2024年承德市政府工作报告

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2024年承德市政府工作报告

2024年1月29日在承德市第十五届人民代表大会第五次会议上

承德市人民政府市长 王亚军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后恢复发展的一年，极不寻常、极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察，殷殷嘱托情暖心田，谆谆教导催人奋进。全市广大干部群众高举伟大旗帜、满怀感恩之心，接续奋斗、砥砺前行，迈出了奋力谱写中国式现代化建设承德篇章的坚实步伐。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提速度、优结构，抓创新、促协同，抗灾情、保民生，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长9.6%，进出口总值增长18.8%，居民人均可支配收入增长7.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。

（一）直面困难挑战，经济运行回升向好。面对经济下行巨大压力，坚持“抓投资、上项目、稳企业、扩内需”同步发力，全市经济发展保持逆势上扬、持续向好态势。项目投资加力提速。争列省重点项目44个，120个省市重点项目全部开工，申报国债项目153个、已获批38个、支持资金15.3亿元，高新技术产业项目投资增长76.6%。全球装机容量最大的丰宁抽水蓄能电站10台机组并网发电，滦平、隆化抽水蓄能项目加快建设。承平、承克高速加快推进。工业经济升级提档。实施重点项目226个，建龙钒钛高科棒材等84个项目竣工投产。40家矿山企业安全复工复产。新增规上工业企业50家、专精特新企业65家，增速位居全省前列。助企纾困务实提效。全面落实减税降费等惠企政策、为市场主体减负15.9亿元，享受研发费用加计扣除企业421家、减免税费6.1亿元，金融机构企业贷款余额达到1928亿元、增长10.2%。新增企业1.3万户，增长31.3%。政府驻企服务代表实现“重点企业、四上企业、科技型企业”全覆盖，经验做法在全省推广。市场消费扩容提质。持续举办全承钜惠、政府惠民车展等系列活动，新能源汽车销售额增长77.7%，邮政快递业务量增长45.9%。平泉市获评全国县域商业领跑县。鼎盛元宝街获评国家级旅游休闲街区。

（二）树牢链式思维，主导产业加速升级。大力延链补链强链，支撑高质量发展的“四梁八柱”更加牢固。清洁能源发展迅猛。59个风电光电项目开工建设，全年清洁能源并网367万千瓦，总装机达到1400万千瓦、增长35.5%。承德北500千伏变电站建成投运，围场牌楼500千伏输变电工程加快建设，源网荷储同步推进。医养康养和文化旅游融合共进。坚持温泉康养赋能全域旅游，实施热河山谷等“温泉+”项目34个、承接北京养老需求疏解项目18个，推进重点文旅项目48个，长城国家文化公园承德段全部完工，《鼎盛王朝·康熙大典》入选全国旅游演艺精品名录，承德市被评为“全国气象旅游城市、避暑旅游目的地”。承办全国花样滑冰锦标赛等重大赛事活动23场。“冬游河北过大年”在我市启动，“嬉冰雪、沐温泉、品民俗、看赛事”成为今冬旅游新热点。钒钛新材料迈向中高端。发起创立国家钒钛产业联盟，牵头成立河北钒钛行业协会，推动美富淦等15个项目竣工投产，承德钒钛等2个高纯钒项目、河北建投等4个吉瓦级钒电池项目落地实施，钒钛新材料产值达到885亿元。普通话应用强势推进。引进科大讯飞、嘉音讯等10余家头部企业落地运营，新增呼叫服务外包企业155家、坐席5623个，“承德呼叫、京北声谷、服务全国”品牌更加响亮。智能装备制造、大数据、绿色食品及生物医药等产业持续壮大，经济发展的含金量更足、含新量更多。

（三）放大生态优势，生态文明建设亮点纷呈。协同推进降碳、减污、扩绿，生态环境质量保持华北领先。生态名片越来越亮丽。荣膺国家生态文明建设示范区、中国最具生态竞争力城市、国家首批碳达峰城市试点。23个国省考断面水质达标率100%，入京断面水质全部达到Ⅰ类，全市PM2.5平均浓度23微克，达到历史最好水平。绿色基底越来越厚重。完成营造林154.6万亩，修复退化草地18.4万亩，实施林草病虫害防治236.1万亩，治理水土流失面积616平方公里。成功争列中央财政国土绿化试点项目，林长制工作受到国务院激励表彰，“新时代塞罕坝务林人”获中国质量奖提名奖。丰宁县荣获国家水土保持示范县，兴隆县列入全国小流域综合治理提质增效试点县。生态价值越来越显现。在全省率先开发森林、草原、湿地、景区等降碳产品，累计完成降碳交易6099万元、占全省83%。御道口等13家国有林场纳入全国森林可持续经营试点，数量和面积全省最多。

（四）深化协同发展，开放招商成果显著。立足京津冀、面向海内外，加速构建对外开放新格局。大力度推进招商引资。市级领导带头赴北京、天津和深圳、成都等地精准招商，深化与华电、华能等央企对接合作，先后举办12场大型推介、4次集中签约，累计签约项目403个、总投资1298亿元。编制钒钛新材料、仪器仪表、氢能3个产业链图谱，明阳装备制造产业园、易森智能装备等一批链主项目落地承德，跑出了政企招商、链条招商新速度。全方位融入协同发展。推动将京承文化旅游发展带、联通京津经济廊道、京津养老项目延伸布局等15个重大事项，列入京津冀协同发展三年行动计划，新增央企京企合作项目81个、总投资764.8亿元。引进落地中电建等央企三级子公司30家，实现了历史性突破。扩面推进京津医联体10家，与50所京津冀名校开展基础教育合作。高水平推进园区升级。承德高新区实现增比进位，智能测控装备制造产业被确定为国家级创新型产业集群。丰宁、隆化开发区试点扎实推进，9家开发区完成调区扩区，新增入园企业282家，营业收入增长16.6%。

（五）聚力改革创新，高质量发展动力活力不断增强。坚持用好改革关键一招，全面营造创新创造的良好环境。科技创新能力不断跃升。成功举办首届国家可持续发展承德论坛，实施示范区五大行动重点项目59个，创建活跃度排在全国同类城市首位。新认定国家科技型中小企业601家，新增高新技术企业36家、省级研发平台9家，柔性引进院士22名，引进硕士以上高层次人才519人，万人发明专利拥有量增长22.8%，吸纳京津技术合同交易额126亿元、创下历史新高。重点领域改革纵深推进。完成重点改革任务90项。国企改革深化提升行动有序推进。财政绩效管理工作获国务院督查激励奖励。河湖长制改革入选全国典型案例，成功争列农村产权流转交易全国试点。制定出台鼓励企业挂牌上市融资奖励政策，8家企业上市工作有序推进。优化营商环境持续发力。深入实施“优化营商环境在行动”十大工程，所有涉企和民生审批服务事项全部进驻政务服务大厅，招投标“双盲”评审全面推行，12345政务服务便民热线接通率稳定在98%以上，建立实施城镇水电气暖接入工程费用分担机制，建设项目新增供地“交地即交证”实现率达到100%，城市信用监测排名位居全国前列。

（六）促进城乡融合发展，城镇建设和乡村振兴取得扎实成效。加速推动以县城为重要载体的新型城镇化，常住人口城镇化率达到59%。城市功能持续完善。市级国土空间总体规划获批实施，全国文明城市综合测评位居全省前列。都统府大街改造、新华路雨水入河工程等25个项目建成投用，承德南互通、隆化温泉互通建成通车，承德高铁南站“站前广场”投入使用，石洞子沟西口等一批瓶颈路实现贯通。县城建设扩容升级。实施基础设施、人居环境、城市安全三大领域项目110个、完成投资27亿元，省级卫生县城、洁净城市实现全覆盖。乡村振兴步伐加快。大力培育乡村特色产业，新增环京周边蔬菜生产基地6家，“净菜进京”18万吨，丰宁县、围场县获批国家级谷子优势特色产业集群，宽城县传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。打造省级和美乡村示范区7个、和美乡村116个，新建改造农村公路1065公里、电力线路1200公里，改造提升农村户厕5423座。兴隆县获评全国村庄清洁行动先进县，平泉市入选国家乡村振兴示范县，双滦区获评全国农村社区治理试验区。脱贫成果更加巩固。创新实施“1355”防贫工作法，争取省级以上衔接资金24.7亿元，实施帮扶项目1149个，创建省级衔接示范区4个，脱贫人口人均纯收入增长12.4%。“3+1”保障成果巩固提升，落实医疗保障救助待遇249.6万人次、共计3.9亿元，农村低收入人口住房安全保障率100%。易地扶贫搬迁后续扶持和“以工代赈”两项工作获国务院表彰。

（七）统筹发展安全，不断提升群众获得感幸福感安全感。带着感情解决群众急难愁盼问题，民生投入占财政支出达到80.8%。省市20项民生工程全面完成。城镇新增就业4.44万人，养老、工伤、失业保险待遇水平和城乡低保标准继续提高，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造3454户，双桥区山庄社区荣获全国示范性老年友好型社区。市图书馆新馆、市全民健身中心主体工程完工。历时3年的中心城区天然气管网改造如期完成，9.5万户居民用上新燃气。改造老旧小区33个、棚户区3199套。社会事业加快发展。召开高规格全市教育工作大会，着力实施基础教育高质量发展“1+3”系列政策，创新实施校长聘任、教师职称岗位竞聘等改革，加大教师人才引进力度，培养选拔首批骨干教师、精英教师、卓越教师3200名。新建改扩建中小学和幼儿园24所、扩增学位2000个，省级素质教育示范学校达到29所。承德县履行教育职责评价位居全省前列。扎实推进健康承德建设，乡镇社区“国医堂”实现全覆盖，“上医工程”入选全国优秀案例。文化体育事业蓬勃发展，举办群众性赛事活动400余场，开展文化惠民演出2200余场。社会大局安全稳定。稳妥化解债务、金融、房地产等领域风险，扎实做好安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全等工作，安全形势持续稳定向好。打好防汛抗旱硬仗，投入各类资金4.5亿元，农业保险赔付2.8亿元，尽最大努力把灾害损失降到最低。平安承德建设扎实推进，人民群众安全感测评连续多年全省领先。

各位代表！我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定不移推动各项决策部署落地生根。严格落实中央八项规定精神，持续纠四风树新风，抓好环保督察、专项审计等问题整改，防范惩治统计造假，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议240件、政协提案333件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员体制改革顺利完成，双拥共建扎实开展，退役军人服务保障水平持续提升。成功创建全国民族团结进步示范市。新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作取得了新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新进步。

一年来，我们负重攀登、勇毅前行，取得的成绩令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果，是各行各业的同志挥洒汗水、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济总量小、产业层级低，发展的质量效益不高；有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业生产经营困难；高层次人才短缺，科技创新能力不够强；改革开放有待拓展，营商环境仍需优化；民生领域还有短板，风险隐患仍然较多，等等。对此，我们一定高度重视，下大力加以解决。

二、2024年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，以推进中国式现代化建设承德篇章为总牵引，全面深化改革开放，加快科技创新步伐，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值增长3.5%左右；居民人均可支配收入增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

落实总体要求，实现上述目标，最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。一是坚定不移把推进中国式现代化作为最大的政治。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加快推动高质量发展向上突围，努力在谱写中国式现代化建设承德篇章中扛起新担当。二是毫不动摇把生态优先、绿色发展作为最大的责任。聚焦“四个再建功立业”、实现“二次创业”，科学探索碳达峰路径，加快培育新质生产力，努力在全面绿色转型发展中领跑新赛道。三是坚定自觉把京津冀协同发展作为最大的机遇。牢牢扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，努力在“对接京津、服务京津、发展自己”中取得新突破。四是坚持不懈把项目建设和招商引资作为最大的抓手。牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切聚焦项目干，持续开展招商会战攻坚，努力在重大项目支撑经济发展中锻造新亮点。五是矢志不渝把为民办事、为民造福作为最大的政绩。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，解决一批群众急难愁盼的难点问题，努力在推进高质量发展和高水平安全中展现新作为。

今年要突出重点、把握关键，扎实做好九个方面工作:

（一）深入实施扩大内需战略，持续巩固经济回升向好态势。坚持把项目建设和扩大消费摆在优先位置，持续扩大全社会有效投资，全面拉动经济平稳健康增长。实施重点项目攻坚带动。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，建立“1个专班+8个工作组”项目推进机制，推动实施省重点项目50个、市重点项目270个，推进超10亿元项目60个以上。抢抓特别国债、专项债券等政策机遇，建立全领域项目库，争列实施一批交通、水利、能源、防灾减灾等项目，谋划储备项目1000个以上。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施苏垦银河高端电机轴等产业项目200个以上，丰宁抽水蓄能12台机组全容量投产发电，滦平、隆化抽蓄项目加快建设，兴隆安子岭、宽城大石柱子抽蓄项目完成核准开工。推进消费需求拓展升级。稳步扩大传统消费，开展全承钜惠、消费促进月、节日欢乐购等活动15场以上。着力提振大宗消费，持续推进惠民车展和家电下乡，新能源汽车消费增长20%以上。加快培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展智能家居、国货潮品、直播带货等新的增长点，推动物恋云仓等物流园区成长壮大，新增优势电商企业20家，网络零售额增长10%以上。大力优化消费环境，持续培育壮大夜经济，每个县市区打造1个以上地标性消费聚集区，新建改造乡镇商贸中心30家，新增社区快递末端网点160个，更好满足城乡居民消费需求。用情用力服务企业发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实国企民企平等对待要求，依法保护民营企业产权和企业家权益，加速壮大民营经济。大力弘扬新时代企业家精神，推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育龙头链主企业20家、新增专精特新及小巨人企业30家以上。深入落实惠企政策，减免企业税费16亿元以上，企业贷款增长10%以上。着力构建亲清政商关系，完善市县领导包联机制，创新商会、协会助企模式，全领域推动驻企服务代表扩面提质，做到园区企业、新业态企业和中小微企业全覆盖，真心实意为企业解难题办实事。

（二）大力发展新质生产力，以科技创新赋能现代化产业体系建设。坚持发挥优势、错位发展，延伸拓展上下游产业链，着力提升主导产业增加值占地区生产总值比重。实施科技创新引领行动。以国家可持续发展议程创新示范区为抓手，建设京津冀国家技术创新中心承德中心，支持滦平县创建国家农高区。深入开展创新应用场景三年行动，实施科研攻关项目50个、“京津研发、承德转化”项目10个以上，推广新技术、新产品、新工艺80项，新增认定高新技术企业112家，国家科技型中小企业达到670家以上，全社会研发投入增长10%以上。加大科技领军人才、高技能人才和创新团队培养力度，引进硕士以上高层次人才500人以上，加快打造新时代高素质产业工人队伍。加速新兴产业耦合发展。全力打造风电、光电、抽蓄三个千万千瓦级清洁能源集群，加快推进57个风电光电项目建设，新增清洁能源装机600万千瓦以上，围场牌楼500千伏输变电工程建成投运，承德东至滦县500千伏输变电线路工程开工。大力发展氢能“制储运用”产业链，加快建设围场大西沟等4个制氢项目，规划实施一批氢能应用场景。加快工业互联网综合平台建设，实施数字化改造项目20个以上，带动更多企业上云转型。用足用好全国“普通话之乡”金字招牌，持续做大呼叫服务产业，延伸拓展教育培训、电商直播、信息服务等业态，新增普通话应用企业150家、坐席7000个以上。加快传统产业转型升级。坚持由新材料向新产品迈进，做强钒、钛、磷、特钢装备4条产业链，实施兆丰钒钛球团、祥钒储能等项目46个，推动承德宝武基金、建投钒储能基金高质量运营，钒钛产业营业收入达到千亿级。聚力高端化、长久化发展路子，着力培育壮大新能源装备、仪器仪表等优势产业，推进山泰塔筒、电机电控、智能运维等产业链项目30个，智能装备制造营业收入增长10%以上。强化工业化引领、市场化思维，深化与首农、大北农等企业集团合作，提质提效绿色食品及生物医药产业，推动230家重点企业扩能升级，全产业链产值达到1100亿元以上。推动文旅产业融合提质。牢固树立“旅游精准化”理念，加快发展“旅游+温泉医养康养”中高端业态,深化与北京高端医疗养老机构对接，推进协同养老、环京津养老服务等项目57个，隆化阿那亚、天域温泉二期、兴隆雾灵山养生谷二期等一批项目投产运营，提档升级温泉特色民宿40家以上，吸引京津“候鸟式”旅居养老10万人次以上。大力培育“旅游+冰雪体育”新热点，联合推出古北水镇-金山岭-避暑山庄及周围寺庙等精品线路，谋划建设一批冰雪娱乐项目，承办越野滑雪、速度滑冰等高水平赛事10场以上。持续放大“旅游+文化”综合效应，打造云漫疏林大草原等高品质文旅项目20个，罗汉山文化创意产业园建成运营，中国马镇创建国家级旅游度假区，办好全市乡村旅游与民宿产业发展大会，提升“承德好礼”等文创产品影响力。

（三）深入落实京津冀协同发展战略，把机遇优势转化为高质量发展成效。坚持全域对接、全面承接，进一步拓展协同发展的广度深度。积极承接产业疏解转移。围绕京津冀六大跨区域产业图谱，深化新能源、现代服务业等重点领域产业协作，与京津开展深度对接80场以上，新增合作项目50个以上。大力实施央企带动行动，推动已落户央企子公司有效运营、落地项目30个以上，引进央企二三级子公司或创新业务板块实现新突破。加快丰宁怀丰、兴隆兴谷、平泉西青等园区提档升级。筹办好京津冀工业资源综合利用产业对接大会，打造京津冀绿色砂石骨料和新型建材基地。积极服务支持雄安新区建设。深入实施密联京津工程。加强区域交通互联互通，全线推进承克高速建设，承平高速承德段、京承高速金山岭互通建成通车。新改建普通干线公路4条，推动国家“一号风景大道”改造提升，打造“绿色塞罕坝·红色旅游路”，构建南接北京、北连坝上的“快进慢游”公路网。积极推动京津冀旅游环线列车开通运行，全力推进宽青迁铁路手续、力争年内具备开工条件。全面推进公共服务共享。深入实施教育合作“百校共建”计划，新增京津结对帮扶中小学50所。持续深化京津高端医疗机构对接，建立周末专家会诊室，每个环京津县打造1个紧密型医联体。加强与平谷区合作对接，融入国家“平急两用”发展先行区建设，提高应急储备保障能力。强化生态环境协作联治。拓展密云水库上游“两市三区”合作，实施滦河生态修复、潮河总氮治理等15项工程，构建保水涵水共同体。完善环京、环塞区域联防联控机制，实施国家森林防火阻隔系统工程，建设省级森林草原防灭火训练基地，推动环京接壤林区防火设施项目纳入北京规划，打造防火救援协作体。加强联合监测预警，共同开展执法巡查和应急演练15次以上。

（四）持续深化改革开放，增强高质量发展内生动力。坚持以改革思维、开放理念，破解瓶颈制约，集聚发展势能。以更宽视野扩大对外开放。建立“政府推动、三方承办”专业化招商机制，发挥河北商会、承德驻外商会桥梁纽带作用，举办百家名企进承德、在外能人恳谈会等系列活动，建立“基金+”招商新模式，全年开展小团组招商100场次以上，每个主导产业链至少举办专题招商2次以上。扎实开展招商引资问需问计专项活动，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。深入落实稳外资稳外贸政策，着力用好廊洽会、数博会、进博会等对外经贸平台，推动平泉舒适、宽城神栗等企业增订单、拓市场，新培育进出口企业10家以上，每个县市区至少引进1个外资项目。以更大力度推进重点领域改革。扎实推进国有企业改革深化提升行动，健全现代公司治理和市场化经营机制，提高核心竞争力。积极推进财政体制改革，完善国有资本经营预算制度。大力发展普惠金融，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，普惠小微贷款增长15%以上。推动润海风电港交所上市，承德钒钛新材料、天大钒业完成股改、上市报辅。扎实推进农村宅基地、集体林权制度等改革试点，农村产权交易额完成18亿元以上。以更实举措提升园区能级水平。支持承德高新区加快科技创新，扩大开放招商，做优特色装备制造、大数据等产业。启动新一轮开发区“四大提升”行动，深化“标准地+承诺制”等改革，核心区“九通一平”全部达到100%。精准推进园区专题招商，实施项目增长20%以上，完成投资增长22%以上。扎实开展金融信贷、专业人才、科技成果、知识产权进园区，每个开发区培育1-2个特色产业链，提升集约集群发展水平。以更高标尺全力优化营商环境。持续开展“五大环境”跨越提升行动，建立一体化政务大数据平台，推行“高效办成一件事”，推动惠企政策免审即享，巩固“双盲”评审成果，全流程网上可办率达到100%。加强诚信政府、诚信社会建设，稳妥解决拖欠企业账款问题。大力推行包容审慎监管和“无事不扰”制度，坚决打击涉企违法行为，努力打造投资创业的“优选地”。

（五）抢抓“双碳”战略机遇，深入推进生态文明建设和绿色低碳转型。大力弘扬塞罕坝精神，加快建设美丽中国先行区，让生态优势转化为发展优势。抓好碳达峰先行试点。制定出台碳达峰城市试点实施方案和年度计划，严格执行核算、评价、管理机制，确保各阶段目标顺利实现。大力推进产业降碳，推行全产业链清洁生产，完善钢铁行业碳减排“双控”措施，推进7家企业环保绩效创A，规划建设电动卡车换电站，打造“低碳、零碳”试点园区3个。扎实推进能源减碳，提高非化石能源消费，新增及更新新能源公交车占比达到90%，新建绿色建筑占比达到90%。创新推进技术脱碳，研发实施一批绿色低碳项目，实现全社会能耗、碳排放“双下降”。筑牢高品质生态根基。深入实施“三北”防护林六期、北方防沙带等生态工程，完成营造林140万亩，修复退化草地15万亩、历史遗留矿山4075亩，治理水土流失面积500平方公里。持续推进国有林场“二次创业”，谋划建设林苗一体化等项目22个，创建标杆示范林场10个以上。实施精准化污染防治。集中开展春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季氮氧化物防治三项攻坚，建立全域抑尘、全天候监控、全时段处置机制，实施超低排放改造等工程54项。因时因段开展流域管控，推进水生态治理项目16个，抓好87条支流排污口溯源整治，打造伊逊河等13处省级幸福河湖，推动潘家口水库争创国家级美丽河湖。拓展多渠道生态价值实现。积极探索流域横向补偿、固碳产品转化等路径，启动集体林碳汇开发，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，支持塞罕坝生态开发集团争列CCER国家第三方审定与核查机构。鼓励发展排污权抵押贷款、碳配额贷款等绿色金融。大力发展林上、林中、林下经济，完成经济林提质增效15万亩，综合产值达到50亿元以上。

（六）坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，培育壮大乡村特色产业，努力打造环首都周边乡村振兴示范样板。坚决扛起粮食安全责任。深入开展耕地保护专项行动，严控占用、严格补充，坚决防止耕地“非粮化”，切实守好耕地这个“命根子”。严格落实“米袋子”责任，“稳面积、增单产”两手发力，开展玉米单产“提百斤”示范行动，粮食播种面积稳定在427万亩以上，总产量29亿斤以上。提升农业抵御自然灾害能力。加快高标准农田建设，加强老项目区配套补缺，新项目区提标提质，形成全闭环、常态化管理体系，新建和改造提升高标准农田15万亩以上。谋划推动一批抗旱水源、灌区节水配套与现代化改造项目，启动喇嘛山等5座中小型水库前期工作，实施各类水利工程122项，加快构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补”的现代水网体系。推动农业险、农房险、森林险、灾害险等险种“增品、扩面、提标”，提高赔付率，更好发挥保险“减震器”作用。推动现代农业全链条发展。牢固树立大农业观、大食物观，做优5条特色产业示范带，打造万亩以上示范片区6个，新建和改造设施果蔬2万亩，新增环京周边蔬菜生产基地4家。大力推动农产品加工优化升级，抓好食用菌、马铃薯、中药材等育种攻关，壮大8个精深加工集群，实施农业产业化项目150个，实现净菜进京20万吨以上。加强乡村物流体系建设，确保村级寄递服务站覆盖率达到100%。加大与北京商超对接力度，提升“承德山水”市场占有率，带动优质农产品销售72亿元以上，进一步唱响特色农业品牌。打造宜居宜业和美乡村。常态化推进村庄清洁攻坚行动，完成污水治理村48个，改造农村户厕4930座，每个县打造1-2个集中连片示范片区，创建省级和美乡村100个、美丽庭院4.2万户。着力改善乡村基础设施条件，建设改造“四好农村路”850公里，农村自来水普及率提高到87.5%，改造农村电网565公里。加大平安乡村建设力度，加强农村精神文明建设，开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动，努力把农村建设成为身有所栖、心有所依的美好家园。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把防贫监测帮扶落实到户到人，巩固提升“3+1”保障成果，确保5.37万名监测对象不出现返贫致贫。深入落实联农带农机制，加大农民职业技能培训力度，培育壮大“六小”庭院经济，加快建设7个省级衔接示范区，实施帮扶项目1000个。

（七）坚持城乡联动并进，稳步提升新型城镇化水平。坚持把城乡融合发展作为现代化建设的重要突破口，加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。提升中心城区品质和功能。启动新一轮城市更新行动，推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”，实施海绵城市和老旧小区、棚户区改造等项目54个，更新改造丽正门大街、迎宾路、普宁路和狮子园路等7条道路，推进环城高速小客车免费通行扩容，新增停车泊位2000个。提升国家园林城市创建水平，实施“一河两岸”32条路、19个节点美化绿化，推进生活垃圾分类提质增效，加强住宅小区物业管理，打造宜居、韧性、智慧的中心城市。加快特色化县城和小城镇建设。深入推进“燕赵宜居”县城建设提质升级行动，实施公共服务、人居环境、安全韧性3大工程、52个建设项目。全市更新老旧管网37公里，打造18条示范街道、14个精品口袋公园。以平泉市城乡融合发展试点为带动，以隆化县茅荆坝、兴隆县半壁山等镇为示范，培育天文科普、温泉康养、商贸物流等特色城镇20个，丰宁县大滩镇争创国家级乡村旅游重点镇。培育壮大县域特色产业集群。深入开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，实施“五个一”推进机制，每个县培育一批龙头企业、打造1个立县支柱产业集群、1个特色富民产业集群和多条精品产业链，形成各县“两群多链”产业格局。新增特色产业集群4个、达到17个，打造百亿元以上产业集群3个、50亿元以上3个、30亿元以上4个，年营业收入增长10%以上。

（八）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安承德。认真贯彻总体国家安全观，增强忧患意识、风险意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域。筑牢防灾减灾救灾防线。加强城市防洪排涝能力规划建设，科学设置行洪通道和泄洪区，更新排水管网等基础设施，提升城市运行保障能力。健全监测预报网络，合理布局应急避险场所，加强应急救援队伍建设。实施天气雷达升级、河道综合治理等提升工程，科学防治地质灾害，抓紧抓实防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全面提升抵御自然灾害能力。严守风险防控底线。聚焦金融、债务、网络平台等重点领域，深入落实常态排查、监测预警、应急处置机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入落实“五大监管”要求，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。坚持化解存量、严控增量，建立务实有效化债机制，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好房地产解遗、保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚守安全稳定红线。深入开展安全生产固本强基行动，加强食品药品等安全监管，扎实推进常态化隐患排查整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗犯罪，确保城乡更安宁、社会更安定、群众更安乐。

（九）更好统筹社会事业发展，不断提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，坚决兜住兜准兜牢民生底线。实施就业优先战略。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业4.3万人。健全就业创业公共服务体系，建设“热河名厨”“紫塞工匠”等一批技能大师工作室，举办就业援助及专项招聘260场以上，开展职业技能培训1万人次以上。持续开展无欠薪企业培树活动，切实维护农民工合法权益。织密社会保障网络。实施社保医保扩面提质行动，推动新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民、企业职工养老金标准，基本医保参保率稳定在95%以上。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人“两项补贴”标准，为14万持证残疾人缴纳意外伤害综合保障险。建设县乡村三级养老服务网络，公办养老机构“护理型床位”占比65%以上，农村孝老食堂乡镇覆盖率达到70%以上。办好人民满意教育。深入推进基础教育扩优提质，实施县中振兴、市直属学校质量提升三年行动，推行校长职级制改革，推进“强师工程”，巩固“双减”成果。着力优化城乡学校布局，新建改扩建公办幼儿园8所，实施扩容提质项目24个，启动市第八中学改造提升工程。加快职业教育提档升级，建设“职普融通”试点5个，推动市域产教联合体实体化运作。做强本科高校、做特专科高校，打造高水平专业群6个，建设石化新能源技术和绿色产业应用2个实训基地，支持承德医学院建设医科大学、河北石油职业技术大学本科达标，推动河北民族师范学院硕士学位点建设取得重要进展。加快建设健康承德。持续深化医药卫生体制改革，创新推出亲情医疗服务模式，抓好15个县域医共体提质升级，争创全国中医药基层示范市。大力实施“上医工程”，选派市县400名医师开展基层驻点帮扶，建成县域医疗副中心20家。加快发展普惠托育机构，覆盖率提高到60%以上。发展文化体育事业。高水平创建河北承德世界文化遗产城市国家文物保护利用示范区，谋划实施重点文物保护工程40个，做好第四次全国文物普查。广泛践行社会主义核心价值观，开展文化惠民演出1330场，市图书馆新馆建成运行。新建提升体育公园13个、健身场地44处，市全民健身中心建成投用。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城十连冠。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创建国家和省级示范单位15个以上。扎实开展第五次全国经济普查。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型城市建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

民之所盼，政之所向。我们一定以人民福祉为念，高质量实施民生工程，让全市人民的日子更有盼头、更有奔头！让中国式现代化生动实践在承德大地结出更加丰硕成果！

各位代表！奋进新征程、干出新业绩，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定始终不渝坚持和加强党的全面领导，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。一要解放思想、创新施政。坚持把思想大解放作为发展大突围的关键之举，大胆闯、大胆试、大胆实践，努力打开事业发展新天地。二要增强本领、科学理政。大力弘扬“四下基层”优良作风，强化系统思维，善抓主要矛盾，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防控风险本领。三要雷厉风行、实干实政。树立和践行正确政绩观，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以钉钉子精神狠抓末端落实，努力创造经得起实践检验的新业绩。四要正风肃纪、从严治政。认真履行全面从严治党责任，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续强化意识形态工作责任制，树牢习惯过紧日子思想，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。五要厉行法治、依法行政。尊崇宪法权威，树牢法治思维，严格规范公正文明执法，真正把代表建议、政协提案、民生实事等工作干到老百姓心坎上，努力建设人民满意的政府。

各位代表！使命重在担当，实干托举未来。今天的承德，政通人和，团结奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、拼搏进取，奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面！