2023年大新县政府工作报告

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2023年大新县政府工作报告

2023年3月2日在大新县第十八届人民代表大会第三次会议上

 县长  覃万宁

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年。全县上下牢记领袖嘱托，紧紧围绕县委“六大战略”[1]，扎实做好“六稳”“六保”[2]工作，攻坚克难、爬坡过坎，实现了“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的目标要求，经济社会大局保持稳定。

初步统计，全县地区生产总值完成109亿元；固定资产投资增长8.9%；一般公共预算收入（自然增长口径）增长27.6%，排全市第二，高于全区24个百分点；全体居民人均可支配收入增长5%，排全市第二。

我们有6项工作得到了各级肯定。工业转型升级初见成效，总投资26亿元的新材料智造产业园一期竣工试产，工业由“双高”向“双新”转型迈出坚定步伐。有2项工作走在全区前列，乡村振兴荣获2021年度全区“乡村振兴优秀县”称号，获得巩固脱贫成果后评估综合评价“好”的等次，是广西获得“五连好”评价的6个县（市、区）之一；平安建设实现连续20年“七个不发生”[3]和“双零”[4]目标，群众安全感满意度排全区第二、全市第一。有3项工作获得国字号荣誉，明仕旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，是广西第2家、崇左市第1家国家级旅游度假区；硕龙口岸获国务院批复扩大开放为国际性口岸并扩大开放岩应通道，是广西第6个国际性口岸；政府隐性债务风险化解全国试点工作取得阶段性成效，大新是全区唯一争取到试点的县份。

过去的一年，面对复杂严峻的外部环境、多发广发的疫情和超预期的经济下行压力，我们坚持稳字当头、稳中求进，主要抓九个方面的工作，付出了艰苦的努力。

（一）抓转型促升级，工业崛起再开新局。建成新材料产业标准厂房12万平方米，瑞和光电半导体、中联光电5G光纤、冠成电子智能家电等3个项目试产，并被纳入广西“双百双新”产业项目。西西里电梯、合利来LED封装与应用等8个项目签约落地，丽明珠箱包皮具（一期）、建辉塑业、安厦电器、名仕米业等项目竣工投产，新引进制造业项目投资总额突破40亿元，工业投资增长136.4%，是崇左市平均增速的3倍多。新增规模以上工业企业5家，全年实现规模以上工业总产值69.59亿元。呗侬创业园（二区三期）和冷链物流项目3号楼冷库主体工程全面完工，工业园区的水、电、路等进一步完善。

（二）抓产业促增收，乡村振兴提质增效。向重点村选派210名驻村工作队员，深入开展“防返贫、守底线”防贫监测和帮扶专项行动，监测户风险消除率60.3%。统筹2.7亿元，实施衔接资金和粤桂协作项目268个，共建粤桂协作产业园区4个。治理撂荒耕地3758亩，粮食、糖料蔗种植面积分别稳定在40万亩以上、51万亩以上，粮食产量12.8万吨，上甲生态、大新华邦的水稻产品获富硒农产品品牌认证。新种植坚果5930亩。7个生猪、肉牛基地全部建成投产，畜牧业产值增长8.7%，高于全区3.6个百分点。青梅产业示范区“创四星”，明仕田园休闲农业示范区“升四星”，德天水果产业示范区“稳四星”，自治区四星级现代特色农业示范区增至3个。村级集体新成立公司79家，总收益增长41%，提前2个月实现“每个村集体经济收入超6万元”年度目标。农村居民人均可支配收入增长6.9%，分别高于全国、全区0.6、0.4个百分点，脱贫人口人均纯收入增长12.53%，实现了“两个高于”[5]目标。

（三）抓品牌促回暖，文旅产业持续升级。高质量协办广西文化旅游发展大会，投入5亿元，建成安平大桥、堪圩乡村旅游民俗体验区（一期）和重点路段乡村人居环境提升等项目28个，明仕田园服务区、那里酒店（二期、三期）投入试运营，硕龙南疆国门魅力商业街、明仕商业街开门迎客。旅游软硬件环境双提升，打造了“山水秘境，悠悠大新”旅游形象。下雷壮剧入选市级非物质文化遗产代表性项目名录，《你是那样美》《嗨咓》两个节目荣获全区基层群众文艺汇演声乐类三等奖。“奇妙·夜德天”入选“2022中国旅游创业创新精选案例”。浓沙、老木棉通过自治区休闲农业与乡村旅游示范点复核。硕龙镇、德天村分别被评为“广西乡村旅游重点镇”“全国乡村旅游重点村”。大新县以第一档的优异成绩通过广西特色旅游名县复核，入选为中国县域旅游发展潜力百强县。

（四）抓基建稳外贸，开放开发稳步推进。大新至凭祥高速公路、德天至花山一级路（硕龙至天西段）二期、大新桃城至龙州科甲二级路（大新段）建成通车。高等级公路通车里程再翻一番，总里程增至144.29公里。德天至硕龙公路开工，隆安至硕龙高速公路（大新段）完成复工筹备，南宁至大新高速公路（大新段）、梧州至硕龙高速公路（崇靖高速至硕龙口岸段）等项目加快推进。口岸通道和边民互市点各项工程主体基本完成建设，硕龙口岸通关验收进入最后冲刺阶段。全年完成外贸进出口总额41亿元人民币。

（五）抓改造优生态，人居环境全面提升。创建新一轮自治区文明城市，实施创文明城市惠民工程25个。县城“两河”景观提升改造项目一期贯通至武阳桥，新增城市步道3.5公里。城南棚改项目一期竣工验收、二期主体封顶。乔苗水库除险加固工程全面完工，县城饮用水水源地保护工作“除险、清淤两步走”取得关键进展。投入7800万元实施乡村风貌提升，改造农房1930栋，打造精品村屯14个、美丽乡村示范屯3个。龙门乡、昌明乡、那岭乡、硕龙镇、下雷镇被评为“自治区卫生镇”。完成22个中央环保督察交办信访案件整改。县级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。空气质量综合指数排全区第三，年改善幅度全区第一。

（六）抓投资补短板，发展基础更为厚实。深入实施扩大有效投资三年攻坚行动，建立重点项目处级领导挂点服务机制，列入自治区层面重大项目10个、市级层面重大项目35个，区市层面重大项目累计完成投资15亿元，同比增长39.5%。争取到中央资金、地方政府专项债券、亚行贷款等项目资金约5亿元。强化精准招商引资，招商引资项目到位资金58.27亿元，同比增长16%。新签约中国500强企业1家，引进“专精特新”[6]等强优企业实现零的突破。

（七）抓改革优服务，营商环境持续改善。深化“放管服”改革和商事制度改革，企业开办实现“零成本1天内办结”。全面落实“缓、减、免、返、补”一揽子助企纾困措施，新增减税降费及退税缓税降费超1.7亿元，直接降低市场主体融资成本2120万元，减征工伤、失业保险费1320万元，投放“桂惠贷”[7]10.8亿元。新登记市场主体增长11.2%，实有市场主体2.18万户，其中企业2972家。

（八）抓保障解民忧，民生福祉更加殷实。民生支出占一般公共预算支出的81.52%，为民办实事项目全部兑现。实施“留人计划”，打造“零工超市”，发放各类就业补助3220万元，农村劳动力转移就业11.95万人，城镇登记失业率控制在6%以内。开工建设新城初级中学（一期），建成28个教育提升工程和8个区、市级教育基地。新招录教师361名，为近五年最多。义务教育巩固率达99.86%。稳步推进医院综合改革和分级诊疗制度建设，建成县应急救治中心和婴幼儿照护服务指导中心，妇幼保健院通过二级甲等妇幼保健院复评审，雷平卫生院参加“优质服务基层行”活动[8]获国家部委通报表扬。健全完善多维度社会救助和多层次医保体系，基本医疗、养老、失业等保险覆盖面稳定提升。工人、妇女儿童、青少年和残疾人合法权益保障有力，实施中长期青年发展规划取得明显成效。

（九）抓严控保稳定，平安建设成效显著。坚持“外防输入”和“动态清零”，打赢了4轮本土突发疫情阻击战歼灭战。开展“千人守边”大行动[9]，查获回流“三非”外国人[10]2013人，新冠病毒疫苗累计接种72万剂次，全程接种率97.02%。安全生产形势稳定，未发生较大及以上生产安全事故，荣获广西2021年县（市、区）食品安全工作评议考核最高的A等次。稳步推进市域社会治理现代化试点工作，常态化推进扫黑除恶斗争，社会治安成效指标“四升两降”[11]。中央交办重复信访案件实体性化解率100%。投入1963万元完成26个少数民族发展资金项目，荣获“自治区民族团结进步示范县”称号。连续三年征集大学毕业生兵员超额完成任务，武装工作绩效考评连续两年获全市第一。

一年来，统计、审计、科技、气象、水文、供销、外事、对台、侨务、老龄、保密、档案、地方志、党史研究、党校、接待、机关后勤服务、消防、地震、民兵、退役军人事务、人防、边防、海关、国家安全、司法行政、督查考评、新闻媒体、无线电管理、城乡综合执法、国有资产管理、自然保护区管理等工作取得了新进展。金融、保险、石油、烟草、通信、邮政等行业，科协、文联、工商联、社科联、工业联社、红十字会等群团组织做出了新贡献。

一年来，我们进一步加强政府自身建设，全力为人民群众排忧解烦、为市场主体纾困解难。深入开展“提质效促落实、强本领促发展”能力提升行动，全面推行政务阳光督办机制，完成广西党政机关综合办公平台试点任务，建成直达乡镇的值班值守网络，12345非紧急救助服务平台平稳运行，政务服务满意度保持100%。法治政府建设深化推进，印发实施了《法治大新建设规划（2021—2025年）》。财政工作绩效突出，获自治区人民政府2021年度督查激励及综合财力补助奖励。严格落实中央八项规定精神及新修订的实施办法，深化整治形式主义、官僚主义。强化公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域廉政风险防控，清廉政府建设推进有力。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办理人大代表建议75件、政协委员提案49件，办结率100%。

各位代表！过去一年的发展形势复杂多变，全县38万人民群众同舟共济、众志成城，共同经受住了一系列急事难事、大事要事的考验，交出了一份合格的答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门履职尽责、担当作为的结果，是军警部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、消防救援队伍，以及参与、关心和支持大新发展的各界人士，特别是在疫情防控一线坚守阵地、无私奉献的干部群众和志愿者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：新旧动能转换还未完全实现，消费增长的支撑点较为缺乏，市场主体生产经营困难依然较多，投资增长仍然乏力，财政收支矛盾有待改善，民生保障还存在短板弱项，营商环境还有不少改进空间，生态环保历史遗留问题仍待解决，等等。对于这些问题，我们要采取务实有力的措施，一步一个脚印地加以解决。

二、2023年工作安排

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”[12]重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、市委五届五次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“一个总目标”[13]和“两个高于”[14]工作目标，全面深入实施“六大战略”1，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快把资源优势转化为发展优势、把交通区位优势转化为开放带动优势，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化边疆文化旅游名城，努力在迎接建市20周年工作中当先锋、打头阵。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，力争增长9%；一般公共预算收入同口径增长8%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长1%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在6%以内；全力以赴争取固定资产投资增长15%。

为了实现上述目标，我们要在接下来的工作中强化早抓快抢的理念，重点抓好以下十个方面工作。

（一）加快制造业转型升级，持续推进工业崛起。

促进工业投资提质扩量。争取专项债券资金2.5亿元以上支持工业发展。重点培育发展新兴产业，年内实现新材料产业园一期达产，争取西西里电梯一期试产、新材料产业园二期及合利来二期等一批重大项目基本竣工。推动传统产业转型升级，力争东来新能源（二期）等一批新能源产业项目竣工投产，争取南方锰业2万吨高纯硫酸锰二期、富丰矿业3万吨动力电池前驱体等项目开工。推进“千企技改”行动：加快建设南方锰业150万吨地采扩能、220千伏送变电工程、电解金属锰技改等项目；以及新振锰业20万吨中低碳锰铁合金技改、德天化工5万吨钛白粉技改、糖厂自动化技改等项目。积极发展劳动密集型产业，推动丽明珠箱包皮具（二期）、中立电子（二期）尽快投产，开工建设神农牧业饲料厂，争取小家电产业园、康桥秸秆饲料加工厂签约落地建设。

培育壮大工业企业。实施强龙头壮产业行动，争取培育龙头企业1家、高新技术企业3家。实施中小企业梯度培育，建立临规企业库，力争新增规模以上工业企业10家以上。深入实施“留人计划”，重点引进制造业紧缺人才。积极推进“技能广西行动”[15]，鼓励企业与高校合作委托培训技能人才。推进产业工人队伍建设，支持南方锰业、湘桂糖业、桂水电力等试点改革。推动科技创新应用，力争年内完成科技成果转化2项以上。

保障工业稳畅运行。强化处级领导挂钩联系服务企业机制，优化工业振兴特派员、企业服务专员服务，靠前协调解决用地、用能、用电等堵点问题。推进电力市场化交易，多措并举降低企业生产经营成本。加强重点行业、重点企业运行分析，稳定锰业生产，推动通达铁合金峰宇龙湖项目复产满产。

完善工业园区建设。完成工业集中区规划修编，持续优化园区功能布局。完成21万平方米标准厂房建设，盘活闲置厂房。推进特色农产品加工冷链产业园和公共实训基地建设，完善新材料产业园员工宿舍、食堂、办公楼等配套设施，加快建设纵二路、横四路、纵十路、德天大道西延长线。深化工业园区体制改革，完善园区一站式落户代办机制，落实工业园区高质量发展考核评价办法。力争工业园区总产值超过90亿元，为明年超百亿元打好基础。

（二）努力提升农业发展质量和效益，全面推进乡村振兴。

全力夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，深入推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。新建高标准农田1万亩，提质改造农田1万亩。实施土地综合整治项目，力争新增耕地4000亩。稳定粮食种植面积在40万亩以上、粮食产量在13万吨以上。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药等基本农资保供调度力度。

巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好常态化防返贫动态监测、预警和帮扶，巩固提升“三保障”[16]和饮水安全水平，扎实推进易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续培育和发展县级“5”+村级“3”特色产业[17]，大力发展庭院经济，健全完善联农带农机制，提高产业帮扶覆盖率。持续深化粤桂协作和定点帮扶，推进重点产业园区共建。深入推进“万企兴万村”行动。抓好特色农副产品产销对接，建立存量消费帮扶专柜、专馆。大力推行以工代赈，持续落实产业、就业、金融等发展类政策，千方百计提高脱贫群众收入水平。

加快发展现代特色农业。加快推进退蕉、退桉、退果“三退还蔗”和撂荒地复蔗，新增糖料蔗种植1万亩，稳定甘蔗种植面积在50万亩以上。开展糖料蔗“双高”基地补建。大力发展特色农产品深加工，稳步提升青梅、坚果等农产品产量和品种质量，推动溜溜果园特色果品深加工项目建设。稳定生猪生产，推动正邦、神农6个养殖基地满产运营，力争肉猪出栏20万头以上。推广堪圩稻虾、硕龙雷平稻螺等立体种养模式，推动致远、蔗联2家公司陆基圆形池和宏图公司鳗鱼基地投产。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，提高农产品仓储保鲜运输能力。推动下雷腊月柑和亿春系列食品创建“广西好嘢”“桂字号”农产品品牌，用好四个国家级农产品地理标志登记。推进特色农产品基地建设，探索打造田园综合体。

建设宜居宜业和美乡村。扎实编制水系连通及水美乡村建设实施方案，争取纳入中央财政支持的2024—2025年建设县名单。实施龙潭水库除险加固和54个农村饮水安全巩固提升项目。加快“四好农村路”[18]和乡村道路“三项工程”[19]建设。积极实施农村厕所革命整村推进项目，力争改厕300户，完成示范项目3个。推进农村生活垃圾及时转运处理。竣工验收6座集中式污水处理站。积极争取上级支持，争取每个乡镇新建1个无动力污水处理项目。加速推进农村黑臭水体与生活污水一体化治理，打通农村生活污水治理的“最后一米”。

提高乡村治理质量。发挥乡村治理联席会议制度作用，健全完善村规民约，推动建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理行动，健全乡村红白理事会。全面加强新时代文明实践中心（所、站）建设，大力推行乡村振兴文明实践积分制和清单制[20]，开展“文明家庭”“最美家庭”和“星级文明户”等评选活动。积极创建区市级文明村镇，打造一批乡风文明建设示范村、社会主义核心价值观示范点。

（三）大力提振服务业发展，加快释放消费潜力。

促进服务业整体好转。及时落实和兑现纾困惠企政策，持续开展服务业空白门类“破零行动”。培育人力资源业、家政服务业、生活性服务业等潜力企业，年内服务业企业上规入统7家。推进成品油零售终端监测系统应用，规范成品油销售市场。开展养老、托幼机构服务质量建设专项行动，支持养老、托幼等生活性服务业发展。

推动文旅产业回暖复苏。完善智慧旅游大数据平台功能，推动德天、明仕融入“首府一小时经济圈”“高铁经济圈”。积极参与“千万老广游广西”“崇左人游崇左”活动，鼓励旅游企业推出旅游专线、新品和旅游联票、套票。因地制宜发展旅游夜间经济，引进专业团队打造夜间文化和旅游消费集聚区。大力促进乡村旅游、康养旅游、研学旅游、非遗旅游等“文旅+”融合发展，培育生态旅游产品。有序恢复侬峒节、霜降节、建街节等民俗节庆活动，推进“节日引客流”行动。

加快文旅重大项目建设。围绕“两线一城”（德天至花山一级路、桃城至科甲二级路和县城）优化文旅产业布局，加快推进广西边关国家风景旅游道大新段建设，推动中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区试运行。争取恩城伏那花溪生态旅游景区（一期）和大阳幽谷景区投入试运营，恩城水乡国际康养旅游度假区第二游客接待中心投入使用，秘境酒店（二期）、明仕田园宿集、非遗世家、峒那·屿湾生态人文度假区、沙屯景区等开工建设，德天下（一期）前期工作取得突破，推动明仕影视基地开拍新电影。提升旅游配套服务设施，更新完善旅游标识标牌、导览图、旅游驿站、汽车营地、停车场、充电桩、旅游公厕等服务设施，高标准迎接国家全域旅游示范区现场验收。

促进消费恢复和稳定增长。积极参与广西“33消费节”，深入实施汽车家电下乡、家电以旧换新等促销活动。推进“惠食云”平台建设。加快新北农贸市场改造，新建城南农贸市场，鼓励大型商超开设便民网点，推进便民生活圈建设。实施县域商业建设行动，加快培育“一村一精品”[21]，推动电商和休闲农业、乡村旅游等融合发展，鼓励发展“电商+直播”等新业态。强化89个村镇级电商便民服务站运营管理，鼓励快递企业增加农村服务网点、加大配送服务范围，推动农产品产销衔接顺畅。

（四）扩大高水平对外开放，积极服务和融入新发展格局。

完善口岸基础设施建设。力争2023年4月前完成口岸通道和边民互市点各项工程建设，推动硕龙口岸在年内通过国家验收，实现对外开放。推动硕龙口岸（岩应通道）智能化通关项目试运营，积极争取智慧口岸试点。

加快构建交通网络。推动隆安至硕龙高速公路（大新段）加快实质性复工进程，服务好南宁至大新高速公路（大新段）、梧州至硕龙高速公路（崇靖高速至硕龙口岸段）、德天至硕龙公路等项目建设。加快推进五山至昌明、福隆至那四公路建设，争取下雷至上映公路开工。

谋划布局边贸产业。开展边境贸易加工产业园及物流园区规划建设工作。鼓励本地企业发展成为自营外贸企业。以承接粤港澳大湾区、长三角地区产业梯度转移为重点，推进加工贸易“快进优选”计划[22]，积极发展电子、新材料、箱包皮具、小家电等出口产业。大力发展互市商品落地加工，争取引进一批以坚果、水果、农产品、水产品等为主要原料的东盟特色食品加工业及旅游伴手礼商品加工企业。争取列入广西边民互市进口商品落地加工试点县。

大力推进招商引资。开展“投资大新”系列招商活动，突出以制造业为重点的产业链招商，常态化“走出去”招商、驻点招商、委托招商、以商招商。强化签约项目落地服务，力争招商引资到位资金增长15%以上、制造业项目到位资金占比超过30%。加大力度吸引和利用外资，实施利用外资“破零倍增”计划[23]。

（五）促进区域协调发展，加快新型城镇化建设。

加快国土空间规划编制和实施。强化各类建设项目与“三区三线”[24]衔接。加强差别化国土空间用途管控，对接调整重点生态功能区产业准入负面清单。推进国土空间相关专项规划、城镇开发边界内控制性详细规划、“多规合一”村庄规划[25]编制。

打造旅游县城。编制“十四五”县城旅游发展专项规划，着力补齐吃、住、游、购等要素短板，提升旅游业态布局、旅游产业开发、旅游基础设施建设水平，打造宜居宜业宜游美好县城。开工建设中越（大新）游客集散中心，力争武阳山公园提升工程、县城“两河”景观提升改造工程（龙门河段）全面竣工，规划建设半岛城市美食广场和文化旅游特色街区。完成G243国道北进城段改扩建工程、城东进城大道、德天大道提升工程、巴凭高速东服务区出口等项目前期工作，争取年内开工建设。力争环城路（西北环段）建成通车。推进新能源汽车充电桩项目二期、城区道路提升、停车位扩充等市政设施功能化、智能化改造，整治改造富康路（北一巷、北二巷、北三巷）和中山路巷口、民主路街巷等3个背街小巷，实施朝阳沟综合治理工程以及部分城区污水管网提升工程。完成县委党校标准化建设项目。

加强城镇规范管理。以“文明城市创建决战决胜攻坚年”为抓手，推进网格化管理工作及社区规范化建设，抓好交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”。继续加大“两违”巡查整治、联合执法、舆论宣传的力度，推动“两违”整治工作常态化，坚决遏制非法买卖、乱占耕地和乱建滥建房屋的蔓延势头。稳妥解决县城安置地、三产用地的历史遗留问题。

推进城乡协调发展。加快硕龙镇、堪圩乡示范乡镇规划区近期建设规划和控制性详细规划编制，完成第一批新型城镇化美丽集镇示范乡镇建设任务。继续推动示范集镇提质扩容，重点提升打造雷平镇、宝圩乡2个示范乡镇。力争建成硕龙水厂，完善雷平水厂配套设施，盘活下雷水厂运营。加强4个镇级污水处理厂运营管理，进一步完善排污支管网建设。加快新建、改造和提升一批乡镇农贸市场，打造百姓满意“菜篮子”。

（六）加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资。

抓好重大项目统筹。围绕“六大振兴”，统筹推进自治区层面重大项目11个以上、市级层面重大项目50个以上。加快中央预算内投资执行进度，积极争取专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。继续实行县处级领导挂点联系重点项目机制，强化项目全周期服务。建立重大项目审批绿色通道，完善项目要素保障跨部门联合协调机制，探索推进工业“标准地”和“拿地即开工”机制。

加强项目前期工作。优化项目前期储备库建设，围绕上级专项资金投资方向，积极谋划一批强基础、添功能、利长远的重点项目，力争入库项目达到可研深度。加大地方政府专项债券资金、中央预算内资金、乡村振兴资金和各部门专项资金争取力度，力争2023年获得的各类专项资金高于去年水平。持续做好项目审批、监管和服务工作，狠抓上级专项资金使用质效。

加快形成有效投资。实施重点项目172个，总投资395亿元，年度计划投资50亿元以上。其中，争取新开工南宁至大新高速公路（大新段）等项目64个，总投资120亿元，年度计划投资18亿元以上；续建新城初级中学（一期）等项目22个，总投资160亿元，年度计划投资20亿元以上；争取竣工各乡镇耕地提质改造（旱改水）等项目19个，总投资25亿元，年度计划投资12亿元以上；加大力度推进小家电产业园等67个项目，争取前期（储备）项目总投资达90亿元。

（七）持续推进绿色低碳发展，加快建设美丽大新。

加强生态环境保护建设。深入实施河长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理。开展企业排污问题大排查大整治行动，推进工业企业超低排放改造和大气面源、移动源污染治理。疏堵并举狠抓秸秆禁烧，推广蔗叶打捆离田模式，发挥乡镇网格化监管作用，严厉查处违法行为。抓好重点区域、重点时段道路扬尘治理、工地扬尘治理、烟花爆竹禁燃限放等工作。落实最严格水资源管理制度[26]，持续开展水环境综合整治、饮用水水源地保护工作。推进铅锌矿矿区重金属污染环境综合治理项目（一期）建设，加快中煤集团协同处置项目建成投产。推进松材线虫等重大林业有害生物防治，完成植树造林6000亩以上。加快中央环保督察反馈问题整改、落实、销号。加强生态环境保护宣传教育，凝聚全民生态环境保护意识。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快编制碳达峰碳中和[27]实施方案。推动低效落后产能腾退，支持和鼓励制糖、锰业、化工等传统产业技术升级改造。力争龙门风电场在年底前开工建设，加快古雾岭风电等项目前期工作。加大补链强链延链力度，提高产品附加值，降低能耗和碳排放。

加快发展方式绿色转型。严把“两高”项目[28]审批准入关，从源头上控制能源消费、碳排放不合理增长。推动大新湘桂申报自治区工业绿色发展示范企业。推进生态产业化和产业生态化，力争应建绿色矿山全部建成。发展生态循环农业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快构建绿色出行体系，开展绿色生活创建、节约型机关创建，推进绿色社区建设。

（八）大力推进重点领域改革，全力打造一流营商环境。

深化放管服改革。加快建设“互联网+政务服务”体系，推进高频事项“一证通办”[29]、重点事项“全区通办”“跨省通办”[30]，依申请政务服务事项即办件占比要高于2022年水平。着力提升政务服务“免办证”“零材料”事项数量，大力推广网上办、掌上办，打造“24小时不打烊”政务服务[31]，实现政务服务线上线下功能互补、融合发展。力争完成“一枚印章管审批（服务）”改革[32]任务，推广乡镇使用广西数字政务一体化平台。

深化重点领域改革。加强税收和非税收入征管，建立与税收贡献挂钩的产业支持政策和财政资金分配机制。强化预算约束，切实保障稳增长、基层“三保”等重点支出。推进政府性融资担保体系建设，大力发展普惠金融，力争“桂惠贷”投放12亿元以上。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推进第二轮农村土地承包到期再延长30年试点等农业农村重点领域改革。优化农民工工资保障机制。实施国有企业高质量发展三年行动，推动政府融资平台市场化转型，完善国有资产监管体制，整合开发利用闲置国有资产。持续推进国有院团改革。

营造公平有序市场环境。全面落实公平竞争审查制度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。深入开展食品药品安全案件查办、侵权假冒违法案件查处等专项行动。加强价格监督检查，推广财政兜底线下“七天无理由退货”模式，不断扩大放心消费覆盖面。完善现代化市场监管体系，构建更加便捷高效的市场准入体系、更加公平统一的市场竞争生态、更加精准有效的企业减负机制。开展不公平对待和扰企问题专项整治。积极培育和发展市场主体，力争新发展企业350家以上。

（九）加快健全基本公共服务体系，进一步提高人民生活品质。

办好人民满意的教育。加大力度增加县城学位，力争秋季学期新城初级中学（一期）投入使用、城南小学（一期）和直属机关第二幼儿园综合楼主体完工。巩固提升义务教育均衡发展成果和“双减”[33]工作成效。深入实施普及高中阶段教育攻坚计划。加快中职学校办学条件达标工程建设。实现县域学前教育普及普惠。实施一批学前教育改扩建、农村义务教育校舍配套、义务教育薄改项目。推进教师“县管校聘”改革，新招聘教师400名以上。做好家庭经济困难学生资助工作。

落实落细就业优先政策。突出抓好落地企业招工服务，完成新兴产业招工1000人以上。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，重点保障脱贫户、监测户家庭毕业生就业创业，落实雨露计划补助5900人次以上。做好农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业帮扶，力争城镇新增就业1700人以上，新增农村劳动力转移就业3000人以上，开展职业技能培训600人以上。鼓励支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，开发更多政策性岗位。

扎实做好市场保供稳价。持续抓牢抓紧“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”，落实优粮优价和优粮优补收购政策，加强粮食、蔬菜等产供储销体系建设，动态强化生猪生产指导。全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强重要民生商品价格监控。足额发放困难群众价格临时补贴，及时缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，强化社保、医保扩面征缴，确保基本医疗保险参保率稳定在97%以上、城乡居民基本养老保险参保率提高到90%以上。完善多层次医疗保障和困难群众救助体系，推进四类对象[34]符合条件人员100%纳入保障范围。

推进健康大新建设。推进县人民医院传染病区、硕龙卫生院整体搬迁等项目建设。开展“优质服务基层行”创建活动，提升村卫生室标准化建设水平，稳步推广乡村医生“乡聘村用”。发展老年健康服务和婴幼儿照护服务体系，积极发展养老事业和养老产业，落实三孩生育政策及配套措施。加强分级诊疗体系建设，稳妥推进公立医院薪酬制度、疾病预防控制体系、药品耗材集中带量采购和医疗服务价格等四项改革。深入开展爱国卫生运动，力争年内成功创建国家卫生县。

强化住房保障。推进城镇老旧小区改造，力争建成棚户区改造项目住房2800套，已签约的回迁安置户全部实现分配入住。完成农村危房、老旧住房改造，推进农村住房安全巡查和经营性自建房整改。加快发展保障性租赁住房，完成住房租赁补贴400户以上。继续出台房地产优惠扶持政策，引导企业盘活非住宅商品房存量资产，推动房地产市场平稳健康发展。

繁荣发展文体事业和文体产业。持续完善基层公共文化设施，推进“一县一剧场”建设，加快文化馆图书馆总分馆制和数字图书馆落地。稳妥解决“多馆合一”历史遗留问题。深入实施文化惠民工程。加强公共文化产品和服务供给，推出一批有思想、有特色、有乡愁的精品文艺作品，力争走向国家舞台。推动下雷壮剧等申报自治区非物质文化遗产代表性项目名录。加强公民思想道德建设，广泛开展道德领域突出问题专项教育和治理，提高全社会文明程度。丰富和发展多样性全民健身运动，实施好全民健身工程，办好自治区第十五届体育节各项活动和主题体育赛事。

筹措资金实施社保、就业、健康、科教、安居、农补、生态、文体、巩固脱贫、交通等十大为民办实事工程。确保汛期前乔苗水库清淤工程完工、城东水厂投入使用，保障县城饮水安全。完成第五次全国经济普查相关工作。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，加强未成年人保护，创建青年发展友好型区域。

（十）完善社会治理体系，建设更高水平的法治大新、平安大新。

因时因势优化疫情防控措施。围绕“保健康、防重症”目标全面实施新冠病毒感染“乙类乙管”[35]，扩大医疗物资储备规模，提升分级分类诊疗救治能力。推动县中医院综合ICU病区尽快投入使用。重点做好老年人、儿童等重点人群疫苗接种、防护和救治工作。保障药品市场和对症治疗药品供应，突出抓好农村基本就医用药保供，确保乡镇卫生院和村卫生室药品及时配送。

坚决捍卫边境安全。加强边境线管控，完善人防、物防、技防相配套的边境防控体系。深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争。严厉打击走私、偷渡、偷越国（边）境等违法犯罪行为。筑牢边境外宣阵地，抓实外宣工作。加强国家安全教育，增强全民国防意识、国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

有效防范化解重大风险。加强重点领域风险隐患排查和重点场所安全治理，突出源头防范，健全防范处置机制，有效防范化解重大风险隐患。坚决遏制新增政府隐性债务，多渠道筹集资金化解隐性债务。扎实做好金融债务风险处置化解工作，盯紧房地产、养老诈骗、非法集资等关键领域金融风险防控，强化国有企业到期债务监控预警机制，坚决铲除各类金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

坚持不懈抓好安全防范工作。加强重点行业、重点领域安全监管，推进安全生产风险专项整治，开展“半边山一面墙”[36]问题隐患排查治理。抓好防汛抗旱和森林防灭火工作，持续健全安全生产应急预案体系和八桂先锋应急响应队建设。抓好食品药品、特种设备和产品质量安全，牢牢守住“四大安全”[37]防线，创建广西食品安全示范县。加强网络安全保障体系和能力建设。加快推进应急挥中心建设。

不断提升社会治理效能。加强和创新社会治理，深入推进市域社会治理现代化试点工作。深化推进常态化扫黑除恶斗争，深入开展涉边违法犯罪、毒品问题、多发性侵财犯罪、道路交通秩序、扫黄打非等突出违法犯罪打击整治行动。加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进领导包案精准化、实体化、制度化运行机制。积极创建信访工作全国示范县。积极开展法治政府示范建设活动。

发展民族团结和推动双拥共建。持续开展“民族团结进步进校园”“各族青少年交流计划”活动，培育“三项计划”[38]示范点和“四个共同”[39]边境文化长廊宣传教育点。积极推进少数民族发展资金项目。依法依规处置非法宗教活动，遏制民间信仰活动的迷信、浪费、逐利和场所滥建现象。推进新时代固边兴边富民行动，加大边境基础设施和道路交通网络建设力度。积极搭建拥军爱民平台，做好全区双拥模范城（县）中期考评迎检工作。

 

三、持续加强政府自身建设

高质量发展任重道远，应对新的挑战要更加主动担当。我们要努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府，奋进新征程，开创新局面。

始终对党忠诚。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚定不移贯彻落实党中央决策部署。认真贯彻落实民主集中制。持续抓牢意识形态工作落实。

深化依法行政。全面加强法治政府建设，不断提高政府公信力和执行力。健全完善法律顾问制度和合法性审查机制，严格执行重大行政决策法定程序，推进行政复议规范化和行政应诉制度建设。健全完善行政执法体制机制，推进严格规范公正文明执法。深化政务公开。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，不断强化司法、审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。

砥砺过硬作风。大力倡导马上就办、真抓实干，落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”。进一步加强政务督查工作，优化完善政务阳光督办机制。探索建立企业评价政府工作机制。推进数字政府建设。

恪守清廉底线。持之以恒推进全面从严治党，深入推进清廉大新建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃纠治腐败问题。加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央八项规定精神及新修订的实施办法，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚决反对形式主义、官僚主义，重点整治工作中层层加码、过度留痕等问题。坚持把更多资金用在推动高质量发展和民生改善上，坚持用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！大道至简，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出“拼”的精神、“赢”的信念、“闯”的劲头、“实”的举措，凝聚起加快建设现代化边疆文化旅游名城的强大合力，在推进中国式现代化的新征程上，书写属于大新更绚丽的新篇章！

名词解释

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[1] 六大战略：工业崛起、大文旅产业、乡村振兴、新型城镇化、开放带动、科教强县。

[2] 六稳、六保：六稳指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3] 七个不发生：不发生严重影响国家安全和社会政治稳定的重大案件；不发生恐怖破坏事件；不发生进京上访、滋事案事件；不发生造成严重影响的群体性事件；不发生在全国有重大影响的恶性刑事案件；不发生群死群伤的恶性火灾、交通等治安灾害事故；公安队伍内部不发生在全国有影响的严重违法违纪问题。

[4] 双零：无人进京越级上访、无人进京到非接待场所涉访。

[5] 两个高于：指群众收入的“两个高于”，脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

[6] 专精特新：“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。国家通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

[7] 桂惠贷：是自治区财政会同自治区金融监管等部门，创新推出的以间接贴息为核心的“准政策性”财金联动信贷产品。“桂惠贷”带动金融机构每年新发放2000亿元以上优惠利率贷款，推动中小微企业融资“量增、面扩、价降、质提、纾困”，促进惠企资金直达实体经济。

[8] “优质服务基层行”活动：由国家卫生健康委员会、国家中医药局组织，在全国乡镇卫生院和社区卫生服务中心中开展，通过提升门诊、住院、中医药和康复服务等医疗服务能力，促进分级诊疗体系建设，建设契合本地群众需求的优质高效的基层医疗卫生服务体系。

[9] “千人守边”大行动：2022年9月至2022年12月，全县县直部门和乡镇共1038名干部职工响应县委号召，到抵边村屯驻屯守边，24小时巡逻边境线，守好国门，确保打赢疫情防控阻击战歼灭战，守护全县人民的生命安全和身体健康。

[10] “三非”外国人：对未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人的统称。

[11] 社会治安成效指标“四升两降”：“四升”指破获刑事案件同比上升1.82%，抓获犯罪嫌疑人同比上升19.7%，查处治安案件同比上升30.7%，查处违法人员同比上升113%。“两降”指刑事类警情同比下降68.4%，治安类警情同比下降52.7%。

[12] 五个更大：在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

[13] 总目标：加快建设现代化边疆文化旅游名城。

[14] 两个高于：指主要经济指标的“两个高于”，“十四五”时期经济增速高于广西平均水平，“十四五”期末人均地区生产总值高于广西平均水平。

[15] 技能广西行动：是自治区人力资源社会保障厅2021年起实施的技能人才培养专项行动，目标是在“十四五”期间，累计开展各类补贴性职业技能培训150万人次，力争到2025年末，全区技能人才总量达到850万人，高技能人才达到180万人，劳动者凭借技能实现更充分更高质量就业，技能人才对广西经济增长贡献率持续提高。

[16] 三保障：义务教育保障、安全住房保障、基本医疗保障。

[17] 县级“5”+村级“3”特色产业：县级确定5个主导产业，包括糖料蔗、优质稻、坚果、牛、猪。各村从县级5个主导产业中选择3个产业，集中力量、持续扶持，促进产业规模化发展。

[18] 四好农村路：是习近平总书记提出的农村公路建设要求，要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

[19] 乡村道路“三项工程”：自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

[20] 乡村振兴文明实践积分制和清单制：指在乡村治理中探索运用“积分制”“清单制”，清单化列明各条口工作流程、细化责任，规范村级权力运行，减轻基层负担，提升乡村治理效能；积分化引导群众广泛参与，实现以“分”促管、以“分”促干，推动“要我干”变成“我要干”，营造共建共治共享的良好氛围。

[21] 一村一精品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[22] 加工贸易“快进优选”计划：是自治区为加快发展加工贸易提出的新部署。“快进”指加快对加工贸易新项目的储备和引进；“优选”指选取生产工艺优良、增加值率高和产业带动能力强的加工贸易项目进行重点支持，实现加工贸易的合理增长和稳步提质。

[23] 利用外资“破零倍增”计划：是挖掘外贸潜力，做大外经贸规模的工作计划。“破零”是指各县市区上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业，要实现进出口零的突破；“倍增”是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。

[24] 三区三线：指国土空间规划“三区三线”。“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。其中，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域；永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不能擅自占用或改变用途的耕地；城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇和各类开发区等。

[25] “多规合一”村庄规划：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划与环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”的一致性。

[26] 最严格水资源管理制度：建立水资源管理“三条红线”：一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增取水。二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。建立区域及行业用水效率考核体系，加快推进节水型社会建设。三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。按照水功能区目标要求确定的水域纳污能力和入河限制排污总量意见，应作为各级政府开展水污染防治和污染减排工作的依据。

[27] 碳达峰碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[28] “两高”项目：高耗能项目和高排放项目。

[29] 一证通办：出示身份证即可办理政务服务事项。

[30] 全区通办、跨省通办：政务服务事项可在广西范围内或全国范围内异地办理的，不用回到户籍所在地。

[31] “24小时不打烊”政务服务：是指通过自助政务服务终端设备进驻政务服务中心24小时自助终端专区，实现24小时政务服务不打烊。

[32] “一枚印章管审批（服务）”改革：主要内容是乡镇便民服务中心通过设立统一行政审批（服务）专用章，取代以前多个部门审批章和乡镇政府审批章，减少基层行政审批（服务）流程，提高基层行政审批（服务）效率。

[33] 双减：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

[34] 四类对象：老年人、未成年人、各类残疾人、重病患者。

[35] 乙类乙管：2023年1月8日起，全国对乙类传染病新型冠状病毒感染采取乙级管理措施，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者，不再划定高低风险区，对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策，检测策略调整为“愿检尽检”，调整疫情信息发布频次和内容，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。具体工作上，要强化疫情监测与应对，加快提升老年人疫苗接种率，做好农村居民健康服务，分级分类救治患者和服务重点人群，推动每个人做好自己健康的第一责任人。

[36] 半边山一面墙：“半边山”是指矿山划定矿区范围以山脊分水岭为界，“一面墙”开采矿山是指矿山未按照安全规范标准和设计开采，没有规范逐层自上而下分级分台阶开采导致开采面形成峭壁状的高陡边坡，埋下较大的安全隐患。

[37] 四大安全：指食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全。

[38] 三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

[39] 四个共同：我国辽阔疆域是各民族共同开拓的，悠久历史是各民族共同书写的，灿烂文化是各民族共同创造的，伟大民族精神是各民族共同培育的。