2023年吉隆县政府工作报告

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2023年吉隆县政府工作报告

2024年1月4日在吉隆县第十四届人民代表大会第四次会议上

吉隆县人民政府县长  达春

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实区市党委、政府决策部署和县委工作安排，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，以“三个年”行动为抓手，以“两区”建设为驱动，统筹发展和安全，改进作风、狠抓落实，大力践行“四敢”要求，扎实推进经济社会高质量发展，在社会主义现代化建设新征程中迈出了更加坚实的步伐。

一年来，面对多重考验、多重压力叠加的复杂形势，我们坚持夯实基础、开拓创新，抓重点、破难点、创亮点，经济社会高质量发展呈现全新气象，取得显著成效。

——聚力奋勇争先、争创一流，多项经济指标位居全市前列。地方一般公共预算支出进度、资质以上建筑业产值增速2项指标位居全市第1。农村居民人均可支配收入增速位居全市第2。地区生产总值增速位居全市第3。社会消费品零售总额增速、城镇居民人均可支配收入2项指标位居全市第4。固定资产投资完成额增速位居全市第7。

——聚力强化支撑、健全保障，多方争取资金支持建设发展。争取中央预算内项目19个，到位资金1.68亿元；中央财政资金项目13个，到位资金1.16亿元。筹措本级资金1.26亿元，实施项目9个。申报地方政府专项债、一般债资金3.81亿元，到位资金1.2亿元，均创历史新高。

——聚力补齐短板、锻造长板，固定资产投资呈现增长态势。全面推行建设项目全生命周期管理，全年完成固定资产投资7.33亿元，同比增长68.42%，从根本上扭转了去年的负增长局面。全长4.68公里的孔唐拉隧道主洞全线贯通，兴隆路改造提升、公共职业技能实训基地等75个重点基础设施项目全面建成投用。

——聚力沿边开放、大抓园区，口岸经济发展实现突破升级。口岸通关效率大幅提升，进出口货物整体通关时间分别达到9.74小时和0.53小时，在全国42个直属海关中分别位居第9名、第6名，进出口货物总额实现33.29亿元，位居全区第1。尼泊尔首批青贮饲料经口岸正式输华。进口中药材名录增加至22种。边合区亮相第六届进博会国际舞台，同青岛、长春2个国家级经济技术开发区签订结对帮扶框架协议。中尼进出口产业园区开工建设，电动摩托车生产组装基地建设完成，边贸加工制造业实现“破冰”发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

坚持把维护稳定作为首要任务，不遗余力保平安、促和谐，民族团结进步事业迈上新台阶。反分裂斗争持续加强。坚持底线思维和问题导向，健全完善反分裂、反渗透斗争预案体系和力量布局，严密防范、严厉打击分裂破坏活动，圆满完成重要节点维稳安保任务，重大治安事故保持“零发生”。意识形态领域正能量充沛，向上向好态势持续巩固。平安建设扎实推进。顺利通过自治区“八五”普法中期验收，全面完成县乡村三级公共法律服务实体平台建设。县综治中心挂牌成立，扫黑除恶专项斗争常态开展。总结推广市域社会治理现代化三年工作成效，贡当乡获全国首批平安边境模范乡镇命名，基层社会治理“吉隆方案”走出西藏。智慧交通项目建成投用，测速、电警系统全面铺开，现代交通体系加快构建。乡镇应急管理站挂牌建成，238处安全隐患全部整改到位。坚持“三到位一处理”原则，按期办结信访事项58件，群众满意度达100%。民族团结巩固深化。成功创建全国民族团结进步示范县，在全市创建全国民族团结进步示范市考评中拔得头筹，获批自治区级民族团结进步模范单位2家、模范集体1个、教育基地1处、模范学校1所、多民族和谐家庭1个，市级民族团结进步模范单位12家、模范乡镇2个、模范村（社区）2个、模范学校2所、模范寺庙2座、模范个人2名，命名县级民族团结进步模范乡镇6个、模范单位62家、模范村（社区）41个、模范企业4家、模范学校9所、模范寺庙8座、模范部队4个，打造互嵌式社区2个，民族团结石榴籽驿站1个。宗教和睦纵深推进。完成总投资190万元的查嘎达索寺僧舍维修工程。10座依法登记寺庙财税监管实现全覆盖。持续深入开展“三个意识”教育，集中宣讲79场次，受教育僧尼790人次。

坚持完整准确全面贯彻新发展理念，不遗余力夯基础、优结构，经济社会高质量发展开创新局面。实行“领导牵头、部门协作”和政府“周调度、月通报”工作机制，组建11个重点工作落实专班，经济社会发展稳中向好、进中提质。全年实现地区生产总值12.83亿元，同比增长12%；一般公共预算收入4845万元，同比增长63.79%；一般公共预算支出14.01亿元，同比增长21.43%；社会消费品零售总额2.14亿元，同比增长23%；城镇居民人均可支配收入51981元；农村居民人均可支配收入20065元，同比增长11.8%。一是有效投资全面扩大。全年实施项目98个，按形象进度完成投资7.06亿元，同比增长28.59%，投资完成率在全市率先达到100%。项目前期提质增效。领导干部跑市进厅，专班服务健全保障，高效完成55个项目前期工作任务，项目前期工作质量大幅提升。要素保障显著加强。全年保障新增项目建设用地238.58亩，储备边合区发展用地1286.27亩，出具项目批复176件。招商引资持续加力。扎实开展展会招商、考察招商、援藏招商，前往昆明、厦门、上海等地参加招商推介活动6次，签订意向性协议6份，签约金额5.2亿元，到位资金2.4亿元。援藏项目成效凸显。实施援藏项目10个，完成投资1861万元，为全县经济社会高质量发展作出了突出贡献。二是特色产业亮点纷呈。农林产业稳步提升。坚持最严格的耕地保护制度，农作物播种面积稳定在1.92万亩，粮油总产量1066.7万斤。虫草产量161.38公斤，产值2134.56万元。年末牲畜存栏12.42万头，出栏4.67万头，肉蛋奶产量达4296吨。预计全年实现农林牧渔业总产值1.94亿元，同比增长13.3%。文旅产业强势复苏。中尼吉隆—热索瓦跨境旅游合作区完成区内申报流程，待国家文旅部复核审批。吉隆成功纳入全市旅游强县创建范畴，康养酒店确定为自治区级康养旅游示范基地，启动全域旅游发展规划编制，举办首届旅游形象大使暨“杜鹃仙子”选拔活动。在区市重要交通枢纽设置宣传点位10处，外出推介2场次，发放文创伴手礼1400余份，“千年古道·边关吉隆”文旅品牌走向广阔舞台。开热瀑布基础设施建设项目建成投用，吉甫民宿顺利运营，国门4A级旅游景区启动申报，热玛4A景区申报待自治区审核，为边（跨）境游、红色游等特色旅游业态注入强大动能。全年接待游客25万人次，旅游收入达2.4亿元，同比分别增长139.1%、168.9%。边贸物流业蓬勃发展。口岸正式恢复双向人员往来。边合区控制性详细规划编制完成，实施项目32个，全年完成投资4.6亿元，园区功能全方位提升。边贸市场促销活动销售额超80万元。内外贸一体化建设项目计划年内完工。全年新增外贸、物流及进出口加工企业28家，外贸进出口额达12.38亿元。边民参与货物装卸、运输等增收近千万元。三是改革创新全面深化。营商环境持续向好。深入推行“互联网+政务服务”，营业执照实现全程无纸化办理，政务服务中心办件量达2.5万余件，群众满意率达100%。“互联网+电子证照”采集、签发1845件，梳理并公开政务服务事项703项。减税降费政策全面落实，减免税收1126万元。大力推进“多证合一”“证照分离”“全程电子化”等商事制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日，全年新增市场主体593户，同比增长16.8%。吉隆镇试点推行加油批准“网上办、掌上办”，典型做法在“学习强国”刊登发布。重点改革走深走实。县属国有企业改革三年行动圆满收官。草原承包经营权确权工作全面推进。财政改革成效显著，55家县直预算单位100%实现财务独立核算。农村集体产权制度改革持续深化，全面完成41个村（社区）农村集体资产清查核资工作并走在全市前列。补发农村宅基地不动产权证书120本、寺庙登记确权产权证书9本。四是城市建设逐步完善。县城风貌改造工程有序推进，兴隆路改造、农贸市场提升、给排水和供水提升项目、边合区核心区旅游综合整治二期工程全面完工。改造宗嘎社区、阿杂岗棚户区330户。规范运行垃圾填埋场、污水处理厂，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达90%。城市协管制度有效落实，城市建设迈出重大步伐。

（三）坚持把生态保护作为重大政治责任，不遗余力护生态、强治理，生态文明高地建设实现新提升。生态环保任务落地落细。河湖长制、林草长制全面落实，顺利通过全市草奖工作验收并摘得“桂冠”，完成植树造林300亩1.08万株，主要河流和饮用水水源地水质达标率均达100%，空气优良天数比例保持100%，土壤环境质量持续稳定，声环境质量良好。吉隆县《治理小微水体  打造水美乡村》典型文章在《西藏日报》刊登发布。实施吉隆藏布和萨勒乡拉比村水土流失综合治理工程，治理水土流失面积58.29平方公里，吉隆的天更蓝、地更绿、水更清。生态文明创建高位推进。吉隆县被评为全国首批10个“人与自然和谐共生现代化”城市实践基地之一，荣登央视《中国舆论场》栏目。国家级“两山”实践创新基地和自治区级生态文明示范县申报建设全面启动。在全市率先完成全部乡（镇）、村（社区）自治区级生态文明示范乡（镇）、村（社区）创建，创建成绩位列全市第3。绿色发展优势不断厚植。“两高”企业和项目保持零审批、零引进，项目“环评”执行率100％。吉隆藏布1号、2号砂场生态恢复通过区市验收。17个临时取料点河道恢复全面完成，规范重建2个临时取料点。为1389名生态岗位人员兑现补助资金486.15万元。在全市范围内率先探索碳汇经济开发，绿色、低碳深入人心，“两山”理念家喻户晓。

（四）坚持守护神圣国土、建设美丽家园，不遗余力强边防、兴边境，固边兴边富民行动取得新进展。基础设施建设深入推进。实施固边兴边富民项目37个，完成投资3.3亿元。全力推进总投资4565万元的3个抵边自然村道路硬化工程，边境乡镇、村（社区）公路通车里程达533.74公里，占全县公路通车总里程的49.5%。边境村（社区）国家电网通畅率达96%，广播电视覆盖率稳定在100%，乡镇通信和宽带网络覆盖率均达100%。守边固边能力显著增强。扎实开展界桩调研，边界线保持清晰稳定。创新实施“1+2+1”服务管理模式，边民交流交往和睦和谐。持续深化“五共五固”活动，打造军地党性教育基地2处，基层党建示范点17个，“五共五固”示范点5个。吉隆镇党委作为先进典型在全市“五共五固”现场会上作交流发言。大力支持军队和国防事业发展，投入930.45万元用于驻军部队基础设施建设，口岸军事区生活污水处理设施工程全面完工，军民一体化能力水平进一步提高。边民幸福指数稳步增长。坚持产业向边境靠拢，资金向边民倾斜，引导边民用实用好互市贸易免税政策，边贸市场进驻商户53家，核发边民证251张，边民互市贸易额实现4761.81万元，比历史最高值翻了一番。统筹推进“猛猎”“犁平”专项行动，兑现边民补助2425.31万元，边民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）坚持农业农村优先发展，不遗余力兴农业、建乡村，统筹乡村全面振兴再添新成果。巩固衔接不断深化。在全市年度巩固衔接交叉考核中综合评价为“好”，位列县区第5名。建立监测对象“一户一策”台账，“四色”管理帮扶明白卡创新举措在全市广泛推广，向脱贫人口和监测对象分红269.49万元，稳定消除返贫风险15户67人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村产业提质发展。规范提升110家农牧民专业合作社，产品品牌化、规范化水平显著提高，成功注册“秘境孔唐”商标，持有商标注册证和权威检测报告的合作社达11家，吉隆农特产品身份标识更加鲜明，部分产业项目实现扭亏为盈。年度脱贫人口人均纯收入达1.83万元，增速达19.6%，排名全市第5。乡村项目深入实施。实施乡村振兴项目14个，完成投资1.04亿元，农村安全饮水提升工程等11个建设项目完工投用。投资5920.9万元的5个农牧产业项目成功落地，为乡村发展持续注入“源头活水”。乡村和美多点开花。差那乡乃龙村建设为美丽宜居村，折巴乡达木村基本建成乡村振兴示范村。深入开展树立农牧民新风貌行动，534户人畜分离任务完成率达100%，12个村（社区）试点推广“积分制”，兑换生活物品价值11.5万元，群众内生动力日趋增强。

（六）坚持“三个赋予一个有利于”，不遗余力增福祉、惠民生，人民群众生活水平达到新高度。就业创业形势向好。举办各类技能培训13期，组织招聘活动17场，农牧民转移就业5749人、收入9101万元，分别完成市下达目标任务5573人、6688万元的103%、136%，劳务创收任务完成率位居全市第2。应届高校毕业生就业率达98.5%，兑现各类就业创业政策补贴90.8万元。城镇调查失业率控制在5%以内。教体事业优先发展。投入1906万元完成6所幼儿园建设和2所小学改扩建工程。折巴乡完小、县完小分别荣膺全区、全市铸牢中华民族共同体意识示范学校。学前教育入学率提高到94.73%，义务教育阶段入学率、巩固率均达100%，特殊教育实现全覆盖。成功举办县第二届农牧民运动会。吉隆籍运动员在市第二届农牧民运动会押加项目中取得优异成绩。文化工程惠民润边。全域文化遗产普查走在全市前列，新发现文物遗址46处，公布县级文物保护单位14处，申报市级文物保护单位4处。吉隆镇“帮兴谐钦”被列为市级非遗项目，“吉普竹编”合作社获批市级非遗工坊。公共文化服务体系逐步健全，县大礼堂、图书馆、文化馆建成投用，举办各类文艺演出637场次，受益群众5万余人次。创编精品文艺节目12个，在珠峰文化旅游节县区文艺调演中荣获第2名。医疗卫生突破发展。县域医共体建设走深走实，为乡村医疗机构配备医疗设备18种1275套，制定县乡村统一药物目录，重点三类人群入户核实率、救治率及重点人群家庭医生签约服务率均达100%。医护队伍专业能力大幅提升，顺利开展白内障、阑尾炎、胆结石手术，自主手术实现“零的突破”。全民健康素养率达19.2%，同比增长2.6%。大力发展藏医药事业，县中心医院藏医科使用药品达270余种，实现乡镇卫生院藏医馆全覆盖。口岸医院率先建成全区县级基因测序实验室。索朗片多荣获“全国最美医生”“西藏十佳医生”“中国好医生、中国好护士”月度人物称号。社会保障更趋健全。全面运行老年人日间照料中心、未成年人保护中心和3所农村幸福院，3个老年助餐服务点试点工程取得圆满成功。开展临时救助101人次，发放救助金54.56万元。残疾人两项补贴惠及934人次，完成15户经济困难老年人家庭适老化改造。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。发放退役军人优待证198张，兑现15名重点优抚对象抚恤金、补助金24.5万元。改造农村危房17户，建成公租房30套。县城供氧试点工程建成投用，惠及干部职工700余人。在建项目缴纳保证金或出具保函施工制度实现全覆盖。发放高原炊具3603套，首批推广普及率、完成率位居全市第1。

（七）坚持防范化解重大风险，不遗余力攻难点、疏堵点，重点问题矛盾化解得到新加强。欠薪案件动态清零。受理欠薪案件29起，追回薪资218.56万元。信访隐患有效化解。摸排化解矛盾纠纷80余起，涉及资金16.17万元。各类问题整改取得重大进展。全面完成2022年度乡村振兴巩固衔接考核评估反馈问题整改。中央环保督察置办信访案件全部办结销号。村镇、城市农转用报批5个批次，确保耕地占补平衡。对2023年森林、草原督查55个变化图斑开展本级自查。初判存在安全隐患的523处自建房全部整治销号。将各类债券还本付息资金纳入年度预算，防范化解金融风险。

（八）坚持改进作风狠抓落实，不遗余力提效能、优服务，政府自身建设展现新气象。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把改进作风狠抓落实和“四敢”要求融入到政府工作全过程、各领域，大兴调查研究之风，各项重点工作实行专班管理、清单推进、定期调度，政府效能全面提升。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理县人大代表意见65件、县政协委员提案40件，办复率、满意率均达100%。深入推进政府重大行政决策合法性审查，规范性文件备案审查率达100%。充分发挥审计监督职能，实施“十三五”政府投资项目结算审计73个，涉及投资4.7亿元，截至年底核减工程造价483.25万元。坚持用政府的紧日子换取群众的好日子，“三公”经费保持不增，压减本级部门公用经费预算11%，压减金额达155.89万元。

与此同时，我们全面加强双拥、统计、档案、人防、消防、气象、史志档案、外事侨务、邮政服务、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等工作，凝聚起了奋力建设社会主义现代化新吉隆的强大合力。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：来之不易的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于习近平总书记和党中央特殊关怀，得益于区市党委、政府坚强领导，是县委全面加强党对经济工作领导的结果，是全县各族儿女砥砺奋进、顽强拼搏的结果。这一年，是我们全面吹响“干在实处、走在前列”奋进号角，攻坚克难求突破、争先进位谋出彩的关键一年。政府系统各级党员干部持续改进作风狠抓落实，大力践行“四敢”要求，抓经济工作和驾驭复杂局面的能力得到进一步提升，在乡村振兴、产业发展、民生改善、生态环保、“两区”建设等重点工作实践中砥砺初心、淬炼本领、奋勇前行。这一年，吉隆县在市政府重点工作“红黑榜”调度排名中稳居榜首！这一年，领导干部接访下访约访更加常态，最高长达7年未解决的11起信访积案全部销号，减存量、控增量、防变量取得重大成效！这一年，耕地保护和粮食安全获市考核组高度认可，草原承包经营权确权工作全市领先，吉隆被列为全区提前验收县区示范点！这一年，我们克服整改时间短、遗留问题多、保护区要求高、县区关联度大重重问题障碍，全面完成2023年土地卫片违法图斑涉及我县的61宗用地问题整改！这一年，“暖冬行动”纵深推进，各级党员干部踔厉奋发、笃行实干，以实际行动变“冬闲”为“冬忙”，变“寒冬”为“暖冬”，为2024年经济社会高质量发展奠定了坚实基础！事实充分证明，工作干与不干不一样，主动干与被动干不一样，埋头苦干与敷衍应付更不一样！

在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向县人大代表和政协委员，向驻军部队和政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与吉隆建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题，主要表现在：一是经济总量小的情况尚未根本改变，发展不平衡不充分问题依然存在，高质量发展基础还不够牢固，全年地区生产总值增速取得全市第3名较好成绩，但总量仅占全市的3.1%。二是乡镇、部门统筹自身工作和边合区建设共识不强、合力不足，将口岸特别是边合区发展优势转化为全县经济社会发展优势，辐射带动各项社会事业协同并进还缺乏有效抓手。三是产业分布小、弱、散的发展格局未得到根本性扭转，同质化专合组织联合发展乏力，产业发展缺乏龙头企业带动，销得出、能叫响的农特产品仍然匮乏。对此，县政府将高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维，践行“四敢”要求，以“暖冬行动”为起点，以“两区”建设为驱动，奋力推进“七大提升”工程，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，确保各项工作继续争先进位，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，在日喀则建设“两个中心城市”战略实践中勇担时代使命，书写奋斗华章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现以上目标任务，我们将重点抓好以下工作：

奋力推进治理能力大提升，持续巩固和谐稳定局面

严厉打击分裂破坏活动。牢固树立总体国家安全观，保持高压严打态势，深入落实各项维稳措施，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，坚决维护国家安全。全力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深入开展意识形态领域反分裂斗争，加强网络空间治理，牢牢守好意识形态主阵地。

持续深化民族团结进步。深入实施“四大工程”“六项行动”，将民族团结进步综合展厅打造成为市级民族团结进步教育基地，力争创建2家自治区级模范单位，6家市级模范单位，市级模范乡镇达到三分之二以上。深化拓展民族团结进步宣传教育，加强国家通用语言文字推广普及，构筑中华民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”标准，严守“三个不增加”政策底线，依法加强和改进寺庙管理，深入开展“三个意识”教育，引导藏传佛教更好与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法整治非法宗教活动，不断提高新时代宗教工作水平。开展寺庙固定资产登记，巩固提升财税监管成效。

有效提高社会治理效能。坚持维护稳定法治化、常态化，严格落实“7+1”维稳模式，完善网格管理，深化群防群治，织密基层社会平安网。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实信访工作联席会议和领导干部接访下访机制，切实把矛盾问题化解在基层，解决在萌芽状态。争创全国信访工作示范县。加强安全生产隐患排查化解整治，提高县乡村应急管理和防灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生。

奋力推进发展质量大提升，持续推动经济社会发展

不断扩大有效投资。坚持要素跟着项目走，健全完善领导干部包保机制，做深做细项目前期，专人专办、紧盯不放，为项目落地提供全周期全环节要素保障。全年实施68个项目，按形象进度确保完成投资7.98亿元，增长13%以上，力争完成投资8.82亿元，增长25%以上。11个符合冬季施工条件的项目不停工，低海拔地区因季节原因停工项目3月10日前全部复工。资金已到位项目确保3月底前开工建设，资金未到位项目在资金到位后2个月内开工建设。孔唐拉隧道年内建成通车，力争G216线岔口至萨勒乡公路工程获批建设。

壮大发展特色产业。树牢“产业强则经济强”的理念，发挥政府引导作用，优化提升产业发展环境，推动特色产业有序健康发展。做强农林产业。坚持“稳粮、兴牧、强特色”，加快健全县乡农牧业科技服务体系，争取实施农牧业项目7个。深入实施种业振兴行动、粮食单产提升行动，新改建高标准农田3935亩，青稞播种面积9500亩，良种推广面积7200亩，产量700万斤以上。大力发展设施蔬菜，蔬菜大棚种植247座，产量500万斤以上。争取年末牲畜出栏4.12万头，肉蛋奶产量达到4217吨，藏鸡存栏2万羽。做大文旅产业。重点推进姆拉山旅游度假区基础设施建设项目，完成清军护藏卫国纪念馆布展修缮，力争唐竺古道景区基础设施建设项目落地开工。力争获批中尼吉隆—热索瓦跨境旅游合作区，创建热玛、国门2处4A级景区和冲堆3A级景区，将吉隆镇江（热索）村创建为自治区级边境生态乡村旅游示范村。编制完成全域旅游规划，启动吉隆VR全景游宣传制作，优化提升精品旅游线路，打造乃村乡村旅游示范点。运营乔穆朗宗、南亚酒店，开展酒店、民宿星级评定，线上线下旅游宣传推介2场次以上，不断丰富红色游、乡村游、边（跨）境游、康养游、生态游等旅游业态，力争全年旅游接待人数、收入均增长15%以上。做优边贸产业。积极融入共建“一带一路”，加快推动尼泊尔饲草料、中药材、柑橘等商品进口，丰富商品种类，优化外贸结构，促进对外贸易平衡发展，力争口岸通关货值、货重均增长10%以上。高质量筹办第三届边贸文化旅游节，期间酒店、餐饮、商品等销售额达到6000万元以上。

加快完善城市功能。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进城市基础设施建设，加快完善城市功能、全面提升城市品质，更好满足人民群众对美好生活的新期待。健全城市发展规划。坚持规划引领、多规合一，完成边合区城市设计、吉隆镇国土空间规划编制，用一流规划引领城市高质量发展。完善城市基础设施。争取实施市政基础设施项目8个，完成投资1.16亿元，重点推进县城供暖工程、边合区核心区市政道路建设项目，县城、吉隆镇区污水处理达到国家一级标准，大力提升城市功能品质。深挖城市消费潜力。规范运行口岸边贸市场，完善内外贸一体化商业综合体功能，统筹安排100万元左右开展促消费活动，扩大商超、餐饮等重点领域消费，力争社会消费品零售总额达到2.35亿元。

深入推进改革创新。深刻把握吉隆发展形势和时代要求，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出位置，持续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型。支持民营企业改革发展。平等对待国有企业和民营企业，拓展民营经济发展领域，营造公平竞争市场环境，市场主体增长7.5%以上。深化医药卫生体制改革。完成县域紧密型医共体建设，建成以县级医疗机构为龙头，各乡镇卫生院为支撑，人、财、物及业务统一管理的运行模式。推进便民服务“综合一窗”改革。实现从“一事跑多窗”到“一窗办多事”转变，为群众提供更加专业、高效、贴心的政务服务。

着力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程推进，通过“顶层”统筹协调增强保障，强化服务能力推动落实，形成持续推动优化营商环境的工作合力。提升政务服务水平。加强县乡村政务（便民）服务中心（站）标准化规范化建设，扩大示范点范围，推动更多政务服务事项“集中办理、就近能办”。深化拓展“互联网+政务服务”，力争全县90%以上政务服务事项实现网上能办。提高政府监管效能。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管，提高市场监管领域随机抽查事项覆盖比例，实现“一次检查、全面体检”，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。完善招商引资服务。落实招商引资优惠政策、减税降费政策和边合区差异化支持政策，健全领导干部全过程包保机制，开通重点项目绿色通道，千方百计推动项目落地，年内实施招商引资项目10个以上，完成投资3亿元。

（三）奋力推进发展底色大提升，持续加强生态文明建设

纵深推进生态环境治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数保持100%，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质达标率稳定在100%，年内建成环境空气质量自动监测站。持续抓好第二轮中央环保督察反馈问题整改，配合做好第二轮第二批自治区生态环保督察前期准备工作，全面排查整治环境突出问题。聚焦饮用水水源地、危化物品开展环境风险排查整治，强化电磁辐射污染防治，坚决防范化解重大风险。加快实施边合区帮兴垃圾处理设施和污水处理及收集系统建设项目，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，污水处理率达到95%以上。

大力推进生态保护修复。严格落实河湖长制、林草长制，大力开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击涉河湖林草违法行为。深入开展国土绿化行动，新增造林448.8亩，推进各类草原生态修复治理，林地、草地覆盖率保持在13.2%、58.6%。持续深化生态文明示范创建，力争成功创建自治区生态文明建设示范县，建成“两山”实践创新基地。

加快推进绿色经济发展。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展道路，积极稳妥推进碳汇经济，提升绿色资源利用效能。守牢建设用地安全利用底线，争取县域国土空间规划获批。坚持节约集约用地，切实保障重点项目用地需求。大力发展生态富民产业，加快“三品一标”农产品生产基地建设，推动药材、花椒、林木种苗等产业规模化、标准化、品牌化发展，更高质量将生态价值转换为经济价值。深化生活垃圾分类、公共机构节能，提升城市环保绿化水平，擦亮绿色低碳的发展底色。

（四）奋力推进边境面貌大提升，持续深化固边兴边富民

完善边境基础设施。加快边境地区电力、交通等设施建设，开展中尼界桩联检调研，实施萨勒乡卡帮村、贡当乡樟村巩固提升项目，新建349座游牧帐篷，配合推进“智慧边防”、智慧广电固边工程落地实施，力争打通电力覆盖“最后一公里”，国网通畅率达到100%，持续提升边境人防、物防、技防水平，筑牢巩固国防的钢铁长城。

改善边民生产生活。规范发展口岸边民互市贸易区，恢复传统边民互市贸易点，培育壮大互市贸易专合组织，探索发展“边民互市+”模式，拓展互市商品收购、销售、仓储、运输等经营服务，边民互市贸易规模达到5000万元，带动边民增收1000万元以上。严格落实边民和护边员补助政策，提升边境地区教育、文化、医疗等公共服务保障水平，边民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在100%，让边民的腰包鼓起来、生活富起来、爱国守边意识强起来。

推动军民深度融合。健全党政军警民合力强边固防机制，加强护边员队伍建设，确保边境一线和谐安宁。加强军地资源统合、力量整合、政策集成，全力支持国防和军队事业发展，全力推进生活物资储备库项目等军民融合项目，积极打造双拥宣传街、双拥广场，不断深化“五共五固”活动，争创全国双拥模范县。

（五）奋力推进口岸经济大提升，持续深化沿边开发开放

加快开放平台建设。配合推进日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽申报建设，力争吉隆国家重点开发开放试验区年内获批。同尼泊尔热索瓦地区建立国际友好城市关系。加强边合区规划建设，完善市政道路、供排水、垃圾污水、公共服务等基础设施，重点推进中尼进出口产业园区产业设施、边贸综合服务中心、帮兴智慧园区提升改造等建设项目，完成投资5亿元以上。储备边合区发展用地800亩以上。

加快口岸建设发展。大力发展进出口加工和服务产业，培育2家以上限上服务企业，年产值实现3000万元，瑞尼机械制造有限公司年产值500万元以上，积极申报水果进口指定口岸，年内建成水果指定监管场地改造升级项目。大力开展园区招商，重点发展边贸物流、边境旅游、进出口加工制造、商贸等主导产业，引入5家以上优质企业入驻边合区。深化高校、科研机构交流合作，探索推进边合区智库建设。

加快互市贸易提升。优化完善查验申报方式，推进互市贸易跨境结算，大力发展互市贸易落地加工，全面提升互市贸易发展水平。争取边民互市贸易进口商品集中申报模式，深化“外贸企业+合作社+边民+外贸基地”模式，组织边民出境开展互市贸易和经贸洽谈，开拓互市贸易新业态。加快实施口岸边贸市场查验功能提升改造项目。深入推进互市贸易远程申报系统建设，实现免税政策线上申报，让高质量发展成果更好普惠边民群众。

（六）奋力推进乡村振兴大提升，持续夯实农业农村基础

抓好有效巩固衔接。严格落实“四个不摘”要求，深化“四色”管理帮扶明白卡工作机制，强化防止返贫动态监测和精准帮扶，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户100%纳入监测范围。聚焦产业发展、功能提升，力争实施有效衔接项目21个，完成投资1.68亿元以上，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，加快补齐有效衔接短板弱项，增强脱贫村（社区）内生发展动力。编制完成《吉隆县扶贫志》。

抓好乡村产业发展。着力扩大林下资源种养殖规模，大力发展庭院经济，鼓励发展特色茶果业和藏药材生产，支持有条件的乡镇建设饲草料基地和林下经济示范基地。发展壮大集体经济，加强农特产品集中展销，提高节会经济专合组织参与度，引导群众组织化参与农牧、文旅、边贸等经济业态，促进乡村产业规模化、链条化、市场化、现代化转型发展。

抓好群众持续增收。及时足额兑现各类惠农惠民政策资金，完善产业联农带农机制，优化政府投资项目承建服务保障，稳步开展“雨露计划+”就业促进行动，全方位拓宽农牧民增收渠道，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全县农村居民人均可支配收入增速。

抓好和美乡村建设。年内建成折巴乡、贡当乡、差那乡污水处理设施，争取萨勒乡污水处理设施项目开工建设。综合运用“千万工程”经验，发挥新时代文明实践中心（站、所）、农家书屋等阵地作用，持续开展“树立农牧民新风貌”行动，投入120万元深化提升12个试点村（社区）“积分制”“清单制”管理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）奋力推进民生福祉大提升，持续提高群众生活品质

全力保障就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业服务保障体系，抓好农牧民、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，组织技能培训14期774人次以上，确保农牧民转移就业5800人以上，实现劳务收入7150万元以上，城镇新增就业400人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，应届高校毕业生初次就业率达到95%。健全“管产业必须管就业”约束机制，落实政府投资项目所在地农牧民用工比例，引导群众就近实现就业增收。发挥劳动监察利剑作用，常态化开展根治欠薪专项行动，坚决保障农民工工资支付。

全力发展教体事业。加快完善教育基础设施，实施差那乡孔木村幼儿园等建设项目，力争开工建设一批校园风雨操场、多功能广场。全面做好学前教育普及普惠验收准备。扎实推进“组团式”教育援藏，深入实施“师德铸魂、教师补充、能力提升、资源优化、尊师重教”工程，常态开展“孔唐烛光杯”教学技能比赛，建强新时代教师队伍。广泛开展全民健身运动，办好第三届农牧民运动会、“民族团结·贡塘杯”“日吾班巴杯”系列体育赛事。

全力推动文化繁荣。完善公共文化服务体系，县图书馆、文化馆免费开放率达到100%，艺术团开展文化惠民演出60场次以上，改造提升吉隆镇文化活动中心。加强文物和文化遗产保护利用，全面完成全域文化遗产普查，传承宗嘎恰夏藏戏等濒危剧种，保障文化旅游市场、文物领域安全。深入实施精品创作工程，丰富特色文化载体，新创编优秀文艺节目12个以上。

全力建设健康吉隆。持续提升公共卫生服务能力，健全县乡医疗机构公共卫生服务职责清单，加强医疗卫生人才队伍建设。做实家庭医生签约服务，确保重点人群签约服务率保持100%。强化重大传染病疫情防控，常态化“送检”下乡，推动医疗服务从保救治向保健康转变，加强包虫病、大骨节病、先心病、白内障等疾病救治。大力发展藏医药事业，扩大乡村藏医药服务覆盖面。深化四川大学华西医院同口岸医院帮扶协作，推动口岸医院高质量发展。

全力加强社会保障。持续健全社会救助体系，做好城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作，兜住兜牢基本民生底线，提高“一老一小”服务水平，规范运行3所农村幸福院，提升改造特困人员集中供养服务中心，确保孤儿集中收养率、有意愿特困人员集中供养率均保持在100%。加强医保基金监管和信用体系建设，完善异地就医直接结算服务，推动医保支付方式改革见行见效。深入实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率稳定在100%，医疗保险参保率达到99%以上。

三、坚定不移加强政府自身建设

牢记绝对忠诚，加强政治建设。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作始终。坚决把党中央、国务院方针政策、区市党委、政府决策部署和县委工作要求落到实处，确保政令畅通、令行禁止。

牢记秉公用权，严格依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表意见和政协委员提案，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。

牢记人民立场，高效履职尽责。深入贯彻以人民为中心的发展思想，以人民利益为重、以人民期盼为念，做到一切工作为了人民、服务人民。巩固深化主题教育成果，大兴调查研究之风，下大力气解决群众急难愁盼问题，确保群众关切的事项件件有着落、事事有回音，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

牢记务实重干，狠抓作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对一切官僚主义、形式主义。大力倡导“马上就办、办就办好”工作作风，执行工作任务到手即办、不压不误，落实决策部署迅速反应、跟踪问效，始终把真抓实干作为鲜明底色，深入推进政府系统各项工作争先进位、创先争优，以实干看作风，凭实绩论英雄。

牢记纪律规矩，坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化政府系统党风廉政建设。聚焦重点领域，强化审计监督，防控廉政风险，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在保民生、惠企业、促发展上。

各位代表！时代大潮浩浩荡荡、奔流不息，伟大事业征途漫漫、任重道远。唯有奋斗，方能不负时代、不负人民、不负历史，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，真抓实干、善作善成，为全面建设社会主义现代化新吉隆而不懈奋斗！