2023年改则县政府工作报告

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2023年改则县政府工作报告

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，极大鼓舞和激励全党全国各族人民奋进新征程、建功新时代。过去一年，面对新冠肺炎疫情等超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，锚定“四件大事”“四个确保”，围绕区党委“四个创建”“四个走在前列”和地委“四个争”“12114”工作思路，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济实现平稳发展，社会大局和谐稳定。

——一年来，我们全力以赴稳经济。全面落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施、自治区稳经济的“38条”和“29条”政策措施以及阿里地区出台的相关措施。开展“助企惠民·乐购阿里”促销费活动，发放消费券34.49万元，拉动消费70.3万元。鼓励汽车消费，推动家电下乡，着力优化消费环境，最大限度降低疫情对消费的影响，释放政策的撬动效应和综合效应。全年地区生产总值实现11.99亿元，同比增长0.2%（可比价）。一般预算收入5672万元，同比增长53.17%。社会消费品零售总额实现1.17亿元。城镇居民人均可支配收入达5.24万元，同比增长4.5%；农牧民人均可支配收入达1.692万元，同比增长7.2%。

——一年来，我们提质增效强产业。狠抓草畜平衡，推动生态畜牧业高质量发展，为打造牧业强县激活动力。年末牲畜存栏头数52.07万余头（只、匹），全年牲畜出栏14.44万余头（只、匹）、出栏率为26%，肉产量3653.5吨，奶产量3813.5吨，各类皮张产量16.36万余张。县野血牦牛核心选育场存栏优质野血牦牛种牛240头（种母牛230头、种公牛10头），选派6名技术人员进驻野血牦牛核心选育场实施“野血牦牛健康养殖及营养调控技术研究”项目，对改则野血牦牛和家牦牛开展了屠宰试验。完成“改则野血牦牛”地理标志商标注册工作。完成白绒山羊良种推广800只，县扩繁厂向示范户推广优质白绒山羊种公羊85只，开展种公羊下乡活动35只，促进改良后代。深入推进白绒山羊和藏系绵羊的本品种选育和健康高效养殖，开展象雄半细毛羊的引进示范推广、藏系绵羊与象雄半细毛羊之间杂交改良选育等畜种的科学保护和合理利用，增加牧业收入、提升养殖技能。

——一年来，我们扭住项目扩投资。坚持把投资和项目建设作为重中之重，全力抓好一揽子支持政策的对接落实，全县实施项目106个，开工建设76个，完工17个，改则县物玛乡扎果至措果公路改建实施，农村饮水安全工程持续巩固，有序协助推动多龙铜矿建设项目勘察，积极推动麻米措、拉果措锂资源开发项目前期工作。全年完成固定资产投资5.52亿元，超额完成年初目标的280%。

——一年来，我们有效衔接促振兴。统筹整合财政衔接资金2.54亿元，实施项目25个、开工19个、完工6个。持续开展防止返贫动态监测和帮扶工作，实现消除易返贫户130户476人，完成5346户22401人基础信息及乡村建设相关指标信息采集工作，为320户脱贫群众及监测户发放小额信贷1453万元，消费扶贫产品实现销售额82.77万元，投资和争取资金积极落实安全饮用水工程、危房改造等“两不愁三保障”政策，确定茶措村为整村推进村庄，古昌村、本松村、次日果来村、扎布村、布孜村为人居环境整治巩固提升村庄，完善粮食储备基础设施，完成涉粮专项巡察反馈6个方面12项整改任务14条整改措施的整改落实。

——一年来，我们纾困解难稳市场。面对市场主体特别是中小微企业和个体工商户生存发展困难，我们全面落实助企惠企政策，推动政策应享尽享、资金直达快享，为各类市场主体减免退补资金679.39万元，落实支持小型微利企业和个体工商户发展所得税优惠政策，减免小型微利企业所得税1185.52万元；制造业企业缓缴11.19万元，惠及企业18户。落实小微企业“六税两费”减免政策，减征“六税两费”28.3万元。为符合条件的微型企业纳税人进行增值税期末留抵退税289.76万元，惠及企业3户。帮助企业纾困发展、渡过难关，为市场添活力，为发展添动力。组织实施营商环境“企业评价”活动，持续深化“证照分离”、企业登记全程电子化、个体工商户智能审批等改革。全年新增市场主体登记269户。开展招商引资“百日攻坚”行动，招商引资完成投资3.5亿元，超额完成年初目标的250%。

——一年来，我们强化整治优生态。深化中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。主要河流湖泊水质达到Ⅲ类标准，县城环境空气自动监测系统投入运行。完成种植树苗5.4万余株、种花草19.67亩，完成3个乡（镇）建设规划和11个村（社区）建设方案的编制工作，积极推动草原防火工作，严格落实河湖长日常巡查责任，设立县乡村三级林长504名，建立了贯穿县乡村三级林长制组织体系。处理非法买卖野生动物制品案件2起，处罚涉案人员3名，累计罚款1万元。处理非法进入羌塘国家级自然保护区核心区案件2起，处罚涉案人员8名，累计罚款1.7万元。

——一年来，我们用情用力惠民生。采取更多举措惠民生、暖民心、解民忧，努力把群众“盼的事”变成我们“干的事”，不折不扣落实自治区“十大民生工程”和38件民生实事以及地区“十件民生实事”。完成农牧民转移就业2309人、增收3725.74万元，落实36个400万以下政府投资项目交由本地农牧民施工队施工，开工24个，吸纳当地农牧民829人，占用工总量的89%，实现劳务创收400.5万元。城乡居民参保率达98.37%；完成妇女“两癌”筛查782人，智慧医疗体系完成78%，开展结核菌素筛查4698人、PPD结核菌素注射4437人，全县110名高校毕业生就业率达99.1%。49个行政村（社区）实现移动光宽带全覆盖。成功举办喜迎党的二十大，推进新时代文明实践、铸牢中华民族共同体意识暨第二十届“羌塘腹地、红色改则”旅游文化艺术节。“保基本民生、保工资、保运转”支出占财政支出的比重保持在70%以上，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——一年来，我们高效统筹保安全。把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，全力防范化解重点领域风险。严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，抓牢重点领域风险隐患排查整治，做好防灾减灾救灾工作，有效防范和遏制安全生产事故的发生，确保了全县安全生产形势的持续稳定。食品药品安全形势稳定可控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进信访积案化解，信访案件受理办结率达100%，及时解决网名留言信访事项。深化平安改则建设，圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务，社会大局保持稳定，群众安全感和满意度不断提升。

——一年来，我们凝心聚力防疫情。坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务。累计投入资金1875.42万元，强化医疗资源配置和储备，持续提升流调溯源、核酸检测、医疗救治能力。建立健全县乡村“三级包保”机制，全面落实干部、网格员、医务人员、干辅警、志愿者“五包一”村组防疫责任制，有效阻断了疫情传播途径、坚决防范疫情外溢。坚持防疫与服务并重，强化生活物资保障供应，努力保障群众基本生活，最大限度守护人民群众生命安全和身体健康。疫情防控进入新阶段后，认真落实“二十条”和“新十条”，及时把工作重心从“防感染”转移到“保健康、防重症”上来，全力做好医疗救治和60岁及以上人群疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，确保防控措施调整转段平稳有序、社会秩序稳定。

——一年来，我们改进作风提效能。坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动为抓手，扎实推动政府系统全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。坚持法治思维不动摇，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格执行政府工作规则、“三重一大”决策制度，全面推进“八五”普法，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督。高质量办理人大代表建议70件、政协提案28件，办复率达100%，一大批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。通过积极推进“一件事一次办”、“一网三平台”建设、优化企业开办注销程序、移动端“掌上办”等利企便民服务，政府效能不断提升。坚持改进作风狠抓落实，聚焦“六个表率”，大力弘扬“严新细实”作风，紧扣重点工作目标重点任务，强化督查督办，以强有力的举措推动各项重点工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区地县委有关要求，持续纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设取得新成效。

此外，双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，国家安全、文化旅游、供销合作、统计审计、广播电视、档案史志、地震气象等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、残联、工商联等事业实现新发展，民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是落实自治区第十次党代会的核心之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是锚定新目标、再创新业绩的奋斗之年，做好今年的政府工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神，贯彻落实区党委经济工作会议和地委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“四件大事”“四个确保”、聚力“四个创建”“四个走在前列”，全面做好“六稳”“六保”工作，围绕地委“12114”工作思路和“四个争”工作内容要求以及县委“14153”工作思路，突出稳增长、稳就业、稳物价，有效防范化解重大风险隐患，推动经济运行稳定向好，实现质的有效提升和量的合理增长，努力推动改则长治久安和高质量发展。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、13%，完成固定资产投资5.24亿元、同比增长261%，社会消费品零售总额增长10%，一般预算收入达2530万，居民消费品价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现全年目标任务，要重点做好以下八个方面工作。

（一）聚焦牧业强县，推进乡村振兴

坚决守牢返贫底线。全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，对未消除的28户117人监测户实行动态监测、制定帮扶措施。继续压紧压实责任，把脱贫人口的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决守住不发生规模性返贫底线。

推动牧业高质量发展。深化牧业强县战略，紧盯“两羊一牛”产业体系，全力完成白绒山羊优中选优和良种推广工作，着力推进白绒山羊集群示范村和示范户建设；扩大象雄半细毛绵羊种群规模；完成牦牛核心选育场二期三标段和第三期建设工程，全面推动核心技术攻坚克难，助推成果转化，力争实现野血牦牛养殖规模达到4000头以上。

全面深化牧区改革。积极培育新型农牧业经营主体，建强农牧民专业合作组织，推广物玛乡抢古村“六个统一”的牧区改革典型经验和麻米乡茶措村“441”改革发展模式，按照“公司+合作社+基地+农牧户”的经营模式，今年再规范3家农牧民专业合作社，提升改革成效，促进传统农牧业转型发展。进一步完善农村承包地“三权分置”制度，稳步推进草场承包经营权确权登记，不断释放牧区要素市场活力。

实施乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升行动，以美丽宜居乡村示范建设为抓手，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，今年实施麻米乡定昌村、吴青村和洞措乡次日果来村人居环境整治建设项目，物玛乡扎多那日村、根琼村美丽宜居整村推进类建设项目以及麻米乡茶措村、物玛乡抢古村地区级农房和村庄建设现代化试点建设项目。生态转移支付资金中安排269.15万元新建8座乡镇旱厕。持续推进“四好农村路”建设，继续做好“路长制”工作。在全县选取了1村、1个安置点作为试点对象，全面推进树立农牧民新风貌行动。

（二）聚焦特色产业，厚积发展动能

着力加强优势矿业开发利用。推进绿色矿业建设进度，发挥资源优势，加快推进我县麻米措盐湖、拉果措盐湖锂矿资源开采，配合相关上级部门扎实做好多龙铜矿资源勘查，推动资源优势转化为经济优势。

着力发挥藏医药产业优势。落实好藏药标准三年行动计划，大力开展好藏医药典籍理论传承和技术挖掘研发，进一步提高藏医药产业核心竞争力，在2023年藏药清肺丸试用阶段完成后，进入临床使用和销售；在原有藏医药浴的基础上进一步开发利用。

着力推进新能源产业发展。紧紧抓住新能源入住我县的机遇，打造以我县为中心，辐射周边县域的太阳能光伏产业基地；以中广核新能源西藏阿里改则县拉果错一期光储供能项目为抓手，继续以现有产业链条引进新能源企业。

着力推动文旅产业融合发展。以补齐服务业短板为重点，依法依规使用好50万元的旅游产业发展资金，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、牧旅等深度融合，确保全年城乡居民参与旅游从业人员达到600人以上。大力开展文化旅游行业领域工作人员和从业人员培训工作，确保今年培训不少于4次、培训人员不少于120人次；完成1-2家3星级酒店的申报工作；充分利用好森郭服饰品牌，推出1至2种能够代表本县特色、较成熟的旅游纪念品；抓好旅游附属基础设施建设，年内完成洞措乡、麻米乡旅游服务站和扎江寺维修建设项目，确保年内旅游接待人数达15万人次，旅游收入达到9330万元。

着力加强金融服务业发展。落实特殊优惠金融政策，加快金融基础设施建设，加大牧区信贷投放力度，优化支付环境，健全完善农村信用体系，助力“三农”优先发展。

着力提升物流产业发展水平。紧抓地区发展园区经济的工作思路，围绕我县地域优势，依仗我县道路和临疆优势，加大力度发展现代物流、电子商务等新型产业，加快建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的新兴产业体系。围绕地区提出的县域商业建设行动，主动对接，努力将改则打造成藏西北冷链物流集散中心。努力推进电子商务进农村综合示范县项目，建立依托特色产品的线上交易平台，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，不断丰富产品种类，实施“县货出藏”工程，扩宽销售渠道，降低流通成本。

（三）聚焦提振消费，增强发展后劲

稳定市场保消费。扎实推进县域商业体系建设，全力支持零售、餐饮、住宿、娱乐等行业提档升级，支持和鼓励企业商家开展形式多样的促消费活动，不断提升县城“烟火气”。落实好国务院稳经济一揽子政策和接续措施、自治区稳经济的“38条”和“29条”政策措施以及阿里地区出台的相关措施。向上级部门积极争取2023年促销活动政策及资金。采取“以奖代补”等措施，进一步激发企业内生动力，全力要做好生活必需品市场供应保障工作，重要生活必需品市场储备、供应和调配，促进全县消费市场活力。

创新模式促消费。进一步立足城乡一体发展，抓融合、抓品质、抓提升，在建立完整内需体系的基础上，全面提升现代服务业规模和层次，尝试发展假日经济和夜间经济，根据我县实际情况延长夜间营业时间，并实施商品配送到家，提高夜间消费便利度。推动改则财富广场建设，拉动消费回升，开拓城乡消费市场，扩大县域、乡村消费，打造有改则特色的经济品牌。促进线上线下消费融合，深入推进电子商务进牧区、进特色产业，着力抓好区域品牌和特色产品品牌培育，培育本地网红，切实发挥“电商直播”带动效应，借助西藏净云公司“智昭同城”消费平台，发放电子消费券，促进我县农产品销售。指导县森郭服饰注册企业直播账号，利用线上直播平台开展特色产品线上销售。

加强监督稳消费。加强监督执法力度，深入全县各大超市、蔬菜店、加油站、加气站等重要生活物资供应商，督导检查企业复工复产、物资销售、储备情况、价格检测、货源渠道、食品安全、物价稳价等情况，实施填报日常生活必需品供应监测周报表、价格监测表等工作，及时掌握市场销售和库存变动情况。

畅通物流增消费。积极做好农贸市场标准化建设，做好前期验证工作，努力将将农贸市场打造成为我县农牧民日常消费的综合商贸服务中心。充分利用好现有区地政策，建设县乡村三级物流配送体系，结合现有资源，完善冷链物流仓储、包装、装卸、运输、配送等设施，提供物流快递的仓储、分拣、中转、配送等服务，全面探索构建日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务功能的县级物流配送中心。

（四）聚焦项目支撑，扩大有效投资

抢抓机遇谋项目。牢牢把握政策优势和资源优势，打好“政策+资源”组合拳，积极“跑区赴地”，加大与上级相关部门的衔接力度，坚持“要素跟着项目走”原则，做大、做精、做实项目库，积极包装一批上规模、有竞争力的项目。发挥好有效投资补短板、强弱项、优结构、增动能的关键作用，紧扣国家发展战略，立足于推动高质量发展的要求，选准投资领域和项目，推动土地、环境容量、能耗等要素资源向产出效益高的企业、产业集中，确保资金保障到位、土地供给及时、建材保障充分，把有限的资金花在“刀刃”上，提高投资的有效性。

强化保障推项目。以自治区“狠抓投资落实年”活动为抓手，坚持采用“闲季”变“忙季”的举措，贯穿全年推动前期手续办理，紧紧抓住项目立项、选址、用地、环评、社会风险评估等环节，坚持月调度、月通报，坚持联合督查督办，坚持目标导向、问题导向、责任导向向和结果导向，以项目各项指标完成情况与年末考核进行挂钩，用督查的方式，督出问题、督出进度、督出成效。对年初梳理出的41个计划开工项目进行清单式管理，抢抓“黄金期”项目开工，严格落实领导包保、专班服务、联络员跟进等措施，确保改则通用机场今年开工建设。及时解决开竣工过程中遇到的审批、土地、资金及配套设施等问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早达效，力争重点项目年内完成投资5.24亿元。

千方百计招项目。围绕我县发展弱项，加快出台招商引资优惠扶持政策。持续推进招商引资百日攻坚行动，开展小分队精准招商、产业链以商招商和上门叩商，争取引入一批更多更大更好的项目。充分利用央企入藏、藏博会等平台，加大招商引资力度，鼓励支持政策性银行在改则设立分支机构或延伸金融服务。加强线索项目对接，依托我县优势产业，加快畜牧产品深加工、旅游产业附属文化产品生产、电商平台和现代物流等产业链的招商引资工作。主动与我地区和我县对口援藏省市、企业对接，特别是做好我县对口帮扶企业对口帮扶项目的对接工作，主动登门，有针对性开展工作，按照“一事一议”“一企一策”的原则给予政策配套和保障服务，力争在今年完成招商引资1亿元。

（五）聚焦深化改革，激发发展活力

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，完善便民服务大厅建设，优化政务大厅窗口设置，开展“我帮办”、“自助办”。提升“互联网＋政务”水平，依托电子政务平台，打破数据壁垒，打造“不打烊”政务服务体系。完善一体化政务服务平台，推动更多事项网上办、掌上办。全面推行政务服务“好差评”制度，构建“正、负”两个清单。推进营业执照智能审批、即办即领。深化项目审批制度改革，尝试性探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式。深入推进“证照分离”和“照后减证”工作，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度，继续推进“多证合一”，强化“事中事后”监管。建立完善各自“双随机、一公开”数据库，力争实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。深化预算管理制度改革，着力提高我县财政资金使用效益，加强预算绩效管理，严格政府债务管理，严防资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费，做到花钱必问效、无效必问责。

优化提升营商环境。落实好《促进个体工商户发展条例》和自治区促进中小企业发展条例，加大减税退税降费力度，建立惠企政策直达快享机制，强化中小微企业信贷支持，促进民营经济发展壮大。要加强信用监管，公正文明执法，备足用好助企纾困政策“工具箱”，全力推动减税降费、融资增信、账款清欠、保通保畅等“政策包”直达快享，切实稳定企业家预期和信心，让更多市场主体渡难关、复元气、增活力。要全面构建亲清政商关系，落实好政府领导联系民营企业制度，强化政府服务意识，创新民营企业服务模式，力促已签订的项目落地兑现。进一步撬动民间投资，形成多元化投资格局，激发市场主体活力，保护民营企业家合法权益，推动民营经济持续快速发展，畅通“VIP服务绿色通道”，做好引商安商工作，让政商关系既“亲”又“清”。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。深入开展清理拖欠民营企业中小微企业账款工作，按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求，落实清欠工作责任，防止“边清边欠”“清完又欠”等现象发生，进一步激发民营企业中小微企业创新创业活力。

（六）聚焦生态保护，推动绿色发展

统筹推进生态环境保护和修复。坚持山水牧（田）湖林草沙冰综合治理，进一步配合自治区、地区做好羌塘国家公园等自然保护区创建工作。落实河湖长、林长制度，大力开展国土美化绿化工作，计划安排生态转移支付资金600万元，种植树苗2.2万株，种草5796平方米，种花11583.06平方米。严格落实国家生态综合补偿和草原生态效益补偿机制，完善森林、湿地、草原生态补偿机制，让更多群众吃上“生态饭”。依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源及生物多样性，进一步加强生态损害赔偿和外来物种入侵监管工作，切实强化野生动植物肇事统计补偿工作。持续开展打击非法偷盗采砂金矿行为。

持续改善生态环境质量。狠抓第二轮中央生态环境保护督察问题整改，确保年度整改任务依限依规高质量整改到位。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保我县环境空气质量优良天数比例保持在98%以上，主要河流湖泊水质达到或III类水体比例保持在100%。积极推进建筑扬尘防治、危险废物、生活垃圾和生活污水规范收集处置工作。加快推进改则县废机油环保回收贮存项目。

推进发展方式绿色转型。深入推进我县4个乡、22个村（社区）国土空间规划，强化空间开发利用，优化重大基础设施、生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。严格落实生态环保政策法规和环评审批手续，坚决停止审批自然保护区内的探矿权和采矿权。今年力争完成4个生态乡（镇）和34个生态文明建设示范村（社区）创建，加快申请创建国家级生态文明建设示范县。

（七）聚焦民生改善，提升幸福指数

全力促进就业创业增收。落实落细就业优先政策，引导群众转变就业观念。继续落实高校毕业生创业扶持政策，确保就业率达到95%以上、应届高校毕业生就业率达到98%以上。依托拉果措、麻米措、多龙铜矿等矿产企业，进一步畅通就业渠道。开展订单式、定向式、定岗式导向性就业培训，做到人岗匹配、精准对接，努力实现“劳工”向“技工”转型，确保今年完成农牧民技能培训470人，确保对应岗位吸纳当地农牧民比例达到40%以上；转移就业1680人，实现劳务创收1344万元。持续推动我县农牧民施工队承接县域内工程，对技术难度不高、符合农牧民施工条件，政府投资“以工代赈”项目，政府投资400万元以下的项目全部交由农牧民施工队（合作社）承建，吸收本地牧区农牧民用工比例达80%以上。对在县域内开建工程项目建设中做到吸纳当地群众达到用工总量的45%以上。持续加大力度整治拖欠农民工工资行为，以治欠保支、“动态清零”、“推送黑名单”和“降低企业诚信等级”的方式，确保农民工实名制登记度达到100%，农民工工资保障金收缴率达到100%，工程项目工伤保险收缴率达到100%。

努力办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，继续加大教育投入力度，着力改善教育教学条件，不断加强师资队伍建设，推动学校管理精细化，着力提升教育教学质量。巩固义务教育均衡发展成果，推进教育公平。重点实施新时代立德树人思想教育，发挥思政课主渠道作用，构建中小幼思政一体化课程体系，引导学生“扣好人生第一粒扣子”。落实好“双减”“五项管理”“课后服务”和“五育并举”等教育改革举措，加快教育信息化建设步伐。扎实推广使用国家通用语言文字。持续巩固五个100%工作，确保小学净入学率达到100%，初高中入学率分别达到100%、91.4%，学前三年入园率达到88.47%，义务教育残疾儿童入学率达到99.8%，义务教育阶段巩固率达到99.97%。

大力推进健康改则建设。持续巩固县人民医院“二乙”创建成果，推动县人民医院“二甲”创建工作，努力构建区域中心医院。加快推进我县高压氧仓项目。持续完善乡镇卫生院建设，构建标准化卫生院。建设县乡联动的医疗体系，深化医养结合，继续推进家庭医生签约服务力度，持续开展好“送医下乡”活动，提升医疗卫生服务能力，做到小病不出乡、中病不出县城。进一步强化藏医药产业、事业传承发展，促进藏医药传承创新发展。落实各项卫生惠民政策，确保城乡居民暨寺庙僧尼免费健康体检率达到95%以上，孕产妇住院分娩率达到99%。严格落实中央、自治区和地区关于新型冠状病毒“乙类乙管”相关措施和政策，做到“保健康、防重症、降死亡”，新冠疫苗接种做到能接尽接。深入开展爱国卫生运动，大力实施健康知识普及行动，提高群众健康意识，形成文明健康生活方式。

全面完善社会保障体系。稳步推进“全民参保”计划，按照自治区确定的标准，建立健全全县全民参保基础数据库，将城乡居民养老保险月提标10元，领取人员发放率达到100%。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上，其中，特殊困难人群医疗保险缴费达到100%，实现应保尽保。将医保财政补助标准年提标30元。做好城乡低保工作，按照自治区年提标240元和180元的新标准兑现，实行社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动，按照集中和分散原则分别年提标317元和270元。紧紧围绕“一老一小”，建立健全老年社会保障体系、生育支持政策配套体系，加强居家养老服务体系建设。继续做好退役军人社保接续工作，探索建立退役军人乡土人才库。统筹做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障工作，加快推进城镇困难职工解困脱困。实施县城给排水工程、农村危房改造、保障性住房和公租房项目，改善群众基本居住条件，保障群众住房安全。创新实施文化惠民工程，完善公共文化体系，抓好文化基础设施提升工程，加大文化精品创作支持力度，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，推进广播电视和新媒体传播体系建设。

奋力抓好文明城市创建。坚持把文明城市创建工作纳入重要议事议程，做到有计划、有方案、有载体，充分利用墙报、板报、宣传栏等，加大宣传力度，营造良好工作氛围。通过开展文明城市创建，努力实现居民生活文明化、城市管理规范化、精细化和长效化，不断提升城市人居环境质量，为建设和谐宜居城市创造条件。

民生无小事，枝叶总关情。今年我们在全面办好自治区“十大民生工程”和“21项民生实事”和地区“十件民生实事”的基础上，持续加大民生投入，提升民生保障水平，用心用情用力办好民生实事，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（八）聚焦团结稳定，筑牢安全底线

扎实推进民族团结。以铸牢中华民族共同体意识这一主线，巩固深化民族团结进步示范创建成果，扎实推进在创建全国民族团结进步模范区中争先进工作。持续推进民族团结进步创建“九进”工作，扩大创建工作的广度和深度。严格按照打牢“七个基础”的工作要求，深入实施中华民族共同体意识研究工程，用好改则县进藏先遣连纪念馆，进一步构筑中华民族共有精神家园。健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，将其纳入干部教育、党员教育、社会教育，纳入学校各阶段教育全过程，深入开展铸牢中华民族共同体意识和“国家意识、公民意识、法治意识”群众性宣传教育活动，教育各族干部群众自觉增强“五个认同”。

切实保障粮食安全。严格落实粮食安全主体责任，强化粮食流通储备能力，加强“三级储备粮”轮换工作，及时兑现储备粮保管费用，进一步做好涉民生重要产品信息监测工作，充实粮油储备、做好应急预案，全力平价稳市，打击哄抬物价等违法违规行为，全力做好粮食安全工作。要严格落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，发挥好政府在市场保供稳价中的重要作用。努力实现全年蔬菜产量达到90吨以上，肉奶产量均达到3000吨以上的目标任务。

切实保障生产安全。持续加强道路交通和运输、食品药品、燃气、建筑施工、自建房、森林防火等重点领域安全隐患排查整治，全面加强防灾减灾救灾能力建设，加强自然灾害调查和监测预警，完善应急救援联动机制和救援物资保障体系，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。提高应急管理和物资保障水平，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

切实保障社会安全。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹抓好新时代禁毒、打击电信网络诈骗、加强未成年保护、打击侵害弱势群体权益犯罪等社会治理工作，切实推动平安改则建设。完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，持续推进信访积案化解攻坚行动，继续推行领导包案、坐班接访下访制度，高效解决群众反映集中的问题。

三、加强政府自身建设

加强政治建设，展现政府担当。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设、意识形态建设。严格按照制度、纪律、规矩办事。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实重大事项请示报告制度。坚定落实党中央、国务院和区党委、政府以及地委、行署的重大决策部署，坚决在县委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

加强法治建设，展现政府公信。坚持用法治思维和法治方式开展工作，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和法定程序履行职责，严格执行重大行政决策程序，全面提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。高水平开展“八五”普法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。健全完善政府议事决策制度机制，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取意见建议，主动回应社会关切。把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。

加强作风建设，展现政府效能。积极践行以人民为中心的发展思想，走好群众路线，深入开展调查研究，全力解决群众急难愁盼问题，使各项决策部署更加符合客观规律、符合时代要求、符合群众愿望。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线，强化责任担当，弘扬务实精神，切实做到守土负责、守土尽责。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。咬定目标，坚定信心，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。努力创造经得起检验的业绩，以实际行动推动改则高质量发展。

加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，涵养风清气正，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。