2023年凭祥市政府工作报告

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2023年凭祥市政府工作报告

一、2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划推进的重要一年。一年来，面对国内外形势复杂严峻、疫情防控风险增多、经济下行压力加大等多重不利因素影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区、崇左市党委政府和凭祥市委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效防住了疫情，稳住了经济大盘，保障了社会民生，守住了安全底线，维护了社会大局和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）推动经济保持稳定增长。持续强化经济运行调度，经济发展保持平稳向好势头。初步统计，全市地区生产总值增长5.1%；一般公共预算收入（同口径）增长1.8%；规模以上工业总产值增长29.2%，规模以上工业增加值增长21.5%，固定资产投资增长18.0%，增速分别排崇左市第2位、第3位、第3位；城镇及农村居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.7%。开放优势巩固提升，外贸进出口总额完成1637.8亿元，首次突破1600亿元大关，增长3.3%，总量继续保持广西第一。工业发展形势迅猛，全年新增上规入统工业企业11家，规模以上工业总产值总量达105.1亿元，首次突破百亿元大关。消费市场加快恢复，全年新增市场主体2849户，上规上限入统服务业企业23家，全年社会消费品零售总额增长1.1%。限上批发业销售额增长28.5%；限上零售业销售额增长16.0%；限上住宿业营业额增长50.7%；限上餐饮业营业额增长19.9%。

（二）提升口岸对外开放水平。根据疫情防控形势及时调整出入境车辆运输方式，推动友谊关口岸成为疫情下全国首个实施分区分级管理、唯一保持旅检和货检不间断运行的口岸。推动综合保税区卡口三正式投入使用，实现保税加工、保税物流、跨境电商货物24小时进出，有效解决车辆排队时间长、卡口拥堵问题。互市贸易加快转型升级，率先在全国开通越南榴莲、百香果互市进口，越南木薯淀粉首次实现通过铁路互市进口，浦寨互市点（区）探索试行互市贸易线上运行。持续深化开放创新，自贸试验区崇左片区2项创新案例上报商务部参评新一批拟在全国复制推广改革试点经验，7项经验在全区推广。凭祥市获批陆上边境口岸型国家物流枢纽，是广西唯一纳入《2022年国家物流枢纽建设》名单的地区。跨境电商、市场采购贸易等贸易新业态加快发展，顺利完成上级下达目标任务。

（三）加快推进工业振兴步伐。做好工业生产运行保通保畅，科学制定实施“一企一策”，创造条件保障疫情防控下园区企业平稳运行。全面动工建设翔悦日用品应用新材料制造、良维精密型电源线加工项目二期等5个重点项目，竣工投产桂锦木薯淀粉加工等项目。推动龙血竭药品生产、竣壹农副产品加工等4个项目列入自治区“双百双新”“千企技改”等项目盘子。引导推动企业强化科技创新，我市4家企业通过国家高新技术企业认定，新秀新材料等6家企业通过广西2022年度科技型中小企业评价认定，三诺数字科技和广西大学联合申报的“基于人工智能的交互式智能云音箱研发与产业化”项目获自治区创新驱动发展专项资金1000万元奖励支持。园区承载能力提升，凭祥边境经济合作区（凭祥东盟水果小镇）获批自治区农产品加工特色产业园区。

（四）开创乡村振兴新的局面。推动现代特色种养殖产业加快发展，全年粮食产量达1.7万吨，完成任务101.87%，增长2.07%，生猪出栏量25250头，增长78.7%，坚果新种植面积达5250亩，现代特色农业示范区面积占全市耕地面积近23%。凭祥华夏龟谷被列为自治区级农业种质资源保护单位并获得2022年广西休闲农业与乡村旅游示范点称号，凭祥斗鸡广西地方标准获得广西农牧渔业丰收奖养殖业提质增收贡献奖。统筹财政衔接资金8027.5万元，推进乡村振兴衔接资金建设项目132个。全年脱贫人口收入增长12.6%，“两个高于”顺利实现。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作，顺利通过自治区县际交叉检查及第三方考核评估、实施乡村振兴战略实绩考核，对考核中发现的问题已建立健全相应工作机制推动整改落实，着力打好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接翻身仗。不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，上石镇马垌村入选《全国乡村治理示范村镇典型经验（广西篇）》、凭祥镇柳班村被评为自治区“乡村振兴改革集成工作优秀试点村”称号。村集体经济加快发展，总收入同比增长36.17%，全面完成上级下达收入目标任务，村集体经济收入平均超过38万元，其中5个村收入超过100万元，凭祥镇柳班村获批第二批自治区级示范性农村集体经济组织。

（五）提质升级文化旅游产业。借助广西文旅大会宣传推介凭祥，友谊关创建国家5A级旅游景区等一批文旅重点项目顺利推进。全域旅游建设成效显著，顺利完成国家全域旅游示范区现场核验工作，凭祥市成功荣获“国家全域旅游示范区初审验收达标”证书。狠抓文化和旅游融合发展，被列为广西2022年红色旅游融合发展试点备选单位。高素质文艺人才队伍建成建强，创作舞蹈作品《第一道防线》、音乐情景剧《守护》参加第十届全区基层文艺汇演获得好评，分别荣获舞蹈类二等奖和戏剧类三等奖。非遗传承保护工作成果丰硕，完成第九批自治区级非物质文化遗产代表性项目申报工作，第七批崇左市级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人通过申报。

（六）持续打造更优营商环境。深化商事制度改革成效明显获国务院督查激励。不断深化“放管服”改革，市政务服务中心获评“2022年自治区政务服务标杆大厅”称号。深化简政放权，2022年将583项行政许可事项梳理精简为263项，精简54.8%。通过推动政务服务由“线下跑”到“网上办”转变，我市100%的政务服务事项可以网上办理，群众办事便利化不断提高。2022年，网办办件量达10481件，网上提速率为89%。结合本地实际，围绕市场主体，谋划落实惠企纾困政策，持续打出“降、缓、返、扩、补、保”政策组合拳，2022年累计投放“桂惠贷”11.66亿元，降低市场主体融资成本2332万元，增值税留抵退税1.02亿元，各项新增减税降费及退税缓税缓费合计1.35亿元，办理出口退税同比增长38.58%。

（七）改善提升城乡人居环境。大力推进城市建设，投入资金9.78亿元，实施26个城建项目，城市功能不断完善。全市生活污水收集率提升8.49个百分点达到29%。全面推行耕地保护田长制，严厉打击违法占用耕地和基本农田行为，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，违法用地绝对值和比例在崇左市属于较低水平，无新增占用耕地建房情况，全面完成耕地恢复治理，实现了耕地进出平衡并净增加耕地48.74公顷。推进林长制走深走实，完成国有林场被侵占林地综合整治1142亩，完成古树名木“过度硬化”专项整治工作，变化图斑核实率达到100%。巩固提升河湖长制工作，水环境质量持续提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，河湖面貌持续改善，凭祥河（城区段）、大象水库先后被评为自治区“美丽幸福河湖”，最严格水资源管理和水土保持要求得到落实。推动实施5个山水田林湖草生态保护与修复工程项目，全年空气优良天数比例达98.1%，优于崇左下达控制目标2.5个百分点。

（八）扎实做好民生保障工作。国门教育取得显著成果，统筹投入1.9亿元实施新、续建及开展前期项目40项，新增教育学位2670个，高考成绩逐年提高，2022年高考本科上线率为42.1%，同比提高6.22个百分点，本科上线率排名崇左市前列。健康凭祥加快建设，创建自治区级健康促进市工作顺利通过崇左市级评估，获自治区考评组高度评价，全市居民健康素养水平提高7.55个百分点达到23%，成功创建自治区卫生村8个，卫生先进单位6个。持续深化推进医疗卫生体制改革，进一步加强医共体建设，2家基层医疗机构获全国“优质服务基层行—基本型”称号，全市医疗卫生服务水平有效提升。社会保障网进一步织密，基本养老保险参保率达92%以上，实现乡镇社工站100%覆盖，是崇左市首个县域乡镇社工站全覆盖的县（市）。实施中长期青年发展规划取得明显成效，青年人才培育引进进一步优化，建立乡土人才库，挖掘农业发展、乡村产业振兴等“土专家”“田秀才”3237人，通过“留人计划”签约引进人才404人，有效补充医疗卫生、法治建设等领域急需紧缺人才。民族团结工作再上新台阶，荣获“全国民族团结进步示范市”称号。

（九）坚决守牢守好底线红线。常态化开展扫黑除恶斗争，市公安局禁毒大队荣获公安部集体一等功，市看守所荣获全国优秀公安基层单位和全国一级看守所。全力打击各类违法犯罪活动，四类案件破案率均为100%，圆满完成党的二十大安保维稳任务，实现连续19年信访“双零”目标，如期完成道路交通安全整治任务，全市社会治安大局持续稳定，食品安全工作连续三年评为全区A级，人民群众安全感满意度持续提升，获自治区党委政府命名为2021年度自治区平安县（市、区）。持续深入推进市域社会治理现代化试点建设，统筹做好风险防范工作，安全生产工作取得新突破，全市各类生产安全事故同比下降71.42%，没有发生较大及以上生产安全事故。

（十）共克时艰战疫情守国门。过去一年是开展疫情防控工作三年来形势最为严峻的一年，友谊关口岸检出境外输入病例占全国口岸的十分之一。面对守好“国门”的历史责任，我们因时因势调整完善疫情防控策略，全市2600余名党员干部、1250名本地和支援凭祥的医务工作者坚守在防控一线，快速妥善处置20起本土突发疫情，本土疫情基本控制在一个传播周期内，维护了正常生产生活秩序。过去的三年，面对突如其来的疫情，全市各族人民群众特别是医护人员、公安干警、村（社区）干部以及志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，付出了艰苦卓绝的努力，战胜了前所未有的困难和挑战，守牢守好了“国门”防线，守住了凭祥人民的健康安宁。在此过程中，凭祥市广大人民群众展现出团结、协作、不怕困难、不惧挑战的英勇品质，也给予了政府最大程度的理解和支持。在此，向所有为疫情防控作出了贡献的人们致以最崇高的敬意！

（十一）全面加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进一步贯彻到政府工作全过程各方面。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，巡视巡察和经济责任审计反馈问题及时有效整改。围绕解决群众“急难愁盼”问题，积极落实为民办实事各项工作，累计完成8大类惠民项目23个。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，办理市人大代表议案1件、建议55件，办理市政协委员提案59件，办复率均为100%。深入推进全面从严治党，始终坚持党的全面领导，坚持以全面从严治党统领政府工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入推进法治政府建设，获中央依法治国办命名为“全国法治政府建设示范市（县、区）”。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出。效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强，坚决整治形式主义、官僚主义。

一年来，我市应急管理、综合执法、消防救援、外事、宗教、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、审计、供销、地方志、红十字等工作取得新的进展，银行、保险、邮政、通信、供电、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们面临的复杂形势前所未有，遇到的困难挑战前所未有，我们一路攻坚克难、勇毅前行，成绩来之极为不易。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综保区（自贸区）管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全市经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要表现在产业层级仍需提升，“农业偏小、工业偏弱、服务业偏低端”的格局尚未根本改变，财政收支矛盾的情况还没有得到有效改善，民生保障仍然存在短板弱项等。对于这些问题，我们将采取更加有针对性的措施，切实加以解决，推动经济社会发展取得更大成果。

 

二、2023年工作安排

 

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作责任重大、意义重大。根据市委十四届五次全会暨经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻落实习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照中央、自治区、崇左市和凭祥市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，按照“一条主线、两个支点、一核三带”的战略布局，强力推进六大振兴，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力推进兴边富民、稳边固边，凝心聚力建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%以上、力争10%；一般公共预算收入（同口径）增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长4%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

确定这些目标，兼顾了需要与可能，是落实稳字当头、稳中求进工作要求，既统筹研判了当前经济运行态势、现有产业发展状况等因素，同时也体现了主动进取、积极有为的态度，最大限度调动各方积极性，保证经济合理增长。我们要以更大力度、更细举措来开展工作，确保实现既定的各项目标任务。

（一）加快推进口岸振兴，促进口岸经济发展。抢抓中越《联合声明》签署、获批陆上边境口岸型国家物流枢纽等有利时机，进一步扩大开放，积极服务和融入新发展格局。

推动开放平台提质升级。全面落实自贸试验区提升战略，围绕“制度创新是核心、产业发展是根本”的要求，加快推动自贸试验区崇左片区发展，着力建设“一个枢纽、三条纽带”，打造沿边产业园区和服务国内国际双循环市场自由便利地核心区。推动凭祥边境经济合作区申报为自贸试验区协同发展区，实现区域联动、互补、差异化发展，推动政策延伸复制，拓展产业创新深度和广度。推动跨境电商综合试验区、重点开发开放试验区、凭祥综合保税区等平台提质升级。

进一步完善口岸基础设施。加快西部陆海新通道凭祥跨境公铁联运物流国际港、凭祥冷链物流仓储、自贸试验区崇左片区跨境产业合作试验园（跨境电商产业园）等重点项目建设，竣工综保区左辅山通道、友谊关新卡口一和二桥、司乘人员专用通道、跨境电商公共清关中心围网、崇左片区边贸扶贫产业园（水果城二期）、计量检验检测中心等基础设施投入使用。

持续深化对外扩大开放。推动友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道尽快通过国家验收，实现各类贸易业态对两个新通道的全覆盖。加快推进浦寨—新清货运专用通道智慧口岸试点建设，打造中越边境口岸智能化24小时通关样板，全面推动口岸通道整体效能提升。加快推动油隘、叫隘互市点（区）、平而口岸（互市点）恢复通关。及早实现弄尧进境食用水生动物指定监管场地、浦寨进境粮食指定监管场地获得验收通过并投入使用。

推动贸易业态提质发展。强化指定货场监管，持续推进口岸提效降费，扩大一般贸易规模。引进富士康、歌尔等企业在凭祥设立全球保税分拨中心，协调越南支持“进口白名单”政策，不断做大保税物流。利用好综保区现有厂房，积极引进加工贸易企业入驻。发挥凭祥互市贸易二级交易市场作用，完善边贸结算、税费征收、线上交易系统等功能，走通和扩大铁路互市进口东盟第三国商品品类，不断增加互市贸易商品种类，让互市贸易不断发展的同时能更好惠及边民。完成菜鸟网络物流枢纽、友谊集团市场采购集拼中心等项目建设，助力跨境电商、市场采购贸易等新业态保持快速增长。

（二）加快推进工业振兴，做大工业经济总量。以国家重要文件出台为重大契机，加快建设凭祥沿边产业园区，实现开放带动产业落地，全年实现规模以上工业总产值增长20%以上。

打造现代工业产业体系。进口加工业方面，探索推进木材木片、甘蔗糖浆、中药材、燕窝等进口落地加工形成产业，推进水果干果、木薯淀粉、水产龙虾等互市商品落地加工做大做强，巩固提升红木加工产业，及早实现华方龙血竭、上品汇火龙果及饮料加工等项目竣工投产。出口加工业方面，抢抓东部地区产业转移契机，招商发展电子信息产业，重点推进三诺电子、良维电子二期、新秀电子二期、聚信电子产品等项目竣工投产。资源加工业方面，重点推进翔悦日用品填充剂等项目投产。全年完成工业投资22亿元，新增上规入统工业企业10家以上。

完善产业园区配套设施。按照跨境产业园区“一园四区”规划，持续推进凭祥边境经济合作区（沿边产业园区）、出口加工产业园、电子信息产业园、林业产业园等建设。年内重点启动出口加工产业园三期、电子信息产业园一期、水果小镇农副产品系列加工配套、蒸汽站、污水预处理厂及配套污水管网、跨境木材交易中心、居住配套等基础设施项目建设，建成投产出口加工产业园二期、水果小镇中草药系列加工配套等项目，同时，按照“产城融合”理念，加快园区配套周边路网、学校、医院、商业、公园、加油站、服务中心等设施建设。

强化产业生产要素保障。积极争取及早恢复跨境劳务试点工作，并延长越南劳工务工停留时间，推动农村地区富余劳动力到企业就业，有效解决用工短缺问题。积极争取中央预算内投资、产业园区专项债、政策性开发性金融工具（基金）、金融机构贷款、上级专项扶持资金等，着力缓解资金紧张问题。开展产业园区“供而未用、长期闲置”土地盘活专项行动，通过市场化手段收储一批建设用地，供给急需用地产业项目。

推动企业质量效益提升。大力开展“百企入边”行动，强化招商引资，全年落地企业50家以上。加大“双百双新”、“千企技改”项目培育力度，争取更多企业认定为“专精特新”中小企业。持续做好“一企一策”服务工作，推动更多企业参与“桂惠贷”，实现惠企政策直达快享，保障企业稳定生产发展，助力企业持续做大做强。

（三）加快推进乡村振兴，提升农业农村水平。发挥作为参照自治区乡村振兴重点帮扶县相关政策给予支持县的优势，深入实施乡村振兴三年攻坚行动，努力实现乡村地区“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

全面巩固脱贫攻坚成果。继续落实好“四个不摘”要求，抓好常态化防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧紧围绕脱贫人口增收这一核心关键，千方百计拓宽增收渠道，完成自治区提出的“两个高于”工作目标。聚焦“责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固”，对标对表工作清单，确保各项要求落到实处，体现到年度巩固脱贫攻坚成果后评估考核最终成效。实施好102项乡村振兴衔接资金项目，发挥出应有效益。全面做好年度乡村振兴发展战略实绩考核工作。

全面推进乡村产业振兴。落实粮食安全党政同责，建设高标准农田4000亩，确保粮食种植5.85万亩、产量1.7万吨以上。稳定甘蔗种植面积在4万亩以上，持续巩固“双高”基地成果，提高甘蔗产量。在全区率先开展农村“三变”改革和农村土地承包经营权延包30年试点工作。新种植坚果面积5000亩。鼓励和引导群众发展特色产业，不断扩大油茶、中草药、茶叶、冬瓜等种植规模。持续扩大生猪养殖规模，年内出栏33000头。积极发展牛业养殖，全面落地启动华昊牧业牛全产业链项目建设。积极推进鳗鱼、龟鳖等水产养殖不断做大规模、提高产量。努力延展农业产业链条，推动凭祥边境经济合作区坚果系列加工配套设施建成投产，保障农产品初加工率70%以上，实现更多农副产品就地加工增值。持续完善新型农业经营主体联农带农机制，新增家庭农场10家、农民合作社10家、农业企业20家等共计40家以上。强化村集体经济发展，实施“十百千”工程，推动全市全部村集体经济收入均超过8万元，打造10个示范村（社区），力争实现每个示范村（社区）集体经济收入超过百万元，每个镇培育一家上规入统企业（公司），全市打造一个千万产业示范区。

全面改善农村宜居水平。切实提升农村人居环境质量，深入推动村庄清洁行动，推进“微菜园”“微果园”“微花园”等建设，实施农村生活污水垃圾专项攻坚整治行动。持续推进农村厕所革命，推动新建380户农村卫生厕所。着力创建友谊镇宋城村等一批乡村振兴示范村。持续推进美丽集镇建设工作，不断完善上石镇、夏石镇两个示范乡镇的基础设施，丰富集镇功能，提升集镇品质。

全面推进乡村文化振兴。深入实施乡风文明建设工程，加快推进乡村文化活动室、文化院墙、文化长廊等设施建设。持续开展文化惠民下乡演出暨戏曲进乡村活动，不断丰富农村群众文化生活。持续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，广泛开展最美脱贫示范户、星级文明户等系列评选活动。

（四）加快推进文旅振兴，推动消费市场复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创造消费场景，释放消费潜力，全力促进市场经济复苏繁荣。

加快文旅产业发展。推动友谊关景区项目全面竣工，加大招商引客力度，丰富旅游业态，带动全市旅游业爆发性增长，进一步加快创建国家5A级旅游景区进程。加快推进大连城景区改造、凭祥市文化体育中心等一批文旅重点项目建设，抓好友谊镇宋城村露营基地和巨龙泉、白龙湖、华夏龟谷、四季恋歌等一批乡村旅游区项目建设，全面恢复红木文博城等旅游景点热度，加快推动全域旅游发展，力争全年游客人数、文旅消费恢复到2019年水平。积极推进中越友谊关—友谊跨境旅游合作区（浦寨·新清先行区）建设，争取尽快恢复中越跨境组团游、自驾游。挖掘历史文化资源，创作历史舞剧《千古雄关》等一批文艺作品。

激活市场消费潜能。加大家电以旧换新、家电下乡活动力度，组织各商超、汽车等企业抓住“三月三”、“双十一”、“双十二”等节假日及购物节消费旺季的机会举办专项促销活动，带动线上线下消费协同提升，促进消费市场回暖发展。积极组织零售、餐饮等企业举办购物节、美食节等，快速聚集人气，恢复举办广西·凭祥中越边关文化旅游节，加大房地产促销力度，引导企业加大商品房宣传促销，扭转销售面积下滑局面。

提升服务业量与质。着力整合物流车辆资源，培育引进大型现代物流企业。加快发展电子商务，推动快递业务恢复发展，持续做大邮政业务总量。推动好日子国际大酒店项目尽快复工装修，争取年内实现试营业，提升凭祥市接待能力水平。支持凭祥壹号全面实现开业运营，吸引更多商家入驻，打造更高品质城市商业综合体。出台支持房地产业恢复政策，推动房地产业稳步发展。利用好自贸试验区税收优惠政策，再吸引一批总部经济企业落地。全年服务业新增上规（上限）入统15家以上。

（五）加快推进城镇振兴，提升市民生活品质。以打造面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市为目标，加快补齐短板，强化功能配套，以良好形象迎接崇左建市20周年检阅。

深入实施城市更新行动。建成并投入使用文化体育中心、友谊关大道景观提升改造工程、文化旅游特色街区等项目，全面提升行政新区形象，将友谊关大道打造成有层次有品位有特色的“迎宾大道”。加快推进凭祥市文化艺术中心建设（文化馆、图书馆）。加快综合立体交通枢纽项目建设，为高铁新区开发建设奠定基础。建设12公里污水主支管网及其他配套设施，推动城市污水收集率提升至35%以上。实施3个小区143户城镇老旧小区改造项目，完成城市燃气站及管网建设，建设管网10公里，年内投入使用。开发建设城市湿地公园1万平方米以上，进一步改善城市环境，提高市民幸福感和获得感。积极做好绿地系统规划编制实施工作，力争2023年跻身广西园林城市行列。

全面完善交通路网功能。加快推进崇左至凭祥城际铁路建设，争取推动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、凭祥东站至凭祥站铁路连接线等项目启动前期工作。推动东兴至凭祥、北流至凭祥高速公路启动建设。加快推进G243线路（西环路）建设，启动并加快凭祥综保区快速通道二期工程（东环路）、那堪至叫条等公路、市政路工程项目建设，力争实现凭祥市中越跨境经济合作区互联互通一期工程项目竣工通车。加快推进G219前期工作，天南二级公路扩建工程项目建设。

提升现代化城市管理水平。严格落实国土空间规划，严禁违法占地、违法建设，年内完成大壮片区、竹芽片区等区域“两违”建筑整治工作。巩固文明城市创建成果，持续整治占道经营、车辆乱停放等行为。推动智慧环卫、智慧园林、智慧路灯、智慧工地及智慧水务等城市服务实现智慧升级，探索启动建设智慧城市管理中心，为居民提供主动、精准、智能、高效的城市服务。

（六）加快推进科教振兴，赋能经济社会发展。强化科技创新和教育现代化，落实好创新驱动发展、科教兴桂和人才强桂战略。

加快国门教育发展升级。实施教育项目35个，推动市第五小学、市第四幼儿园、希望幼儿园扩建等20个教育项目竣工投入使用，新增高中及以下学位2800个以上。大力推进优质幼儿园建设，公办园在园幼儿比例提升到98.3%以上、普惠幼儿园覆盖率达到93.8%以上。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极推进集团化办学改革，进一步深入探索信息化教育，确保通过义务教育优质均衡发展迎国检崇左市预验收。

大力培育科技创新主体。深入企业开展科技优惠政策宣传，提高企业科技创新意识，激励企业不断加大研发投入和激发科研人员创新积极性，多出科技成果并转化，增强企业创新能力，推进创新平台建设。继续做好高新技术企业培育申报认定工作，力争年内培育新增4家高新技术企业。培育科技型中小企业，落实产学研合作各项措施，利用第三方科技服务团队积极服务企业，加大高校院所合作和科技成果转化应用力度。

加强人才强市战略实施。深入实施“留人计划”，持续组织院校服务分队在区内各院校开展线上线下招聘活动，继续加强医疗卫生、科研教育等重点领域、稀缺领域人才引进工作，鼓励和引导更多青年学子留凭、来凭、回凭创业就业。加强推进校企培训引才平台，引导企业开展“订单式”培养、冠名培养等培训活动。以创建青年发展友好型县域为目标，做好青年发展各项工作。

（七）推进生态文明建设，筑牢生态保护屏障。以最严格的手段，确保河湖长制、林长制、田长制、生态环境责任制等落到实处。

有力有效保护自然资源。落实好最严格水资源管理和水土保持制度要求，持续加强乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作。做好国有林场被侵占林地综合整治等护林工作，加强森林培育和森林资源生态保护，完成义务植树15万株。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加大撂耕地恢复及撂荒地治理力度，落实耕地占补平衡，大力实施耕地提质改造（旱改水）项目，确保完成2023年度耕地保有量和永久基本农田目标任务。

着力做好生态环境治理。扎实推进秸秆禁烧和综合利用，持续打好大气污染防治攻坚战，确保全年环境空气质量优良天数比例保持在96%以上。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题、自治区生态环境移交问题、崇左市污染防治攻坚发现问题及自查问题的整改工作，抓好“半边山一面墙”整治工作，有效防控畜禽养殖的环境风险隐患。扎实推进全国生态文明建设示范县（市）复检迎检工作。

不断加快绿色转型发展。坚持节能优先发展战略，积极稳妥推进碳达峰碳中和，合理控制能源消费总量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。优化实施污染物总量控制制度，确保工业企业全面达标排放。

（八）推动全面深化改革，提升国企造血能力。围绕“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域，持续推进改革释放活力。

着力深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”、“政务服务全链通办”、“个体户直接申请办理变更登记”等便民改革工作。持续优化政务效能，提升依申请政务服务事项即办件占比率，力争达50%以上。继续拓宽扩大电子印章、电子证照应用范围，实现电子印章应用场景使用率达90%以上，更好满足企业和群众办事需求。对标对表世界银行营商环境评价指标体系，全面做好年度凭祥市及自贸试验区崇左片区营商环境第三方评估工作。

着力深化国资国企改革。加快完善国有资产监管体制，完成国有企业清产核资、资产评估和改革工作，实施新一轮资产、资源盘活方案，确保国有资产保值增值，推动国有企业核心竞争力提升。适时启动重点平台公司信用评级工作。加强国资国企高水平人才队伍建设，加快政府平台公司转型发展，不断提升偿债抗风险的能力。

着力深化财税金融改革。加强税收和非税收入征管，多措并举厚植财源，确保财政收入保持平稳增长。强化政策研究，积极向上争取财力性补助、边转资金等转移支付资金支持。强化预算约束，严控一般性支出和非急需、非刚性支出，落实好“三保”资金专户管理制度要求。

防范化解政府债务风险。牢牢守住不发生系统性风险底线，加强政府债务管理，坚决杜绝新增隐性债务，更好统筹发展和安全，全力做好政府债务存量风险化解和增量风险防范工作。

（九）持续改善民生福祉，确保社会大局稳定。通过努力，不断提升人民群众的获得感、安全感、满意度。

健全完善社会保障体系。稳步推进参保精准扩面，推动工伤保险、失业保险覆盖面进一步扩大，基本医疗保险率稳定在98%以上，基本养老保险参保率稳定在93%以上，推进多层次医疗保障有序衔接，落实异地就医结算。健全分层分类社会救助体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。继续实施为民办实事工程。

加快推进健康凭祥建设。争取创建成功自治区健康促进市、食品安全示范县，继续推进食品安全“两个责任”工作机制。深入开展爱国卫生运动，全面改善提升城市卫生面貌，扎实开展迎接国家卫生城市复审各项工作。持续深入推进公立医院改革发展，建设友谊医院（应急救治中心二期）、加快建设人民医院内科综合楼等重点项目，加强医疗卫生服务能力建设。落实中央、自治区疫情防控决策部署，因时因势调整优化防控措施，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。

着力抓好平安建设工作。深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，完善人防、物防、技防相配套的边境防控体系，严厉打击走私、偷越国（边）境等违法犯罪行为，筑牢安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解信访突出问题，持续推进市域社会治理现代化。常态化推进扫黑除恶斗争。深入开展禁毒严打整治专项行动。努力建设更高水平平安凭祥。

加强民族团结和双拥工作。在成功创建全国民族团结进步示范市基础上，进一步提升和完善南疆国门各民族交融机制。打造用好友谊关“四个共同”边境文化长廊宣教点等一批边境民族团结进步载体和示范点，创建具有南疆国门特色团结固边、团结稳边、团结兴边的民族团结进步示范品牌。坚持发扬军爱民、民拥军的光荣传统和双拥模范示范引领作用，深化全民国防教育，推进双拥工作走深走实。

全力以赴抓好安全生产。落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立完善党政领导安全生产“三管三必须”责任体系，严格抓好矿山、危险品、工贸、交通、建筑施工、食品、燃气、自建房等领域安全生产工作，加强重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

 

三、持续加强政府自身建设

 

各位代表，新起点、新使命、新征程，对政府建设提出了新要求，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党的二十大精神，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

始终坚持忠诚履职。坚持把政治建设放在首位，始终坚持和捍卫“两个确立”，坚决在思想上政治上行动上忠诚核心、拥戴核心、维护核心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记“五个更大”重要要求和“4·27”视察广西重要指示精神和党中央各项决策部署，不折不扣落实自治区党委政府、崇左市委政府和凭祥市委的部署要求，自觉用党的创新理论武装队伍，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，努力打造政治过硬的人民政府。

始终坚持依法行政。贯彻落实习近平法治思想，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，以法治思维和法治方式解决改革发展中遇到的问题，不断完善依法行政制度体系，健全依法决策机制，推动重大行政决策科学民主合法，行政执法规范公正文明，法治政府建设向纵深发展。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受群众监督、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

始终坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法，深化纠治“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化重点领域、关键环节、关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委纪律监督、监察监督、派驻监督和巡查监督，加强审计监督和整改，打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政务环境。

始终坚持执政为民。坚持把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线。坚持取之于民、用之于民，确保基本民生投入只增不减、基本民生底线兜住兜牢，不断推动政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜。认真解决事关群众切身利益的生态环保、卫生教育等热点难点问题，增强人民群众的获得感和幸福感。建设服务型政府，提升政务服务效率，用更好的服务换取群众便利和市场活力。

始终坚持为民初心。坚持把为人民谋幸福作为政府工作的神圣使命，全面提高预算执行效率和财政资金使用效益，压减“三公”经费和一般性支出，将有限财力向民生一线倾斜，以政府部门的“紧日子”，换取群众的“好日子”。建设更具担当的责任政府。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发勇担当，笃行不怠争一流，以实际行动不断开创凭祥高质量发展新局面，为全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市而努力奋斗！

名 词 解 释

 

1.一般公共预算收入（同口径）：为更加准确反映大规模增值税留抵退税情况下经济财政运行的实际情况，“一般公共预算收入”数据分成自然口径（未扣除留抵退税因素）和同口径（扣除留抵退税因素）两个部分。按财政部要求，各级财政部门要比照上级做法，计算一般公共预算收入的同口径增幅，做好一般公共预算收入分析、报告和公开工作。

2.“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

3.“千企技改”：以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动全区工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施的技术改造项目，力争每年推进1000个工业企业开展技术改造。

4.脱贫人口收入“两个高于”：即脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速。

5.“田长制”：为落实耕地保护而建立的市、县、乡、村四级网格化管理机制。田长由各级党委、政府主要负责人担任。

6.耕地“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

7.“非粮化”：指不能利用耕地做除了种植粮食以外的事情。

8.“林长制”：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

9.“河湖长制”：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

10.“土专家”：指没有受过正规的学校教育，而在实践中获得专业知识和实际经验的人。

11.“田秀才”：对科学种田取得成果的农民的誉称；对农村中年轻的、有文化的农民的称呼；农民出身的农业技术员。

12.“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“两个确立”指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“五个更大”：即在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

14.“一条主线、两个支点、一核三带”、“一个枢纽、三条纽带”：“一条主线”指以加快推动沿边高质量发展为主线。“两个支点”指依托西部陆海新通道建设、打造沿边产业发展示范区“两个支点”。“一核”即“一个枢纽”指将凭祥市打造成为西部陆海贸易新通道陆路核心枢纽。“三带”即“三条纽带”指建设加工制造、商贸物流、要素流通三条纽带。

15.六大振兴：即口岸振兴、工业振兴、乡村振兴、城镇振兴、旅游振兴、民生振兴。

16.“产城融合”：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

17.“百企入边”：引进100家以上企业落户边境地区发展。

18.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

19.“四个不摘”：指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.高标准农田：指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

21.“双高”基地：即优质高产高糖糖料蔗基地建设。

22.农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

23.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

24.“半边山、一面墙”：“半边山”是指矿山划定矿区范围以山脊分水岭为界，“一面墙”开采矿山是指矿山未按照安全规范标准和设计开采，没有规范逐层自上而下分级分台阶开采导致开采面形成峭壁状的高陡边坡，埋下较大的安全隐患。

25.“证照分离”：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

26.“政务服务全链通办”：指围绕企业从开办到注销和个人从出生到身后全生命周期，每个阶段所涉及的政务服务事项实施“一件事一次办”，从而实现全链条优化再造、全过程高效协同、全周期提升服务。

27.“三保”资金：指保基本民生、保工资、保运转资金。

28.食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。

29.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

30.“四个共同”：指各民族共同开拓辽阔疆域、共同书写悠久历史、共同创造灿烂文化、共同培育伟大精神。

31.安全生产“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

32.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

33.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。