土地消化和闲置土地处置超额完成年度任务。

二是产业转型升级成效显现。全盟非能源工业增加值占比提升3个百分点，战略性新兴产业增长24%，高技术制造业增长24.3%。全盟新能源装机新增623万千瓦、达到1968万千瓦，占到电力总装机的56%，在全区率先实现新能源并网装机超过火电，新能源装机规模和发电量稳居全区首位。全力以赴保障国家能源安全，全年原煤产量1.37亿吨、增长0.9%，发电量1007亿度、增长11%，其中外送煤7560万吨、外送电812亿度，均居全区第2位。战略性新兴产业发展势头强劲，现代装备制造、储能和重卡锂电池、负极材料、风光制氢、优质高载能等一大批填补产业空白项目落地开工或建成投产。“锡林郭勒羊”入选农业农村部“2023年农业品牌精品培育计划”，加工追溯草原羊31.5万只，收购端平均高于市场价1元/斤，销售端产品溢价8%以上。“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌对外发布，入选国家知识产权局首批“千企百城”商标品牌价值提升行动名单，授权经营主体17家，10家手工作坊提升为生产企业。“减羊增牛”成效持续巩固，牧业年度肉牛存栏220万头、肉羊存栏1100万只，新认定国家肉牛（华西牛）核心育种场1处。成功承办自治区第33届旅游那达慕，蒙古马超级联赛、千里万人冰雪大穿越等系列文旅活动贯穿全年，浑善达克沙地旅游环线首发，九曲湾景区创建国家5A级景区上报文旅部，多伦湖景区创建为自治区级旅游度假区，全盟接待游客1630万人次，带动旅游消费218亿元。出台了鼓励发展夜间经济和店外经济等措施，开展消费促进活动965场次，直接带动消费超10亿元，全社会消费品零售总额增长4.7%。

三是生态文明创建成果巩固扩大。编制完成《坚决打赢浑善达克沙地歼灭战实施方案》，完成沙地治理109.5万亩，退化草原生态修复33万亩、林业生态建设34.38万亩。投入4.3亿元治理在期矿山31.4平方公里，历史遗留无主废弃采坑治理基本实现动态清零。制定了《关于推动畜牧业转型升级解决草原过牧问题行动方案》和休牧禁牧及考核工作方案，进一步完善对超载过牧和违反禁休牧制度等行为的惩戒措施。空气质量综合指数稳居全区第一，4个国考断面水质全部达标，土壤环境质量总体保持稳定。中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全部完成，自治区生态环保督察反馈问题全部完成整改销号。二连浩特市、东乌旗被命名为第七批国家生态文明建设示范区，乌拉盖管理区、多伦县分别被命名为自治区首批生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

四是基础设施建设取得历史性突破。太锡铁路全面建设，蓝旗至锡林浩特段电气化开通；集通铁路电气化改造工程贲红至蒙根塔拉段通车。公路项目完成投资23亿元，国道5511线安业至公主梗段、国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段等4条国省公路主体贯通，国道207线水库至豁子梁段等2条新建公路和国道303线阿其乌拉至锡林浩特公路养护工程开工建设，农村牧区公路完工633公里。锡林浩特机场改扩建一期工程（第一标段）竣工验收，西乌旗通用机场建成，全盟机场旅客吞吐量完成124万人次，锡林浩特机场跻身百万级民航机场行列。电网工程完成投资超22亿元，胜利至张北特高压通道开工建设，400万千瓦新能源送出工程投运，新建和扩建宝拉格、锡西等6座500千伏变电站，锡西至东苏500千伏输变电环线开工建设，完成47个老旧小区供电设施改造和1866户边远牧户通网电工程。为4434户农牧户接入宽带网络，在全区率先实施并完成农村牧区通讯“盲户”清零工程。完成农村牧区近万人供水保障提升工程。投入乡村振兴衔接资金6.56亿元，实施项目233个，产业类项目达到81.8%。大力实施京蒙协作六个“倍增计划”，到位北京帮扶资金1.5亿元，实施项目68个。实施农村牧区社会化服务项目91个，完成投资2.9亿元，在牲畜改良和疫病防治、垃圾收集转运处理、饲草料储备配送等方面均取得显著成效。乡村治理积分制被中办、国办通报表扬，被国家乡村振兴局列为典型案例在全国推广。

五是发展动力活力进一步增强。自治区优化营商环境3.0行动方案181项任务全部完成。“两优”专项行动扎实开展，精简办事材料36.5%、办事环节35.2%。“蒙速办”汇集特色应用806项，居全区首位；网上可办率和全程网办率分别达到97%和88%，实际网办率达到70%，居全区前列；“综合一窗受理”实现全覆盖。12345政务服务热线累计办结工单29万件，响应率、办结率、满意率均居全区前列。新认定高新技术企业26家、科技型中小企业评价入库76家，超额完成“双倍增”目标；新创建自治区企业研发中心17家、总数达到42家，增长68%。二连浩特—扎门乌德中蒙经济合作区设立请示完成国家相关部委会签，二连浩特边民互市贸易区实现羊绒、亚麻籽等特色进口商品“破冰”，珠恩嘎达布其口岸被列入自治区重点专业口岸。全盟口岸进出口货运量2195万吨、增长53.4%，出入境中欧班列3294列、增长30.8%；预计全年外贸进出口总额115亿元，增长62%。

六是民生保障水平进一步提高。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.9%。自治区确定的43件民生实事全部兑现。全盟城镇新增就业1.1万人，帮扶高校毕业生就业5789人。全盟高考一本录取率居全区第4位，600分以上考生人数较上年翻番。新续建和扩建幼儿园10所，校舍整治加固和消防验收工作基本完成。我盟成功入选全国首批医疗应急重点城市试点；盟中心医院晋升为三级甲等综合医院，结束了我盟没有三甲综合医院的历史；盟蒙医医院专科专病楼完成主体工程，盟传染病医院正在内部装修。全民参保任务超额完成，四级医疗保障服务体系建成。制定实施了重特大疾病医疗保险和救助制度，困难群众和大病患者医疗费用负担明显减轻。养老等社会保障水平和低保、特困人员救助标准继续提高。完成33个老旧小区改造任务，台账内房地产遗留办证问题不动产首次登记达到100%，转入动态清零阶段。

七是重大风险隐患有效防控。平安建设成效显著，刑事、治安警情实现“双下降”，命案发案数和交通亡人事故发生率继续压减。全面推行信访代办制，一次性化解率98.5%，及时受理率、按期办结率100%，均居全区首位。锡林郭勒应急调度指挥中心建成运行，重点矿山企业投入5.7亿元推进智能化建设，对9个重点行业领域202户重点企业进行第三方安全评估，全盟累计排查消除问题隐患4.8万个，全年未发生重特大生产安全事故。在地方财力极其困难的情况下，超额完成政府隐性债务化解年度任务，系统内政府拖欠企业账款、新增拖欠企业账款实现“双清零”，走在全区前列。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，持续强化理论武装，加强调查研究，狠抓工作落实，行署自身建设持续加强。集中推动自治区党委巡视、安全生产专项巡视和自治区经济责任审计等反馈问题整改，做到从严从实、纠偏正向。自觉接受人大工委监督和政协民主监督，行署系统承办的人大建议和政协提案166件全部办结。严格执行中央八项规定精神，深化整治“三多三少三慢”问题，牢固树立“过紧日子”思想，全盟“三公”经费支出下降2.8%。

一年来，我们坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入落实自治区党委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》《关于全方位建设模范自治区的决定》和自治区“6部促进条例”，牢记“六句话”的事实和道理、“七个作模范”的目标要求，扎实推进全国民族团结进步示范盟创建工作，苏尼特右旗被命名为全国民族团结进步示范区，12个地区和单位被命名为全区民族团结进步示范区示范单位；全面推广普及国家通用语言文字，国通语达标校创建率达到99.6%，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面持续巩固。

一年来，我们推动军地协调、国防动员、双拥优抚、退役军人等工作落实，支持宗教事务、外事侨务、统计调查、新闻广电、档案保密、地震气象等事业发展，促进工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、社科联、红十字会、老龄委、关工委、贸促会等组织发挥作用。

各位主任、委员！过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下，在自治区党委、政府的坚强领导下，盟委团结带领全盟广大党员、干部和群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是盟人大工委、政协和社会各界鼎力相助、监督支持的结果。在此，我代表行署，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我盟经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：“一煤独大”、倚能倚重的产业格局尚未根本扭转，非能源非矿产优质项目储备不多，战略性新兴产业比重小，科技支撑带动能力不足；“绿电+优质高载能”产业潜力巨大但刚刚破题，就地消纳、产业延伸和牵引带动等能力尚不足；能源装备制造产业链还缺乏核心竞争力，存在短链、缺链、断链的问题；新型电力系统还不完善，支撑新能源送出和本地消纳仍有短板；财政收支矛盾依然突出，盟本级收支压力巨大，个别旗县债务风险等级仍然较高；基础设施、教育医疗、养老托幼等领域还存在诸多短板弱项，距离群众期盼和需求差距较大等。对此，我们要直面问题，采取更加有力措施攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。

二、2024年主要目标和重点任务

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年行署工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委、政府决策部署和盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定闯新路、进中游奋斗目标，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，以高质量落实六个工程为抓手，凝心聚力办好两件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动各领域工作争名进位，奋力谱写现代化锡林郭勒建设新篇章。

2024年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入同口径增长6%左右，城镇新增就业1万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步。以上目标贯彻落实了党中央“稳中求进、以进促稳、先立后破”和“稳预期、稳增长、稳就业”的重要要求，体现了增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期的鲜明导向，总体上是积极的，在实际工作中我们将尽最大努力，争取更好的结果。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持稳中求进、以进促稳，全力推动经济持续向好

多措并举稳经济运行。坚持把能源产业作为稳定经济增长的“压舱石”，在确保安全稳定的前提下，力争全年煤炭产量达到1.4亿吨左右。推动国电投白音华坑口电厂实现双投，江苏能源乌拉盖电厂具备并网调试条件，江苏能源白音华、中煤芒来两个电厂完成基础工程，全盟火电总装机规模达到1700万千瓦。推动国电投高精铝板带、保硕铝合金、诺金碳素石墨电极、唐合人造金刚石及有色金属采选等企业满负荷生产，装备制造企业达产达效，确保新提限纳统工业企业12户以上。

千方百计抓项目招商。持续开展项目前期手续办理攻坚活动，推动188个盟级重点项目4月15日前全部具备开复工条件，全年完成投资450亿元以上，增长15%以上。依托绿电优势、资源禀赋和现有产业基础，精准招商补关键链。装备制造产业链，重点招引风机发电机、控制系统等核心零部件和树脂、碳纤维等原材料配套生产项目。储能电池产业链，重点招引电芯、正极材料、电池隔膜、电解液等先进电化学储能制造项目。先进新材料产业链，重点招引新型光电子半导体材料项目。氟化工材料产业链，重点招引萤石产品精深加工和氟化工全产业链项目。绿电+优质高载能产业，重点招引“对电价敏感”的铁合金、铝基新材料、金属加工等优质载能项目。绿电+制氢制氨制醇产业，重点招引源网荷储、风光储氢一体化和绿电制氢、绿氢制甲醇等项目。树立招商引资“一盘棋”思想，深化合作招商、飞地招商，让优质产业项目招得来、落得下、发展好。

全力以赴优营商环境。一方面，服务好群众，从“办事不求人”1.0版升级到“高比例不见面”和“舒心、愉快、便利办事”2.0版。持续深化“一网通办”改革，扎实推进政务服务大厅全部提供延时服务，推进政务服务平台向基层延伸，实现“就近办、家门口办”。推动更多高频事项实现“掌上办”，并向“好办易办”转变，力争实际网办率达到75%以上。加大电子证照推广应用力度，深入推进“免证办”服务。全面提升12345政务服务热线解决率、满意率和办结率。另一方面，服务好企业，做实领导干部包联重点项目机制，从上门招商、签约落地、手续办理、开工建设等各环节精准服务、跟踪盯办，以全方位全周期帮办代办助力重点项目投资提速提效。加快推进政务服务向工业园区延伸，大力推广“包装标准地、区域先评估、建好标准厂、签约即开工”先进经验，新增工业用地项目“标准地”出让占比达到100%，确保多伦、白音华经济开发区认定为自治区化工园区，锡林郭勒经济技术开发区完成收储土地208亩、建设标准化厂房1.5万平方米。

（二）坚定不移调整优化产业结构，加快构建现代特色产业体系

以绿电利用为龙头全面带动非煤产业发展。强化新型电力系统，围绕支撑新能源大规模送出，推动胜利至张北特高压电力外送通道建成，开工建设3个火电电源点送出工程，确保多伦至承德特高压外送通道纳规，推动浑善达克沙地至京津冀特高压外送通道纳规，积极参与阿拉善至乌兰察布特高压通道工程，启动浑善达克沙地、苏尼特荒漠草原千万千瓦基地建设。持续强化盟内电网建设，重点推动锡西500千伏变电站建成、锡西至塔拉500千伏输变电工程全线建设，更好促进绿电就近就地消纳。紧抓快干推进新能源建设，全面开工建设特高压三期500万千瓦新能源基地，推动浑善达克沙地风光治沙项目落地，利用上都至承德、金山至辽宁输电通道余量争取增配新能源项目，启动中煤芒来电厂灵活性改造增配新能源项目，全盟新能源装机达到2000万千瓦以上。加快大唐多伦风光制氢、明阳多伦风电制氢等市场化并网项目建设进度，力争全部建成；确保蒙能250万千瓦保障性并网项目开工建设；在多伦县等水资源丰富地区谋划建设抽水蓄能电站。打造“绿电+优质高载能”示范区，认真落实自治区促进新能源消纳若干举措，积极探索园区绿电替代、源网荷储一体化、新型微电网等模式，深度推进新能源产业与高载能产业耦合发展。制定“绿电利用＋能耗控制”专项行动方案，鼓励重点能耗企业“一企一方案”使用绿电，自主参与电力多边市场交易，提升新能源交易比例，对年用电量50亿度以上的重点企业、招商项目，研究制定高比例绿电供应解决方案。在朱日和园区等具备条件的地区探索开展增量配电网+新能源消纳试点，吸引更多优质高载能项目落地。继续做强新能源装备制造业，落实新修订的《支持能源装备制造等战略性新兴产业发展暂行办法》，重点推动新能源制氢设备、智能光伏逆变器、高效单晶棒切片、调相机生产制造等项目落地建设，实施好新能源运维中心和设备回收循环利用等项目，打造风光氢储全产业链装备制造和运维基地。

大力推动农畜产品生产基地优质高效转型。进一步提升品牌影响力，优化完善锡林郭勒羊品牌授权管理办法，不断强化“定价话语权”，实施草原羊追溯50万只以上，实现产品溢价8%以上。推动锡林郭勒奶酪区域公用品牌授权扩户增面，再遴选9家手工作坊升级为企业。开展锡林郭勒羊、锡林郭勒奶酪品牌产品联合销售，建强旗舰店、销售店和线上官方店铺，抓好官方前置仓和冷链干线物流运营，开展直播带货销售，举办品牌推介和赛事植入活动，借助中石油、中国邮政等大型企业销售渠道“借船出海”，让更多的农牧民享受品牌溢价收益。进一步提升种业竞争力，抓实优质良种肉牛冷配和本交改良，推动肉牛个体产出和综合效益升值。加快构建华西牛良种繁育体系，推广冻精20万剂，培育采精华西牛种公牛50头，胚胎移植1000枚，育种群规模累计达到1.8万头；新建国家级乌珠穆沁白牛（夏洛莱）核心育种场1处、新增核心群2处、完善扩繁群20处，力争年内国家和自治区级肉牛肉羊核心育种场达到9处。进一步提升养殖综合效益，因地制宜推行“放牧+补饲”、“全年禁牧+舍饲”等模式，在严格执行草畜平衡制度、舍饲牛羊不放牧的前提下，持续巩固“减羊增牛”成效。在浑善达克沙地、半农半牧区、主要水系流域建设优质良种肉牛产业带，牧业年度“放牧+补饲”肉牛存栏稳定在195万头、舍饲肉牛达到25万头；在中北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”，牧业年度天然放牧羊存栏稳定在1030万只；在锡林浩特市国有农牧场建立谷饲羊养殖园区，舍饲养殖规模达到35万只，实行全产业链闭环管理和可追溯，做到四季出栏、均衡上市。因地制宜发展壮大马、骆驼等特色养殖。进一步提升精深加工层次，鼓励盟内龙头企业完善精深加工生产线，再推动1—2家肉牛精深加工项目落地，全面提升畜产品品质和附加值，力争盟内牲畜加工量稳定在450万羊单位以上。落实自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施，争取奶业生产能力提升整县推进项目1处，新建奶业园区1处。落实好羊皮羊尾、乳清加工等产业扶持政策，推动在建羊皮食材和乳清加工项目投产。持续深化与头部企业合作，加强酒、糖、油、薯等优质农副产品品牌培育。进一步提升设施农牧业水平，坚持“稳粮优经扩饲”，确保粮食播种面积220万亩、经济作物70万亩，建设高标准农田19.29万亩。进一步保障饲草饲料供给能力，优质牧草种植面积120万亩，天然打草场面积稳定在3000万亩、产量保持在20亿公斤以上，在有条件的旗市（区）建设集中连片规模化天然打草场，实施东草西调、北草南运，新建全混日粮饲料加工厂30处，完善三级饲草料储备体系，强化抗旱性畜牧业基础保障。

以旅游业为牵引推进服务业提质提效。持续加快重点景区提档升级，重点推进乌拉盖九曲湾国家5A级旅游景区、环多伦湖国家旅游度假区创建工作。积极筹备自治区第34届旅游那达慕，举办好蒙古马超级联赛、千车万人冰雪大穿越、汽车那达慕和音乐节等系列活动，实施好环多伦300公里最美生态马道、锡林浩特百里马道和机车度假公园、天湖宿集等项目。推出更多精品旅游线路，集中打造浑善达克沙地自驾穿越大环线。开展“锡林郭勒伴手礼”征集评选活动，甄选适合自驾游客选购的后备箱主打商品，一体化提质“吃住行游购娱”旅游要素。持续深化同OTA企业合作，不断提升“辽阔草原·锡林郭勒”知名度和影响力。有序推出针对性更强、含金量更高的消费促进活动，稳定和扩大批零住餐、文旅娱乐等传统消费，大力发展潮流夜市、民生早市等消费场景，促进新能源汽车、智能家居家电、电子产品等商品消费，支持刚性和改善性住房需求。

（三）以“国之大者”的高度，进一步筑牢重要生态安全屏障

坚决打赢浑善达克沙地歼灭战。认真落实我盟《坚决打赢浑善达克沙地歼灭战实施方案》和《关于推动畜牧业转型升级解决草原过牧问题行动方案》，实行补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行挂钩机制，完善对违反禁休牧制度和超载过牧等行为的惩戒措施。坚持分类施策、区划治理，完成退化草原生态修复22万亩、内蒙古东部草原沙地综合治理项目围栏封育35万亩、浑善达克沙地南缘生态修复综合治理太旗示范项目19万亩、草原改良5万亩，林业生态建设37万亩。编制我盟光伏治沙项目实施方案，争取国家、自治区在项目布局、收益分配等方面给予更大倾斜。通过以工代赈、以奖代补、先建后补等机制，调动农牧民及合作组织参与沙地治理的积极性，促进生态改善和农牧民增收双赢。

深入推进环保整改和污染防治。高质量推进中央生态环保督察反馈问题整改，确保按时完成剩余整改任务，并对历年已完成整改问题开展“回头看”。持续开展重点流域常态化治理，强化集中式饮用水水源地水质监测、城镇污水处理厂等重点废水企业达标监管，并开展“回头看”工作。全面实施空气质量改善行动，确保空气质量综合指数继续稳居全区首位。巩固一般工业固废专项整治行动成果，推动粉煤灰等大宗工业固废规模化利用和外运外销，开展尾矿库、涉重金属行业和危险废物、医疗废物等污染隐患排查整治，确保土壤环境安全。

扎实推进绿色低碳循环发展。科学优化完善能耗总量和强度调控政策举措，以有效提升自用新能源消纳水平为突破，通过实施绿电替代示范、节能技术改造、淘汰落后设备和严控“两高”项目盲目低水平发展等措施，确保完成自治区下达的年度及“十四五”节能降碳目标。以露天煤矿和大型非煤露天矿为重点，开展绿色矿山建设提质增效和优选名录达标创建工作，重点对保供煤矿绿色矿山建设情况进行专项督查。本着“成熟一个、盘活一个”的原则，依法依规盘活矿业权。开展新一轮找矿突破战略行动，加快推动矿产资源绿色勘查、综合勘查。严格水资源刚性约束，强化工业节水减排和城镇节水降损、农业节水增效，推进水资源集约节约利用。提前完成自治区下达的“十四五”批而未供土地消化、闲置土地处置任务。

（四）深化改革创新开放，进一步增强发展动力活力

深入实施科技创新“突围”工程。全盟财政科技支出继续按增长20%以上安排。支持企业与科研院所联合开展产业创新集中攻坚，重点在推动人造金刚石、锗业精深加工向半导体材料应用上延伸。持续推进“双倍增”行动，力争高新技术企业达到55户，科技型中小企业评价入库80户；培育国家级“两化融合”贯标企业7户，自治区创新型中小企业5户、专精特新中小企业和企业技术中心各1户，并积极培育专精特新“小巨人”企业。深化与知名高校、科研院所合作建设技术创新中心，重点抓好华西牛、高繁(多胎)乌珠穆沁羊、西乌珠穆沁羊草等科技成果转化，实施应用技术与研发项目6个以上、“揭榜挂帅”重大科技项目2个。完成科技成果登记110项，加强知识产权保护和成果运用。扎实开展产品、工程和服务质量提升行动，组织优势企业申报“蒙字标”认证。完善人才培养、引进、激励等政策，引进创新团队2个以上、领军人才5人以上，新增高技能人才1100人以上、专业技术人才1000人以上。

持续深化重点领域改革。开展新一轮国企改革深化提升行动，支持盟属国有企业做大做强，有效盘活利用各类低效闲置资产。全力支持民营经济发展壮大，落实好工业中小企业培育、提限纳统和重点行业生产性服务业、区外法人属地注册等扶持政策。继续实施小微企业、个体工商户三年成长计划，大力推动“个转企”、“小升规”、“企上市”，靶向施策帮助各类市场主体解决手续办理、融资贷款、要素保障等方面的问题，推动助企纾困政策直达快享。

全方位扩大对外开放和区域合作。积极参与中蒙俄经济走廊新通道、东北陆海新通道建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈和“锡赤朝锦”协作联盟，推动形成口岸、港口、腹地协同发展格局。落实好自治区党委主要领导访蒙成果，积极协调推动中欧班列二连基地、铁路站场扩能改造项目，实施中蒙俄中线铁路升级改造计划，推进集二线电气化改造、二连浩特至乌兰巴托至乌兰乌德跨境铁路升级改造，推动中蒙经济合作区带政策获批、封关运营。加快推进珠恩嘎达布其铁路口岸申报工作，启动边民互贸区、跨境旅游试验区建设，实施好口岸货运通道至物流园连接线、口岸服务区、跨境公路等重点项目，争取列入国家活畜、肉类进口指定口岸，早日跻身千万吨口岸行列，确保全盟口岸过货量突破2300万吨。

（五）加快补齐基础设施短板，着力推进城乡融合和区域协调发展

全面推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，以提升乡村产业发展水平为重点，确保产业资金投入比例不低于70%。投入资金9000万元，扶持72个嘎查村发展新型农村牧区集体经济。做好既有户厕日常维护，再新建户厕2883个。争取再为1600户以上边远牧户新能源转网电，实现“应通尽通”。解决5000人供水保障提升问题。建设农村牧区公路430公里。新建电信普遍服务通信基站93座。深入实施“六个倍增计划”，全方位深化京蒙协作。

加快建设综合立体交通网。计划完成公路建设投资18亿元，确保国道303阿其乌拉至锡林浩特、国道207水库至豁子梁2条公路建成通车，推动国道331阿尔善宝拉格至别力古台、国道305浑德伦至白音华2条公路开工建设。加快推进太锡铁路建设进度，尽快实现“绿动进呼”，开工建设2条铁路专用线。启动锡林浩特机场改扩建二期工程和乌拉盖通用机场建设，全年开通运营运输航线28条以上，全盟民用机场完成旅客吞吐量120万人以上。

提升城镇宜居宜业水平。实施好“温暖工程”，抢抓国家推进城市管网改造契机，大力实施热电联产、供热管网改造和“冬病夏治”等项目。持续推进城市更新行动，改造71个老旧小区、162套危旧房、80公里地下管网。房地产开发完成投资25亿元以上，加强在建项目预售资金监管，常态化推进“交房即交证”，持续推动解决房地产历史遗留问题。深入开展城镇市容环境卫生提升行动，加快推进生活垃圾分类处置，加强公共设施更新维护，提高精细化管理水平，确保我盟成功创建成为国家卫生城市。

（六）牢固树立造福人民的政绩观，始终关切并积极回应群众需求

持续提高教育教学质量。坚定不移推进国家通用语言文字教育教学工作，圆满完成推行使用统编教材目标任务。加强与内师大附中、呼市二中等区内外名校合作办学，并依托京蒙教育协作，助力基础教育质量提升。启动新一轮名师、名校（园）长选拔培养工作，组建全学段、全学科名师工作室，完成盟本级以上教师培训5000人次。统筹推进学前教育普及普惠创建、义务教育优质均衡发展、中高考综合改革等工作。实施职业教育“双高双优”计划，支持锡林郭勒职业学院升本。建成投用10所公办幼儿园和锡林浩特市第十五小学、第五中学，推动每个旗县市（区）至少办好1所优质普通高中。推动全盟教育公共服务平台应用，加强教学实验室和实验能力建设。全面完成校舍加固和消防验收工作，打造安全放心校园。

切实保障人民群众健康。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动盟级两家医院9个优势专科纳入自治区重点专科建设行列，盟蒙医医院特色专科专病楼建设，盟安神医院创建三甲精神病专科医院。启动基层中医药工作示范县创建工作，推动旗县市中（蒙）医院“两专科一中心”建设。完成基层医疗机构一体化信息系统项目建设，建立线上线下一体化医疗服务新模式。积极推进医疗应急重点城市建设，严格落实鼠疫、新冠等传染病防控措施。以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，确保我盟成功创建为国家食品安全示范城市。

完善社会保障和文化服务体系。城镇新增就业1万人以上，农牧民累计转移就业7万人以上，未就业高校毕业生就业率达到90％以上，城镇登记失业率控制在5%以内。开展欠薪预防整治专项行动，确保欠薪线索问题“动态清零”。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，稳步推进重特大疾病医疗保险、救助等制度和职工基本医疗保险门诊共济保障改革，持续打击欺诈骗保等行为。新续建43个养老服务项目。推动1个殡葬服务设施、2个公墓项目投用。乌兰牧骑创作艺术作品150部以上、惠民演出1000场次以上，开展好体育赛事活动，做好第四次全国不可移动文物普查工作，举办第十四届全盟非物质文化遗产保护成果展。

（七）深化平安锡盟建设，巩固发展团结和谐稳定局面

扎实推进民族团结和边疆稳固。抓实全国民族团结进步示范盟创建工作，力争年内创建成功。实施好“兴边富民”等行动，解决边境地区“空心化”问题。加强边境管控力量和边防基础建设，党政军警民合力稳边戍防。提升公共安全防控信息化能力，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。全力推动“全国信访工作示范县”创建，全面推行信访代办制，依法分类处理信访诉求达到90%以上。

有效防范化解重大风险。通过与银行协商展期降息、积极争取新增债券资金等方式，支持基层政府化债和优化债务结构，守住不发生政府债务风险底线。深入开展地方法人银行业机构问题资产清收处置攻坚战，持续强化对“摘帽”机构和央评6-7级机构的日常检查和管理，切实防范金融领域风险。

毫不放松抓好安全生产。落实好国务院安委会15条硬措施和自治区135条硬措施，集中开展重点行业领域安全隐患专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“基层基础建设年”活动，加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，20家煤矿、14家非煤矿山投资5.5亿元实施智能化项目132个，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升企业本质安全水平。

三、切实加强行署自身建设

（一）强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，圆满完成主题教育并巩固拓展成果，始终做到忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线，做到行署各项工作、方方面面都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，使讲政治转化为内在主动。

（二）坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设，着力提升行政执法效能，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。深化政务公开，加强政务诚信建设，完善政府诚信履约机制。自觉接受人大工委监督和政协民主监督，加强审计和统计监督，让行政权力在阳光下运行。

（三）狠抓工作落实。聚焦办好两件大事和闯新路、进中游奋斗目标，围绕年度目标任务，完善“清单管理、台账推动、督办跟进、评估问效”的工作闭环模式，确保干一件成一件、落实一件销号一件。严格执行中央八项规定精神，深化整治“三多三少三慢”问题，以上率下规范、精简、提速。坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

（四）恪守廉洁底线。坚决扛牢管党治党政治责任，全面强化“第一责任”和“一岗双责”，加强政治监督和纪律教育，持之以恒正风肃纪。深化重点领域反腐倡廉，完善廉政风险防控机制。习惯过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费预算安排，坚决防范和纠治“新形象工程”，把有限的资金更多用在“三保”上。

各位主任、委员！使命在肩，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委的坚强领导下，笃行实干、锐意进取，奋力谱写全盟经济社会高质量发展新篇章！

《行署工作报告》有关名词解释

1.“五个大起底”：指自治区部署开展的待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动，旨在解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。

2.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。

3.京蒙协作六个“倍增计划”：为全方位深化京蒙区域合作，京蒙协作启动实施教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作和科技创新等六个“倍增计划”，打造东西部协作“京蒙样板”。

4.“两优”专项行动：指自治区开展的“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，旨在推动各项工作“规范、精减、提速”，提升人民群众对政务服务的满意度。

5.“三多三少三慢”：“三多”指会议多、活动多、外出多；“三少”指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”指决策慢、行动慢、结果慢。

6.自治区“6部促进条例”：指《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例》《内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例》等六部地方性法规。

7.“六句话”的事实和道理：指内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

8.“七个作模范”：《内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定》提出在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范，在铸牢中华民族共同体意识上作模范，在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范，在兴边稳边固边上作模范，在边疆地区联通国内国际双循环上作模范，在弘扬新风正气上作模范等七个作模范。

9.六个工程：自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出，实施好对全区经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程等六个工程。

10.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。

11.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

12.“区域先评估”“包装标准地”：指在依法设立的各类开发区由地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护评估、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案论证、洪水影响评价、节能审查等事项进行统一评估评价，明确建设项目的固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗、单位排放等控制性指标，以此为标准出让土地。