2024年乌兰察布市政府工作报告

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2024年乌兰察布市政府工作报告

2024年1月18日在乌兰察布市第五届人民代表大会第三次会议上

市长 奇飞云

各位代表：

现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚定不移办好两件大事，凝心聚力推动经济社会发展呈现质量更高、生态更好、民生更实的良好局面。

——发展态势持续向上向好。主要经济指标增速在高基数上快增长，实现地区生产总值1084.6亿元、增长7.8%，增速居全区第4。规上工业增加值增长12.7%、居全区第3。固定资产投资增长23.4%、居全区第5。社会消费品零售总额增长8.4%、居全区第4。一般公共预算收入完成67.9亿元、增长8.5%，增速居全区第5，支出突破400亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、9%，分别居全区第3和第1。7项经济指标增速全部超全国平均水平，6项经济指标增速超自治区平均水平，在全区排名取得“一个1、两个3、两个4、两个5”的成绩，达到了“取其上、得其上”的超预期效果。

——发展动能更加强劲有力。实施重大项目306个，完成投资466亿元，超年度计划67亿元，完成率居全区第1，其中十亿元以上项目38个、完成投资194亿元，6项数据均创历史新高。工业投资、民间投资分别增长24%和38%。工业园区固定资产投资、综合亩均产值分别增长23.7%和4.2%。新增国家高新技术企业15家以上、科技型中小企业53家，认定创新型和“专精特新”中小企业46家。

——发展质效日益巩固提升。粮食产量26.2亿斤，播种面积、单产和总产量实现“三增加”。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长40%、32.7%和25.7%，明显快于整体工业。营收超十亿元的工业企业达45家。新增风光并网装机380万千瓦，建成千万千瓦级新能源基地，清洁能源装机规模历史性超过火电。万元GDP能耗预计下降3.5%。乌兰察布拼结构优化、拼质量效益、拼绿色发展成效不断显现。

——发展活力不断释放迸发。人流、物流、商流、资金流交织汇聚，旅游人次突破2000万，收入翻一番、超过150亿元。开行中欧（蒙）班列128列，占全区开行总数的1/4，居全区第2。外贸进出口总额增长29.4%，使用外资3.4亿元人民币、居全区第4。招引项目968个、增长27.6%，引进到位资金超过360亿元、增长30%以上。金融机构贷款余额首破千亿元，增长12.3%。

志不求易者成，事不避难者进。过去一年，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，重点推动了六个方面工作：

（一）扭住关键抓手，强力推动经济稳定增长。紧干快上拼项目。创新“项目管家”“领导包联”服务机制，远景、苹果、福景堂等一批知名企业加大布局投资，中金数据零碳算力基地、丰川绿色供电等202个新项目落地开工，快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工、京宁二期热电联产等138个项目竣工投产。争取中央和自治区预算内投资12.7亿元、地方政府新增债券64亿元、增发国债8.2亿元，支持了308个政府投资项目建设。

提质增量强主体。新增减税降费及退税缓费11.5亿元以上，金融减费让利5.8亿元，普惠小微企业贷款余额增长18.5%，债务化解、拖欠企业账款清偿完成年度任务。新设经营主体2.7万户、达到16.7万户，7家公司上榜自治区民营企业百强，民营经济增加值占比达62%。知识产权质押融资增长3倍多，总量居全区第2。国有企业盈利增长123.3%。

创新场景促消费。推出“嗨购乌兰察布”等系列促消费活动百余场，投放消费券近千万元，带动零售、住宿、餐饮业增加值增长12%。网络销售、直播电商广泛开展，快递包裹揽投量超1.8亿件，网络零售额增长30%。商品住宅成交量增长52.6%。9家企业完成工贸分离。获评自治区一刻钟便民生活圈试点城市，集宁区察哈尔古街入选自治区旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）链式思维引领，加快推动产业转型升级。工业经济持续提质增效。铁合金行业不断强科技、抓创新，深入推进“三个一批”“五化改造”，生产企业由96家优化整合为42家，产量达到950万吨、占全国的27%，能效标杆值以上产能超过30%、远高于全国平均水平，增加值占规上工业增加值的1/4。11家负极材料生产企业开展全工序升级改造，带动行业产量增长11%、达到34万吨。288户企业完成数字化诊断，15户获得“两化融合”贯标评定。绿电替代加快实施，“五个一”产业互促互进，全国最大的合金材料、负极材料、PVDF、PVA、薯条生产基地地位持续巩固。

绿色能源实现积厚成势。新建续建新能源开发项目12个，四子王旗120万千瓦风电等项目陆续并网。中石化风光制氢示范项目完成可研报告编制，配套的全国首条“西氢东送”管道纳入国家规划。中车电机产业园等项目加快推进，沃太能源、常友科技等项目建成投产，风机整机、机舱罩、塔筒、叶片产能均居全区第2。国家重要能源和战略资源基地加快建设，乌兰察布大地“绿电”澎湃、“绿能”涌动。

数字经济赋能提速加力。中联云港、博通世达等一批智算中心落地，全市机架上架率62%、算力达14000P，数字经济核心产业增加值增长22.5%，荣获国家“‘东数西算’标杆”和“算力高质量发展先锋”称号。新开通5G基站1647个，实现5G网络县城全覆盖。智慧城市建设项目入选全国数字政府优秀实践案例，指挥中心实现“一屏统管”。工业园区全部建成智慧园区，智慧文旅、智慧公安等示范应用场景投入运行。

文旅康养加快融合发展。举办长城论坛、康养产业发展高峰论坛、向西一步去滑雪等文旅活动400余项，“草原之旅”“冰雪之恋”等品牌火热出圈，“乌兰察布之夜”开街亮灯4个月客流量突破500万人次。新增旅游民宿30家、达到146家，乌兰哈达望山民宿是2023年全区唯一获评的国家甲级旅游民宿，新建自驾车旅居车营地5个。荣获全国“避暑旅游优选地”“最受关注的天气预报城市（宜居宜游）”称号。

（三）改革创新驱动，叠加助力开放水平提升。科技攻关取得新突破。“三个一”创新主体培育计划扎实推进，建成科技企业孵化器5家、产业研究院7家、企业研发中心11家。实施“揭榜挂帅”等项目67项，办理技术合同成交额增长33.4%，登记科技成果61项。赛诺公司获批国家羊遗传育种与繁育技术重点实验室和博士后科研工作站，乳双歧杆菌突破关键技术瓶颈，铁合金废渣改性制备新型石材中试成功。获批筹建国家酸奶和自治区马铃薯、燕麦、铁合金产业计量测试中心。

营商环境实现新提升。“千项承诺”“两优”专项行动深入推进，压减办事时限63.2%、环节33.6%、材料31.5%。“一网办”汇集办件量破百万，“帮您办”服务企业近千家。建成乡镇和村级便民中心（站）1615个，政务服务实现市县乡村四级全覆盖。12345热线智慧平台完成升级改造，受理有效诉求33.9万件，响应率100%，解决率、满意率、办结率均超95%，一批事关群众和企业切身利益的问题得到有效解决。

开放合作收获新成果。集通铁路乌兰察布段完成电气化改造，“三乌”通道成为全区首条TIR货物运输线路。跨境电商零售进口实现零突破，七苏木保税物流中心（B型）货值居全区同类型监管区第2。入选国家现代流通战略支点城市，获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。中华职教社职业教育与城市发展高层对话会、全球数据中心产业峰会等活动成功举行，乌兰察布朋友圈越交越大、合作路越走越宽，国家向北开放重要“桥头堡”活力日益彰显。

（四）强化系统治理，筑牢夯实生态安全屏障。环境质量得到持续改善。高质量完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。中心城区优良天数比率92.4%，PM2.5平均浓度23微克/立方米。5个国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。农村牧区生活垃圾收运处置体系、建制镇污水处理设施覆盖率分别提高34.4和23.4个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%。凉城县入选国家环境健康管理试点，集宁区、四子王旗分别成功创建自治区生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。蓝天繁星常驻、碧水净土长存，“绿色福利”成为人民群众的“幸福标配”。

生态保护修复见行见效。66条河流、11个湖泊开展健康评价。岱海、察汗淖尔综合治理入选生态环境部典型案例，岱海通过生态应急补水工程累计调取黄河水近2800万立方米，察汗淖尔湿地盐碱秃斑治理取得突破性进展，草原植被盖度提升4.5个百分点、达到53.4%。开展林草生态建设和保护修复88.9万亩，种植、平茬柠条100万亩，治理矿山地质环境5.9平方公里，均超额完成年度任务。东部草原沙地综合治理一期项目完工。成为全区唯一一个盟市级草原保护发展综合改革试验区建设试点。

资源利用效率稳步提升。“五个大起底”工作超额完成年度任务，消化盘活土地2.1万亩，19个“半拉子”工程全部销号，清缴沉淀资金8387万元。完成“增减挂钩”拆旧复垦0.6万亩。实施工业节能节水项目39个，24台国家未要求密闭的特种合金矿热炉完成密闭化改造，传统产业转型升级、节能降耗工作走在全区前列。推进余热、余气、尾气回收利用，减排二氧化碳184万吨。8个工厂、1个设计产品列入自治区绿色制造示范名单。超采区治理取得积极成效，重点地区地下水水位止跌回升。成功创建自治区节水型城市，商都县获评国家节水型社会建设达标县。

（五）统筹力量资源，加快城乡区域联动发展。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，1.38万动态监测户实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。建成高标准农田1万亩、种薯和燕麦良种繁育基地43万亩，生产肉类29.9万吨、鲜奶43.3万吨。启动实施马铃薯国家优势特色产业集群项目，获评自治区马铃薯产业发展示范区，马铃薯产业初步实现种薯繁育——种植加工——仓储销售全链条发展。创建自治区现代农牧业产业园2个，2个乡镇通过国家首批农业产业强镇认定。累计89个农产品入选全国名特优新农产品名录、居全区第2，新认证绿色有机产品21个，“原味乌兰察布”授权企业108家。国家重要农畜产品生产基地优质高效转型，量大质优的绿色农畜产品声名远扬、香飘万里。

城乡建设更有品质。新开工保障性租赁住房1642套、棚户区改造717套、老旧小区改造182个，改造农村牧区危房1083户，2.8万群众喜圆“安居梦”。新建改建供热、燃气旧管网729.2公里，完成清洁取暖建设任务10万户。建成“口袋公园”7个、公共充电桩449个，改造农村户厕6293个。新建集中供水工程54处。国道335线科布尔至乌兰花段公路主线贯通，建成农村牧区公路355.8公里。成功创建国家食品安全示范城市。察右前旗南村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，4个乡镇获批自治区农文旅融合示范镇。

区域合作不断深化。京蒙协作和中央单位定点帮扶扎实推进，投入5.2亿元、实施项目172个，消费帮扶34.7亿元，北京协和、北京安贞等医院专家工作室落户，千余名北京名校长、名师、名医在乌兰察布开展教学、诊疗工作，深化京蒙协作模式入选中国改革典型案例。强化与呼包鄂榆、大同、张家口协同发展，643个事项实现呼包鄂乌“四城通办”，162个事项实现“跨省通办”，交通互联、生态共治、公共服务共享取得新成效。

（六）用心用情用力，持之以恒办好惠民实事。自治区43件民生实事、“五位”惠民行动2.0版全部兑现。民生保障扎实有力。城镇新增就业8685人，零就业家庭实现动态清零。保障城乡低保、特困人员45.3万人，为17.4万孤老残幼等困难群体发放福利补贴1.8亿元。农村低收入人口和脱贫人口参保率100%。实施适老化改造1.4万户，新建养老服务中心（站）240个，改造提升农村互助幸福院40处，每千人口托位数达3.56个。新建5个殡仪馆，实现基本殡葬服务设施县城全覆盖。全面推行信访代办制，化解中央、自治区信访联席办交办案件465件、化解率99.6%。全区首家“农民工维权中心”挂牌成立。

公共服务扩容提质。新建续建幼儿园8所、小学1所，新增学位2070个。学前教育“三率”均高于国家标准，义务教育“双减”持续巩固，中高考成绩实现新突破。内蒙古职教园区加快建设，2所高等职业院校落地开工，优加普职一体化学校获批。4个紧密型医共体试点揭牌运行，市疾控中心完成改扩建，市中医蒙医医院正式运行，全市增设床位882张。16个图书馆、文化馆完成达标建设，20余项文艺精品获自治区奖项。市融媒体中心成为全国地市级媒体融合试点。全国越野滑雪、冬季两项锦标赛暨全国“十四冬”越野滑雪、冬季两项资格赛在凉城国际滑雪场开赛，第十届全区少数民族传统体育运动会圆满成功。乌兰察布体育健儿在世青赛、全区“十五运”等赛事上连创佳绩。

风险防范有质有效。国家化债风险试点缓释压力达到预期，丰镇市、卓资县退出橙色等级。银行机构不良贷款“量率双降”，兴和联社退出高风险机构行列。安全生产领域消除问题隐患2.4万个，事故起数、死亡人数实现“双下降”。在全区率先完成恒大项目保交楼任务。圆满完成各项重要安保任务，禁毒工作全区第1。安全稳定屏障日益牢固，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

一年来，我们认真执行自治区办好两件大事的六个促进条例，深入贯彻自治区关于全方位建设模范自治区的决定，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各族人民倍加珍视大团结的良好局面。法治政府建设取得扎实成效，四子王旗获评首批全国守法普法示范县，市本级、察右前旗、兴和县成功创建自治区法治政府建设示范地区。市农牧局、林草局、应急管理局获评全国先进集体。市消防支队成功创建全国民族团结进步示范单位。市军供站荣获全国退役军人服务保障先进单位。市公安局打击电信诈骗专案组荣获全国公安机关成绩突出青年集体。国防动员、双拥优抚、退役军人等工作迈上新台阶，外事侨务、统计调查、档案保密、气象地震、社会科学等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等事业实现新发展。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效，思想更加统一、干劲更加充足。着力推进国务院综合督查、自治区党委巡视、各项审计等反馈意见整改。自觉接受各方面监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，一大批成果转化为推动高质量发展的务实举措。府院、府检联动持续深化。认真落实中央八项规定精神，一体推动“三不腐”综合发力，持续深化整治“三多三少三慢”问题，坚决做到“七个摒弃”，党风廉政建设向纵深发展。

各位代表，春华秋实，岁物丰成，令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们深刻体会到，乌兰察布做好工作、推动发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的任务是把两件大事落实落细。我们也深刻感受到，过去一年取得的每一项突破、实现的每一步跨越，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于市委团结带领全市上下的拼搏奋斗，我们每个人都出了力，每个人都了不起！

在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻市解放军、武警部队官兵，向关心支持乌兰察布发展的北京市、中央各部委、自治区各厅局及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到工作中的问题和不足。生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨，解决“酒肉穿肠过”问题成效还不够明显，享有的多重政策支持没有得到充分转化落实；科技创新能力不足，营商环境还需大力优化，增进民生福祉还有许多工作要做；等等。对此，我们将采取更加有力的举措加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

二、2024年总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，按照市委部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力以赴办好两件大事，深入实施“六个工程”，调整优化产业结构，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化进程中作出更多乌兰察布贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成自治区下达目标任务。

确定这些目标，兼顾了需要与可能，也体现了积极与稳妥，有支撑、有基础、有信心。支撑在于，中央经济工作会议释放了多重利好，国务院《意见》提出一系列重大支持政策，为乌兰察布加快转变发展方式、持续激发增长动能带来新的更大机遇。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出高质量发展的新答卷。基础在于，乌兰察布正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，在聚力办好两件大事中，我们拥有的山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、数字经济的先行优势、工业转型重塑的竞争优势将更加彰显、潜力更为巨大。信心在于，经济总量三年连跨2个百亿大关、在千亿台阶上阔步前行，多项关键指标增速跻身全区第一方阵，部分工作逐渐从跟跑、并跑成为领跑，干部群众精神面貌焕然一新，人心思干、人心思进，敢于发展、敢于领先，为赢得未来注入了强劲动力。

做好2024年工作，重点把握四个关键：一是夯实“稳”的基础。把工作精力集中到抓经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务上来，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，稳住当家产业，稳定社会预期，促进群众增收，以主动的稳、积极的稳不断巩固争先晋位良好态势。二是激发“进”的动能。聚焦科技创新、产业转型、扩大开放等，谋划实施一批重大项目，不断培育和打造新的增长点，使经济发展含金量更高、驱动力更强。三是提升“立”的质效。谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，创新有利于引领和保障高质量发展的体制机制，激发新活力、拓展新空间，服务和融入新发展格局。四是树立“破”的勇气。冲破思想观念桎梏，纠治工作作风顽疾，坚决破除画地为牢、束缚手脚的各类限制性政策，在防范风险上做足思想准备、工作准备，推动高质量发展行稳致远。

三、2024年重点工作

重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持政策靠前、扩大内需，推动经济稳中快进优进

加力政策落地。抢抓机遇、深化研究、细化落实，用足用好用活国务院《意见》支持政策，做到多争取、快落地、早见效，纳入配套清单的项目6月底前取得实质性进展。落细促进民营经济发展壮大的意见、结构性减税降费等新一轮政策，引导金融机构加大对绿色转型、普惠小微等方面的支持力度，力争新增信贷投放100亿元，新设小微企业、个体工商户1.1万户以上，完成“个转企”40户。支持兰格格在北交所报辅上市，赛诺、鑫联在自治区股权交易中心挂牌。

促进投资放量。实施重大项目230个，年度完成投资467亿元以上、增长17%以上。强化资金、土地、用能等要素保障，力争3月底前项目前期手续全部办结、6月底前全部开工，推动南大光电三氟化氮、中保信数据中心等一批项目竣工投产。做好国家增发1万亿元国债、中央和自治区预算内投资、新增债券等项目谋划储备，完善投融资机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。强化“一把手”、多形式招商，集中资源和力量招大商、招好商，新签约项目保持在800个以上，引进到位资金突破415亿元、增长15%以上。

扩大消费需求。常态化开展促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育一批二手汽车经营标杆企业。发展首店首发经济、会展经济，培育数字、绿色、健康消费，推动优势产业、特色产品电商化改造。加快城市商圈、一刻钟便民生活圈、步行街建设，支持“乌兰察布之夜”创建自治区夜间文旅经济消费集聚区。完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。规范成品油市场经营，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。

（二）坚持科技兴市、多极支撑，着力构建现代产业体系

推动科技创新与产业发展深度融合。实施科技“突围”工程，聚焦新能源、新材料、生物育种、草业、乳业等领域，支持优势科研力量开展试验示范工作。成立铁合金联合研究院，打造国家马铃薯种业技术创新中心和自治区马铃薯加工产品研发中心，推动商都县申报国家区域良种繁育基地。强化企业科技创新主体地位，培育国家高新技术企业、科技型中小企业50家以上，认定创新型和“专精特新”中小企业30户以上。提升乌兰察布（京蒙）人才科创园能级，引进培养一批紧缺专业人才。

推动绿色制造与绿色能源深度融合。持续推进铁合金行业“五化改造”和优化重组，培育百万吨级以上企业2家，负极材料全工序生产实现行业全覆盖。推动重点产业延链补链，负极材料补齐正极材料——隔膜——电芯——电池产业链，氯碱化工打造电石——氯乙烯——PVC、电石——醋酸乙烯——PVA2条产业链，氟化工打造萤石——氢氟酸——含氟制冷剂、氢氟酸——含氟聚合物和氢氟酸——含氟精细化学品3条产业链。拓展绿电消纳应用场景，实施增量配电网和绿电直供工程，推动高载能存量项目绿电替代，打造绿色低碳铁合金生产基地。加快国家大型风电光伏基地、蒙能250万千瓦风光发电等项目建设，有序发展光伏、风机制造等现代装备制造业，推动中车电机、远景叶片等项目尽快投产，力争再建一个千万千瓦级清洁能源基地。推进零碳低碳园区建设，主动承接先进绿色高载能产业转移。

推动数字经济与实体经济深度融合。加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家互联网骨干直连点建设，引进智算超算中心6家以上，推进“绿电+算力”融合发展，探索开展跨区域算力合作，打造首都绿色算力保障基地。广泛应用数智技术、绿色技术，支持链主企业建设覆盖行业的工业互联网平台，打造一批5G全连接工厂，推动政务服务、教育医疗、社会治理等场景应用，让网络数字为经济赋能、为城市增辉、为生活添彩。

推动文化旅游与康养医养深度融合。实施A级旅游景区梯次培育计划，推出一批精品旅游线路，拓展自驾游、跨境游、研学游、冰雪游，擦亮“北京向西一步、就是乌兰察布”品牌。完善游客集散中心、公路驿站、房车营地等配套设施，新建民宿集群5个，培育创建3C级自驾车旅居车营地2个、自驾游露营地20个以上。开展服务质量提升行动，推出一批精品文创产品、演艺项目，优化提升游客体验。提升康养医养业态品质，推动林胡古塞、岱海、苏木山等景区创建自治区康养旅游示范基地。

各位代表，未来产业是当前各地拼经济、谋长远的重头戏，乌兰察布在风光制氢、新型储能、算力网络上已具备先发优势，我们将继续前瞻性布局实施一批标志性项目，努力发展新质生产力、开辟新赛道。

（三）坚持系统治理、减污降碳，巩固提升绿色生态优势

强化生态保护修复。实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，加快“三北”等重点生态工程建设，打好黄河“几字弯”攻坚战、浑善达克沙地歼灭战，完成林草生态建设和巩固提升任务80万亩。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息。强化林长制、河湖长制，推动岱海、察汗淖尔综合治理完成年度任务，评估治理成效，优化后续项目。推进绿色矿山建设，治理历史遗留废弃矿山地质环境1.57平方公里。坚持保护和开发并重、增储和上产齐抓，在新一轮找矿突破战略行动中作出贡献。

推进污染防治攻坚。突出源头管控和多污染物协同控制，深化工业炉窑、燃煤散烧治理，持续降低重点行业污染排放。强化工业园区水污染整治，加快城镇垃圾污水收集、转运、处置设施建设，分阶段实施入河排污口排查整治，持续推进国考断面水质稳定达标。加强土壤风险管控和修复，推动农牧业面源污染治理，保障重点建设用地安全利用。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改。

推动节能降耗减碳。实施工业节能节水项目21个，鼓励企业使用高温碳化等先进节能技术及设备，加快重点行业和重点领域绿色化改造，以源头治理促进多产出、少耗能。扎实推进各类资源节约集约利用，持续深化“五个大起底”行动，强化工业固废、新兴产业废弃物循环利用，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。完善生态产品价值实现机制，建设一批柠条饲草、特色林果、林草中药材等优势产业示范基地，开展碳汇交易，不断拓宽“以绿生金”渠道，让绿色发展的“气质”更纯正、祖国北疆的“颜值”更亮丽。

（四）坚持改革开放、协同合作，着力增强发展内生动力

重点领域改革再攻坚。持续优化营商环境，深化“小事智办”“一件事一次办”等专区和政务服务站点“样板间”建设，全面推行“一枚印章管审批”改革，扩充电子证照应用场景。以改革赋能园区，推行“管委会+公司”模式，提高投资强度和产出效益。深入实施国企“突围”行动，支持市能投、外经贸、华创、国有资本运营等企业做强做大。落实新一轮财税体制、金融体制、集体林权制度改革。

通道枢纽功能再提升。全面加强乌兰察布中欧班列集散能力，构建一站式综合服务平台，推动中蒙班列纳入图定线路，增开“乌兰察布+”跨区域合作班列，开行中欧（蒙）班列200列以上。加快七苏木园区标准化厂房、海外仓、海外园区等项目建设，做好海关监管场地、航空货运口岸、综合保税区申建准备工作，推动跨境电商中欧卡班和零售进口试点项目建成投运。

对外经贸合作再拓展。高水平打造国家陆港型物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家现代流通战略支点城市四张“国字号”名片，积极融入自治区自贸区创建工程建设。优化进出口产品结构和贸易方式，加快外贸集聚区、贸易促进平台建设，做大做强木材、粮油等进口资源落地加工产业，推进跨境电商产业园建设，试点开展二手汽车出口业务。培育壮大外贸经营主体，推动重点外贸企业贸易回流，力争进出口总额增长45%左右。

区域协同发展再加力。发挥比较优势，找准功能定位，全方位、多领域、深层次融入和服务国家战略。抢抓“一带一路”共建机遇，创新管理模式，促进与二连浩特口岸腹地联动发展，与俄蒙欧开展务实合作。持续推进京蒙协作六个“倍增计划”和中央单位定点帮扶，深化“三绿进京、三资到乌”行动，精心做好借势发力、借梯登高的大文章。落实呼包鄂乌一体化发展若干举措、乌大张区域合作4项协议，共同推进重点项目建设，促进各类要素自由流动、充分融合、有效集聚。

（五）坚持振兴乡村、城乡融合，朝着共同富裕目标迈进

抓好重要农畜产品生产加工。坚持稳面积、增单产两手发力，扎实推进全国首个旱作高标准农田四级共建试验示范项目，高质量完成自治区下达的高标准农田建设任务，保障粮食稳产增产、“菜篮子”供应充足。推动马铃薯、燕麦、肉羊、冷凉蔬菜等特色优势产业集群发展，新建设施农业5000亩，种植饲草128万亩。办好第二十五届中国马铃薯大会。多形式、多领域、多角度开展“原味乌兰察布”品牌推广，做出美誉度、占领大市场，把好产品卖出好价钱。

推进和美乡村建设。加强防止返贫监测，脱贫人口务工规模稳定在4.7万人以上，扎实推进易地搬迁后续扶持和以工代赈，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率超80%、具备生活污水处理能力的建制镇超45%，改造农村户厕5651个。深入开展兴边富民行动，补齐边境地区电力、通信、用水等基础设施短板。支持有条件的地区申报建设美丽休闲乡村、森林乡镇、乡村旅游重点村等。强化农村牧区改革创新，持续推进移风易俗。

提升新型城镇化质量。实施温暖工程，新建热源厂2座、换热站39座，完成清洁取暖三年总体任务，试点推行智慧供热。加快推进中心城区输供水工程。实施城市更新行动，完善垃圾分类体系，建设口袋公园5处、城市绿道6.4公里。开展物业服务质量提升三年行动，建成智慧监管平台，推动集宁区建成区住宅小区物业管理实现全覆盖。成功创建全国文明城市，支持旗县市区因地制宜创建文明城市、园林城市、卫生城市，梯次分类建设智慧城市、海绵城市，让城市更安全、更宜居、更有韧性。

（六）坚持尽力而为、量力而行，兜住兜准兜牢民生底线

让群众增收路径更加多元。更加突出就业优先导向，统筹抓好农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，开展离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，城镇新增就业5500人以上。加大创业担保贷款贴息力度，支持灵活就业和新就业形态，完成职业技能培训1.1万人次以上，深入开展职业技能等级认定和技能人才评价工作。强化企业常态化用工服务，搭建线上线下对接平台，努力实现企业称心、求职者满意。

让教育发展更加优质均衡。坚持立德树人，抓好思政教育。规范义务教育阶段属地招生行为，优化教师岗位聘用，完善教师激励机制。深化高考综合改革，推动高中阶段学校特色多样化发展。吸引更多高职院校落地，优化专业布局和结构，深化产教融合、校企合作，培养更多技能人才、能工巧匠。支持高等院校建强优势学科，引导规范民办教育，办好特殊教育、继续教育。进一步做好原民族语言授课学校推行使用国家通用语言文字教育教学工作。精简各类“进校园”活动，加强学生心理健康教育和校园安全工作。

让卫生健康惠及更多群众。深化医药卫生体制改革，促进“三医”联动发展，推进紧密型县域医共体建设，申建自治区老年医学区域医疗中心，高水平打造二级以上医院重症医学科，全市新增床位160张。支持兴和县申报全国基层中（蒙）医药工作示范县，推动县级中蒙医院二甲创建工作。深入实施健康乌兰察布行动，开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，不断提高全民健康水平。

让社会保障更加健全有力。加强低收入人口动态监测，注重基本生活救助、专项救助、急难救助制度协同，推动社会救助“一码通办”全覆盖，科学合理提高城乡低保标准。积极应对人口老龄化、少子化，发展银发经济，完善生育支持政策。强化妇女儿童、失独家庭、未成年人关爱服务和权益保障，推进红十字“救在身边”工作，发展社会福利、公益慈善。在丰镇市、察右中旗、兴和县试点开展火葬区划定工作，推动70%以上的县乡建设公益性公墓。筹集保租房1541套、发放公租房租赁补贴3930户，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

让文体事业更加繁荣多彩。聚焦“北疆文化”品牌，创作排演艺术作品70部（首）以上，举办文化惠民演出1800场以上，推动公共文化场馆达标。促进文化遗产创造性保护、创新性发展，开展第四次全国文物普查工作，推进重点文物保护项目建设。普及全民健身运动，举办品牌赛事活动70项以上。办好全区第十六届中学生运动会等赛事活动。

各位代表，今年我们在全面完成好自治区各项民生实事的基础上，围绕“十个一”惠民工程，再办一批群众可感可及的实事。一是“一老一小”。建设乡镇养老服务中心26个；改造提升幸福院50处；实施适老化改造4393户；有需求的经济困难老年人助餐服务实现全覆盖。新增托位720个、“萌宝驿站”2个。二是“一教一医”。建成2所幼儿园、1所小学，新增学位1800个，再开工3所幼儿园、1所小学、1所高中；开展名医带培、优秀校长培育工程，招聘引进教师、医疗技术人员982名。与北京知名医院合作再打造一批重点专科，平均每周在乌兰察布开展诊疗服务的区外专家达到30位以上。三是“一危一旧”。改造城区危旧房297套、农村牧区危房550户，新开工城镇老旧小区改造157个。四是“一公一铁”。协调推动省道22线白音察干至永太公高速公路主体完工、省道235线集宁至商都一级公路尽快开工建设，新建农村牧区公路320公里。实施道路安防工程111公里。集大原高铁力争建成通车。五是“一管一网”。新建改建供热、燃气、供排水管道272公里。完成219户偏远农牧户电网延伸通电工程，开展48个老旧小区供电设施改造、206个充电站配套接网改造。

（七）坚持居安思危、共建共享，筑牢北疆安全稳定屏障

多措并举推进民族团结进步事业。认真落实自治区关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施，在“七个作模范”上体现担当作为，让“六句话”的事实和道理更加深入人心。持续推进民族团结进步创建“八进+”活动，促进各民族广泛交往交流交融，教育引导各族人民更加由衷地感党恩、听党话、跟党走，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活，精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。

从严从实防范化解重点领域风险。稳妥处置房企风险，试点推行商品房现房销售，构建房地产发展新模式。借助国家化债一揽子政策，统筹财政资金，盘活资产资源，完成年度化债任务。有序推进高风险金融机构处置工作，推动卓资、四子王旗农信社“摘帽出列”，兴和蒙商村镇银行完成吸收合并，严厉打击非法金融活动。

聚焦聚力提高公共安全保障水平。严格落实安全生产“五项机制”，认真做好中央纪委国家监委纪检监察建议和自治区专项巡视反馈问题整改，深化重点领域安全隐患排查整治，严防各类事故发生。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管，让群众饮食更放心、用药更安心。健全防灾减灾抗灾救灾体系，加强气象地震服务，抓好防汛抗旱、森林防火工作，构建抵御自然灾害防线。大力支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、全民国防教育、兵役征集等工作，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“五连冠”，让军政军民团结之树根深叶茂。

多元共治提升基层社会治理效能。完善“网络＋网格”基层治理平台和社会工作服务体系，深入实施城乡社区治理“2121”工程，推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动县乡村三级信访代办机构实体化运行，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。深入推进雪亮工程，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安乌兰察布。支持工会、共青团、工商联、科协等群团组织服务大局、建功立业，更好凝聚民心民力。

四、切实增强政府公信力和执行力

坚持忠诚为政。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻中央、自治区决策部署和市委工作安排，确保执行不偏向、不变通、不走样，让旗帜鲜明讲政治成为各级干部最鲜明的品格。

坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，更加自觉主动地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，让权力在阳光下运行。实施诚信建设工程，政府带头信守承诺，新官必须理旧账。

坚持务实勤政。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，增强成果意识、报账意识、交卷意识，办事注重效率，工作追求效果，各方面提高效益。落实自治区关于深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施，加强调查研究，高效督查督办，大力精文减会，让基层腾出更多精力抓落实。

坚持从严治政。厉行节约、反对浪费，习惯过紧日子，把每一分钱都用在“刀刃”上。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐，永葆清正廉洁政治本色。

各位代表，一元复始，万象更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求，在市委的正确带领下，感恩奋进、砥砺前行，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章！