2023年凤冈县政府工作报告

qiaomen

2023年凤冈县政府工作报告

2023年1月5日在凤冈县第十七届人民代表大会第三次会议上

县  长  张正伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是凤冈极不平凡、异常艰难的一年，面对疫情持续冲击、经济持续下行、旱情持续加重等多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，全力围绕“四新”[1]主攻“四化”[2]，扎实做好“六稳”[3]“六保”[4]工作，持续深化东西部协作，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体平稳，经济总量突破百亿元大关。完成地区生产总值100.76亿元、增长2.4%；完成规模工业增加值2亿元；完成500万元以上固定资产投资59.69亿元；完成社会消费品零售总额27.28亿元；完成财政总收入6.49亿元；金融机构存贷款余额141.2亿元、196.32亿元，分别增长9.2%、6.9%；城镇居民人均可支配收入38273元、增长5%；农村居民人均可支配收入15902元、增长6.9%。

一年来，我们聚力优结构、促升级，产业质效稳步提升

农业现代化稳步增效。坚持以“双有机”战略为引领，加快构建现代农业“三大体系”[5]，新增农民专业合作社47家、家庭农场173家、省级龙头企业4家、市级龙头企业4家，主要农作物耕种收综合机械化率达51.55%。粮油安全保障有力。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，复耕复种撂荒地1万亩，完成粮食播种面积64.6万亩、总产量达20.57万吨。完成高标准农田及“旱改水”项目5.2万亩，建成粮油高效高产示范基地222个，播种油菜15万亩。茶叶产业平稳发展。创新实施凤冈锌硒茶供应链金融项目，大力开展“六万行动”[6]，新增投产茶园2万亩，茶叶总产量5.71万吨，位列“中国茶业百强县域”第15位、全省第2位，“凤冈锌硒茶”品牌价值29.35亿元。肉牛产业势头正旺。“六方合作”[7]金融创新模式授信11.59亿元，发放贷款4.03亿元。大力实施“十百千万”[8]工程，新增家庭牧场80家、能繁母牛养殖户300户，打造肉牛养殖示范小区14个，肉牛存栏16万头、出栏6万头，凤冈山地雪花牛肉品牌影响力持续提升。蚕桑产业提质增量。巩固提升5万亩标准桑园，新增桑园2000亩，投产桑园3.3万亩，蚕茧产量29.75万公斤、增长186%。传统优势产业蓬勃发展。种植辣椒17万亩、蔬菜18万亩，交售烤烟10.65万担，家禽出栏121.6万羽，生猪出栏19万头，发展林下经济30.56万亩、中药材6.56万亩。

新型工业化稳步推进。扎实推进工业倍增行动，大力实施“双千工程”[9]，培育入库规上工业企业4家、“专精特新”企业4家，完成工业投资6.8亿元，工业总产值达50亿元。绿色食品加工有序发展。遵茶集团凤冈出口茶加工项目落地开工，实施技改扩能项目17个，创建省级绿色工厂2家，引进绿色食品加工项目6个，新增绿色认证企业7家、有机认证企业3家，农产品加工转化率达58%，完成产值10亿元。水暖卫浴链条日趋完善。聚焦关键环节补链延链强链，引进金凤凰卫浴、一览户外等优强企业6家，升级改造型材挤压、氧化、陶瓷阀芯等链条项目，完成产值1.8亿元。轻纺产业发展欣欣向荣。引进轻纺企业11家，星丝路、棉云纺织等重点企业投产运行，“产供销”一体化链条巩固提升，轻纺企业累计投产98家，完成产值2.5亿元，解决就业3000余人。工业园区建设提质增效。水、电、路、气、讯等配套设施不断完善，建成保障性住房588套，清退僵尸企业8家，新引进入驻园区企业35家，累计入驻企业185家。

新型城镇化稳步提质。坚持以人为核心的新型城镇化，紧扣“五大提升”[10]要求，奋力打造高品质“三生空间”[11]，城镇人口承载能力显著增强。城镇品质持续提升。改造老旧小区8个、背街小巷10条、地下管网36千米，建成棚户区安置房96套。红叶广场、龙潭河二号桥等市政建设稳步推进，新建新能源充电站4个、充电桩110个。房地产业稳步发展。坚持“房住不炒”，全力以赴“保交楼”，完成房地产投资13.5亿元、商品房销售面积28.2万平方米。城乡融合一体推进。建成农村道路安防工程20公里。打造宜居农房试点10个，惠及544户2430人。县城三期污水处理厂建成投用，城镇生活污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾处理率达85%。

旅游产业化稳步向好。深入实施旅游业“四大行动”[12]，全力推进茶心谷文化主题酒店盘活工作。新增各类涉旅市场主体244家，全年接待游客240.72万人次，旅游综合收入23.23亿元。示范创建硕果累累。玛瑙山营盘遗址成功创建为国家AAA级景区，秀水生态农业园创建为省级研学基地，九龙生态农业园、茶寿山景区创建为市级研学基地，天桥镇平头溪村、琊川镇琊川社区创建为全市乡村旅游重点村。康旅名片更加彰显。启动建设凤栖龙山健康产业综合体项目，建成茶寿山、仙人岭、陈氏茶庄健康管理中心，新建和提升改造森林康养步道16公里。新建镇、琊川镇、天桥镇创建为国家级全域森林康养试点建设镇。文化传承有声有色。首届“凤鸣高冈·四季芬芳”系列文化活动成功举办，“我们的中国梦·文化进万家”走入千家万户。68处文物保护单位“两线”划定及申报全面完成。

一年来，我们聚力拓成果、强衔接，乡村振兴全面提质

脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”[13]要求，深化易地搬迁后续扶持，兑现教育资助资金1.49亿元，兑现脱贫对象“三重医疗保障”[14]资金6910万元，改造危房71户，完成农村饮水安全新建、维修项目26个，新（改）建农村厕所1350户，脱贫人口人均纯收入达15655元，守住了不发生规模性返贫底线。对口帮扶领域不断拓展。持续深化“香凤协作”，统筹推进人才、产业、消费、劳务等全方位合作，深入推进“万企兴万村”，完成村企结对24个。“交邮融合”[15]试点工作成效明显。争取东西部协作资金4639万元，农特产品销往大湾区达2.5亿元，劳务协作促进就业3033人。示范试点建设成绩斐然。创新实施“四引四变”[16]行动，统筹资金1225万元，撬动资金4248万元，高效推进进化镇临江村三新组、秀竹组省级乡村振兴集成示范试点建设，建设经验得到省市主要领导高度肯定。《贵州脱贫山村从传统文化中汲取发展“心气”》得到省委、市委主要领导批示。

一年来，我们聚力扩投资、促消费，发展动能加速释放

有效投资持续扩大。围绕“四新”“四化”、基础设施、民生工程等领域，精准谋划储备项目230个，争取省市重点项目54个、资金29.1亿元，德隆水库、潭子口水库、车拗口水库、国储林建设（三期）等重点项目稳步推进。完成新型工业化投资2.18亿元、新型城镇化投资11.21亿元、农业现代化投资11.54亿元、旅游产业化投资1.38亿元和非“四化类”基础设施投资8.43亿元、民生工程投资10.09亿元、社会投资28.7亿元。实施重大工程和重点项目52个，新开工建设13个。消费活力持续迸发。举办“凤鸣高冈·助商惠民”“锌硒美食·助商惠民”等活动，发放消费券151万元。新增批零住餐市场主体2319个，完成限上商贸企业入库6家。大力推进“黔货出山”，凤冈锌硒茶、凤冈山地雪花牛肉、琊川贡米等农特产品走进长三角、大湾区、成渝等地区，完成农特产品销售9.9亿元。

一年来，我们聚力优环境、强招商，改革动力不断增强

营商环境全面优化。持续深化“放管服”改革，扎实推进政务公开，深入推进“五个通办”[17]，1622个政务服务事项实现网上可办、70%以上事项实现全程网办、1369个事项实现全省通办，与省外200余个市（州）、县（区）达成跨省通办协议，2913家企业实现“一对一帮扶”全覆盖，“贵商易”平台注册使用5478户，“凤来宜”政务服务品牌更加响亮。招商引资成效明显。聚焦重点领域、重点企业开展产业链招商，组织开展外出招商、“云招商”49次，全年招引项目88个，到位资金31.57亿元。改革创新成果丰硕。土地市场化配置改革、综合行政执法体制改革、集体产权制度改革、税收征管改革不断深化。“1+2+N”税费共治模式[18]成效明显，完成税收收入5000余万元。新增减税降费3330万元，留抵退税2895万元，缓缴税费1466万元。获批省级科技项目1个、高新技术企业1家。

一年来，我们聚力重保护、促转化，生态优势充分彰显

“两山”成果持续巩固。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好污染防治攻坚战，抓好历次中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，成功创建贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态治理系统推进。持续推进“两减、两替代、两利用、一回收”[19]，农膜及包装废弃物回收率达88.6%，畜禽粪污综合利用率达85%，秸秆综合利用率达91.7%。危险废弃物规范化处置率达100%，千人以上集中式饮用水源水质达标率、主要控制断面水质达标率均达100%，环境空气质量优良率达99.7%。完成水土流失治理面积58.67平方公里。成立生态环保法庭，重拳打击各类环境违法行为11起。生态经济整体提升。创新建立县、镇、村、组四级“林长制”监管体系，完成退耕还林2.09万亩、国储林1.68万亩、生态修复2.37万亩，绿色经济占比达60%以上。

一年来，我们聚力抓保障、惠民生，民生福祉持续改善

教育事业稳步发展。特殊教育学校改扩建工程全面完工，第一幼儿园分园、金控幼儿园、职校学生公寓等建成投用，提质改造学校29所，扩建第二幼儿园，新开工建设第七中学。办理信用助学贷款7205万元，惠及学生7669人。全力推进教育教学质量提升工程，义务教育提质增效，高中办学质量稳步提升，职业教育扩容提质，特殊教育融合发展，人均受教育年限达9.25年。稳岗就业持续向好。鼓励支持高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，发放创业担保贷款2329万元，完成职业技能培训4552人次，返乡人员再就业率达98.81%。城镇新增就业4544人，城镇登记失业率为4.56%。医疗水平整体提升。县医院门急诊医技综合楼、县传染病防控大楼、县疾控中心整体搬迁项目开工建设，琊川大兴、蜂岩小河、土溪官坝、花坪东山卫生分院建成投用。城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上，基层医疗机构门急诊人次占比达55.4%，县域就诊率达90%，人均寿命达76.9岁。公立医院综合改革成效明显，获得省人民政府表彰激励。社会保障不断加强。全年发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金8410万元，发放抚恤和老年生活补助等资金2534万元。城乡居民基本养老保险参保率达98.8%，发放养老保险金8286万元。老年养护楼一期和天河殡仪服务中心投入运营。双拥共建、国防教育、外事人防、退役军人、共青团、工会、妇联、残联、科协、红十字会、住房公积金等各项工作取得新成绩。

一年来，我们聚力防风险、保稳定，治理能力显著提高

疫情防控防线更加严密。改造文峰颐园集中隔离点，新冠病毒疫苗接种率达98.48%，成功处置两起突发疫情，全力守护人民群众的生命安全和身体健康。1158名医护人员和公安干警驰援贵阳、遵义、毕节、铜仁等地，有力彰显了凤冈担当。安全生产防线更加坚固。安全生产专项整治三年行动全面收官，深入开展“打非治违”专项行动，抓牢抓实安全生产督导反馈问题整改，生产安全事故起数和死亡人数实现双降，守住了不发生较大及以上生产安全事故的底线。社会治理防线更加牢固。全面贯彻总体国家安全观，落实意识形态工作责任制，常态化推进扫黑除恶，大力开展夏季治安打击整治“百日行动”，扎实开展黄赌毒、反邪防邪、电信诈骗、养老诈骗、根治欠薪等专项治理，持续加强反恐防恐、毒品治理、命案防控、信访维稳、民族宗教、未成年人保护等工作，确保了党的二十大期间全县大局稳定。荣获首批“全省禁毒示范城市”称号。金融风险防线更加稳固。坚持政府过“苦日子”，进一步压减“三公经费”，加强政府债务管理，千方百计通过友好协商、以资抵债、核销核减等方式化解债务，高效推进融资工作，守住了不发生系统性金融风险的底线。

一年来，我们聚力转作风、提效能，政府建设全面加强

作风建设全面加强。旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年工作要求，大力整治作风上的顽瘴痼疾。扎实开展“讲政治、守规矩、严作风”专项教育，持续推进“四力”建设[20]，全县各级干部思想政治深受洗礼、规矩意识不断增强、干事创业更有激情、为民服务更加主动。办理人大代表建议103件、政协委员提案81件，办理答复率、满意率均达100%。法治效能全面提升。全面推行“证明事项告知承诺制”，“三项制度”[21]落实成效明显。深入推进“三单一谈话”[22]制度，进一步厘清权责清单、红线清单，依法行政水平不断提高。建成县级公共法律服务中心，公共法律服务体系不断健全。扎实推进“八五”普法，公民法治素养显著提升。党风政风全面向好。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极开展反腐倡廉警示教育和提醒谈话，强化审计监督和民生监督，全县政府系统干部廉洁从政意识不断提高，政治生态持续向好。

各位代表，天道酬勤，力耕不欺。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是珠海市香洲区、省监狱管理局等倾力相助的结果，更是45万茶乡人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民、驻凤武警官兵，向各人民团体和工商联，向所有关心和支持凤冈发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，常怀远虑，居安思危。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：发展质量仍然不高，主导产业支撑不强，工业发展短板突出，企业规模偏小，项目供给不够；各类风险交织叠加，政府债务负担沉重，财政收支矛盾突出，融资渠道收窄，投资增长乏力；巩固拓展脱贫攻坚成果还有差距，民生领域欠账较多，营商环境还需改善；干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。同时，受经济下行和新冠疫情多重因素叠加影响，《2022年政府工作报告》明确的目标任务还有欠账，明确GDP增长10%，但只增长4%；十件民生实事只完成了7件，因资金和用地指标等问题，县图书馆、社区居家养老服务中心、西环路建设等3件民生实事未完成，正在有序推进。对此，我们绝不会遇到问题绕着走，一定直面挑战，全力以赴加以解决。

二、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大决策部署的开局之年，也是落实“十四五”规划承前启后的关键之年，更是加快产业转型升级的重要之年，做好全县经济社会发展工作意义重大。  

今年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个毫不动摇”[23]，围绕“四新”主攻“四化”，抢抓新国发2号文件和东西部协作重大历史机遇，按照市委“一突破、两高于、三提升”[24]发展目标以及县委“一二三四五”总体思路[25]和“一二三四”总体目标[26]，以“三融合一转型”[27]为主要抓手，以“五个统筹”[28]为主要原则，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动五大产业转型升级，奋力打造“三基地一样板”[29]，全面建设“五个凤冈”[30]，努力建设生态美、产业优、百姓富的社会主义现代化新凤冈。

今年的总体目标是：全县地区生产总值完成111.5亿元，确保增长8%。500万元以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长9.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额均增长14%，城乡人均可支配收入分别增长9%、10%。

围绕上述目标，主要抓好以下重点任务。

一、坚定不移发展现代山地特色高效农业，推动农业大发展

加快推进农业现代化进程，坚持“双有机”战略不动摇，做响做靓“良心产业·有机凤冈”品牌，奋力推动农业产业强基地、育龙头、壮品牌、提效益。在推进粮食生产上实现大发展。始终把保障粮食安全摆在首位，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，千方百计稳定粮食生产。大力推广以增产增收优质高效为核心的关键技术，提高单产水平，持续抓好水稻、大豆、玉米、油菜等粮油作物种植、田间管护和防灾减灾，深入开展农技人员创新创业技术服务“揭榜挂帅”行动，确保完成粮食播种面积63万亩、产量18.5万吨，建成投用3万吨粮食储备中心，争取新建和提质增效高标准农田6万亩以上、旱改水项目3500亩、园改耕600亩。在推动产业转型上实现大发展。突出抓好茶叶、肉牛、蚕桑主导产业转型升级，巩固发展传统优势产业，助推农民增收致富。坚持“三茶统筹”[31]发展理念，扎实做好茶文化“七进”活动[32]；不断巩固凤冈锌硒茶公共品牌，做强做响凤羽毛峰、锌硒老白茶品牌，积极探索开发新茶饮；加强对茶产业头部企业的引进培育，加快遵茶集团出口茶加工项目建设进度；大力推进“茶+互联网”，巩固提升本土市场，持续主攻“三北”市场，大力加强外贸出口，开设实体店铺10家以上，培育规上茶企2家以上、省级龙头企业1家以上，新增现代化茶企3家以上、精深加工茶企1家以上；新增有机茶园2300亩，茶叶产量达6.2万吨，力争茶叶出口1200吨，茶叶产值达60亿元，力争在“中国茶业百强县域”排名提升3位以上。加力推进“六方合作”金融创新模式，坚持养殖“三为主”[33]方向，大力发展能繁母牛，新增肉牛养殖家庭牧场40家以上，培育100头以上标准化肉牛养殖场14个，新增能繁母牛9000头以上，肉牛出栏6.6万头以上，培育牛经纪人50人以上，新增肉牛制品生产加工企业1家以上，开设实体店（进商超）20家以上、雪花牛肉体验店5家以上。以推进蚕桑产业质量提升年为契机，严格执行“五统一、五提高”[34]养蚕标准，推行“新植低改”，建设蚕桑示范基地30个和小蚕共育乡村振兴科技示范基地1个，新增桑园面积20—50亩的家庭农场30家以上，新增桑园5000亩，养殖蚕茧4万张、产量1200吨以上，大力支持蚕桑龙头企业入规入统，打造全省蚕桑产业第一县。稳定发展林下种茶、林下养牛、林下中药材等林下经济30万亩以上，积极探索林业碳汇资源开发工作。种植辣椒17万亩、蔬菜（食用菌）16万亩、烤烟5万亩，巩固发展高粱7万亩、水果2.7万亩、中药材6.5万亩、水产品4100吨，生猪出栏22万头、家禽出栏140万羽。在推广绿色防控上实现大发展。不断健全农产品质量安全监管体系、追溯体系、执法体系，加大农作物病虫害防治和动物防疫保障，推广运用“以虫治虫”“以草抑草”等绿色防控模式，实施“稻+鱼”“稻+蛙”“稻+鸭”等绿色生态种养殖2万亩。

二、坚定不移实施工业倍增行动，推动工业大突破

聚焦绿色食品加工、水暖卫浴、轻纺重点产业发展，按照“一区三园”[35]总体布局，奋力推动工业在规模总量、链条完善、园区建设上实现大突破。在工业企业培育上实现突破。大力实施“千企改造”和“专精特新”企业培育工程，大力支持创办各类工业市场主体，引导资源要素向优势个体和企业聚集，培育孵化一批带动力强、竞争力强的工业企业，确保新增工业企业50家，引进优强工业企业8家，新入库规模以上工业企业6家，改造升级传统企业4家，完成工业招商引资到位资金16亿元。在补齐产业链条上实现突破。聚焦绿色食品加工、水暖卫浴、轻纺重点产业，引进一批诚信经营、实力强劲、技术成熟、链条完善的龙头企业。推动绿色食品加工延伸产业链、优化供应链、提升价值链，确保国科锌硒食品研发项目正式投产、黔牛出山和惠万家牛肉熟制品项目建成投用，加快推进茶叶产业一二三产融合发展项目建设进度，力争实现产值12亿元以上。加快推进水暖卫浴一体化项目建设，健全模塑一体化建设体系，全力以赴突破电镀瓶颈，确保水暖卫浴博览城新入驻商铺10家以上，力争新增水暖卫浴企业落地10家以上，新增投产运营企业8家以上、规上企业1家以上，实现产值2亿元以上。支持轻纺龙头企业积极应用先进生产技术、现代组织模式和经营理念，围绕全产业链开展上下游一体化投资，确保实现产值5亿元以上。在工业园区建设上实现突破。进一步理顺园区管理体制，突出园区主抓工业、大抓工业的发展定位。加快推进园区规划调整，扩容园区国土空间。持续推进智慧园区项目建设和数字化升级。加快推进粤黔协作共建现代农业产业园和凤南工业园区建设。完善基础设施和仓储物流等配套功能，加大产城融合和产教融合力度，提高土地和标准化厂房利用率，提升园区要素吸引力、综合竞争力，力争新入驻园区企业40家，到位资金20亿元，园区工业总产值达46亿元。

三、坚定不移统筹城乡协调发展，推动城镇大提升

坚持以人为核心的新型城镇化，持续优化“三生空间”，不断完善城镇功能，提升城镇品质，做强城镇经济，加速推动城乡一体化发展，让城市畅起来、美起来、活起来。大力实施城市更新行动。深入推进城镇“四改”和“地下水网”工程[36]，完善供水、供气、供电、通讯等基础设施建设。有序推进背街小巷改造13条，建设雨污管网13千米、供水管网3千米，着力提高城镇污水收集和处理率，持续改善城市内涝问题。新建城镇燃气管道3千米，建成5G基站200个。优化完善交通体系，加大交通“疏堵”力度，拓宽“瓶颈路”3条。千方百计解决棚改遗留问题，切实提高群众满意度。大力实施城乡“塑魂”行动。充分彰显城乡特色和功能，把历史文化、红色文化、民间文化、生态文化融入到城乡规划、建设、管理全过程。持续推进龙井、文峰塔、红叶寺等历史建筑文化保护，有序推进琊川、绥阳、蜂岩、永安等特色小镇建设。大力实施消费提振行动。抢抓中央重大政策机遇，大力推动城镇产业发展，力争完成房地产投资15亿元、商品房销售面积31万平方米，确保房地产市场平稳发展。科学布局县城产业业态，逐步完善县城商业体系建设，打造“15分钟便民生活圈”“夜间消费圈”。大力培育电商直播、网红带货、社交零售等新业态，新增市场经营主体3080户、限额以上商贸企业6家、规模以上服务业企业4家，新引进外贸公司3家，实现城镇人均年消费达2.3万元以上。

四、坚定不移实施旅游四大行动，推动旅游大提质

立足“山地、康养、度假”特色定位，围绕“两大提升”，聚焦“三个转变”[37]，大力实施“四大行动”，做靓“康养天堂·锌硒凤冈”品牌，奋力推动旅游业高质量发展。不断丰富旅游业态。围绕森林康养、中医康养、瑜伽康养，加快建设“一区四带”[38]，做实“+旅游”文章，提档升级高质量乡村旅游精品点2个以上，力争创建省级旅游度假区1个，推出融合业态项目5个以上。加快推进凤栖龙山健康产业综合体项目建设。不断壮大市场主体。加大招商引资、企业培育力度，新增涉旅企业50家以上、限额以上住宿业企业1家以上，引进涉旅优强企业1家以上，引进培育集医疗、康复和养生为一体的康养中心1家以上。不断提升服务质量。持续健全旅游新老六要素，完善旅游服务质量监管机制，提升旅游服务保障水平。力争创建四星级旅游饭店1家，新增省级以上乡村旅游重点村1个、三星级以上乡村旅游经营户3家、标准级客栈2家、标准级以上村寨1个，以大湾区市场为重点，千方百计吸引大湾区游客到凤冈旅游度假，力争全年旅游人次达286万。不断盘活闲置低效项目。坚持市场化、法治化、质量效益优先原则，全力推进茶心谷文化主题酒店闲置低效项目盘活工作。优化景区功能和配套设施，着力把潜在旅游资源转化为旅游产品。持续推进万佛峡谷、茶海之心、九龙、长碛古寨、响水岩等景区提质增效。

五、坚定不移做好脱贫成效巩固，推动乡村全面振兴

深入实施乡村振兴“五大行动”[39]，推进“五化四引三聚一激活”[40]，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。加快推进巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，抓好动态防贫监测，落实好“3+1”保障各项措施，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，持续做强产业支撑，全力提高脱贫群众经营性收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快推进乡村建设。大力实施乡村建设行动，深入推进省、市、县三级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。健全完善村组道路、供水等管护制度，全力推进农村厕所革命，加大生活垃圾和生活污水治理力度，全面补齐农村公共基础设施短板。加快推进乡村治理。不断强化农村基层党组织建设，全力推进法治乡村建设。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，大力实施“三治融合”和“党群直议”基层治理模式，充分发挥“红白理事会”“乡贤参事会”和协商小院作用，推动群众的事情大家议、大家干、大家管。加快推进东西部协作。严格遵循“中央要求、香洲所能、凤冈所需”工作方针，深化“东部企业+凤冈资源、东部研发+凤冈制造、东部总部+凤冈基地、东部市场+凤冈产品”合作模式，进一步加强两地人才交流、产业合作、劳务协作、消费协作和招商引资，争取东西部协作资金4000万元以上。

六、坚定不移抓好招商营商，推动扩大有效投资

坚持“项目为王”理念，按照大抓项目、抓大项目的思路，持续优化营商环境，抓实产业大招商，推动更多大项目、好项目落地落实，进一步扩大有效投资，全力稳住经济增长。紧盯项目谋划储备。紧扣国家和省、市重大政策支持方向、乡村振兴需求、产业发展需要，谋划储备重点项目150个，总投资220亿元。做实项目投资效益论证和项目资金来源分析评估工作，全力提升项目支撑性和可行性，力争50个重大项目进入省市重点项目盘子。紧盯向上争资争项。抢抓新国发2号文件机遇，围绕五大主导产业，聚焦“四化”建设、民生及新基建等领域，努力向上争取项目200个以上、资金20亿元以上，新增政府债券3亿元以上，争取上级财政转移支付20亿元以上。紧盯重大项目建设。全力做好资金、用地等要素保障，有序推进大兴龙湖公馆、国储林、山水林田湖草沙生态保护修复工程等52个项目建设，确保德隆水库、车拗口水库、潭子口水库下闸蓄水运行，力争新开工白皂坝水库工程和完成穿家坪水库竣工验收，完成年度投资68.64亿元。紧盯重点产业招商。最强力度推进招商引资，认真落实好“金三角”招商机制，进一步完善“三图两库两池”[41]，以五大主导产业为重点，强化产业链招商、园区招商、以商招商、乡友招商、专班招商，健全招商项目服务机制，对项目实行全周期闭环管理，力争全年完成省外招商到位资金33亿元。紧盯营商环境优化。全力提升营商环境，视企业家为上宾、视企业家为亲人。细化完善企业服务措施，扎实开展“双重服务”，切实帮助企业和项目解决堵点痛点问题。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，健全“双随机、一公开”监管制度，全面推进“三减一降两提升”[42]，持续深化“五个通办”，全力构建亲清政商关系。

七、坚定不移守好绿水青山，推动生态文明建设

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，守牢发展与生态“两条底线”，加强污染治理和生态保护修复，促进人与自然和谐共生。持续打好污染防治攻坚战。深入打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大攻坚战，确保城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上、城镇生活污水处理率达96%以上、县城区生活垃圾无害化处理率达98.2％以上、环境空气质量优良率稳定在97.5％以上、集中式饮用水源水质达标率达100%。全面启动国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。加快县城污水管网、城北污水处理厂技改和洪渡河、六池河流域生态保护修复项目建设进度。持续推进林长制、河长制。全面落实森林资源保护发展目标责任制，加大巡林护林和涉林执法工作力度，严厉打击破坏森林资源行为，实现“一筑牢两优化三提升”[43]目标。新增退耕还林2.08万亩，完成退耕还林补植补造2.09万亩，完成国储林建设3.5万亩以上。紧盯河流综合整治“六大任务”[44]，常态化开展清河行动，实现水清、河畅、岸绿、景美。持续做好生态环保督察问题整改。严格做好各级督察以及群众反映的生态环保问题整改，对历次环保督察交办的信访件定期开展“回头看”，做到整改力度不放松、整改成效不反弹、弥补短板不欠账、全面推进不漏项。

八、坚定不移改善民生福祉，推动人民幸福安康

始终牢记江山就是人民、人民就是江山，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐短板，不断提升民生保障水平。扎实提升教育质量。加快第七中学项目建设，提质改造学校10所。全力推进新高考改革，提升高中教育质量，稳步提升一、二本上线率。持续深化职业教育改革，加强职业技能“双提升”培训，努力推进产教融合发展。深化新时代学校思政课改革，全面加强师德师风建设，推进教师全员培训，大力培养名校长、名班主任、名师，助推学生德智体美劳全面发展。扎实提高医疗水平。深入开展“七个专项行动”[45]，深化公立医院体制改革，完善疾病预防控制体系，加快推进特色中医、重点专科和健康县创建工作，促进中医药传承创新发展。加快县医院门急诊医技综合楼、传染病防控大楼等项目建设，完成疾控中心整体搬迁。加大医疗人才引进力度，推动紧密型县域医共体高效运转，确保县域就诊率稳定在90%以上、基层医疗机构门诊占比达55%以上。做好医保政策宣传引导，确保城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。扎实促进稳岗就业。稳定扩大社会就业，重点保障返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业创业，新增城镇就业4300人，发放创业担保贷款2300万元，开展技能培训3600人次。用好珠海市香洲区、浙江省玉环市、福建省闽清县劳务协作站，定点定岗开展劳务输出。扎实抓牢兜底保障。落实好各类兜底保障政策，及时、足额发放各类社会救助资金。实施老年养护院二期建设项目，提升全县养老服务质量。扎实推进“全民参保计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率达98%以上。扎实推进文体事业。持续提升和完善全县体育设施设备，深入实施全民健身工程。开展“十大非遗传承人”评选工作，举办非遗美食推介展销和非遗展演文化活动。完成全县文物保护单位“两线”界碑界桩和40处文物保护单位标志碑的竖立工作。加强国家安全、国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、外事侨务、方志档案、气象水文、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。

扎实办好十件民生实事。一是启动第六幼儿园和第七小学项目建设。二是全面推进“交邮融合”工作，确保实现27个中心村全覆盖，打通快递物流服务群众的“最后一公里”。三是建成投用精神病医院。四是完成凤冈县儿童福利院创新转型项目建设。五是实施蜂岩镇、何坝街道敬老院提质改造项目。六是拓宽三幼至一小路段道路，赵公桥实现人车分流。七是启动新建至前庙农村道路改扩建工程。八是启动老旧小区改造21个。九是新增公共停车位800个、充电桩200个。十是完成公共租赁住房523套。

九、坚定不移防范化解风险，推动全域安全稳定

按照“防范为先、化解为主、守住为本、转化为要”原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化风险源头管控，筑牢重点领域安全防线。全力抓好疫情防控。坚持更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实疫情防控优化措施，因地制宜、科学精准开展防控工作，全力守护人民群众生命安全和身体健康。全力狠抓安全生产。坚持更好统筹发展和安全，认真贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，常态化开展“打非治违”专项整治，扎实开展风险隐患大排查、大整治、大起底，努力消除重大自然灾害隐患，加大基层应急救援队伍培训，全力防范“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件，坚决防止较大及以上安全事故发生。全力促进社会和谐。全力防范金融风险，千方百计化解政府债务，着力解决房地产、“两拖欠”等问题。常态化推进扫黑除恶，持续开展黄赌毒、盗抢骗、命案防控、电信诈骗、新型犯罪等打击治理工作。坚持最高标准、最严要求推进禁毒工作，在全市创建全国禁毒示范城市中当好标兵。健全完善“一中心一张网十联户”基层社会治理和矛盾纠纷排查多元化解机制，持续加强网格化管理，不断提升基层社会治理效能，建设更高质量、更高标准、更高水平的平安凤冈。

十、坚定不移加强政府建设，推动行政效能提升

始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，以严的标准、实的举措、细的要求，扎实推进治理体系和治理能力现代化，努力打造新时代人民满意的服务型政府。全面加强作风建设。持续推进“六个大力整治”[46]，坚决革除“六大作风顽疾”[47]，大力整治“三类官员”[48]，全力根治“六种不良做派”[49]，全力做到“六清四力五表率”[50]，着力打造一支忠诚干净担当、务实高效专业的高素质干部队伍。全面加强法治政府建设。扎实推进法治凤冈、法治政府、法治社会一体化建设，坚持科学、民主、依法决策，全面落实行政执法“三项制度”和“三单一谈话”制度，扎实推进“八五”普法和“一降一升”[51]工作，全面提升法治政府效能。全面加强党风廉政建设。加强政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制，全力兴“三风”、纠“四风”、树新风，严防严惩各类腐败问题，以敬畏之心守好权力边界，以自律他律筑牢拒腐堤坝。强化预算约束，规范“三公”经费支出，以政府的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化执纪监督和审计监督，扎实办好人大代表意见建议和政协委员提案。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风，让清正、清廉、清明成为全县政府系统高效运行的鲜明底色。

各位代表，同志们！今天的凤冈，天时地利人和，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、奋力赶超，为建设生态美、产业优、百姓富的社会主义现代化新凤冈而团结奋斗！

名词解释

[1] 四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

[2] 四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[3] 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[4] 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[5] 三大体系：农业产业体系、生产体系、经营体系。

[6] 六万行动：万人管茶、万人采茶、万人泡茶、万人品茶、万人说茶、万人卖茶。

[7] 六方合作：政府主推、部门主服、企业主抓、保险主防、银行主创、农户主体。

[8] 十百千万：培育一批年收入10万元的家庭农场、年收入100万元的专业合作社、产值1000万元的种养小区、亿元龙头企业。

[9] 双千工程：千企引进、千企改造。

[10] 五大提升：城镇承载能力大提升、城镇经济水平大提升、城镇品质大提升、城镇治理大提升、城乡融合大提升。

[11] 三生空间：生产、生活、生态三类空间。

[12] 四大行动：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

[13] 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[14] 三重医疗保障：基本医保、大病救助、医疗救助。

[15] 交邮融合：推进交通运输与邮政、快递资源整合、互补融合发展，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，推动交通运输、邮政、快递深度融合发展。

[16] 四引四变：引企入村,把资源变资产；引民入社，把农民变股民；引贤返乡，把洼地变高地；引货出山，把产品变商品。

[17] 五个通办：全省通办、跨省通办、一网通办、一窗通办、一证通办。

[18]“ 1+2+N”税费共治模式：“1”即以县政府为总指挥，“2”即实行财税主责，税务、财政两家部门加强对税治办传递信息的分析运用，“N”即该模式包含税务、财政、工商、发改、住建、人社、医保等24个成员单位。

[19] 两减、两替代、两利用、一回收：农药减量施用、化肥减量施用,生物农药替代化学农药、有机肥替代化肥,畜禽粪污综合利用、秸秆综合利用,农膜及包装废弃物回收处理。

[20] “四力”建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、有禁则止、一抓到底提高执行力，围绕目标可达、过程可控、风险可防提高管控力，围绕热情周到、务实高效、精致专业提高服务力。

[21] 三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[22] 三单一谈话：权力清单、责任清单、红线清单，对新提拔的县政府部门副科级以上领导干部开展任前法治谈话。

[23] 两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[24] 一突破、两高于、三提升：遵义市地区生产总值突破6500亿元。地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。资源禀赋优势、生态环境质量、社会保障水平同步提升。

[25] “一二三四五”总体思路：以高质量发展统揽全局，守牢发展和生态两条底线，大力实施“双有机”、乡村振兴、一二三产融合发展“三大战略”，围绕“四新”目标全力推动农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化“四个轮子”一起转，做好长茶、壮牛、扩蚕桑、兴水暖、强康旅“五大支撑”。

[26] “一二三四”总体目标：经济总量跨入全省高质量发展绩效评价Ⅱ类地区中等行列。推动经济结构由“三一二”向“三二一”转变，推动生态高颜值向生态高价值转变。党建水平实现大提升、民生事业实现大提升、社会治理水平实现大提升。推动以山地高效为特色的农业现代化取得大突破、推动以绿色食品加工为主导的新型工业化取得大突破、推动以康旅融合为重点的旅游产业化取得大突破、推动以人为核心的新型城镇化取得大突破。

[27] 三融合一转型：一二三产融合、城乡融合、产城融合、主导产业转型升级。

[28] 五个统筹：统筹好战略目标与当前任务的关系、统筹好服务全局与自身发展的关系、统筹好城市发展与乡村振兴的关系、统筹好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系、统筹好物质文明与精神文明的关系。

[29] 三基地一样板：国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，国家级森林康养基地，国家级有机农产品生产基地，省级乡村振兴示范样板。

[30] 五个凤冈：富裕凤冈、活力凤冈、幸福凤冈、美丽凤冈、平安凤冈。

[31] 三茶统筹：茶文化、茶产业、茶科技。

[32] “七进”活动：进镇乡、进机关、进军营、进学校、进企业、进社区、进乡村。

[33] 三为主：坚持家庭农场和种养小区为主、以种草养牛为主、以自繁自养为主。

[34] 五统一、五提高：统一桑园管理，提高桑叶产量；统一蚕种供应，提高蚕茧品质；统一蚕茧收购，提高经济效益；统一物资供应，提高生产价值；统一饲养技术，提高蚕茧质量。

[35] 一区三园:贵州凤冈经济开发区、城北彰教工业园、城南三坝商贸园、凤南产业园。

[36] “地下水网”工程：实施雨污管网建设和防洪工程。

[37] 三个转变:从抓投资向抓改革转变、从抓“旅游+”向“+旅游”转变、从远端市场向近端市场转变。

[38] 一区四带:规划集聚区、规划文旅带、规划农旅带、规划康旅带、规划水旅带。

[39] 五大行动:巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明和加强乡村治理行动。

[40] 五化四引三聚一激活：五化：建材本地化、人才本土化、庭院产业化、三规贯通化、文脉时代化；四引：引企入村、引民入社、引贤返乡、引货出山；三聚：聚焦产业融合、资源盘活、力量整合；一激活：党群直议激活群众内生动力。

[41] 三图两库两池:全景图、现状图、产业要素分布图，项目库、企业库，人才池、资金池。

[42] 三减一降两提升：减材料、减时间、减环节，降成本，提升满意度和便利度。

[43] 一筑牢两优化三提升:筑牢生态安全屏障；优化林分林种结构、林业空间布局；提升森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量。

[44] 六大任务:水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、水环境治理、执法监管。

[45] 七个专项行动:医疗救治能力提升行动、重大疾病防控行动、妇幼健康提质行动、老年健康服务行动、全民健康素养提升行动、卫生健康人才培优行动、深化医药卫生体制改革行动。

[46] 六个大力整治:大力整治慢作为、不作为、乱作为、文山会海、官僚作风、弄虚作假。

[47] 六大作风顽疾:阳奉阴违、表里不一，目无法纪、胆大妄为，好大喜功、背离实际，浮于表面、大而化之，庸碌无为、甘于平庸，因循守旧、固步自封。

[48] 三类官员:敷衍了事的懒官、不学无术的昏官、心中无数的庸官。

[49] 六种不良做派:不讲程序、不讲原则、不讲规矩的“老爷”做派，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬的“佛系”做派，只想当官、不想干事，只要工资奖金不少、不贪也不干的“躺平”做派，不思进取不想担当、畏首畏尾不敢担当、能力不足不会担当的“避事”做派，唱功好做功差、表态好落实差的“演员”做派，当面不说、背后乱说的“两面人”做派。

[50] 六清四力五表率：“六清”：对上级的要求要清、底数要清、目标要清、问题要清、措施要清、进展要清；“四力”，围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、有禁则止、一抓到底提高执行力，围绕目标可达、过程可控、风险可防提高管控力，围绕热情周到、务实高效、精致专业提高服务力；“五表率”：要争做对党忠诚的表率、推动发展的表率、践行宗旨的表率、担当作为的表率、遵规守纪的表率。

[51] 一降一升：行政诉讼败诉率降低、行政机关负责人出庭应诉率上升。