2023年巴里坤哈萨克自治县政府工作报告

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2023年巴里坤哈萨克自治县政府工作报告

2023年1月11日在巴里坤哈萨克自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

自治县县长 瓦里汗·托合提买买提

各位代表:

现在，我代表自治县第十八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，全面落实自治区党委、哈密市委和县委各项部署要求，形成了社会大局和谐稳定、经济发展稳中有进、产业活力不断迸发、民生福祉持续增进、各族群众团结奋进的良好局面，圆满完成各项主要目标任务。2022年，全县生产总值达到124亿元，增长10%；一般公共预算收入达到19.37亿元，增长122.83%；固定资产投资达到64亿元，增长6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到3.64万元、1.87万元，增长5.5%和8%。

一年来，在县委坚强领导下，县人民政府主要做了以下工作：

一、坚持以农业农村优先发展为方针，深入实施乡村振兴战略，有效推进农业农村现代化建设

农业生产发展稳中有进。全面落实粮食安全党政同责，投资3310万元完成2万亩高效节水项目建设，小麦种植面积达28.26万亩，优质强筋春小麦示范田刷新全国高产记录，粮食总产量达10.2万吨。特色农业质量效益不断提高，建成马铃薯标准化生产基地1.6万亩、露地蔬菜标准化示范基地0.55万亩、沙棘种植基地3.2万亩，完成食用菌种植30万平方米。畜牧业平稳发展，全年出栏各类牲畜32.08万头（只），总产肉1.02万吨，产奶8436吨，产蛋385吨。畜群结构优化稳步推进，牛羊品种改良率分别提高至90%、96%。开展重大动物疫病防护，免疫各类牲畜口蹄疫102.45万头（只）、小反刍兽疫52.56万（只），禽流感5.11万羽，开展布病监测39.38万头（只）。

农业产业结构不断优化。新型农业经营主体已具规模，健坤牧业、科赛德薯业、普升畜牧、新地土特产等农产品加工企业发展质量和效益明显提升，52家专业合作社实现规范化经营管理，申报德农种植合作社、合和养殖专业合作社等2家自治区级合作社升级为国家级合作社，34个有机食品、绿色食品、无公害农产品等获得专业认证，1个农产品地理标志被登记保护，小麦、露地蔬菜和牛羊肉等主要农产品商品率达80%以上。

二、坚持以新发展理念为引领，大力培育壮大优势产业，构建现代化产业体系

园区规划建设稳步推进。深入实施优势资源转换战略和新兴产业培育战略，三塘湖工业园区规划修编取得新进展，调区工作顺利完成，三塘湖工业园区、巴里坤循环经济产业聚集区和新兴产业园区水、电、路等基础设施加快建设，园区管委会治理能力和治理水平不断提高，吸纳企业入驻的承载力持续增强。

煤炭煤化工产业加快发展。立足煤炭资源禀赋，持续推动煤炭产业扩能增效，石头梅一号露天矿已入统，天顺煤矿进入联合试运转，中煤、新能等一批煤矿改造和新建项目加快建设，全年原煤产量突破2000万吨，同比增长182%。煤炭等优势资源深加工和综合利用加快推进，国欣绿源120万吨/年清洁炭项目建成投产、国欣洁宇90MW尾气发电一期项目完成建设，嘉国伟业、缘捷翰等煤炭分质利用项目稳步推进，产业“形成、延伸、带动”成果不断显现。

战略性新兴产业体系不断构建。统筹抓好风电、光伏、煤电、装备制造等产业发展，新能源产业加快布局，风电、光伏装机总规模达296万千瓦，全年发电量61亿千瓦时，“疆电外送”第三通道建设取得新进展，电源基地规划取得国家发改委批复，新疆华电、重庆能源哈密“疆电入渝”4×1000MW煤炭发电等配套火电项目加快推进，中能建哈密“光热储”多能互补一体化绿电示范、华润100万千瓦风电、立新能源80万千瓦风电等第二批市场化并网新能源项目启动实施。装备制造业发展稳步有序，远景能源智能风机装备建设项目落地巴里坤，各类产业集聚、互为支撑、联动发展的现代工业产业体系加快形成。

三、坚持以扩大内需战略为基点，全面提升基础设施建设水平，推动现代服务业加快发展

投资拉动作用逐步增强。紧紧围绕“六重”清单巴里坤县5类39项工作任务落实，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券和援疆资金，有效发挥政府投资引导和撬动作用，畅通投融资渠道，调动社会各方投资建设积极性，累计争取各类政策性资金14.9亿元、各类招商引资项目到位资金50.86亿元，亿元以上固投项目完成投资50亿元，占全部投资的78.7%。

现代化基础设施体系稳步提升。坚持打基础、利长远，统筹推进基础设施布局、结构、功能不断优化，持续抓好交通基础设施建设，巴里坤机场基础配套、G575至县城连接线、S238汉水泉至下涝坝公路等建设项目有序推进，将淖铁路主体基本完工，G331至条湖区道路建成通车，投资1.24亿元新建改建农村公路47.43公里。加快能源通道和电网建设，全面推进“疆电外送”第三通道特高压直流输变电工程，东峡沟、汉水泉、条湖等3项将淖铁路220千伏和库木苏、三塘湖、布拉克等6项将淖铁路110千伏外部供电工程加快建设，城乡配电网建设取得新进展，累计改造城乡电网9.44公里，电力基础设施领域总投资达9.5亿元。持续推动水利基础设施建设，总投资1.37亿元新建饮水安全、河道治理、矿区供水、河湖及水利工程确权划界等11个项目，进一步提高水资源综合利用和保障能力。

现代服务业转型加快推进。积极推进国家“全域旅游示范区”、国家级历史文化名城创建工作，加大乡村旅游投入力度，鼓励和支持农牧家乐、休闲农庄、自驾车（房车）营地发展，完成高家湖湿地景区旅游风貌提升等项目建设。不断推动文化旅游深度融合，举办电音节、音乐达人演唱会等活动，着力提升“一村一品”“一节一会”文化旅游品牌系列活动效应和品牌影响力，不断提升巴里坤旅游知名度和吸引力。全年累计接待游客139.2万人次，实现旅游收入3.7亿元。加快发展现代物流业，稳步推进三塘湖工业园区物流园以及大河镇、奎苏镇、下涝坝乡等区域性物流集散中心建设。大力发展交通运输、金融服务、信息中介等现代服务业，推动生活服务行业向多样化升级，生产服务业向专业化延伸，交通运输、仓储物流和邮政业增加值增长20%，社会消费品零售总额完成8.11亿元。

四、坚持以改革创新为动力，加大对外开放力度，着力增强市场主体发展动力和活力

营商环境不断优化。深入开展营商环境专项整治，持续精简审批事项，提高审批效率，将企业办证时间压缩至1个工作日、企业开办时间压缩至3个工作日，优化一体化在线政务服务平台运用，各乡镇、村社区实现电子政务外网全覆盖，扎实推动“一网通办”，178项行政许可事项实现网上办理，45项行政许可事项、109项业务实现了“跨省通办”。持续优化“12345”政务服务便民热线办事效率，累计受理群众各类诉求3676件，办结率100%。大力做好“农贷通”和信e贷产品推广工作，累计发放春耕备耕等涉农贷款5860笔4.57亿元。深入贯彻落实稳增长一揽子政策、助企纾困政策和中小微企业清欠工作，全年增值税留抵退税共计9391万元，“六税两费”减免7543万元，中小微企业延缓缴纳税2829万元，延期还本付息1.26亿元，清理政府和国有企业欠款219笔1572万元。

重点领域改革向纵深推进。不断推动重点领域和关键环节改革，进一步深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”，推动更多服务事项“一件事一次办”，着力解决好市场主体和群众办事难问题。完善农村承包地“三权分置”制度，建立巴里坤县产权交易分中心，激活农村土地资源要素，防范和化解土地经营风险。严格执行农业用水超计划、超定额累进加价制度，灌溉保证率达85%以上、灌溉水利用系数达0.64以上。完成煤矿监管职能划转，明确文化、交通、农业、市场监管四支执法队伍编制权责清单，切实解决违规执法、执法扰民等问题。

口岸经济建设持续推进。坚持以老爷庙口岸作为我县对外开放的最前沿，老爷庙口岸疫情防控、经济发展等基础设施建设项目加快推进，与蒙古国在矿产资源开发、电力、商贸物流等领域的合作积极开展，巴里坤在新疆丝绸之路经济带核心区建设中的作用和影响力逐渐凸显，2022年5月老爷庙口岸恢复通关过货，累计进出口货物量90万吨，货值8820万美元。

区域融合发展格局不断形成。牢固树立区域“一盘棋、一家人”思想，成立巴里坤县兵地融合发展工作领导小组，进一步谋划兵地双方在经济建设、乡村振兴、道路交通、文化旅游等方面融合发展，巴里坤县兵地融合得胜门古城墙保护展示项目有序推进，八墙子乡至G7红山农场互通连接线道路建设项目储备入库。深入推进中国石油定点帮扶乡村振兴各项工作，大力支持吐哈油田油气、煤层气勘探开发等项目建设。深化国防动员和双拥共建，高质量完成新兵征兵任务54人。

对口援疆工作成果进一步扩大。用足用好援疆政策，深化豫巴两地在经贸、旅游、文化、农产品加工、信息化等方面的交流与合作，有序开展“小组团”柔性援疆工作，签订《许昌市对口帮扶巴里坤县人才支援和干部培训交流框架协议书》，深化两地人才、干部培训交流、互学互鉴，持续提升对口援疆综合效益。全年实施援疆项目7项，投入援疆资金0.54亿元。

五、坚持以绿色发展为导向，统筹推进生态保护和治理，着力建设美丽巴里坤

生态保护屏障加快构建。坚持协同发力，实施8万亩草原围栏建设、G335及Z501道路沿线防护林围栏和灌溉工程、1000亩野生草种采集、20万亩草原有害生物防治等生态修复治理项目，进一步筑牢绿色生态屏障。全面落实河（湖）长制、林长制，协同推进生态治理工程，开展柳条河河道治理工作，疏通巴里坤湖主要补水通道，严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，全年完成退化林修复180亩、退耕还林更新补植6700余亩，成活率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，生态安全建设稳步推进。

生态环境治理水平持续提升。统筹山水林田湖草沙冰综合治理，持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气优良率为99%，重点污染治理设施运行率100%，全县集中式饮用水源地水质全部达到国家三类水质标准。针对中央环境保护督察反馈的问题主动认领、照单全收，市保障中央生态环境保护督察信访办理组共向巴里坤县交办十一批次11件环境信访举报案件，办结8件，阶段性办结3件。

六、坚持以增进人民福祉为根本，持续保障和改善民生，不断提升各族群众幸福指数

就业创业工作稳步推进。大力实施就业优先战略，累计投入就业补助资金814.16万元，实现城镇新增就业创业2800余人、农村劳动力转移就业1200余人、高校毕业生就业917人，就业率均在91.8%以上。着力搭建就业创业平台，举办线上招聘会6次、线下招聘会14次，收集发布就业岗位2067个。就业能力不断提升，投资680万元优化完善技工学校基础设施及设备，持续开展“1+X”“定单、定岗、定向、定人”精准培训，完成各类就业技能培训累计0.7万人次。零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。

人民满意教育持续发展。着力改善办学条件，累计投资4277万元，实施巴里坤县教育设施补短板建设、风雨操场和校舍安全保障等4个重点项目，义务教育学校办学条件和育人环境持续改善。巩固提升“双减”工作成果，抓实中小学“五项管理”，9年义务教育入学率达到100%，学生健康成长、全面发展的良好局面持续巩固。深化城乡教师交流轮岗机制，累计完成教师轮岗交流61人次，城乡教育进一步优质均衡发展。积极创建“平安校园”，海子沿乡中心小学等3所学校被评为市级“优秀平安校园”。

医疗卫生服务水平不断提升。扎实推进“健康巴里坤”行动，全面实施“互联网+医疗健康”行动和全民健康“一卡通”服务，持续执行“先诊疗后付费”“一站式”结算和异地就医结算等便民政策，常态化规范化开展城乡居民免费体检工作，持续推进基本公共卫生均等化服务，人均补助标准提高至84元，组建家庭医生服务团队58支247人，累计签约居民2.55万人，居民健康档案健康率86.98%。积极探索医共体总院以科包院的管理新模式，选派医共体总院11名科室主任下沉到基层乡镇卫生院协助工作，有效便利患者就近就地就诊。

社会保障体系更加健全。坚持兜底线、织密网、建机制，深入实施社保扩面提质惠民工程，持续推进城镇职工门诊共济制度改革，将进城务工人员、灵活就业人员、新就业形态人员等群体纳入社会保障范畴，不断健全基本养老保险、基本医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险等社会保障体系，城乡居民基本医疗、养老保险参保率巩固在95%以上。

文化润疆工程深入推进。抓好文化润疆工程九大任务31项具体工作，加强重点文物保护利用，以大河唐城、汉满两城、碑刻园等巴里坤历史文化实证为载体，提升文博场馆、人文遗址宣教功能。编创完成《一斗青稞》《镇西保卫战》《韭菜大夫杨忠贤》等10套连环画，启动《一斗青稞 四代情》歌舞剧编创、《骆驼客》曲子剧演出，举办“我和亲戚游巴里坤”“永远跟党走—看历史游家乡爱祖国”“我们的节日”等活动，持续推进东风工程、“农家书屋”“万村千乡文化产品惠民行动”等工作，群众文化活动中心投入使用，巴里坤面食陈列展示馆、杨忠贤纪念馆提升改造等项目开工建设，优质公共文化资源不断向基层延伸。

暖心惠民实事深入人心。深入开展“我为群众办实事”实践活动，不断改善城乡居民住房条件，投资1.81亿元完善市政基础设施、老旧小区改造、城乡水电路气暖讯网等基础配套设施。按市场价格的55%投入保供煤16万吨，有力保障群众越冬用煤供应。对遭遇突发事件、重大疾病等原因导致陷入困难的家庭进行临时救助，发放临时救助资金78.19万元、临时救助煤3366吨。扎实开展受疫情影响困难群体帮扶救助工作，累计发放救助资金6批333.75万元，救助困难群众3218户。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是深入学习宣传贯彻党的二十大精神、贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神、贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神的结果，是自治区党委、市委坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学指挥的结果，是驻巴部队、驻巴单位以及河南省鼎力相助的结果，是兵地、军地、油地、矿地、企地深度融合、团结发展的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部群众、人大代表和政协委员，向关心支持巴里坤社会稳定、经济发展的援疆省市和援疆干部，向参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安民警及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，三次产业结构还需优化、创新发展驱动力还不够足、营商环境还没有达到最优、政府治理体系和治理能力建设还需提升、一些干部的眼界、本领、作风与当前高质量发展需求还有一定差距等等。我们必须正视差距，直面矛盾，全力解决好发展中遇到的各类问题，绝不辜负全县各族人民群众的重托！

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神的关键之年，也是全面贯彻落实自治区党委、市委和县委的部署要求，推进高质量发展的关键之年。为在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上，奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好巴里坤，步履稳健的向着第二个百年奋斗目标迈进，做好2023年政府工作意义十分重大。

2023年工作的指导思想是:深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会、市委二届四次全会和县委十三届四次全会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，团结带领全县各族干部群众，完整、准确、全面贯彻新发展理念、立足新发展阶段、服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，积极融入丝绸之路经济带核心区重要增长极建设，统筹一二三产业融合发展，扎实推进“三基地、两枢纽”建设，为巴里坤县跻身全国经济强县开好局起好步，持续巩固国家民族团结进步示范县成果，有力推动国家级生态文明建设示范县、国家级历史文化名城、国家级全域旅游示范区、国家级卫生城市、国家级园林城市创建，把巴里坤建设的更加充满活力、更加富有实力、更加独具魅力，努力谱写巴里坤社会主义现代化建设新篇章。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：力争县域生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长20%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，粮食总产量不低于10万吨，大气、水、土环境质量完成上级下达目标任务。

确定上述目标，我们综合考虑了总体经济形势与我县发展机遇，充分体现了稳中求进的工作总基调，有利于引导发展预期、提振信心，有利于保就业、稳民生，有利于调动各方积极性，推动我县经济社会实现更高层次发展。为实现预期目标，我们要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键、狠抓落实，重点抓好以下十个方面的工作。

一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推动社会治理体系和治理能力现代化

毫不松懈抓好安全生产工作。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面贯彻“一法一条例”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，压紧压实分管领导、企业主体、行业监管和属地监管责任。严格落实安全生产“十五条硬措施”，持续开展安全生产大检查工作，推动自建房、城镇燃气、危险化学品集中排查整治等重点工作落实落细，发挥好驻企联络员作用，常态化开展安全检查、拉网式隐患排查和整改问题回头看，做到“四不放过”。加快巴里坤县三塘湖镇专职消防站、循环经济产业聚集区专职消防站项目建设，强化应急救援队伍能力水平，切实提高安全生产事故预防和救援能力。持续提升防灾减灾救灾能力，坚持以防为主、防抗救相结合，进一步规范完善前端感知、预测预报预警、防范应对、应急处置、灾后恢复和重建等安全生产和防灾减灾救灾工作体系，推动自然灾害综合监测预警及信息化建设，以高水平安全服务高质量发展。

二、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，奋力开创新时代文化润疆工作新局面

深入实施文化润疆工程。围绕彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，成立巴里坤历史文化研究院，开展文化资源普查，推进历史考古研究阐释。充分发挥巴里坤历史文化古城底蕴，组织开展《红山口遗址第一地点聚落形态研究》《大爱书写一家亲——巴里坤县铸牢中华民族共同体意识故事汇》等课题调研，编辑并出版精品文艺作品，讲好巴里坤故事。繁荣发展文化事业和文化产业，健全农村公共文化服务体系，持续开展文化进万家、文化科技卫生“三下乡”等文化惠民活动和全民阅读活动，建立巴里坤县不可移动文化遗产分布电子地图系统，培育壮大文化文艺人才队伍，全面提升文化服务水平，不断丰富和满足各族群众精神文化生活。

铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的民族政策，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，传承弘扬红色文化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，精心打造杨忠贤纪念馆、古粮仓、大河唐城、杨拯陆纪念馆等红色教育基地，深入开展主题红色教育系列实践活动。丰富历史博物馆、群众书画馆、民族团结特色展馆内容，开展丰富多彩的传统文化传承活动。

三、积极服务和融入新发展格局，大力培育现代产业新体系

加快发展现代煤化工。紧抓新疆大型煤炭供应保障基地新增4800万吨/年煤炭产能释放机遇期，扎实推进煤炭产能提升和优质煤矿产能释放，加快推动巴里坤矿区总规修编、中煤和翔吉朗德、中煤别斯库都克露天煤矿产能调增手续办理，推进马朗一号煤矿建成投产、条湖一号煤矿开工建设，力争煤炭产量达到3500万吨以上。紧紧围绕哈密国家煤制油气战略基地建设，全面引进煤炭清洁高效利用、煤基化学品、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等煤炭深加工新技术，积极推进延链补链强链拓链工程，推动嘉国伟业、缘捷翰煤炭清洁利用等一批重大煤炭深加工项目尽快落地建成投产，积极推进国家能源集团能源集成创新基地、中煤能源综合能源示范基地项目前期工作，不断提升煤炭本地转化率和深加工水平。鼓励引导中煤、国家能源、新疆能源等企业开展煤炭清洁高效利用与新能源绿电和新能源制绿氢、绿氨、绿色醇类等联动发展，打造多能互补、低碳高效、生态优先的现代煤化工产业体系。

大力发展新能源产业。深入发掘风光资源优势，加快沙漠、戈壁、荒漠大型风电光伏基地建设，以提高资源综合利用率和综合效益为重点，紧紧围绕“疆电外送”第三通道配套新能源和市场化并网项目建设，加快风电、光伏、光热、储能等新能源综合开发利用，全力推动电力“源网荷储一体化”和“多能互补”发展，力争全年新增新能源装机645万千瓦，确保全年完成发电量70亿千瓦时。积极推动新能源制氢产业化应用示范，规划打造远景零（低）碳示范园区、零碳示范工厂。大力推进绿色交通产业发展，有序推动新能源重卡替代燃油重卡，不断提升交通运输绿色发展水平。

加快布局新材料产业。发挥矿产资源和新能源资源富集优势，推动中城聚鑫新能源—碳基—硅基新材料项目尽快落地建设，加快黄金、铁、铜等有色金属和有机肥、金属硅、膨润土等产业发展，积极构建新材料产业集群，培育新的增长点。紧紧抓住“双碳”重大机遇，加快推动华润电力、中电建等新能源项目建设，促进新材料与先进制造技术和绿电消纳相融合，不断提高新能源电力本地消纳比率。

发展壮大装备制造业。围绕风电、煤炭等产业需求，大力培育和引进新能源装备制造业和先进煤机装备制造业，加快推动中车和三一重能风电装备制造项目开工建设，依托中车、远景等公司风、光、储、氢先进技术能力，运用绿电、物联网、碳管理系统等高新技术，不断推动低碳绿电装备产业发展，进一步增强产业链供应链韧性和竞争力。加快提升新能源制造业研发制造能力，积极打造新能源制造业创新创业平台，提高关键零部件研发和成套装备制造能力，推动风电装备制造向大机组转型升级。

加快培育发展现代物流业。充分发挥巴里坤区位、交通和口岸优势，抢抓哈密国家陆港型物流枢纽承载城市、国家公路运输枢纽城市建设的机遇，发挥巴里坤机场、将淖铁路、G575、G7高速公路的通道功能，大力发展现代物流业，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等物流新模式，支持本地化网络货运发展，打造运营规范、高效安全的大宗物资交易和运输体系，积极推动巴里坤矿区、三塘湖矿区和大河智慧物流园建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代综合物流系统，建设“丝绸之路经济带”北通道重要综合交通枢纽、贸易物流副中心枢纽。

创新发展文旅产业。深入实施“旅游兴疆”战略，积极融入全疆旅游大格局，紧紧围绕全力争创国家全域旅游示范区、古城景区创建国家5A级旅游景区，建立健全创建工作组织领导机构，坚持以文塑旅、以旅彰文，委托第三方开展系统规划与咨询指导，推进《巴里坤古城风貌暨旅游服务设施提升规划》和《巴里坤湖景区建设性详细规划》编制，不断提升文旅规划引领力、区域协同带动力和产业竞争力，有效推动品牌创建申报。加强与周边旅游胜地和疆内外旅游业态融合互补、借力发展，深化与河南省、河西走廊、天山北坡经济带城市的合作发展。抓好文物文化遗产保护及展陈工作，实施乡村旅游提升一期项目、石人子沟遗址群保护性设施建设工程等建设项目，开发冰雪娱乐和马上运动等旅游项目，积极举办夏季丝路文化旅游观光会、巴里坤冰雪文化旅游节等大型活动，切实推动旅游业高质量发展，力争全年接待游客200万人次以上。

四、深入实施乡村振兴战略，不断提升农业农村现代化水平

稳步提升农牧业发展水平，坚持农业农村优先发展，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快转变农业生产方式，进一步提升农业质量效益和竞争力。严格落实粮食安全党政同责制，加快巴里坤县小麦生产功能区建设，守好耕地红线，确保粮食绝对安全。加快农作物品种改良进度，稳定露地蔬菜、马铃薯种植面积，积极引导发展沙棘、辣椒、食用菌、哈密瓜等特色种植业。大力发展特色牧业，以草原畜牧业转型升级和农区畜牧业创新发展为重点，突出抓好良种繁育体系建设，引导养殖户稳定小畜存栏、增加大畜存栏、扩大农区育肥、兼顾特色畜禽发展，推动肉牛、肉羊、生猪标准化生产基地建设，持续提升畜产品产量品质。促进涉农产业融合发展，建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村，带动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展，形成农产品加工业产业集群，提升农业产业发展质量效益和竞争力。

有效推动乡村产业发展和农牧民增收。坚持以农牧民增收为导向，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为发展方向，在持续巩固提升原有产业发展的基础上，注重产业长期培育，抓实产业提档升级，促进农牧业提质增效。大力培育新型农业经营主体，发展壮大健坤牧业、科赛德薯业、新地、新润发等农业产业化企业，依托种植大户、专业合作社，采取公司（合作社）+农户的方式，大力发展特色种养殖业。围绕国家“全域旅游示范区”创建工作，支持培育个体自营、联户经营等多种形式的农（牧）家乐、家庭旅馆、民宿、乡村旅游休闲度假区、休闲农庄等特色产业，丰富特色乡村旅游产品，促进消费提档升级，推动农牧民持续增收。

五、紧紧围绕扩大内需战略，持续增强高质量发展动能

着力扩大有效投资。紧盯国家、自治区和哈密市重大战略、支持领域和投资导向，聚焦现代化产业体系建设，围绕六大重点产业，积极谋划事关长远发展的重大项目。强化政策对接、工作衔接、项目承接，争取更多项目纳入国家、自治区和哈密市发展规划。积极做好项目全流程服务管理，切实抓好项目用地、环评、用能、用工等要素保障，推动项目提速增效。

持续加大基础设施建设力度。围绕自治区“四横三纵四联三环”综合运输通道建设，加快推动巴里坤支线机场及配套基础设施、将淖铁路、G575老爷庙口岸—巴里坤、S238线汉水泉—下涝坝、农村公路更新改造等项目建设，着力打造以高速公路和国省干线公路为支撑，铁路、航空为枢纽，资源公路和县乡公路为补充的立体化交通网络。积极融入自治区“国家能源资源陆上大通道建设”布局，以“疆电外送”第三通道建设为契机，加快推进“疆电入渝”4×1000MW煤电和新能源项目建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。积极推动山北供水工程建设，突出抓好巴里坤循环经济产业聚集区调水工程、三塘湖工业园区污水厂中水蓄水池等项目建设，推进三道白杨沟抽水蓄能项目前期工作，充分发挥润疆利坤等国有企业支撑引领作用，一体推进城乡及工业园区供水、防洪、节水改造、污水处理、垃圾处理等工程，进一步提高水资源集约节约、综合利用和保障能力。围绕“智慧巴里坤”建设，大力推进5G、大数据、智慧矿山、智慧能源、智慧物流、数字乡村、人工智能等与实体经济深度融合，加强交通、能源、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。

积极推动消费快速回升。综合施策、多样化开展消费促进活动，积极推进绿色智能家电下乡和以旧换新，高质量推动巴里坤美食街、文博园提升改造项目建设，打造特色街区、商业街区，繁荣活跃夜间经济，提高市场消费吸引力。大力发展消费新业态新模式，通过“互联网+消费”，开展培育定制消费、智能消费、体验消费等新型消费，推动健康、养老、文化、旅游等服务消费提档升级，促进消费复苏回暖。

持续强化财税金融支持。加强预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效率，切实兜牢“三保”底线。抓好地方政府债务管理和金融风险监测预警，妥善化解隐形债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。加大融资支持力度，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、专项建设基金和各类金融支持工具资金支持，有效发挥政府投资撬动作用，进一步激发市场主体活力，增强高质量发展动能。

全面推进招商引资工作。深入开展以商招商、专业招商、会展招商、云招商的作用，加强与东中部大企业、大集团和商协会联系对接，聚焦六大重点产业发展，鼓励和吸引更多资本参与重大工程和补短板项目建设，支持现有企业提质增效、做大做强，培育新的经济增长点。力争全年招商引资到位资金80亿元，增长100%。

六、坚持区域协同一体共建，持续推动城乡融合发展

全面推进新型城镇化建设。坚持把推进城镇化作为推动区域协同发展的有力支撑，围绕创建国家级历史文化名城和生态文明示范县，高标准高质量推进有关规划编制，以创建工作带动县城高质量建设、管理和经营。推进县城路网优化、生态修复、功能完善和服务优化，积极推动古城丽景等项目开工建设，使更多群众享有绿色安全健康美丽的城市生活。积极推进小城镇精细化、标准化、规范化管理，推动524套公共租赁住房、494套保障性租赁住房及附属配套设施建设项目，进一步巩固提升三塘湖、大河等重点镇、特色镇建设成果，启动实施石人子、博尔羌吉等小城镇建设前期规划，加快建立以县城为中心，以各具特色的服务型、产业型小城镇为网络的城镇体系，全面提升城镇住房、人口承载力和经济、金融、商业等综合服务保障能力。

扎实推进美丽乡村建设。严格落实乡村振兴战略规划和县乡国土空间规划，统筹村庄布局，推动有条件、有需求的村庄规划编制和管理全覆盖。深入开展农村人居环境整治行动，大力实施农村住房保障、农村厕所革命，开展爱国卫生运动，加强农村房屋管理，规范农村建房行为。持续巩固、完善、提高支撑乡村振兴产业发展的小型农田水利设施、养殖棚圈、设施农业、农田改造、通村油路、农村电网等基础设施建设。

统筹推进城乡协调发展。坚持规划、建设、管护一体化推进，加快城乡要素平等交换、双向流动、均衡配置，健全完善教育、医疗、文化等公共服务设施，坚持推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，推进城乡设施、经济、服务等深度融合，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

有力推动区域融合发展。牢固树立区域“一盘棋、一家人”思想，健全完善区域融合发展常态化机制，深化与兵团第十三师红山农场在维护稳定、安全生产、高质量发展、深化改革、改善民生、生态环保等交流融合，加强与吐哈油田在油气开发、煤层气、煤油共炼、新能源等领域合作，扎实做好退役军人移交安置、就业创业、权益维护等工作。

七、紧紧围绕创新驱动战略，推动高水平改革开放

持续优化营商环境。深入开展“放管服”改革，健全完善政府权责清单制度，着力打造市场化法治化国际化的营商环境。加强社会信用体系建设，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权，继续精简审批事项，提高审批效率。推进“数字政府”建设，规范“双随机、一公开”监管，拓展“互联网+政务服务”，持续优化一体化在线政务服务平台运用，实现最大范围的“一网通办”。强化政企“直通车”，着力构建“亲”“清”政商关系，精准实施助企纾困、清欠账款等专项行动，进一步保障中小微企业健康发展。持续推进“12345”政务服务便民热线建设，打造全方位、全覆盖、多渠道政企沟通的“绿色通道”。

深入推进重点领域改革。加快转变政府职能，深入推进要素市场化配置改革，促进有效市场和有为政府更好结合，扎实推进行政审批、环卫一体化、国资国企、农业农村、社会保障、投融资体制、园区运行机制和要素市场化配置、医疗、教育、人才体制机制等重点领域、关键环节改革，建立健全与高质量发展相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制，不断巩固深化改革成果，为经济社会高质量发展提供强劲动力。

优化科技创新力量布局。依托园区、产业聚集区，深化与疆内外大学及科研单位的战略合作，着力构建“政产学研用”深度融合创新体系，搭建“政府+高校+市场”合作平台，积极推进国家荒漠—绿洲生态建设工程技术研究中心挂牌，大力争取自治区重点实验室等在巴里坤重点企业建立创新基地、实习基地、人才孵化基地。建立和完善创新创业服务功能，推动“众创空间”和“星创天地”发展，积极申报科技创新项目，加快推动高新技术企业培育，支持企业申报国家级、自治区级企业技术中心。

坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，深入实施“特岗”计划、“银龄”计划，返聘和引进优秀教师计划，持续优化教师队伍结构。科学调配城乡教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域高中教育特色发展，不断巩固提升基础教育发展水平。加强师德师风建设，提升教师队伍素质，弘扬尊师重教的社会风尚，提升人民群众对教育的信任度和满意度。

扩大对外开放力度。积极融入全疆构建“口岸经济带”整体布局，以着力提升老爷庙口岸功能为契机，支持口岸重点企业发展铁矿砂提纯等深加工产业。进一步优化老爷庙口岸功能布局，完善老爷庙口岸基础设施配套，积极谋划边民互市贸易区建设，稳定铁矿砂进口，拓展能源、农副产品出口，提升口岸经济发展水平。积极融入全国统一开放大市场，积极吸引先进装备制造业、新能源产业、新材料产业和现代服务业等疆内外优势产业落地巴里坤。

全面推进对口援疆工作。准确把握新时代对口援疆工作方向和重点，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，推动援疆工作由政府主导向社会参与转变、由行政推动向市场驱动转变、由单向援助向合作共赢转变。用足用好援疆政策，深化豫巴两地在乡村振兴、经贸、旅游、文化、教育、卫生、信息化等方面的交流与合作，统筹兵地重大基础设施建设衔接，精准开展劳务合作，拓展“组团式”柔性援疆领域，援受两地多层次结对共建，全面提升对口援疆综合效益，努力把援疆工作打造成推动发展的工程、民族团结的工程、凝聚人心的工程。力争全年投入援疆资金4230万元，实施项目4个。

八、加强生态环境保护和治理，着力构建绿色发展格局

深入推进生态综合治理。始终坚持可持续发展，落实精准治污、科学治污、依法治污，实行最严格的生态环境保护、空间用途管制、耕地保护、水资源管理制度，坚持统筹山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，不断强化“三线一单”成果应用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。紧紧围绕国家级生态文明示范县创建工作，加快推动创建申报材料、技术报告编制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格大气、水污染物排放总量控制，持续整治固体废物、危险废物污染，实施源头防治行动，确保空气优良天数比例保持在98%以上，工业固废及污水处理率、集中式饮用水源地水质优良比例均达100%，力争2023年成功创建国家级生态文明示范县。

持续强化生态系统保护。积极开展国土绿化行动，严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，全面落实河（湖）长制、林长制，完善天然林保护制度，加强巴里坤湖、湿地、森林、草原等自然生态系统的综合保护，实施林草生态修复治理项目，确保植被有效恢复和地下水有效涵养。加快完成巴里坤湖生态修复和水土保持综合治理，推进高家湖湿地保护区建设，巩固退耕还林还草成果，推进树种更新，强化国省道生态林和农田防护林管护，不断提升生态系统多样性、稳定性、可持续性。

扎实促进绿色低碳循环联动。坚决贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大战略部署要求，加快推动清洁能源开发利用，培育壮大节能环保、清洁生产产业，支持资源开发企业改造升级、节能减排、降耗增效，积极推进中煤集团开展绿色矿山创建。深入开展节约型机关和绿色创建活动，倡导绿色低碳节能生活方式和消费模式，落实垃圾分类和减量化、资源化、无害化，推进各类资源集约节约利用，形成全社会自觉参与低碳城市建设的良好风尚。

九、坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生、增进群众福祉

扎实推进高质量就业。突出产业发展带动就业，统筹推进产业、区域与就业协同，扩大就业容量。强化就业创业政策支撑，支持本地群众就地就近就业创业。大力发展新兴业态，支持地摊经济、夜间经济发展，培育多元化多层次的就业需求。深入实施职业技能提升行动，持续优化完善技工学校软硬件设施建设，加强校企合作，校校合作，深化“1+X”组合式技能培训，切实做到培训一批、稳定就业一批。力争实现农村新增转移劳动力1000人、城镇新增就业2000人、开展各类人员培训4000人次。

深入推进健康巴里坤行动。坚持以人民为中心，预防控制重大疾病和传染病，加快推进紧密型县域医共体建设，健全基本医疗服务网络，提升基层医疗卫生服务能力。推动互联网+医疗健康和基本公共卫生服务均等化。深入总结新冠疫情防控经验，强化“三位一体”救治体系建设，完善医疗资源协调机制，全面提升梯队及后备梯队人员的医疗救治能力和水平。全力推动国家级卫生县创建工作，大力开展爱国卫生运动，构建高水平全民健身公共服务体系，营造卫生健康、生态宜居、文明和谐的公共环境。

健全完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平，严格落实扩面征缴工作目标责任制，持续推进全民参保登记计划。落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，维护妇女儿童合法权益，做好残疾人康复和就业工作，健全对孤寡老人、农村留守人员关爱服务体系，做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。深化国防动员和双拥共建，高质量完成征兵工作，做好退役军人事务管理等保障服务工作。

持续办好暖心惠民实事。围绕解决群众的操心事烦心事揪心事，积极拓宽民生供应保障范围，不断改善城乡居民住房条件，配套完善城乡水电路气暖讯网基础设施，着力提升供水供电供热供气保障能力和质量。加强食品药品安全监管，着眼困难群众帮扶救助，切实解决与群众切身利益相关的热点难点问题，保障好各族群众的生命财产安全，让各族群众生活更便利、更舒适、更安心。

十、围绕政府自身建设，着力提升政府依法行政的能力和水平

始终把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委、市委和县委各项部署要求落实到位。

始终把依法行政作为主线。始终以习近平法治思想为引导，坚持依法治县、依法执政、依法行政，扎实开展法治政府建设，建立政府、法院常态化联动机制，促进行政与司法有机衔接。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，纪委监委监督，加强审计监督，主动接受社会舆论和人民群众监督，广泛听取意见建议，高质量做好议案、建议、提案办理工作。不断完善政府规章制度，强化政务公开工作，严格落实重大行政决策和规范性文件出台程序制度，落实行政执法“三项制度”“四张清单”，充分发挥法律顾问制度作用，深化刑事案件辩护律师全覆盖试点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

始终把勤政为民作为宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心使命，强化担当作为，把群众满意作为干事创业最高追求目标，及时深入基层、深入群众，做到察民情、听民声、知民意、解民忧、暖民心。全力抓好惠民工程，把确定的民生项目抓紧抓实，把承诺的利民实事办好办成。

始终把廉洁从政作为底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定精神及其实施细则，切实把权力关进制度的笼子。坚决惩治各类腐败行为，防范和惩治统计造假、弄虚作假，夯实统计基层基础，强化统计调查和监测预警，有效发挥统计监督职能作用。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和中央经济座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会精神、市委二届四次全会精神和县委十三届四次全会精神，在自治区党委、市委和县委的坚强领导下，聚焦全面建设社会主义现代化强国新征程，为共同建设新时代中国特色社会主义新疆和社会主义现代化新哈密、奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好巴里坤而努力奋斗！