2023年聂拉木县政府工作报告

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2023年聂拉木县政府工作报告

2022年12月28日在聂拉木县第十四届人民代表大会第三次会议上

聂拉木县人民政府县长  卓玛吉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是极具挑战、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实自治区党委、政府，市委、市政府和县委工作要求，坚定不移贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“四件大事”，聚焦“四个创建”“四个走在前列”，进一步改进作风、狠抓落实，全县经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效，在奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木新征程上迈出了坚实步伐。预计，全年实现地区生产总值11.19亿元，增长5.6%；实现一般公共预算收入2300万元，增长27.92%；社会消费品零售总额1.51亿元；农村居民人均可支配收入达到14585.77元，增长13.46%。

——这一年，民族团结进步氛围日益浓厚

民族更加和睦。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建工作，2个基层党组织成功创建市级民族团结进步基层党组织示范点，22家党政机关建成市级民族团结进步模范单位。加大国家通用语言文字推广力度，各民族交往、交流、交融的基础进一步巩固，全县各民族守望相助、手足相亲的局面得到生动诠释。宗教更加和顺。严守“三个不增加”“三个大于一个不能干涉”底线红线，深入开展宗教界“三个意识”教育，常态化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。社会更加和谐。牢固树立总体国家安全观，深化平安聂拉木建设，借鉴和发扬新时代“枫桥经验”，村规民约在乡村治理中的重要作用逐步显现，社会治理现代化短板进一步补齐；巧用村规民约调解矛盾纠纷27起；全年未发生重大安全生产事故，社会和谐稳定局面得到进一步巩固。

——这一年，经济社会发展步伐坚实稳健

农牧业持续优化。农业基础进一步夯实，预计农林牧渔业总产值1.87亿元、增长5.1%，青稞产量达到1680.19万斤、豌豆产量达到9.51万斤、油菜产量达到28.11万斤、蔬菜产量达到1000.03万斤、饲草产量达到1146.87万斤，投入60万元实施高素质农民培训项目，完成2021年、2022年高标准农田建设任务6000亩，完成深松整地作业7500亩。畜牧业高效发展，牲畜存栏16.61万头（只、匹）、出栏7.23万头（只、匹），肉产量1901.94吨、奶产量2501吨；完成黄牛改良和牦牛经济杂交356头，新生仔畜成活率达到95.78%；樟木黄牛列入国家农业种质资源库。项目建设有力有序。健全完善重点项目管理机制，全面落实重大项目包保机制，全年实施总投资8.87亿元的项目99个，计划完成投资5.98亿元，实际完成投资4.53亿元，一批补短板、惠民生、管长远的项目建成并发挥效益。重点改革蹄疾步稳。深化“放管服”改革，梳理县级行政许可事项清单227项，开设“跨省通办服务专窗”，25件事项实现跨省通办。减税降费措施全面落实，累计为市场主体减税降费248.2万元。市场活力持续激发，全年净增市场主体168家。完成招商引资2961万元。国企改革三年行动基本完成。农村宅基地不动产权证书发证率达98.1%，农村集体土地不动产权证书发证率达100%。农村集体产权制度改革纵深推进，确认集体经济成员17771人，资产达550.7万元。产业发展稳步提升。按照“巩固提升一批、扶持做大一批、转产止损一批”发展思路，珠峰牛羊、藏药材种植等产业不断发展，累计实现产值498.6万元。对“小散弱”及同质化竞争力不足的2家合作社进行重组整合，切实推动合作社逐步从数量增长向质量提升转变，目前全县正常运行的合作社166家。坚持做好“旅游+”文章，投资2740万元的佩古措景区建设项目、甲谐文化旅游景区建设项目和门布乡查松村旅游振兴综合提升项目有序推进。全年接待游客12392人次，实现旅游收入358.4万元。乡村建设更加全面。门布乡查松村、乃龙乡乃龙村乡村振兴示范建设项目进展迅速，实施户厕改造489户、兑现资金97.8万元。招录乡村振兴专干、科技专干25名，乡村建设人才进一步充实。清洁能源推进有力。大力推进波曲河流域清洁能源产业发展，目前，《波曲河流域综合规划》已通过水利部水规总院评审形成审定稿。其中，波曲河第四级水电站开发建设有望列入全市清洁能源开发重点项目。开放水平不断提高。樟木口岸双向货物通关方案初步形成，樟木口岸地质灾害综合评估形成初步成果，总投资2086万元的扎美拉山地质灾害治理项目和总投资1000万元的聂拉木县内外贸一体化项目完成设计，为服务国家外交大局、提升对外开放水平奠定坚实基础。预计全年实现出口货物重量约5.24万吨，出口货物总值约9.15亿元人民币。

——这一年，生态环境面貌持续改善

生态环境质量大幅改善。在全县范围内开展空气、河流、土壤、集中式饮用水、农村试点等环境质量监测工作，全县环境空气质量达到Ⅰ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态环境治理大幅提升。河（湖）长制、林长制深入推进。以第二轮中央生态环境保护督察工作为契机，大力整治全县生态环境保护工作中存在的短板弱项、薄弱环节，确保了第二轮中央生态环保督察组在我县督察期间线索问题为0、整改问题为0。实施森林抚育1万亩，全面开展鼠害、非洲沙漠蝗虫、松材线虫、紫荆泽兰等外来有害生物监测防治，依法处置矿产资源领域违法行为，实现了山更绿、草更青、水更清、天更蓝、城乡更美。城乡环境面貌大幅变化。投资3899.68万元的县城污水处理厂投入使用，投资2380.11万元的县城环境综合治理（二期）项目进展迅速，投入696.14万元推进县城及乡村生活垃圾无害化处理，全县人居环境持续向好。全县森林覆盖率达12.73%、草原综合植被盖度达64.08%。绿色发展赋能大幅增效。引导群众参与生态环境保护与建设，全县8家生态环境保护合作社正常运转，创收17.2万元；提供生态岗位4448个，年人均增收3500元。

——这一年，人民群众生活更加幸福

乡村振兴持续发力。统筹整合财政涉农资金12559.35万元。完成“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划调整，涉及5大类142个项目，规划内资金7.23亿元，完成投资1.6亿元。防返贫动态监测帮扶机制进一步落实，县本级投入43.24万元为全县3654户17819人购买乡村振兴保，为已识别监测对象45户152人购买防止返贫监测对象保，目前39户130名监测对象已消除返贫风险。就业创业持续深化。采取订单式培训和“以工代训”，开展技能培训16期，完成培训830人，群众就业能力进一步增强。农牧民转移就业6789人，创收8307.8万元，圆满完成年度工作目标。应届大学毕业生就业率稳定在99%以上。支持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业持续发展。21所高海拔学校集中供暖实现全覆盖；投资6074万元的19所村级幼儿园，已竣工12所；投入1537.84万元改善各级学校办学条件。落实“三包”经费1096.8万元、“营改”经费218.6万元。制定出台《聂拉木县中职生资助工作实施方案》，切实巩固全县高中阶段“控辍保学”成果。文化惠民持续提质。逐步健全现代公共文化服务体系，县电影院启动建设，新华书店完成选址。围绕迎接党的二十大，开展文化进乡村文艺演出104场，聂拉木县“非凡十年”主题宣传深入人心。公共卫生服务能力持续提升。加快补齐医疗卫生领域短板弱项，县域医共体建设有序推进，县中心医院和44个行政村公共卫生委员会挂牌成立，县域就诊率达到99.4%，人民群众生命安全和身体健康得到有效保障。社会保障政策持续落实。社会基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，参保率分别达99%、96.2%；加大对城乡困难群众救助力度，累计兑现城乡低保、特困供养生活补贴等各类救助资金2498.45万元。有意愿集中供养的特困人员供养率保持在100%。退役军人保障政策得到全面落实。住房安全持续保障。总投资1470万元的周转房开工建设，总投资2389.58万元的公共租赁住房建设项目完成招投标工作。完成2546户自建房排查工作，群众住房安全进一步得到保障。国土空间规划持续推进。立足全县经济社会发展基础和资源禀赋特征，坚持国土空间规划开发、保护、建设、修复工作方向，打破原有“南强北弱、一城一镇、T字格局”的发展格局，构建“一城两镇、十字格局”的空间布局结构，编制形成《聂拉木县国土空间总体规划（2020—2035年）（送审稿）》，生态保护红线覆盖率由97.22%降至95.98%，极大拓展了全县发展空间。

——这一年，疫情防控取得阶段性胜利

8月7日，疫情爆发后，第一时间启动应急响应机制，迅速采取各项防控措施，19天实现社会面清零，29天解除静默管理、有序恢复生产生活秩序，疫情防控取得了阶段性成效。狠抓落实，严把精准防控关。严格落实“四防”“四早”要求，不断充实核酸采样检测、流调溯源追阳等力量，逐步优化采样、送检、检测、报告全环节流程，核酸采样、检测效率不断提升。科学精准，严把疫情扩散关。实行“南北隔离、全域静默”的管控模式，不断充实网格管控队伍，设置125个卡点，有效杜绝疫情扩散风险。全力以赴，严把社会保障关。实施精细化分类服务，主动对有就医需求的各类人员进行摸排，协调解决好群众就医问题。协同高效，严把复工复产复学关。在严格落实疫情防控措施的前提下，9月1日起逐步恢复生产生活秩序，100家市场经营主体有序复商复市、43个项目有序复工复产，10月30日科学有序复学复课。研究制定出台《聂拉木县关于稳经济若干临时性措施》，涉及6个方面27条措施，发放补助资金240.27万元，减免资金484.52万元，发放贷款7148万元，切实保障困难群众基本生活、帮助广大市场主体渡过难关。

——这一年，政府自身建设全面加强

深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理答复人大代表建议58件、政协委员提案33件，办复率100%。进一步改进作风、狠抓落实，深入开展“学习党的二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，政府系统干部作风明显转变、干事创业环境明显优化。坚持将民主集中制作为根本原则，严格履行“三重一大”决策程序，修订县政府党组和县政府工作规则，严格落实政府法律顾问制度，法治政府建设取得实效。

与此同时，审计监督、统计监督、国防动员、档案、外事、税务、海关、气象、藏语言文字等工作扎实开展，妇女儿童保障、残疾人事业等取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是区党委、政府，市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协严格监督、鼎力支持的结果，是国家卫生健康委、山东烟台市无私援助、倾力支援的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、向县人大代表和政协委员、向驻军部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持聂拉木县发展的社会各界朋友们，表示衷心感谢并致以最崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济发展中还存在诸多挑战和不足：全县财源基础薄弱，财政收支矛盾较大；重大项目支撑不足，要素保障制约依然存在；产业发展质效低，结构不合理问题依然突出，利益联结机制作用不明显；民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距；部分干部缺乏斗争精神，作风转变成效还不突出。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下关键之年。2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神，贯彻市委二届八次全会精神和县委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，锚定“四件大事”，聚焦“四个创建”“四个走在前列”，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民可支配收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦创建全国民族团结进步模范区，凝聚高质量发展新共识。坚持把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续稳固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面。

持续铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“四大工程”“七项行动”，不断增进各族群众“五个认同”，推动各族群众互嵌式发展。大力弘扬优秀传统文化，深入开展“五史”教育，提升国家通用语言文字普及程度和质量，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。坚持民族工作法治化正确方向，保持涉民族因素事件“零发生”。深入开展民族团结进步创建，力争2023年创建成为西藏自治区民族团结进步示范县。

持续提升依法管理宗教水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”要求，常态化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，创新推广扎西吉培寺僧人综合评价机制，深化寺庙财税监管工作成果。深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，进一步淡化宗教消极影响，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

持续完善社会治理体系建设。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、消防安全、高危冰湖、地质灾害、危险化学品等安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急处突能力建设，持续做好防灾减灾工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续发挥村规民约治理效应，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，及时解决群众合理诉求。加快市域社会治理现代化，全面加强“雪亮工程”实战应用，依法打击各类违法犯罪活动，提高公共安全治理水平，守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园。

（二）聚焦创建高原经济高质量发展先行区，厚植高质量发展新动能。坚持把发展作为第一要务，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，奋力推动聂拉木县经济社会高质量发展行稳致远。

牢固树立大抓项目、抓大项目鲜明导向。加强有效投资。牢固树立抓发展必须抓项目、抓项目就是抓发展的理念，抢抓“十四五”规划中期调整机遇，争取将聂拉木县后山台地搬迁项目、国道318线聂拉木段提质改造项目列入日喀则市、自治区重大项目储备库。积极争取国家投资、优化政府投资、激活民间投资、促进援藏投资，着力解决总量不足、底盘不大的问题。2023年力争民间投资增长10%以上。加快项目建设。强化政府投资项目全生命周期管理，按照前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，强化要素保障，做深做实项目前期工作，全面完成“十四五”规划内全部项目前期工作；全力推进2023年总投资10.07亿元的95个新建项目前期工作，确保在3月底前全部完成前期工作，10月底前完成年度计划投资5.43亿元。资金未到位的项目，在资金到位后2个月内必须开工。开足马力推进总投资3.6亿元的27个续建项目建设工作，确保在3月底前全部开工建设，10月底前完成年度计划投资1.98亿元。实行项目建设清单化管理、项目化推进、专班化落实，继续落实重大项目包保工作机制，打通项目落地中的难点、堵点、痛点问题，全力推进一批重大和关键支撑项目加速落地，不断提升聂拉木发展能级。加大招引力度。充分依托国家卫生健康委定点帮扶、山东烟台市对口援藏优势，聚焦清洁能源、藏药产业、边贸旅游业等方面，主动宣传推介政策、区位、资源优势，确保招商引资取得新成绩，力争完成总投资1000万元的聂拉木县加油、加气一体化招商引资项目。

把产业发展作为重中之重。坚决确保粮食安全。坚持把扩大粮食播种面积、提高粮食产量放到首位，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推广青稞良种面积2.46万亩，确保粮食产量稳定在1689.7万斤以上。全力优化畜牧业布局。进一步优化畜群结构，打造以乃龙乡为核心的黄牛改良重点发展区域，打造以波绒乡、琐作乡、门布乡为核心的珠峰羊重点发展区域，打造以聂拉木镇为核心的牦牛经济杂交发展重点区域，打造以琐作乡南木沙林村合作社为核心的本地土杂牛育肥重点区域，确保牲畜存栏达到16.6万头（只、匹）以上、出栏达到7.2万头（只、匹）以上。大力发展特色旅游业。着力打造旅游强县，完成全县旅游产业发展规划编制和希夏邦玛峰、佩古措A级旅游景区申报创建工作；推动常态化疫情防控下的旅游市场复苏，接待游客人数、旅游收入均增长10%以上。大力发展清洁能源业。完成《波曲河水电开发规划》，力争将波曲河第四级水电站开发建设项目列入《西藏自治区“十四五”能源规划》中期调整，切实增强全县高质量发展内生动力。大力发展实体经济。紧紧围绕生产发展、生活需求和提升服务业竞争力，至少新增培育1家规下企业升级到规上企业、市场主体增长7.5%。继续支持神猴藏药产业发展，切实增强发展后劲。完善乡村商贸流通体系，不断满足群众日益增长的寄递需求。成立国有物业公司，破解无物业管理难题。

把重点领域改革作为根本任务。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，政务服务事项网上可办率达到100%。规范完善5乡2镇便民服务中心建设，实现群众办事“就近办”“满意办”。持续深化农业农村改革。扶持壮大村集体经济，做好农村集体产权改革“后半篇”文章，稳慎推进农村宅基地制度改革。持续深化国有企业改革。进一步优化国有资本布局和结构调整，推进国企薪资改革，引进专业管理人才，推动国有资本做强做优做大。加强国有资产监督管理，对2家县属国有企业进行全面审计，切实巩固国企改革三年行动成果。持续深化财税金融体制改革。大力推行“花钱必问效、无效必问责”的财政资金绩效管理模式，坚持“先有预算、后有支出”，切实提高资金使用效益。加强财政资源统筹，集中财力办大事，切实解决一批我们长期想解决而没有解决的实事、难事。加强税收征管，下苦功夫深挖税源潜力，促进财政收入稳步增长，实现税收增长12%。持续推进国土空间规划落地。积极争取区、市支持，力争6月底前高质量完成《聂拉木县国土空间总体规划（2020—2035年）》审查报批工作。同步优化后山片区控制性规划和修建性详细规划，推动建立全域统一、层次完整的国土空间规划体系。

把对外开放作为第一动力。加快口岸建设。加快发展边贸物流业，恢复樟木口岸出口货物查验场功能，建设完成聂拉木县内外贸一体化项目，着力打造边贸强县。积极稳妥推进樟木口岸双向货物通关工作，力争实现通关货重、通关货值均增长10%。深化交流合作。自觉服务融入“一核一圈两带三区”区域发展新格局和吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，深化产业援藏、资金援藏、智力援藏、民生援藏和就业援藏，切实将对口支援优势转化为发展优势。

（三）聚焦创建国家生态文明高地，增添高质量发展新底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持尊重自然、保护自然、顺应自然，坚定不移地走生态优先绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实把聂拉木建设成为国家生态安全屏障。

守牢生态安全底线。精准治水。深入推进河（湖）长制，持续加大河道采砂治理工作，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决做好水环境综合治理和水源地保护，主要河湖水质全部达到或优于Ⅲ类标准、县城生活污水处理率达到85%以上。科学治气。加大扬尘污染综合治理，加强非道路移动机械管控，确保空气质量优良率保持在99.4%以上。稳步治土。加强农业面污染源治理，完成2019年、2020年城乡建设用地增减挂钩项目，促进土地利用可持续发展，县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率达到99.7%。

筑牢生态安全屏障。深入推进林长制，大力实施国土绿化行动、草原生态保护与修复工程，完成各类营造林任务0.9万亩、草原生态修复治理4.2万亩。加强生物多样性保护和监管，严防外来物种入侵，构建安全生物链。切实发挥重点生态功能区转移支付资金效益，年内完成县城环境综合治理（二期）项目、10月底完成县城备用水源地保护项目；加快推进医疗废物集中处置中心建设项目，力争年内开工建设。统筹做好生态文明建设示范创建，积极申报自治区级生态文明示范县创建工作，力争2个乡（镇）、12个村（居）达到自治区级生态文明示范创建标准。

加快生态价值转换。围绕“碳达峰”和“碳中和”目标，大力推进林下资源等生态经济发展，让群众吃上“生态饭”、走上致富路。深化生态补偿落实，落实好森林、湿地、草原生态效益补偿机制，水生态保护补偿机制、野生动物侵占草场资源补偿机制。充分发挥生态合作社作用，引导群众参与生态环境保护与建设。有序开展生活垃圾分类，引导群众消费模式和生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

（四）聚焦创建国家固边兴边富民行动示范区，勇担高质量发展新使命。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，以稳边固边急需、反蚕食斗争急用、群众急盼为切入点和突破口，加强边境地区建设，确保边防巩固和边境安全。

加快基础设施建设。年内完成智慧广电固边工程。积极争取实施县城供暖工程。确保3月底前完成供氧试点工程。

加强安全能力建设。大力推进构建军地协调联动新格局、军民融合发展新局面。广泛宣传卓嘎、央宗等爱国守边模范先进事迹，大力实施边境党建红色长廊工程，不断深化“五共五固”活动。

推进边境产业发展。因地制宜发展边贸旅游、农畜产品加工、藏药材种植等特色产业，让群众的爱国守边意识强起来、腰包鼓起来、生活富起来。

（五）聚焦全面推进乡村振兴，构建农业农村现代化新局面。坚持城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，以更有力的举措，汇聚更强大的力量，全面推动乡村振兴取得新进展，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

统筹推进乡村产业振兴。深入实施产业提档升级，实施总投资1.69亿元的36个巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接补短板、促发展的生产发展类项目，全力推动项目上规模、上档次、上水平。投资500万元培育农机新型主体，切实提升农业机械化水平。继续推进“空壳社”“僵尸社”“挂牌社”清理注销行动，指导合作社规范经营，促进合作社提质增效。

统筹推进乡村人才振兴。鼓励和引导各类人才投身乡村振兴，补齐补足乡村振兴专干、科技专干空缺，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。大力培养本土人才，积极对接援藏干部管理组，分类精准实施人才培训项目，推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。

统筹推进乡村文化振兴。加强农牧民群众思想道德教育，深入开展“争做神圣国土的守护者 幸福家园的建设者”宣传教育活动，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）引领文明实践新风尚作用，深入落实新时代公民道德建设实施纲要，进一步推进移风易俗。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动、“五比”竞赛等活动，深入开展文化下基层活动，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

统筹推进乡村生态振兴。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好私搭乱建整治、生活垃圾治理转运工作，实施乃龙乡达曲村、琐作乡嘎琼村美丽宜居村建设项目，补齐农牧区生态环境治理短板。引导鼓励群众开展高温堆沤肥技术，推广新型高效缓释肥料、机械种肥同播技术，持续推进化肥农药减量增效。加强群众生态文明教育、行为习惯养成教育，引导激发广大农牧民群众参与到乡村生态振兴工作中，巩固共建共享乡村生态振兴和美丽乡村发展成果。

统筹推进乡村组织振兴。落实激励村干部干事创业担当作为若干举措，不断提升村“两委”班子、基层干部引领乡村振兴和服务群众等综合能力，同步推进乡村农村合作经济组织、社会组织和村民自治组织的建设与完善。继续实施集体经济“空壳村”清零行动，加大农村集体资产清产核资成果运用，加强村级农村集体经济组织规范管理。

（六）聚焦保障和改善民生，展现高质量发展新担当。始终践行以人民为中心的发展思想，聚力解决群众最急最忧最盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

全力抓好就业创业工作。加大政府投资项目施工企业吸纳本地群众就业力度，鼓励企业多留用农民工并签订长期协议，保障农牧民群众稳定就业。大力支持县域劳务输出合作社和技能培训学校发展，力争完成培训900人、转移就业7000人、劳务收入达到8500万元。常态化开展实用技能培训，积极发挥应届高校毕业生结对帮扶、援藏省市提供岗位等政策优势，大力引导大学生转变就业观念，多渠道就业、自主创业，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。强化困难群众就业援助，扎实做好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在4%以内。

全力办好人民满意教育。大力推进村级幼儿园标准化建设，实现村级幼儿园覆盖率、开园率达到100%，义务教育巩固率达到98.7%以上，学前毛入园率达到90%以上。持续改善办学条件，有序补齐学校基础设施短板，完成樟木镇、亚来乡、门布乡少年宫改造项目建设。扎实推进21所高海拔学校供暖全覆盖项目，3月底前实现供暖。保持教育经费“两个只增不减”，持续推进“五项管理”和“双减”工作，切实减轻家长和学生负担，力争小升初考入内地西藏班学生实现“0”的突破。设立大学生育才发展基金，全力支持和帮助品学兼优、家庭困难大学生顺利完成学业。加强教师队伍和师德师风建设，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。

全力推进文化事业发展。深入实施文化润边、文化惠民工程，全年开展文艺活动不少于60场、创作各类文艺作品不少于10个。加强文物古籍保护、研究和利用，做好非遗传承发展和申报工作。深入实施全民健身计划，办好农牧民运动会等群众性赛事活动。年内完成电影院、新华书店建设并投入使用。

全力建设健康聂拉木。健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快推进县医院、疾控中心搬迁项目，力争年内开工建设；完成县藏医院和妇幼保健院建设工作。全面推进县域“医共体”和智慧医疗建设。深化医疗人才“组团式”援藏工作，继续推进基层巡回诊疗，优化基层医疗卫生服务供给。抢抓国家卫生健康委定点帮扶机遇，积极争取，加大基层医疗卫生领域人才培养力度，建强基层卫生健康人才队伍。持续开展妇女“两癌”、儿童先心病、大骨节病等重点疾病筛查防治力度。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

全力完善社会保障体系。加强防止返贫监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，城乡居民参保率稳定在95%以上。推进社保费征管划转改革工作，做好离退休人员社会保障工作。落实各类救助政策，将符合条件的特殊困难群众纳入保障救助范围，足额发放各类社会救助资金，切实兜牢困难群体民生保障网，努力让每一位困难群众受助及时、求助有门。全力做好老年人权益保障工作，落实好惠老福利政策；通过政府购买、康复训练、定期探访、精神关爱等方式，加强对农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童、家庭寄养孤儿的关心关爱。有意愿集中供养的特困人员集中供养率保持在100%。提升医保系统信息化水平，继续做好跨省异地就医直接结算。逐步分批对干部职工周转房、公租房进行维修改造。加快推进60套周转房、100套公租房建设工作，确保在10月底前完成建设并交付使用。

全力提升城乡环境水平。持之以恒抓好城市精细化管理，年内完成县城供排水工程建设，有序推进国道318线环境整治工作，智慧停车场建成启用，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。狠抓乡村建设，常态长效抓好农村人居环境整治工作，扎实做好农村基础设施建设工作，全力推进私搭乱建整治工作，大力推进村容村貌整治，不断提高美丽乡村宜居水平。

全力抓好常态化疫情防控。严格落实优化疫情防控的“二十条措施”和“新十条”防疫政策，健全常态化防控机制，持续抓好重点场所防控、重点人群监测、社会面管控，全力推进亚定点医院、隔离场所建设和医疗救治能力、核酸检测能力建设。继续推进60岁以上老年人疫苗接种，加快构筑起群体免疫屏障。优化核酸采样点设置，满足群众“愿检尽检”需求。科学设置“便民发热诊疗站”，缓解发热门诊就诊压力，满足群众就诊需求。

三、全面优化政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力提高治理能力和治理效能，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治，全力打造忠诚政府。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，坚决确保党中央、国务院大政方针和自治区党委、政府，市委、市政府决策部署以及县委具体工作要求落实见效。立足“当下改”、着眼“长久立”，全力做好区党委巡视反馈意见整改工作，确保取得实效。

勤政为民勇担当，全力打造有为政府。坚持人民至上，厚植为民情怀，走好新时代党的群众路线，继续深入开展“学习党的二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’学习实践活动”，健全完善问需于民、问计于民、问效于民制度机制，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。坚持干字当头、干字当先、干字当家，不断提升干部专业能力，确保政府每项工作都做到严肃严格、求真较真、务实扎实、高效快捷。强化督政问效，完善正向激励、容错纠错机制，让履职者尽责，为担当者担当，调动各方积极性，凝聚推动经济社会高质量发展强大动力。

依法行政履职责，全力打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。持续加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划。坚决贯彻执行民主集中制，积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

转变作风树形象，全力打造廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化推进转变作风、狠抓落实工作，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题。持续抓好党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处群众身边腐败和不正之风，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续营造风清气正的良好政治生态。坚持政府过紧日子，人民过好日子，严控一般性支出，提高财政资金使用效率，提升资金效能。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勇挑时代赋予的重任，不负人民给予的厚望，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、奋勇争先，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木！