2023年延安市安塞区政府工作报告

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2023年延安市安塞区政府工作报告

2023年2月7日在延安市安塞区第十九届人民代表大会第二次会议上

延安市安塞区区长 李延武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我区发展进程中极不平凡、极为重要的一年。习近平总书记亲临安塞考察指导，为安塞发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，全区人民倍受鼓舞、深感振奋。一年来，全区上下面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情的多轮冲击，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来延来塞考察重要讲话重要指示精神，苦干实干、奋斗奋进，较好地完成年度目标任务，取得了一系列具有标志性意义的突破。

这一年，我们坚决落实“疫情要防住”的要求，坚持人民至上、生命至上，坚决落实中央决策部署和省市要求，因时因势调整疫情防控措施，举全区之力沉着应对、精准防控，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战争中，广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者们无惧风险、勇毅坚守，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解和支持。

这一年，我们坚决扛起“经济要稳住”的责任，出台《经济运行调度工作机制》，精准落实稳经济一揽子措施，经济运行承压续稳、结构优化。完成生产总值165.61亿元，增长6.1%；地方一般公共预算收入9.22亿元，增长11.1%；固定资产投资45.86亿元，增长11.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到42565元、16397元，增长4.3%、7.4%。荣获上半年全市高质量发展综合考评第二名，被评为2022年度全国投资潜力百强区。

这一年，我们坚决守住“发展要安全”的底线，扎实开展安全生产百日行动和五大专项整治，“四项指数”三降一平。化解政府债务3.54亿元，清欠民营企业账款1.46亿元。新增信访事项一次性化解率达90%，化解信访积案28件，“全国信访示范县区”通过初审。创新推行“134”基层社会治理模式，聘任网格员1736名，平安建设满意度达到96%，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们主要做了九个方面的工作：

（一）工业经济转型突破。坚持以“三链一群”为抓手，强力推进先进制造业发展。热能蒸汽加工产业链，热电联产一期项目主体完工，引进美恒旺达年产3万吨腐竹、泰安亚荣年产2万吨豆浆、普驰年产3万吨高分子材料等项目；新能源装备制造产业链，引进阳光电源3GWh储能电池、黄陵矿业年产1GW光伏组件、中核汇能年产5万片碳化硅衬底、远景能源年产1.5GW风机塔筒、延芯科技年产20亿颗IC芯片封装、贵州金元新能源智慧运营等项目；油气装备制造产业链，引进特思坤年产0.7万吨高端离心棉、四川长虹年产2000台涡喷式发动机等项目；新材料产业群，逐步形成延长石油玻璃钢、天信管业防腐涂层、陕建装配式建筑等材料产业集群。制造业项目总投资达38.83亿元，完成制造业产值15.66亿元，增长22.5%。加快国道341线以南等重点区域油气开发，CCUS一期项目建成投运，生产原油207万吨、天然气21.92亿方、LNG43.3万吨，采矿业增加值增长5%。7个风电光伏项目加快建设，发电量6亿度。高新区完成工业产值49.5亿元，增长29%，被认定为全省首批化工园区。

（二）乡村振兴稳步推进。聚力“只有产业振兴、才有乡村振兴”，大力推进省级设施蔬菜保供基地、苹果“百千万”示范工程和百万只肉羊示范区建设。棚栽业重点在品种更新、市场营销上下功夫，建成2个分级包装点，与上海荣邦、西安黄马甲达成订单种植、品牌培育等合作，“安塞优选”品牌蔬果走进上海、西安精品超市；新建大棚528座、弓棚218座，生产蔬菜31.5万吨，产值12.8亿元、增长3.2%。林果业重点在防灾减灾、标准管理上见实效，新建防雹网2010亩、防冻坑5.2万个，干群结合、系统联动组织苹果防冻防雹阻击战；补植改造苹果园5761亩，创建市级“美丽果园”3个、高质高效示范园4个，生产苹果28.1万吨，产值17.7亿元、增长28%。湖羊产业重点在由种转肉、适度规模上求突破，持续开展湖羊与萨福克、杜泊等优良品种杂交培育，新建10万只肉羊供精站1个；新建规模养殖场55个，人工种草5.2万亩，畜牧业产值5.5亿元、增长19%。粮食生产稳中有增，建成高标准农田3.5万亩，复耕复种撂荒地7700亩，播种粮食23.8万亩，产量6.2万吨、增长3%。扎实开展“百日提升”“百日督帮”，消除返贫致贫风险92户274人，脱贫群众人均收入达到1.5万元，增长15.4%。农村集体经济进一步发展壮大，退出薄弱村12个，70%以上的村收入达到10万元以上。安塞茄子、安塞苹果被纳入全国名特优新农产品目录，安塞地椒羊肉获批全省特色农产品优势区域特色品牌，安塞被认定为全省设施蔬菜全产业链典型县区、第二批省级现代农业产业园，南沟成为省级乡村振兴教育培训基地、现场教学基地。

（三）第三产业企稳回升。扎实推进“两点两区”建设，文化艺术馆成功创建3A级景区。举办第四届陕北民歌大赛总决赛、南沟“生如夏花油菜花节”“国潮光影秀”等系列活动，推出“塞祝君安”、腰鼓摆件等系列文创产品，安塞腰鼓入选“2022中华体育文化优秀项目”名录。全区接待游客233.6万人次，实现旅游综合收入11.54亿元，分别增长7.2%、7.3%。线上线下双向促消费，建成“延安味道”经典小吃店2家、配送中心1个、美食街1条，引导商贸企业开展促销活动，与腾讯“丰收好物计划”等平台合作，实现农产品线上交易额5200万元、增长10%，完成外贸出口额1350万元、占年度任务的135%。安塞地椒羊肉、莲花鸡、小米排骨被纳入“延安味道”美食名录，南沟苹果采摘模式入选第四届“新华信用杯”全国信用案例。

（四）项目建设加力提速。建立重点项目四库联动机制，集成可研、专班攻坚做大谋划库，定时定点、定人定责细化前期库，现场督导、及时解难夯实建设库，亩均导向、效益测评引导见效库。实施重点项目84个，完成投资82.04亿元，产业投资、社会投资、制造业投资分别增长60.3%、36.7%、467.9%。制定招商引资十项优惠政策、招商产业链图谱、招商“地图”等政策措施，成立装备制造、食品加工、制药、新材料4个招商专班，外派京津冀、长三角、粤港澳3个常态化招商小分队，全年新签约项目47个，引进内资56.78亿元、占年度任务的115.87%，实际利用外资1000万美元。全省稳经济促增长工作推进会暨2022年重点项目现场会在我区观摩，全省2023年一季度重点项目集中开工活动延安分会场在我区举行，获评全省2022年三季度市县高质量项目建设成效评价一档县区，位居全市第一。

（五）民生实事照单推进。聚焦全区人民关心关切，集中有限财力补齐民生短板。年初确定的34件民生事项有28件完成计划：4月份对城区供水管网进行全面清洗；7月份引进海亮教育与高级中学合作办学；8月份完成新一轮校园长聘任；区医院住院楼8月份完成主体建设；职教中心8月份完成搬迁；第二初级中学9月份投用；第五幼儿园9月份投用；第六幼儿园9月份投用；省道106线10月份通车；妇保院门诊楼10月份投用；中医院10月份投用；供热管网改造10月份完工；农村散煤治理10月份完成年度任务；沿河湾中学综合楼11月份主体完工；延塞快速干道安塞段11月份通车；石峁则路网11月份通车；白坪北路11月份通车；五里湾上山道路11月份通车；47个老旧小区改造11月份完成；4个敬老院改造11月份完成；高级中学教学楼12月份达到“正负零”；12月份建成方舱实验室1个、亚定点医院2个；白坪老城区改造一期征迁12月份基本完成；硬化村组道路7条、24.38公里；改造提升农村安全饮水工程77处；为全区人民购买“政府救助民生保险”；为全区农户购买“防返贫保险”；提高环卫工人最低工资。正在办理3件：城区过境线完成上李家沟、石峁子沟、小西沟三座桥梁架设，可通车里程达到70%；黄土风情园完成投资的83.6%，正在进行电暖和消防设施建设；五里湾跨河人行天桥完成主体建设，正在实施箱梁焊接工程。暂缓办理3件：马圈则水库因全市启动白龙江引水工程，暂缓实施；王建路二期待省厅同意调整规划后再启动建设；屋顶分布式光伏整区推进受政策调整影响，仅建成示范项目，需与投资企业议妥后全面实施。

（六）生活条件日益提升。城市建设与更新并举。完成国土空间规划编制和“三区三线”划定。二道街路面改造基本完成，沿河湾至城南、城南至城北供热管网全线贯通。徐家沟盖河广场、郝家园小区建成，石峁则小区启动建设，城镇化率达62.5%。基础完善与管理并重。实施农村公路安全生命防护工程35.2公里，新建卫生厕所1011座。改造升级电网100.5公里，新建5G基站107座，重点区域5G信号覆盖率达95%。建成食品安全示范街3条、示范店50家。开展环境卫生综合整治“百日行动”。17个老旧小区“不动产”登记遗留问题稳步化解。稳定就业与兜底并行。开发公益性岗位858个，转移就业1.9万人次，发放就业贷款5506万元，城镇调查失业率为2.2%。发放困难群众救助金5300万元、城乡低保金3646万元。

（七）生态建设成效明显。“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战一体推进，改造低氮锅炉10台，拆除粘土砖瓦厂6个，城区空气优良天数达到328天；完成第二污水处理厂扩建，新建、改造污水管网5.2公里，延河水质稳定达到地表Ⅲ类水，3个国控断面稳定达标；整治废弃井场27个，清洁井场建成率达96.9%。强化流域综合治理，完成营造林8.4万亩，建成拦沙坝23座、坡改梯耕地6250亩，新建堤防9.28公里，治理水土流失面积101.7平方公里。我区被省政府授予水利“三项评估”优秀县区，被评为省级生态环境质量“轻微变好”县区。

（八）发展活力有效激发。科技创新支撑有力，建成秦创原安塞创新促进中心，入驻院士工作站3个、市级重点实验室4家，引进的陕北（延安）能源化工专业孵化器被评为省级科技孵化器，培育高新技术企业7家、科技型企业45家，技术合同交易额增长278.6%，企业R&D经费支出占比增长8.97%。金融支持成效显著，联合22家市区银行成立高新区综合金融服务中心，聘用企业金融顾问18人，发放中小企业贷款4.39亿元、增长5.9%。组建成立国有资产运营公司。助企纾困有力有效，建立“无事不扰、有求必应”“约法三十章”优化营商环境工作机制，开展“百名领导干部帮扶百家企业”活动，解决企业困难问题138个，办理留抵退税1.14亿元，减税降费3.6亿元，兑付各类奖补资金3726万元。政务服务效能提升，实行“一件事一次办”集成改革事项100项，委托下放政务服务事项37项，新增市场主体1842户，净增“五上”企业9户。

（九）政府效能持续提升。坚决落实区委决策部署，全面推进法治政府建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。制定实施《政府投资项目管理办法》《油气资源勘探开发利用管理办法》《招商引资工作考核办法》等约束性措施，常态聘请政府法律顾问、项目包装机构等，提升政府工作的法治化、规范化、科学化水平。认真落实“过紧日子”要求，压减政府一般性支出10%、专项业务费20%，“三公”经费下降10%。坚持“财政保基本、项目谋发展”的原则，明确“一个首先，两个严禁”的要求，争取中央预算内资金3.5亿元、专项债券1.99亿元，分别增长62%、46.3%。办理人大代表建议14件、政协委员提案13件、网民留言1670件。成为全省“秦政通”数字政府首个普及示范县区，全省信用建设示范县区顺利通过验收。

同时，审计、统计、司法、人防、气象、慈善、助残、防灾减灾、妇女儿童、民族宗教、国防动员、退役军人事务等工作都取得了新进步。

各位代表，回首过去的一年，我们深切感受到，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民齐心协力、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向驻塞武警官兵、公安干警和驻塞单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，结构调整缓慢，油气采掘业占GDP比重的57%，大项目好项目储备不足，民营经济不强。二是服务业发展不快，文化优势尚未转化为产业优势，本地消费不够活跃，社会消费品零售总额增长乏力。三是新型财源培育不足，财政增收渠道单一，收支矛盾突出，做好“三保”工作压力日益增大。四是民生保障仍有不少短板，城镇发展新旧问题交织，重要干线连接、雨污分流贯通、“五渠六巷”整治等进度仍需加快，教育、医疗、养老、就业、城建等领域还有不少问题亟待解决。

我们既要充分估计困难和问题，更要坚定信心和底气。我们最大的信心和底气来自于习近平总书记对安塞的关心和厚爱。习近平总书记在我区考察调研时，高度评价了乡村振兴和农业发展，嘱咐我们要加快推进农业农村现代化，让老乡们生活越来越红火。我们要牢记嘱托、感恩奋进，把富民政策一项一项落实好，把群众的事一件一件办好，以实绩实效回报总书记的关心厚爱。我们的信心和底气来自于全区初步形成大抓项目、大抓招商的良好氛围。全区上下坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，用项目管理规范工作，用项目建设推动工作，用项目效果评价工作，形成了人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面。我们要持续用劲，一张蓝图绘到底，推动经济量质发生关键变革。我们的信心和底气来自于安塞全面扎实、特色鲜明的产业基础。一产优势是三大板块已形成相当规模，短板是苹果产业总体质量不高、防灾薄弱，设施农业后整理不足、价值延伸不够，湖羊产业还处于“由种转肉”关键期。二产优势是能源产业稳定，园区已有初步产业配套，具有扩大链群基础，短板是链不够长、群不够大，制造业项目还需培养成长。三产优势是文化资源丰厚、人才集中，短板是人才没有得到有效整合，文化产品单一量小，对外经营不足。我们只要扬长补短、守正创新，充分立足禀赋优势，全力攻坚短板弱项，就一定能厚积薄发、实现超越。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来延来塞考察重要讲话重要指示，按照省第十四次党代会、市第六次党代会和区第二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，纲举目张坚定信心和底气，牢记嘱托、感恩奋进，大抓项目、大抓招商，扬长补短、守正创新，加快建设先进制造业发展区、乡村振兴示范区、文化旅游引领区和基层治理样板区，奋力谱写新时代安塞高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

围绕上述目标，重点抓好8方面工作：

（一）聚力能源稳盘、链群结合，加快工业转型

优化能源工业。能源工业是现阶段我区县域经济的首位产业。大力推进“稳油、增气、扩LNG、拓电”，支持油气企业加大开发力度，全年生产原油212万吨、天然气25亿方。紧抓延安创建现代能源经济示范区机遇，启动延长石油新增10亿方天然气就地转化利用项目，加快建设延长气田地面集输工程、26万吨CCUS、华油LNG提氦等项目，LNG产量达到50万吨。8个风电光伏项目年内并网发电，新增装机容量850MW，发电量突破20亿度。抢抓陕皖、陕武通道机遇，积极争取新能源指标，启动实施新一轮风电光伏项目，力促总投资49.9亿元的国网700MW空气压缩储能电站项目5月份开工建设。

提速先进制造。明确将安塞高质量发展的着力点放在先进制造业上，紧密围绕“三链一群”，以链长制为抓手，以龙头项目为牵引，推进延链补链、集群发展。以延长石油装备制造厂为链主，引进实施陕鼓集团设备运维服务、延长石油装备喷涂生产等项目，建设陕北地区最大的油气装备制造基地。以热电联产项目为链主，启动美恒旺达腐竹生产、泰安亚荣大豆制浆项目建设，引进康健中草药医药产业园，积极对接北京生泰尔饲料添加剂、多味奇锅巴、同福面食制品、欣迪惠能阿胶、澳润生物制药等关联项目。以阳光电源储能电池项目为链主，加速建设新能源装备制造产业园，中核汇能碳化硅衬底、延芯IC芯片封装、台湾巨皇制氧机等5个项目6月份建成投产；阳光电源储能电池、贵州金元新能源智慧运维等6个项目3月份开工建设。围绕打造新材料产业集群，力促四川昂米锂电池电芯、中广核锌镍液流电池、普弛六合一高分子材料二期、上海巴库斯改性石墨烯保温材料等项目开工建设。制造业产值达到36亿元，增长129%。抢抓“安靖产业园”建设机遇，引导更多制造业项目落户安塞。

建强园区平台。坚持“安塞振兴、园区崛起”定位，加快完成土方回填、标准厂房、服务中心、管线迁移等基础配套。抢抓后疫情时代市场的恢复机遇，全面帮助企业对接市场、解决难题，推动天信管业、离心棉等11个项目达产增效，热电联产一期4月份投产、二期5月份启动，力促油田废弃物处置及资源化利用等3个项目建成投用，启动陕建绿色环保一期等4个项目。持续实施园区“三大行动”，坚决回收低效土地、厂房，腾笼换鸟。持续推进园区体制机制创新，实现立足主业、管理扁平、位次上升。全年完成产值55亿元，增长11%。

（二）聚力项目带动、招大引强，筑牢经济底盘

狠抓谋划促前期。项目的前期深度决定后期进度。坚持前瞻布局，紧盯“19+9”、产业基础设施和关键民生短板，主动谋划争取一批大项目、好项目，年内储备项目240个、500亿元。坚持审慎决策，按照新发展理念，严把项目入口关，严守生态、环保、安全、廉洁底线，严格考虑环境容量、资源耗度、投资密度、产出效度等因素，严控两高项目。坚持做精做实，持续和专业机构合作，重大项目执行方案公示、群众参与、专家评估等全过程监督，确保前期论证充分、企业拎包开工、后期一路绿灯。

狠抓招引提质量。招商引资是推动高质量发展的核心动力。要按照先进适用标准，围绕重点产业链群和3个10%增长任务，充分发挥招商专班、小分队作用，开展“百名领导赴百企上门招商”和“能人乡贤回塞投资兴业”活动，制定重点企业名录库和安塞乡贤信息库，以投行思维、链群思维、闭环思维、靶向思维引进上下游优质企业。全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目10个，引进内资55亿元以上，利用外资1200万美元。

狠抓建设促投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施好高质量项目建设推进年行动。持续完善“四库”联动机制，实行重点项目“签约-手续-建设-投产-入库-纳统”全链条闭环管理，全年实施重点项目86个，总投资209.68亿元，年度计划投资91.6亿元。坚持区级领导包联、专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报，采取“负责人、时间线、环节点”三维甘特图管理方法，确保一季度续建项目全复工、新建项目开工率达到60%，二季度全部开工。完成固定资产投资49.5亿元。

狠抓保障增效能。落实“容缺后补、并联审批、专班运作”，“事不过夜”疏通项目堵点。打好预算内投资、企业债、专项债、社会资本、金融资本、国有资产盘活“组合拳”，争取预算内资金3亿元、专项债券3亿元，盘活国有资产5.28亿元。将解决“批而未供”和合理储备工业“净地”相统筹，实现“地等项目”。

（三）聚力文旅融合、提振消费，升级三产效能

做强文化旅游。作为文化名区，必须在坚定文化自信上扛起责任。夯实文化产业根基，以联文带文、强化内容、市场运营为路径，建成一批文化传习基地，创作一批文艺精品力作，推出一批文创特色产品，培养一批文化时代新人，加快构建现代文化产业体系；组织安塞腰鼓申报世界级非遗项目，大幅增加国家、省市非遗项目和非遗传承人的申报认定。加快旅游端口打造，加快建设“两点两区”，创建南沟全国乡村旅游重点村和4A级景区，打造全国乡村旅游标杆；激活冯家营市场化运营，加强魏塔、龙石头等历史文化名村保护。紧抓延安建设革命文物国家文物保护利用示范区契机，完成保小旧址、王家湾陈列馆等4处革命旧址维修改造。举办文旅融合活动，举办线上民歌大赛、鼓文化艺术节、西北曲艺展演等系列活动，积极承办省排球锦标赛等赛事，全年实现接待游客300万人次、旅游综合收入15亿元。

全面扩大消费。把恢复和扩大消费放在优先位置，实施促进消费增长三年行动，聚人气、增主体、创收益。重点消费主题化，全力打造黄土风情园、二道街夜市、南沟、冯家营等城市和乡村网红地标，创造更多主题化、节庆化、特色化的季、月、周消费场景。烟火提升多元化，系统打造中央厨房、社区电商、直播带货等业态，引导特色餐饮、老字号商店、“后备箱集市”等入驻集聚，多元化提振“人间烟火”消费市场。镇村购销便捷化，新增公益性集贸市场8个、乡村连锁网店50个，推进“快递进村”，完善贯通区镇村电子商务体系，创建省级消费帮扶示范区。实现社会消费品零售总额18.24亿元，培育电商龙头企业3家，农产品线上交易额突破1亿元。

扩量民营经济。深入实施民营经济高质量发展三年行动，落实好减税降费和惠企稳企政策，推动民营企业扩增量、提质量。充分发挥高新区金融服务中心、中小企业服务平台等作用，加强政银企对接，常态化推进重点企业银行会诊和金融顾问制度，促进融资增量、扩面、降价。全年新增市场主体3000户，培育“五上”企业15家，非公经济占比达到26%。

（四）聚力做强产业、巩固成果，打造振兴样板

全力保障粮食安全。严守红线底线，持续整治违法占用耕地和撂荒地，严禁耕地建房、围圈、挖塘、种树等，确保耕地保护责任到村、到人、到产业。贯彻“田长制”，新建高标准农田1万亩、谷子生产基地5000亩，建设百亩粮食示范点200个以上，粮食播种面积稳定在24.5万亩以上，产量超过6.3万吨。

发展壮大特色经济。坚持以工业思维提升农业发展。推进生产规模化，全面推广设施蔬菜“三改一提”，新建大棚400座、弓棚200座，创建节水灌溉示范区；聚焦“三品一标”和自然、市场两大风险，补植改造苹果园1万亩，新建防雹网3000亩、防冻坑5万个，推广期货、保险、保底收购等模式，打造山地苹果高质量发展示范区；加快“双百万”示范区建设，确定推广市场认可、技术稳定的肉羊品种；新建畜禽规模养殖场30个，种植优质牧草2万亩，羊子饲养量达到80万只。推动果畜融合、菜畜融合、农光融合、一二三产融合，打造国家级产业融合示范园区。推进劳作省力化，推广水肥一体、轨道运输、施肥旋耕等技术，综合机械化率达65%以上。推进产业链条化，打造集成育苗、预冷、分级、包装和精加工的蔬菜产业链，打造集成授精、育种、供饲、屠宰、冷链和深加工的畜牧产业链，以采后预冷、地头分拣、分装销售、配套制造为重点持续提升苹果后整理水平。推进营销品牌化，实施“安塞优选”品牌推广计划，支持黑萨、陕果、容邦、黄马甲等企业在安塞做大做强。新培育农业龙头企业5家，建设“安塞地椒羊肉”直营店3个。一产增加值增长6%。

扎实推进农村工作。将“增收、干净、稳定”作为工作主线。把农民增收作为产业就业的根本落点。开发就业岗位600个，输转脱贫劳动力5300人，实施乡村振兴项目107个。完善推广联农带农机制，推动产业增值环节留在农村、收益留给农民，80%以上的村集体经济收入超过10万元。脱贫群众人均纯收入超过1.6万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。把干净卫生作为乡村建设的基本标准。分区分类编制村庄规划。以“拆废、整乱、扫净、治污”为重点，深入开展人居环境整治提升。改造农网线路7.1公里，修复道路89条，改造清洁能源取暖2000户。建设省级乡村振兴示范镇1个，示范村省级2个、市级5个、区级7个。把安全稳定作为农村治理的本质要求。实施农村道路安全保障工程，对急转弯、长下坡、悬崖边道路开展专项整治。新建、改造饮水安全工程65处，实施道路生命防护工程23.5公里。持续完善“三治融合”治理体系，推动农村移风易俗。

（五）聚力有机更新、精细管理，提高城市品质

城市更新再提速。统筹考虑城区用地、人口、经济和开发强度，有序优化空间布局，创建省级县城建设示范区。加速小区开发，加快白坪“净地”出让，启动白坪、三里村等住宅小区开发，建设集图书馆、游泳馆、健身馆等为一体的城市综合体，完成气象局观测站搬迁，石峁则住宅小区一期交付使用、二期启动建设。贯通路网循环，完成河滨路二期、白坪加油站、公交服务站项目，启动白坪跨河大桥建设，实施包茂高速安塞南出口扩建，完成城区过境线路基工程，调整规划建设王建路二期。持续消除隐患，实施老城区“五渠六巷”生命线和卫生工程，保证“急病易出、消防能进、垃圾有序”；实施老化燃气管道、排水防涝设施更新，政企合建园区消防救援站。完善老旧小区外基础设施，优化山体公园、健康步道、体育设施等，不断提升城市功能品质。

精细管理再提升。城镇化核心在人，要将人民感受作为工作的最主要评判标准。深入提升市容环境品质，把重心放到运维、工作放到平时、力量放到细节。开展公共停车场智能改造，实施“盘活资源、分区管理、分时管控”的停车措施。推进物业管理改革，完善物业企业等级评定、业主评议、末位淘汰等机制，确保“权利交给业主、街道行业联管、企业能进能退”。推动政务服务进镇村、不出门。建成城市运营指挥中心，实现智慧民生、智慧城管、智慧停车等便民场景，以智慧城市带动数字经济。

（六）聚力污染防治、绿色发展，持续优化环境

突出污染防治。完成延长石油“油改水”源头替代项目和16所学校、2个卫生院清洁取暖改造，拆改燃煤锅炉21台，城区空气优良天数达332天。落实“河长制”，加快延河流域生态修复、垃圾场渗滤液处理等项目建设，改造主城区和镇区污水管网，延河水质稳定达到Ⅲ类水。紧盯农业面源和油气固废污染，完成矿山生态修复16.82公顷，清洁文明井场建成率达97%以上。

加固生态屏障。落实“三线一单”生态环境分区管控体系，推进国家级“两山”基地和省级生态环境保护示范区创建。抓细“林长制”，启动国家储备林、康养林、蚂蚁森林项目建设，新建营造林7.8万亩，打造百万亩绿色碳库示范基地。加强流域综合治理，新建拦沙坝8座，加固淤地坝7座，实施延河徐坪段、西川河王庄段综合防洪工程，治理水土流失90平方公里。

推动低碳发展。落实“双碳双控”，突出抓好落后产能淘汰和降碳技术应用，打造“零碳产业园”。探索推行森林碳汇交易。深入创建国家节约型机关，单位面积能耗下降1.25%。单位GDP能耗控制在68万吨标准煤以内、二氧化碳排放量下降3%。

（七）聚力创新驱动、重点改革，释放发展活力

加快推进创新驱动。发挥秦创原创新促进中心的引擎作用，完善科技企业孵化器、院士工作站、共享实验室、企业融合服务等功能，积极探索“创新飞地”“离岸孵化”等模式，力促西安交通大学、延安大学等与秦创原创新促进中心协调联动。开展科技型企业全生命周期链条培育，协同抓好高端人才的软性支撑和高素质人才的硬性引进，出台政策鼓励企业“软硬结合”引进人才。推进“登高、升规、进位”三大工程，培育高新技术企业13家、科技型中小企业57家，完成技术合同交易额1亿元。

加快重点领域改革。将“营商环境突破年”作为今年改革的首要内容，让企业在安塞敢干、敢闯、敢投。打造办事更高效的政务环境，全面推行“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”，企业开办时限压缩至1个工作日以内，全力“破障碍、去烦苛”；打造市场更满意的政策环境，坚持惠企政策动态优化、精准推送、审慎承诺、刚性兑现，持续打造“做事有数、说话算数”的政府；打造支撑更有力的要素环境，持续整合土地、厂房、配套、指标等要素资源，集中力量降低企业投资和运行成本；打造预期更稳定的法治环境，持续加强“双随机、一公开”监管，对所有企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体；打造亲清更统一的政商关系，坚持落实“无事不扰、有求必应”工作机制，压实助企联络员、招商勤务员、项目专办员、营商监督员“四员”队伍责任，打造“张思德服务员”红色品牌。持续深化国资国企改革，发挥好国有资产运营公司整合国资、防控风险、提升融资的职能。开展“标准地+承诺制”试点，改革镇村人居环境整治、道路维护等机制，不断提高资源配置效率。深入推进统计管理体制改革，扎实做好第五次全国经济普查工作。

（八）聚力民生保障、安全稳定，提升幸福指数

办好人民满意教育。教育关键在质量，质量关键在课堂。要把教育资源集中到抓教育教学质量这个核心课题上进行布局，围绕对学前教育抓兴趣、义务教育抓习惯、高中教育抓提升的关键环节，开展全面的议课、评课、比课系统工程。第二初级中学扩建、高级中学教学楼建成投用，完成初级中学、第一小学等8所学校义务教育优质均衡达标创建，学前教育普及普惠创建年内整体通过国家评估认定。深化教育综合改革，健全完善办学模式、师资管理、激励评价和保障机制，严格划片招生。

推进健康安塞建设。全面落实新冠肺炎感染“乙类乙管”各项措施，做好疫苗接种、医疗救治等工作。依托市域医联体、县域医共体建设，促进市区医疗资源共享共通、一次问诊、分级治疗，区医院感染科楼、招安镇卫生院综合楼建成投用，补充一批关键诊疗设备，区域内就诊率达到90%以上。深入推进国家食品安全示范城市创建，创建放心消费示范单位省级1家、市级5家。

健全社会保障体系。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，推进院校专项招聘和稳就业“三千工程”，实现劳动力转移就业2万人以上，发放就业创业贷款5000万元以上，城镇调查失业率控制在4.2%以内。建设区镇村三级医保经办服务体系。改造提升区域敬老院4个。

坚决防范化解风险。开展应急管理全体系建设，突出前端防风险、中端排隐患、后端细预案，用“一张图”统物资、统力量、统调度。高度警惕风险的叠加性、传导性和非经验性，持续加强重点行业、领域、时段隐患治理，坚决遏制各类事故发生。持续“向上打通，向下做实”，夯实网格化在社会治理中的框架作用。严厉打击非法融资、电信诈骗等侵犯群众“钱袋子”行为，常态化开展扫黑除恶。

各位代表，政府千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们将紧紧围绕人民最关心最直接的利益问题，继续办好民生实事，在本次会议票决后认真组织实施。我们将坚持量力而定、全力而为，照着已定清单一件一件干，干一件成一件，用一个个实实在在的变化来体现政府的责任和担当。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。我们将全面落实干部作风能力提升年的要求，牢记总书记嘱托，对标人民之望，勇扛发展之责，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实，用实绩实效兑现政府对人民满意的庄严承诺！

政治引领，忠诚干事。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实区委决策部署。围绕提升高质量发展、服务群众、防范化解风险三大本领，开展大学习大反思大比拼大实践，持续提高执政水平。

依法行政，规矩干事。自觉用法治思维和法治方式推动工作，主动接受法律监督、舆论监督、民主监督等各类监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。重大政策出台前深入调查研究，广泛听取社会各界意见，涉企、涉众政策制定邀请企业、群众代表参与，争取最大公约数。争创全省法治政府建设示范区。

用心为民，担当干事。将求真务实的工作基调、担当作为的工作作风、闭环复命的工作意识、改革创新的工作方法、久久为功的工作心态作为政府工作“实干标准”。坚持“马上就办、办就办好”的要求，部署的工作立刻落实、开工的项目立刻实施、出台的政策立刻执行，让“干部敢为、企业敢闯、群众敢干”体现在政府工作各领域、全过程。

廉洁从政，干净干事。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，时刻保持如临深渊、如履薄冰的紧迫感、危机感。牢固树立“过紧日子”思想，压减一切非必要支出，确保把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。加强重点部门、重要岗位、重点领域监管，扎紧制度笼子，让清正廉洁成为政府工作的底色。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们在区委的坚强领导下，以坚定的信心决心、强烈的责任意识、饱满的精神状态，牢记嘱托、感恩奋进、踔厉奋发、实干争先，干出实打实的业绩、干出实打实的口碑，干出实打实的满意，为开创新时代安塞高质量发展新局面而努力奋斗！

名 词 解 释

“四项指数”：事故起数，死亡人数，受伤人数，经济损失。

“134”基层社会治理模式：“1”即党建引领；“3”即自治强基、法治保障、德治滋养；“4”即网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与。

“三链一群”：热能蒸汽加工产业链、新能源装备制造产业链、油气装备制造产业链，材料产业群。

CCUS：即碳捕获、利用与封存技术。该技术可以将生产过程中排放的二氧化碳封存，或者进行提纯后投入到新的生产过程中循环再利用。

“百千万”示范工程：每个村组建设100亩、每个镇（街道）建设1000亩、每个县（区）建设10000亩高质量苹果产业基地。

“百日提升”行动：开展“两不愁三保障”和饮水安全保障、防止返贫动态监测和帮扶、产业帮扶、脱贫人口稳岗就业、资金项目和扶贫资产管理、苏陕协作和易地搬迁后续扶持等十项提升行动，为期100天。

“百日督帮”行动：督帮“百日提升”行动十项重点任务、年度工作和政策要求落实情况，为期100天。

“两点两区”：“两点”即，常态化品牌化举办西部民歌大赛活动，黄土风情文化产业园打造成“延安味道”特色美食和黄土风情文化体验网红“打卡地”；“两区”即，南川以南沟景区、张思德牺牲纪念地、砖窑湾丹霞地貌等景点为主，打造集研学旅游、农业采摘和自然风景旅游为一体的农文旅融合旅游线路，中川以中央军委二局旧址、冯家营、西营民俗文化村、文化文物馆等景点为主，打造集特色餐饮、民俗文化体验、黄土风情演艺为一体的文旅融合旅游线路。

“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三项评估”：中央和省级水利发展资金项目绩效评价、水利资金年度投资预算执行、水利专项考核。

R&D占比：科研与实验经费占GDP比重。

“五上”企业：规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。

“三公”经费：财政拨款支出安排的公务人员出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

“一个首先、两个严禁”：财政资金首先用于保基本民生、保工资、保运转，严禁财政资金直投市场化项目、严禁财政资金用于非必要民生项目。

“秦政通”：陕西省一体化协同办公平台。

“三保”：保工资、保运转、保民生。

“安靖产业园”：延安市、榆林市和延长石油集团谋划共建产业园区。

“三大行动”：园区企业技改、落后产能淘汰、僵尸企业清零行动。

“19+9”：中央预算内投资重点支持的19个领域和地方政府专项债券重点支持的9个领域。

“四库”：重点项目谋划库、前期库、建设库和见效库。

“红线底线”：耕地保护红线和粮食安全底线。

“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制。

“三改一提”：“三改”即改棚型、改土、改水，“一提”即提升设施蔬菜的机械化水平。

“三品一标”：品种培育、品质提升、品牌打造，标准化生产。

“双百万”示范区：创建全省百万只肉羊养殖示范区和百万只家禽养殖示范区。

“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“双碳双控”：“双碳”是碳达峰、碳中和的简称，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，2060年实现碳中和；“双控”是控制能源消费总量和强度。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“标准地+承诺制”：将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段。

“乙类乙管”：指将乙类传染病采取乙级管理措施。乙类传染病是指发病率较高，会引起高病死率，但传播能力有限的传染病。

“三千工程”：开发各类公益性岗位1000个，职业技能培训1000人，城镇新增就业1000人。