2023年曲水县政府工作报告

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2023年曲水县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是曲水发展史上极不寻常的一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央和国务院特殊关心关怀下，在区市党委、政府和县委坚强领导下，全县上下以喜迎党的二十大为主线，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”“当好七个排头兵”“六个走在前列”，统筹疫情防控和经济社会发展，全力打赢抗疫大战，全力稳住经济大盘，全县经济社会发展总体平稳有序。

——喜迎盛会催人奋进。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神同贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示及新时代党的治藏方略结合起来，深化“四联四包”机制，深入开展“大宣讲大调研大排查大落实”“学习贯彻落实党的二十大精神专题调研研讨”等活动，全面掀起学习宣传党的二十大精神热潮，切实把党的创新理论贯彻落实到政府工作全过程，以实干实绩推动曲水高质量发展行稳致远。

——社会大局和谐稳定。始终树牢总体国家安全观，全方位全领域夯实长治久安基础。持续深化扫黑除恶、“三个意识”教育等活动，推动县域社会治理现代化。切实铸牢中华民族共同体意识，荣获自治区级民族团结进步模范县。全面完成安全生产专项整治三年行动，防灾减灾能力持续提升。依法加强宗教事务管理，有力促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。

——经济发展承压前行。全面落实稳经济一揽子政策举措和临时性帮扶措施，深化“放管服”改革、优化营商环境，累计留抵退税1.09亿，减税降费1.64亿元，招商引资到位资金4.8亿元，最大限度降低疫情对经济社会的影响。一、二产预计分别完成2.72、12.18亿元，累计旅游接待5.1万人次、实现旅游收入468.11万元。金融机构存款余额突破19亿元、贷款额达到13.97亿元。预计2022年底，全县地区生产总值23.69亿元、同比增长1.47%，农牧民人均可支配收入23927.73元、同比增长15.72%，固定资产投资完成12.58亿元，一般公共预算收入2.13亿元，社会消费品零售总额完成8.76亿元，城镇登记失业率控制在3%以内。

——民生福祉不断攀升。深入实施“十大民生工程”。开展技能培训1992人，兑现技能提升奖补资金90万元，农牧民转移就业11052人，创收1.10亿元；应届高校毕业生就业率98.83%。全面落实15年公费、“三包”等教育政策，投入7644.11万元实施四季吉祥村幼儿园等教育项目9个，全县中小考成绩稳居全市前列。投入2377.5万元，实施供水工程项目25个，有效解决高海拔季节性缺水问题。城乡居民基本医疗保险参保率97%，低收入人群参保率100%。累计核酸检测151.80万人次，目标人群新冠疫苗第三剂次接种率达到89.11%，最大程度保护人民生命安全和身体健康。兑现各项惠民补贴资金共计9683.05万元。办理人大意见建议65件、政协提案59件，办复率、满意率均为100%。推动完成领导干部“三月份下基层大接访办实事”“大宣讲大调研大排查大落实”活动梳理民生实事300项。

——要素保障聚合有效。全力聚合规划、人才、土地、资金等要素保障，着力突破瓶颈制约新挑战、激发内生动力新优势、挖掘发展基础新动能。科学编制《曲水县乡（镇）国土空间总体规划》《俊巴渔村文旅融合与乡村振兴规划》等19项，“两岸两线五园九基地”县域发展布局初步形成。与中科院拉萨试验站、河南农业大学、西藏藏医药大学、江苏红旗种业等签署战略合作协议。开展建设用地综合整治，盘活僵尸企业10家、存量土地500余亩。构建政银企协作平台，向6家企业、合作社发放贷款6630万元。

——项目支撑坚实有力。积极抢抓用好国家倾斜政策，建立重点项目服务专班，实行“周调度”和亮“红黄灯”工作机制。2022年开复工项目共158个，现已完工57个，完成投资12.58亿元。坚持补短板、强弱项、增后劲，统筹实施泰州广场池塘及步道改造等市政项目3个、茶巴拉村牧区道路等交通项目10个、南木水库除险加固等水利项目27个、机场高速两侧造林绿化等生态项目8个、雅江工业园区标准化厂房等援藏项目13个、西藏作物制种与种业科技创新基地等产业项目37个。全县基础设施条件极大改善，为高质量发展提供了有力支撑。

——乡村振兴成果显著。狠抓责任、政策、工作落实和成果巩固，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，兑现产业分红资金156.69万元，累计消除风险64户228人，无致贫返贫现象。粮食播种面积5.54万亩，粮食产量2.19万吨、蔬菜产量9.58万吨，存栏牲畜6.2万头，肉蛋奶产量2.08万吨，“三品一标”达到19个。累计投入5.84亿元，全面推进茶巴拉村等5个“美丽乡村·幸福家园”、白堆村等2个乡村振兴示范村建设。推进“四好农村路”建设，全县建制村通畅率达100%，自然村通畅率达95.6%。

——生态屏障更加稳固。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全力配合实施拉萨南北山绿化工程，全面推行“河湖长制”“林长制”，下大力气整治“散乱污”企业，严禁“三高”企业和项目入驻。开展第三轮生态环境领域“助企纾困”专项行动，完成15件中央生态环境保护督察转办主责案件整改及销号工作。倡导爱绿护绿增绿，植树造林44.39万株，森林覆盖率达33.24%。建成村级污水处理站3座，卫生厕所普及率达到59.81%。全面开展人居环境卫生整治，县域空气优良率和地表水质达标率始终保持在100%。获评自治区生态文明建设示范县，自治区生态文明建设示范乡（镇）、村覆盖率分别达83.33%和80%。

各位代表！一年来，我们强化担当作为、狠抓工作落实。制定出台《曲水县机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》《曲水县县属国有企业监督管理办法（暂行）》等14项工作机制，进一步推动政府工作科学化规范化高效化运行。大力推进工青妇、司法、审计、统计、编译、气象、邮政、通讯、人民武装、应急救援、退役军人、档案史志、金融保险等各项工作。第九、十批援藏干部顺利轮换，对口支援接力续跑，央视《新闻联播》专题报道泰州产业援藏带动曲水经济发展典型经验，“泰曲一家亲”更浓更长更深入人心。

一年来，我们经受突发考验、全力共克时艰。面对突如其来的新冠疫情给经济社会发展带来严重冲击，我们始终坚持人民至上、生命至上，及时调整防控举措，压实“四方责任”，落实“四早”要求，全面快速精准实现“双清零”。广大医务工作者、党员干部、媒体工作者、政法干警、驻地官兵、离退休老同志和青年志愿者冲锋在前、逆行而上、连续作战，以工作的千辛万苦换取人民群众的安康幸福。

一年来，我们不辍扬鞭耕耘、终得硕果飘香。我县成功创建第三批国家农业绿色发展先行区、国家农业现代化示范区。县司法局被司法部、人社部授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号。才纳村入选全国乡村重点旅游村，茶巴朗村入围中国传统村落，江村探索党建引领乡村治理典型案例入选全国社会治理创新案例，三有村“养老驿站”荣获全国学雷锋志愿最美服务项目。同时，全国第三次土壤普查试点工作高效推进，国家2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估圆满完成，温江多遗址考古发掘取得重大成果。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记党中央核心、全党核心的领袖掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院关心关怀的结果，区市党委、政府和县委正确领导的结果，泰州市无私援助的结果，县人大、政协监督支持和全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也更加清醒地看到全县发展面临的挑战、存在的短板和此次疫情暴露出来的问题：城乡发展还不够平衡协调，农村基础设施条件还有待进一步改善；受技术、人才、土地和市场等因素制约，主导产业延链、补链、强链还有短板；政府职能转变还不到位，营商环境有待大幅提升，一些部门“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象依然存在；部分干部存在安于现状、甘于落后的“守摊”思想，地处边疆、难有作为的“跟跑”思想，不给资金、就不干事的“等靠要”思想。对此，我们必须高度重视、科学分析、切实解决。

二、2023年总体要求

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻区市县第十次党代会和十届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“三个务必”“六个必须坚持”，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三个赋予一个有利于”，坚持以人民为中心，聚焦“四件大事”，锚定“四个创建”，围绕“当好七个排头兵”“六个走在前列”目标要求，全面落实“1+7”贯彻体系，全力推动曲水长治久安和高质量发展。

综合考虑各种因素，2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，农牧民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

完成明年的目标任务，我们必须坚定信心、鼓足干劲，抢抓机遇、敢为善为。必须加强学习、研究政策。把学习研究各级各项政策文件、先进地区经验，当成解放思想、激发活力的重中之重，全面建设学习型机关，督促各级党员干部争当掌握政策的高手、精通业务的能手、县委县政府的参谋助手。必须发挥优势、差异发展。要深刻认识和准确把握曲水在全区、全市发展大局中的地位和作用，充分发挥我县交通区位优、产业基础好等优势，努力走出一条差异化、特色化发展之路。必须聚焦重点、精准发力。聚焦“强中心”战略，贯彻“七大行动”；聚焦现代农业，打造产业集群；聚焦绿色发展，打造“一县多园”示范县；聚焦文旅融合，打造拉萨“后花园”。必须改进作风、狠抓落实。以永远在路上的清醒和坚定，做到“六个表率”，坚决整治“五类问题”，提高“七种能力”，推行“三个1/3工作法”，把使命放在心上、把责任担在肩上、把工作抓在手上，真正做到靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷。

三、2023年重点任务

刚刚召开的县委十届五次全会，全面贯彻落实党的二十大精神和区党委十届三次全会、市委十届四次全会精神。县政府围绕市委十届四次全会确定的“1+7”贯彻体系和县委十届五次全会具体安排，必须以更高站位、更宽视野、更强担当，加强统筹协调、抓住年度重点，全力推动经济社会高质量发展。

（一）坚持忠诚担当第一品格，凝心聚力奋进新征程。忠诚是为政之魂，干净是立身之本，担当是成事之要。坚定正确政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量开展学习宣传贯彻党的二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”学习实践活动，坚持全面从严治党，做到“三个坚持”，以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉，努力做好曲水各项工作。始终坚持依法行政。坚持运用法治思维、法治方式推动工作，扩大政务公开，规范权力运行，推进科学民主决策，按规律和规矩办事；坚决服从县委领导，接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，构建“亲”“清”新型政商关系，聚力推动发展。永葆为民服务初心。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强政府系统党风廉政建设，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，努力用我们的“辛苦指数”换取曲水的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

（二）坚持维护稳定第一责任，构建社会治理新格局。安全稳定的良好环境是推动经济社会高质量发展的重要基石。夯实思想根基。牢固树立总体国家安全观，严厉打击一切分裂渗透暴恐等破坏活动，全力做好应对关键斗争的准备；依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应；持续加强中华民族共同体意识教育等活动，促进交流交往交融，确保顺利通过国家民族团结进步示范县复检。强化共建共治。坚持党建引领乡村治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动；坚持拥军优属和拥政爱民并举，力争明年提名自治区级双拥模范县城；加快12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动；加快疫情防控、公共安全、市场监管、行政审批等智慧平台建设。守牢安全底线。树牢底线思维、强化忧患意识，常态化开展安全隐患“大排查大整治”行动；扎实开展矛盾纠纷排查和初信初访调处，充实基层人民调解队伍，建成公共法律服务中心并规范运行；坚持“党政军警民”联勤巡逻机制，建立县乡村三级应急力量，持续深化平安曲水建设。

（三）坚持经济发展第一要务，构建高原经济新体系。优化资源配置，突出特色产业，创新发展模式，一体推进“百亿产业走廊”。实施现代农业增优工程。全力做大做强做优高原种业、瓜果蔬菜、牦牛育肥、奶牛养殖、藏鸡养殖、藏中药材等优势产业集群，加快建设现代农业强县，让健康食品供应基地、现代种业引领高地、藏中药材产业阵地、周边市民观光休闲目的地等曲水名片擦得更亮。实施园区经济再造工程。聚焦建设强边大后方，统筹“五大园区”规划建设和转型升级，支持边境一线地区在曲水发展“飞地经济”。配合经开区制定完善聂当工业园区规划，加快推进基础设施建设；完成聂当静脉产业园和协荣物流园规划，加快推进垃圾焚烧发电二期、嘉德物流园等项目建设；全力推进秀色才纳AAAA级景区创建工作，加快推进红掌基地、A区提升、C区高原种业基地等项目建设；以青稞系列产品深加工、高原生物为重点，推进雅江高原生物产业园提质增效。通过投改、盘活等方式，推动现有工业产业做大做强，规上工业企业新增2家，达到19家。实施文旅产业联动工程。完成全域旅游发展规划，围绕静苑农场、翠柳苑、才纳园区、镜中协荣、俊巴渔村、动物园、萨己林、温江多遗址、卓玛拉康等，开展曲水全域旅游全国宣传推介活动。修订完善动物园发展规划，启动大才纳、色麦桃花村、南木沟发展规划，开工建设俊巴渔村和秋朋巴景区。推动文旅产业高质量发展，加快建设旅游强县。实施城乡统筹融合工程。融入全市“一心三城、四门相映”城镇空间布局，统筹“四强联动”，按照“五十百”工程要求，围绕“两线两岸五园九基地”发展布局，统筹产业发展和乡村建设，完成才纳乡、聂当乡“撤乡设镇”，打造聂当工业小镇、才纳文旅小镇、达嘎商业小镇、南木果蔬之乡、茶巴拉牧业之乡。修订完善县城土地利用等规划，突出水系修复、公园绿地，完成泰州路改造等工程，规划建设县城商业街，打造生态宜居县城，一体推进“百里活力城乡长廊”。

（四）坚持项目建设第一支撑，挖掘发展基础新动能。项目是经济发展的关键抓手，也是赢得区域竞争的核心支撑。谋划储备优质项目。紧盯国家和区市重点投资领域及投资政策，抓住“十四五”规划中期调整机遇，争取更多项目进入上级规划笼子。聚焦基础提升、产业发展、民生福祉等重点，大力推进“三桥一通道”、拜木邓抽水蓄能电站、西藏植物园等重大项目落地建设。全力推进重点项目。加快前期论证、强化资金落实、明确建设时限，坚持经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作实物化，落实好重点项目服务专班、“周调度”和亮“红黄灯”工作机制，确保高效闭环推动项目落地建设、投产达效，2023年县级重点项目39个，计划总投资30.53亿元，预计完成投资16.63亿元。强化项目要素保障。全面解决瓶颈制约，进一步优化项目审批流程，提高审批效率，着力破解土地指标、征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等问题。

各位代表！着眼经济社会高质量发展新要求，2023年要全力推进“十大重点项目”：①启动名优瓜果蔬菜产业基地项目建设；②启动嘉德物流园项目建设；③启动垃圾焚烧发电二期项目建设；④启动热堆沟生态修复项目建设；⑤启动曲水县雪域白鸡原种场项目建设；⑥启动那曲完全中学项目建设；⑦完成泰州路改造提升工程；⑧完成县城水源地保护工程；⑨完成雅江拉萨河德吉进水口段河道治理工程；⑩建成标准化厂房一期并投入使用。

（五）坚持乡村振兴第一使命，绘就美丽幸福新画卷。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓实防返贫监测、后续帮扶、稳岗就业等重点工作，扎实推进柏林村等3个乡村振兴示范村建设，争创全国乡村振兴示范县。聚焦产业振兴。坚持农业农村优先发展，修订完善《曲水县农村资产管理办法》，因地制宜发展壮大村集体经济，健全完善帮扶项目联农带农机制，持续促进群众增收。聚焦人才振兴。依托才纳园区、净土公司等，着力培养农牧业科技人才；依托医疗“组团式”援助等，着力培养医疗技术人才；依托泰州技师学院、拉萨一职等，着力培养现代农牧民和产业工人；依托四川大学等，着力培养懂经济、会思考、能干事的干部人才；筹建曲水乡村振兴培训中心。聚焦文化振兴。坚持把弘扬社会主义核心价值观、中华民族优秀文化、藏民族特色文化、红色文化等结合起来，移风易俗、以文化人、成风化俗。聚焦生态振兴。扎实推进农村“厕所”革命、村庄清洁、四旁植树行动，打造318国道沿线生态文化长廊，建设美丽曲水。聚焦组织振兴。加强基层组织建设，不断提升基层党组织政治功能和组织功能，把基层组织建设成铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土的坚强战斗堡垒。

（六）坚持改革开放第一动力，激发创新发展新活力。以深层次改革促进高水平开放，带动高质量发展。持续优化营商环境。探索推进项目规划、论证、立项等环节体制机制改革，全面推行集中会审、联审联批，解决好部门间“玻璃门”“旋转门”问题，推动落实“一窗办、一网办、一次办”，全面实现“3550”改革目标。创新招商引资机制。开展“小组团”精准招商、援藏招商、以商招商，整合项目落地要素，制定曲水县现代农业、建筑业高质量发展扶持政策，积极招引产业龙头企业和补链、延链、强链项目。力争招引2000万以上项目6个，预计到位资金8亿元。深化重点领域改革。清单式推进“放管服”改革，最大限度提升行政审批效能。持续开展“僵尸企业”整治，盘活园区土地，推进土地精细化管理，提升园区土地的“亩均GDP”。深化国资国企改革，组建县属文旅、人力资源和园区管理公司，优化调整净土公司和城建公司架构，理顺管理体制，创新激励机制，推进县属国有企业市场化、规范化经营，更好发挥生力军作用。积极扩大对外开放。积极融入西藏中部地区“3小时经济圈”，打造全市向南对外开放门户。依托对口援藏优势资源，加快落实“十四五”对口支援规划，研究推进资源联动开发、品牌联动打造、产业联动发展的经济援藏模式，深化产业园区合作共建，用足用好泰州资源，不断提升对口支援水平。

（七）坚持民生保障第一大事，增进群众福祉新成效。站稳人民立场、厚植为民情怀、坚守为民初心。持续促进就业增收。加强区内外技能培训和岗位对接，落实项目“三规”要求，力争农牧民转移就业1.08万人、创收1.11亿元，应届高校毕业生就业率95 %以上。办好人民满意教育。全面贯彻落实教育惠民各项政策，健全控辍保学工作机制；加大教育投入，改善办学条件；修订完善曲水县优质均衡教育发展方案、高质量发展教育体系，重点推进数理化攻坚提升，提高教育教学质量。加快健康曲水建设。持续推进“三医联动”改革，深化医疗“组团式”援藏，加快推进县医疗物资储备中心等项目；推进DIP支付方式改革，持续完善就医结算流程；推进现代化疾病预防控制体系实验室建设，做好常态化疫情防控。争创国家级卫生县城。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，促进医疗保障有效衔接，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障和关爱服务体系，兜牢民生底线。探索实施“四化”养老服务模式，打造养老多层次、多元化“曲水样板”。为群众办实事好事。持续开展好“我为群众办实事”等活动，紧盯群众“急难愁盼”问题，及时有效回应人民关切。抓实人大代表议案建议、政协委员提案办理，全面提升水电路讯网等基础设施，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表！着眼人民群众美好生活新向往，2023年要重点办好“十件民生实事”：①新建曲水村7组等4座溪桥，实现10户以上村民小组全部通硬化道路；②完成南木村5组等45个村组电网改造；③启用林堆新村、四季吉祥村、三有村3个“幸福驿站”，新建改造色甫村、南木乡、其奴村3个“幸福驿站”；④完成县中学等3所学校学生宿舍提升改造工程；⑤完成组织化转移就业6500人、跨省转移就业100人、职业技能培训2000人；⑥力争完成6个乡镇卫生院和20个村卫生室标准化建设；⑦建成县全民健身活动中心并投入使用；⑧力争全县20个村集体经营性收入达到100万以上；⑨完成300户厕所改造，确保卫生厕所普及率达到80%；⑩彻底解决色甫村3组等8个高海拔组季节性缺水问题。

（八）坚持生态保护第一原则，抢抓绿色发展新机遇。坚定不移保护生态环境，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出绿色发展。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，创新开展“河湖长制”“林长制”等工作；严守“三线一单”，杜绝耕地“非粮化”“非农化”，创建“国家有机食品生产基地”。建立“智慧环保”管理体系，助力“双化协同”。实施生态工程。全力配合实施好南北山绿化工程，巩固提升国家生态文明区创建成果，力争自治区级生态文明乡（镇）、村建设达到100%。启动茶巴拉和达嘎污水治理等项目；谋划争取德吉、热堆、俊巴污水治理、雅江和拉萨河交汇段生态修复等项目，一体推进“百里生态绿廊”。发展生态产业。推动建立固体废物（含危险废物）跨区处置生态补偿机制，助力深化生态文明体制改革及“无废城市”创建。启动第四轮“助企纾困”专项行动，推动工业园区创建“绿色园区”。

各位代表！大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、勇毅前行，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新曲水而不懈奋斗！