2023年当雄县政府工作报告

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2023年当雄县政府工作报告

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，举世瞩目、极不平凡。一年来，在县委的坚强领导下，全县各族人民迎盛会、战疫情、保稳定、促发展、护生态，在极不寻常的条件下，保持了经济社会平稳有序发展。

——同心向党迎盛会。以喜迎党的二十大为主线，严格落实“四联四包”工作机制，深入开展“大宣讲大调研大排查大落实”活动，推出非凡十年、当雄县经济发展成就系列篇章，认真组织开展宣传宣讲，广泛开展《学报告、谈感悟、话未来》活动，切实在学懂弄通做实党的二十大精神上下功夫。                                                                           

——携手打赢防疫战。疫情发生以来，我们坚决贯彻落实区市党委、政府决策部署和工作要求，坚持“人民至上、生命至上”的工作理念，全县上下尽锐出战，拧成一股绳，历时33天实现本土病例零新增。600余名医护人员、党员干部和志愿者驰援拉萨市区抗击疫情、奋战一线，得到各方充分肯定。

——共克时艰稳经济。强化经济工作专班力量，积极应对经济增长面临的挑战，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，稳经济措施落地见效，发放一次性生活补贴、救助金220.13万元，全面有序推动复工复产，最大限度降低疫情对经济社会的影响。预计全年，实现地区生产总值21.63亿元，同比下降4.6%；农牧民人均可支配收入26631元，同比增长14.43%；全社会固定资产投资完成3.63亿元，同比下降51.1%；一般公共预算收入剔除增值税留抵退税后同比下降70.16%。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）社会局势和谐稳定。常态化开展反自焚、反暴恐、反渗透“扫黑除恶”等斗争，严厉打击传统盗抢骗和新型电信网络诈骗等违法犯罪活动，扎实开展“八五”普法宣传教育，宗教事务“三个不增加”持续落实，深入开展道路交通、矿山、建筑施工、食品药品等领域排查整治和执法检查立案5起，行政处罚62.8万元；查处各类交通违法行为5798起，罚款96.35万元；矛盾纠纷有效化解，调处成功率95%。安全生产形势持续稳固，人民群众安全感满意度持续提升。

（二）群众福祉明显增进。认真落实区市党委“十大民生工程”，兜牢民生底线，不断补齐民生短板，持续增进民生福祉。资助在校大学生1583人，发放资金678.83万元，九年义务教育巩固率达97.39%以上，教育“五个100%”目标全面实现。城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上，贫困人口参保率达到100%，基本养老保险参保率达到100％。应届高校毕业生就业率达到99.02%以上。投入415.25万元解决全县8个乡（镇）10件民生实事。成立了当雄县慈善协会，接收25个单位社会各界爱心企业（人士）捐款捐物，共计175.77万元；发放临时救助等政策资金1078.15万元。严格落实退役军人优抚政策，兑现各项抚恤优待资金123.21万元。疫情期间为拉萨市保供牦牛肉50万斤，实现群众增收3100余万元。

（三）基础设施持续完善。全年推进实施500万元以上新（续）建项目62个，县医院传染病、各中小学职工周转房建设项目、高海拔供氧项目、县城管网升级改造等民生工程有序推进。老年人日间照料中心建成并投入使用。累计投入173.5万元对27处农饮点进行维修养护和水质检测。累计投入8468.5万元修建防洪堤及灌溉渠。新建通信基站24个，全县基础设施不断完善。

（四）乡村振兴全面推进。制定防止返贫动态监测和帮扶机制方案，精准识别“三类人员”监测对象66户300人。实施推进乡村振兴补助资金项目14个、总投资1.67亿元。开展发展壮大集体经济攻坚行动，全县所有村（社区）集体经济收入均达10万元以上，达到50万元以上8个。推进农牧民转移就业1.04万人次，转移就业劳务创收1.08亿元。乌玛塘乡巴嘎村、羊八井镇桑巴萨居委会“美丽乡村·幸福家园”建设项目已完成总工程量的65%。向全县脱贫群众和监测户及时兑现“十三五”时期产业分红资金3359万元。旅游景区及酒店宾馆共吸纳农牧民就业1515人次，实现农牧民增收691.96万元。

（五）发展潜力持续释放。三次产业结构持续优化，以畜牧业为主的一产总产值逐年增长，以旅游服务业为主的三产占比提升至46%。研究出台当雄县招商引资“12条”激励政策，出台旅游招商激励办法。国有企业改革全面发力，推动实行集团化运作，剥离不良资产，减小行政岗位比重，增加营销前端力量，国有经济布局优化和结构调整取得实质性进展。完成《生态保护红线保护研究》等6个专题研究和县域规划主体成果数据库建设，清理县域闲置土地，分区进行规划，做好项目建设土地筹备，国土空间规划进一步增强。

（六）生态环境持续向好。全面落实河（湖）长制，整治了河湖“四乱”等问题；全县已成功创建自治区生态文明建设示范县、乡、村18个，完成剩余5个乡（镇）的自治区生态文明建设示范乡（镇）；完成中央第二轮生态环境保护督察转办案件12件及自治区、拉萨市专项督察整改问题14条，整改率100%；完成植树造林1.3万余株，地表水达标率、空气质量优良率均达到100%。全面推行林（草）长制，完成三级林长设置，实现全县8个乡（镇）28个村（居）包联全覆盖，落实林（草）长制改革资金100万元。

（七）法治政府稳步推进。扎实开展“八五”普法宣传教育的规划制定工作。实施审计项目17个，提出审计建议176条，追缴资金128.14万元，挽回损失1160多万元，规范国有资产管理，涉及资金3579.36万元，向纪委监委和相关部门移交相关线索3条。加大统计法治建设，认真完成国家统计督察反馈问题整改，坚定不移防范和惩治统计造假弄虚作假，切实提高统计数据质量。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督。办理人大代表建议104件，办结率100%；政协委员全年收集提案21件，立案20件，提案办复率100%，委员对提案办理情况满意或基本满意率达100%。加大“四风”整治力度，切实为基层降压减负，县政府发文数量减少15%，政府作风建设和廉政建设进一步加强。

各位代表！

过去一年，县公安局等5家单位获得自治区级民族团结进步模范单位，龙仁乡曲登羊阁村获得第九批全国民主法治示范村（社区），中共当雄县公塘乡委员会、公塘乡人民政府获得自治区民族团结进步模范单位。此外，我们密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织。统计、邮政、通信、保密、档案、双拥、气象、地方志、机构编制、融媒体中心等工作取得新成效。

过去一年，疫情防控任务和经济发展压力之重之急前所未有。这些成绩的取得，离不开习近平总书记的把舵定向、特殊关爱，离不开区市县党委的坚强领导和北京的无私支援，离不开人大代表、政协委员的监督支持，离不开各位老同志、老朋友关心帮助，离不开党政军警兵民的忠诚坚守。在此，我代表当雄县人民政府，向所有扎根基层、奋战在经济社会发展和疫情防控一线的干部群众、长期关心和支持我县社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在此，也向各位代表说明：今年正值投资建设的黄金期和旅游高峰期，遭遇突如其来的疫情，致使部分建设项目和消费一度停滞，导致地方一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等既定目标未能如期完成。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：过去一年，财政收入大幅下滑，支出稳定增长，财政在紧平衡下负重前行，区位优势发挥还不明显，招商引资能力不足导致税收情况堪忧，一般预算收入受政策收紧影响明显。持续促进群众增收的措施还不够多，特别是监测户、边缘户的收入不高，增收办法不多。产业发展质量还不高，畜牧业、饮用水、清洁能源等优势产业短板明显，产业链没有形成，抗风险能力比较弱。县域基础设施系统化建设滞后，实体企业“规模小、技术创新不足、竞争力不强”，现有资产和资源闲置低效、国有企业的发展质量和发展效益亟需提升，个别干部担当意识不强，能力素质跟不上新时代发展需要，作风建设必须持续改进等问题。对此，我们要采取有效措施狠抓落实，集中智慧和力量逐步推动解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，更是当雄县后疫情时代重整行装，深入推进高质量发展的关键一年。新的一年，我们仍然面临着经济下行压力的考验，全县发展站在了“不进则退、慢进亦是退”的关键阶段。全县上下要进一步坚定信心、振奋精神，主动作为、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展开创新局面、再上新台阶。

按照县委决策部署，立足县委十届五次全会精神，聚焦“四件大事”、锚定“四个创建、四个走在前列”，围绕实施“强中心”战略为抓手，以“当好七个排头兵”和县委“125”发展思路为根本方向。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上；一般公共预算收入平稳增长；社会消费品零售总额增长10％以上；规模以上工业增加值增长8%以上；农牧民人均可支配收入增长13%以上。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）提高政治站位，做到忠诚干净担当。坚持党的全面领导是做好一切工作的根本保证，推动全面从严治党走深走实。筑牢思想之基。把深入学习贯彻党的二十大精神作为一项根本任务，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，持续深入改进作风、狠抓落实，不折不扣落实上级党委、政府各项决策部署，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。弘扬廉洁之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加大审计监督。严格预算执行，严控一般性支出和“三公”经费，全部推行预算绩效管理，从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府“紧日子”换取群众“富日子”、当雄“好日子”。建设有为政府。要坚持有效市场、有为政府的工作原则，坚持市场化、法治化。切实做好依法决策，依法审批，依法工程招投标，依法监督和审计，按规律办事，按规矩办事。坚决纠正不担当、不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。鼓励干部迎难而上，攻坚克难，向棘手的难题下手，向难拔的钉子下手，下决心解决发展中面临的痛点、难点和堵塞点。

（二）推进产业升级，蓄足高质量发展动力。围绕“三个百廊”建设，坚持项目是点、产业是线、经济是面协同发力，谋划县域产业布局，扎实做好第五次全国经济普查，全力以赴推动高质量发展。做精做细特色产业。持续推动牧业转型升级，完成当雄县牦牛产业园区建设，纵深布局从饲料配套＋良种孕育＋短期育肥＋集采统购＋中央厨房＋冷链包装＋市区仓储＋分销体验＋品牌营销的全产业链现代化畜牧产业计划，力争两年内初步实现。适度扩大大棚种植、养殖规模，探索高原特色种植业。加快推进绿色工业。加快水产业布局，以天然饮用水品牌为引领，持续推进纳木错实业有限公司与紫荆文化集团的合作事宜，加快品牌建设和产能扩充，优化援藏资源优势，不断拓宽销售渠道，进一步增强当雄品牌、当雄特色市场效应。加快清洁能源基地建设。牢牢抓住清洁能源产业进入快速发展新时期和市委市政府鼎力支持的重要契机，探索发展碳汇经济，做强光伏、地热、风力、储能等清洁能源产业。推进羊八井地热发电项目，打造当雄县新能源利用、地热能产业示范基地，协同推进日喀则至拉萨主电网加强工程，壮大清洁能源产业群。推动特色旅游全域发展。着力打造高原文化生态旅游融合发展的样板区，整合纳木措旅游资源，改造升级拉北精品旅游路线，办好办强“当吉仁”赛马节，持续推动“极净当雄”虫草文化旅游节、纳木措徒步大会、冬游西藏、温泉疗养等精品活动，促进生态观光、文化体验、运动康养、体育赛事等文化、旅游、体育融合发展。理清与布达拉文旅集团关于纳木措景区的产权和利益分配关系，强化属地权益。积极推动纳木措景区创建国家5A级旅游景区。依托市场要素，对接专业领域，力争盘活“行者”文旅系列和姆蓝雪山资源，推广并实现轻资产运营。

（三）聚力美丽乡村建设，塑造牧区发展新样板。以“四强联动”为引领，紧抓脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，扎实有效推进乡村全面振兴。筑牢防止返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，继续把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作摆在头等重要位置，进一步健全完善各类体制机制，坚决守住防止发生规模性返贫底线，加大对产业、生态、转移就业以及技能培训等各类帮扶与增收举措的拓宽力度，稳步推进各类衔接工作。推进美丽乡村建设。编制完成全部28个村庄规划，持续改善乡村环境，深入推进乡村厕所革命和农村生活污水处理，普及推广农村卫生厕所，推进农村生活污水处理点建设，持续完善供水、供电等基础设施，争取更多的村组道路建设。在推进“美丽乡村•幸福家园”建设的同时，统筹做好县域乡村振兴示范村创建工作，按照先易后难的原则，逐步完成县域所有村（社区）整村推进和乡村振兴示范村创建工作。推进乡风文明建设。在做好意识形态领域工作的同时注重提升牧民群众综合素质，继续依托新时代文明实践中心（所）平台，深入开展五大文明、道德模范创建工作，点亮“产业乡、拥军乡、生态旅游乡、文化示范乡、科技村、国旗村、无烟村、宜居村、团结村、改革村”等特色品牌。

（四）构建新发展格局，增强改革发展能力。聚焦“一心三城、四门相映”城镇空间新格局，发展牧文旅贸一体通道门户经济。深化城镇化改革。以藏北环线为支撑，以县城驻地当曲卡镇为中心强县城，争取实施县城风貌整体提升改造。依托铁路沿线物流运输优势，推动建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能为一体的城际仓储基地，打造藏北地区重要的商贸物流业发展中心。加快交通、水利、通信、电力、能源、环保等基础设施建设和提档升级，重点推进县城滨河环线，不断推进新型城镇化发展，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，构建“两纵三横”公路网，实现与骨干交通网络的高效互通。一体推进强县城、强府镇、强乡村，构建产业协同产城融合、城乡一体的全域城乡高效联动发展网。加大招商引资力度。充分利用招商引资12条激励政策优势，加快推进招商引资服务中心建设，组建一支强有力且专业的运营团队主攻招商工作。集聚招商力量、收集招商信息、优化招商服务，重点围绕特色产业开展招商，引导鼓励现有企业积极开展扩产增效。深化以商引商、以企引企，进一步深化“放管服”改革，提升招商服务效率，形成全民招商意识及县级领导招商项目包保合力，引荐更多优质企业入驻当雄，更多投资项目落户当雄。加大项目管理。探索成立政府投资项目管理中心，健全代建管理制度，从群众利益出发，加强项目谋划和储备，推动全过程代建、全项目代建，不断支持壮大本地合作社，促进本地企业健康发展。严把前期工程概算审核，加大项目过程监管力度，健全项目绩效制度。强化国企改革。巩固3年国企改革成果，将城投公司中城市建设投资、城市管理经营等业务全盘移交富民公司，集成矿产业、绒制品、人力资源服务、商贸物流、建筑建材等5大业务板块，成立富民集团，力争做大做强。优化雄迈公司结构，降本提效，市场化对接文旅板块，实现羌旅轻资产化运营。支持发展净土健康产业，投入更多资源资产，实现做精做强。

（五）改善民生福祉，满足群众新期待。坚持“三个赋予一个有利于”，持续推进自治区“十大民生工程”，在发展中保障和改善民生，多措并举促进牧民增收。不断实现人民群众对美好生活的向往。兜牢民生底线。认真落实鼓励和扶持高校毕业生就业创业政策措施，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。推进住房保障，投入使用公租房244套、周转房54套，加快推进县城集中供暖（二期）工程建设、乡镇供氧项目。健全社保体系、进一步提高城乡居民基本医疗保险参保率、加大民生兜底、持续做好抚恤优待工作、积极探索解决高海拔季节性缺水新办法、新举措、逐步解决高海拔季节性缺水问题。办好人民满意教育。巩固义务教育“控辍保学”工作成效，严格落实“双减”政策，不断加大对教育基础设施和保障服务投入力度，加快出台学校中层管理者及教师的考评、奖励机制，进一步推动促进强化教师队伍及管理者的担当及使命感，有计划、有举措地提升教育教学质量，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。建设健康当雄。做好常态化疫情防控，扎实推进疫苗接种，落实分级诊疗措施，加强发热门诊设置和管理，开展爱国卫生运动，筑牢全民防疫大格局。发挥“组团式”医疗援藏优势，积极筹备县医院创甲工作；加快推进“三医”联动改革和“智慧医疗”建设，持续推进羊八井区域医疗分中心规范化建设，实施藏医药服务能力提升和适宜技术推广项目，加快推进疾控中心和传染病房建设，提升突发公共卫生事件应急处理能力。

（六）提升治理能力，夯实社会治理根基。始终坚持把维护稳定放在首位，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持警钟长鸣、警惕常在，把维稳工作做在日常、做到基层，切实守好拉萨北大门。坚定维护社会稳定，健全反分裂反渗透斗争预案体系和力量布局，持续开展“三个意识”群众性宣传教育。深化国家通用语言文字普及。加强寺庙管理，坚持“五个有利于”标准，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。持续深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动和“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。健全基层治理体系。持续推动“7+1”维稳防控模式，扎实开展“八五”普法宣传教育，全力推进“雪亮工程”，持续深化开展“四联四包”工作，下大决心、下大力气着力解决一批历史遗留和信访事项，积极创建全国信访工作示范县。深入实施民族团结进步模范创建“四大工程”“六项行动”，夯实党的群众基础、提高组织能力基础，推进民族团结模范创建工作。力争2023年创建成为全国民族团结进步模范县。织密社会安全网络。突出抓好突发事件应急处置能力建设，持续深入开展安全生产大检查专项行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。继续抓好食品药品安全。依法严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治道路交通违法行为、系统治理网络诈骗、“直播灰色地带”等，力保人民群众生命财产安全。

（七）聚力推进生态保护，建设生态文明高地。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续推进污染防治。坚持生态优先、保护第一，在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵，持续巩固生态文明建设示范县成果。科学划定并严守生态保护红线，进一步实现特色产业与生态保护结合发展。继续实行最严格生态保护政策，坚持“两高”企业和项目零审批、零引进，深入打好污染防治攻坚战。推进生态保护工程。积极实施生态文明建设规划及村（居）生态文明建设实施方案，推进生态文明高地建设规划落实。统筹推进山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理，实施一批生态环境综合治理、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护等重点工程建设。深入开展乡村“四旁”植树。探索生态价值转换。牢牢抓住清洁能源进入快速发展新时代的重要契机，统筹做好“双控”“双碳”工作，努力寻求绿色资源价值转换方式，努力实现光伏、地热、风能经济效益质和量双提升。全面启动当雄县“两山”实践创新基地建设，积极探索“绿水青山就是金山银山”当雄路径、当雄模式和当雄经验，全力打造国家生态文明高地当雄典范案例。

各位代表！我们要坚持全面从严治党，加强政府自身建设，自觉接受人大、政协、监委和社会各界监督，改进作风，狠抓落实，主动听取工商联、无党派人士、各人民团体和基层各方意见，凝聚全县人民智慧，实现新的更好的发展。

各位代表！新征程新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市县委坚强领导下，全面学习贯彻党的二十大精神，凝心聚力、攻坚克难、踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新当雄而努力奋斗！

 

名词解释

1.四联四包：联县包乡、联乡包村、联村包组、联组包户。

2.宗教事务“三个不增加”：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

3.十大民生工程：扶贫解困、就业促进、教育助学、社会保障、百姓安居、基础设施、环境提升、文化体育、医疗卫生、社会管理。

4.教育“五个100%”：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

5.美丽乡村·幸福家园：乡风民风美，人居环境美，文化生活美的美丽乡村和干净整洁，民风淳朴，“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。

6.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

8.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

9.四个创建：创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区。

10.四个走在前列：民族团结进步走在全国前列、高原经济高质量发展走在全国前列、生态文明建设走在全国前列、固边兴边富民行动走在全国前列。

11.“强中心”战略：是中共拉萨市十届四次全会提出的，是贯彻落实党的二十大、自治区党委十届三次全会精神的重要抓手，是做大做强区域核心能级、充分发挥中心城市功能的重要决策，是把握历史发展大势、赢得主动赢得未来的重要选择，也是加快推进长治久安和高质量发展、全面建设社会主义现代化新拉萨的重要引擎。

12.当好七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”上当好排头兵、在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵、在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵、在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵、在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵、在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵、在全面加强党的建设上当好排头兵。

13.“125”发展思路：一个理念：贯彻新发展理念；两个突出：突出项目建设、突出招商引资；五大产业：畜牧业、文化旅游业、绿色工业、清洁能源产业、现代服务业。

14.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

15.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17.两个维护：坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

19.一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

20.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监督。

21.三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。