2023年北海市银海区政府工作报告

qiaomen

2023年北海市银海区政府工作报告

2023年2月9日在银海区第六届人民代表大会第三次会议上

银海区人民政府区长  郭彦江

 

各位代表：

现在，我代表银海区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家发展进程中极其重要的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕市委、市政府赋予银海区“六大定位”使命要求和区委提出的系列目标体系，勠力同心、迎逆奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全区经济保持平稳增长、社会大局和谐稳定。

这一年，我们坚持担当实干、奋勇争先，争得了很多第一、拿到了很多荣誉，涌现了一批先进典型。全区共获得自治区级以上荣誉66项，其中：银海区荣获自治区平安县区、第五批自治区民族团结进步示范区，深化商事制度改革成效获得自治区人民政府督查激励表扬。银海区社会保险经办中心获评“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”，侨港市场监管所获授“全国市场监管卫士”，电建派出所被评为“全国优秀公安基层单位”，白虎头社区荣获“全国学雷锋志愿服务‘四个100’最美志愿服务社区”，侨港小镇获评“国家4A级旅游景区”。区法院钱芳荣获“全国法院办案标兵”，区检察院郭耀海荣获“全国青少年普法教育优秀辅导员”，银海籍运动员骆宗诗勇夺世界跆拳道大奖赛冠军。这些荣誉体现了“干就干最好，争就争第一”的榜样力量，在这里，我们旗帜鲜明地提出表扬！

这一年，我们坚持稳字当头、稳中求进，有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳住经济基本盘，保持经济正向增长。在全年有效化解历史性政府债务、切实兜牢基层“三保”底线的基础上，完成地区生产总值225.77亿元，同比增长2.3%，增速排名全市第二。一、二、三产增加值分别达到50.34亿元、27.74亿元、147.7亿元。农林牧渔业总产值、建筑业总产值、社会消费品零售总额、批发业销售额、零售业销售额、餐饮业营业额、农村居民可支配收入等7项指标增速排名全市县区第一。全年实现一般公共预算收入6.35亿元、一般公共预算支出16.11亿元，收入总量和支出规模跃居市辖城区第一。 

这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全力以赴应对多轮疫情冲击，成功打赢疫情防控阻击战，在疫情大考中彰显银海担当。在市委、市政府的带领下，不断健全指挥体系、规范处置流程、完善保障机制，快速稳妥处置各类突发涉疫事件。特别是面对复杂严峻的“7.12”疫情，我们采取果断有效措施，全区干部群众披星戴月、拼搏奉献，疫情防控体系高效运转，仅用13天就实现社会面动态清零。疫情防控进入新阶段后，我们以“保健康、防重症”为重心，提升医疗救治和药品保供能力，加强农村地区防疫，实现平稳有序转段，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。

这一年，我们坚持政府“过紧日子”、百姓“过好日子”，集中财力办好民生实事，让民生福祉更具质感。全年民生领域支出12.88亿元，占一般公共预算支出比重超过80%，创历年新高。实施义务教育学校基础设施建设项目47个，完成区人民医院医技综合楼、福成镇中心卫生院提升改造等项目建设，率先在广西开展特困人员“物质救助+关爱服务”改革创新试点工作，侨港华侨历史展览馆如期建成，群众安全感满意度第四季度排名广西第二、全年排名全市第一，银海人民的幸福感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。

一年来的主要工作和成效体现在以下八个方面：

（一）全力服务市场主体

稳经济政策落实有力。落实增值税留抵退税政策，为企业办理留抵退税 4.48亿元。在全市率先开展“政金企”服务月活动，召开6场“政金企”推介会，助力投放“桂惠贷”19.87亿元，惠及723家市场主体。强化政府性融资担保合作，撬动市小微企业融资担保公司为193家企业提供融资担保1.48亿元。创新设立1亿元“乡村振兴人才贷”，投放贷款3472.3万元，解决144户农户融资难问题。营商环境持续优化。高标准完成基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点，实现企业开办、企业注销登记全流程“一网通办+智能秒批”。智慧办税服务大厅实现“企业业务网上办、现场业务自助办、人工业务简易办”，全年办结涉税业务7.5万件，纳税人回访满意度100%。“互联网金融巡回法庭”高效化解金融纠纷，以高质量司法服务助力我区金融产业聚集发展。

（二）狠抓重大项目建设

重大项目增量提效。坚持项目为王、落地为要，争取中央预算内投资、专项债券、乡村振兴补助资金等各类项目资金14.55亿元，比增35.4%。统筹推进乡村振兴、城市发展、民生保障、生态环保等重点领域项目106个，完成年度投资42.55亿元。项目开竣工数量、总投资额等指标在全市排名前列，多次获得红榜通报表扬。要素保障精准高效。深入实施重大项目落地攻坚和服务企业攻坚行动，战区组长及成员单位累计走访服务企业（项目）196次，解决各类要素保障问题169个。扎实推进32个重点项目、重点片区征地搬迁工作，有效保障北海职业学院异地搬迁项目一期、北海康养职业学院项目二期用地需求。招商引资卓有成效。全年招商引资到位资金110.55亿元，新签项目总投资额56.7亿元。签约引进世界500强先正达集团、中国500强海大集团落户银海。福成镇、平阳镇农业产业化招商引资到位资金和项目落地数分别位列全市一类乡镇、三类乡镇第一名。

（三）全面推进乡村振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测，脱贫人口信息数据质量连续七期排名广西第一。脱贫人口小额信贷覆盖率全年保持广西前三。统筹乡村振兴衔接资金5545万元，实施衔接资金项目72个。脱贫人口年人均纯收入超过1.84万元，增长12.1%。粮食安全保障有力。在全市率先制订《整治撂荒地推动粮食生产工作实施方案》，完成撂荒地整治2495亩，建设高标准农田3000亩，粮食播种面积、产量均超额完成目标任务，其中粮食产量增幅超过自治区平均增幅3.89个百分点。农业产业向优向好。全区大棚种植面积达到2.3万亩，其中连片大棚超过5000亩、位居广西第一，银海区大棚蔬菜产业发展经验在自治区会议上作典型发言。全年子姜种植面积8000亩，西甜瓜种植面积4万亩，种植业总产值14.4亿元、增长9.6%，增速排名全市第一。牧原生猪养殖项目一期一场顺利投产，凤集100万只高品质蛋鸡产业园实现满产达效。新增深海标准网箱103口，建成对虾养殖小拱棚2000亩，发展底播养殖超1.5万亩，全年渔业产值51.22亿元。成功签约美丽中国花木（罗汉松）产业示范园项目，罗汉松种植规模达到2.2万亩。种业发展迈向新台阶，建成首批亚热带种业银海区研发繁育基地10个；国家西甜瓜产业技术体系首席科学家许勇在银海区设立试验基地，年内培育新品种达80种，新品种推广种植面积累计超过20万亩。与中化农业合作建成银海区试验基地，推动中化MAP技术服务中心落地建设。农村一、二、三产协调发展,被自治区推荐参评“国家级农村产业融合发展示范园”。“三变”改革扎实推进。宁海村获评自治区乡村振兴改革集成优秀试点村，入选2022年“壮美广西·乡村振兴”特色案例。亚平村“三变”改革经验在《中国改革报》刊发推介。

（四）推动工业平台建设

福成产业园建成开园。争取园区专项债券资金3亿元，建成标准厂房12万平方米，招商引资实现“开门红”，项目集中签约总额超10亿元，引进200万吨硅微粉生产基地项目，储备中车新能源装备、国誉新能源充电桩等7个“双新”谋划项目，实现开园即入驻，达成了银海区多年来上下努力、接续奋斗的愿景目标。工业发展基础不断夯实。北海高新区福成新区建成8.8万平方米标准厂房，洽谈引进智能机器人、特种硅橡胶复合材料等12个项目。海洋产业园建成9.2万平方米标准厂房和5万平方米创客宿舍，园区承载力进一步提升。区本级工业投资累计完成7.06亿元，比增23.5%。

（五）促进服务业回暖复苏

文旅产业蓄势有为。银海区被自治区推荐参评“国家级全域旅游示范区”。银滩老码头商业街获评“广西旅游休闲街区”，电建村获评“广西乡村旅游重点村”，福龙田园获评“广西休闲农业与乡村旅游示范点”。银滩旅游基础设施工程、北海（北部湾）旅游集散中心等重大旅游基础设施建成运营。皇冠假日酒店获评“全国五星级旅游饭店”，碧园开元度假村顺利开业，万豪、喜来登等高端酒店基本建成。新经济产业造势扩量。“天下秀”实现营收37.79亿元；数字科技创新产业基地网红城市项目一期顺利开工并实现首栋封顶。红树林金融产业城全年引进企业206家，实现营收65.6亿元，贡献税收6亿元。辖区其他营利性服务业营收总量突破100亿元，创历年新高；新增限上企业24家，数量排名全市县区第一。传统服务业逆势增长。大力开展“线上+线下”促销活动，组织万达、吾悦、大润发等商圈开展节庆促销活动15场。全年新增批零住餐限上企业25家，社会消费品零售总额突破59.3亿元，同比增长3.4%；批发业、零售业销售额、餐饮业营业额分别增长83.6%、20.2%、8.3%，增速均排名全市县区第一。

 

（六）提升城乡发展品质

基础设施更加完善。冯家江大桥、银滩三号路西线、黄海路、滨江路建成通车，西村港大桥主体完工，金海岸大桥加快建设，银滩东区路网全面激活。修复破损路面16公里，打通断头路2条，建设供水、排水、燃气等地下管网16.68公里。实施乡村道路“三项工程”，建设提升农村路网57.6公里。深化农村人居环境整治，实施三合口农场幸福小区等4个水库移民整村提升工程。农村垃圾处理率和清运率达到100%。扩容改造福成水厂，改善9个村委共2.5万人饮水条件。扎实推进创城补短板工作，投入9140万元提升改造9个老旧小区和53条背街小巷，完成120个老旧物业小区整治升级，获市创城办红榜表扬5次。生态底色更加鲜亮。加强大气污染治理，环境空气质量指数全市最优。近岸海域水质优良面积比例100%，居广西第一。建成北海最大的秸秆综合利用项目。自治区制糖企业包干处理禁烧重点区域蔗叶试点现场推进会在银海区召开。建成牛尾岭水库周边农村生活污水处理设施14套，委托第三方运维镇村级污水处理设施，在全市率先完成污水处理全达标排放。

（七）用心办好民生实事

教育质量不断提升。学前教育三年毛入园率105.8%，九年义务教育巩固率103.5%，高中阶段毛入学率98.6%，均居广西前列。扩大优质教育供给，区机关幼儿园异地扩建、福成一幼、福成二幼、区第二实验学校等项目基本建成。新认定自治区示范性幼儿园1所、自治区普惠性幼儿园2所。“四品”行动、“双减”工作扎实推进，区第一小学获评“自治区中小学德育示范校”“自治区课后服务特色校”。6所学校荣获自治区卫生先进单位，37所中小学被认定为“广西绿色学校”。“银海名师”工程成效明显，8名教师获评北海市“教育拔尖人才”，获奖人数连续两年排名全市县区第一。采取“免、补、助、贷”多元帮扶形式，发放1925万元资助贫困学生7849人次。残疾儿童100%送教上门。“健康银海”不断推进。市人民医院异地扩建项目二期投入使用，广西海上紧急医学救援中心加快建设。银滩镇中心卫生院、兴海社区卫生服务中心达到“国家优质服务基层行”标准。新组建57个家庭医生团队，签约医生182人，家庭医生服务团队签约率和随访率达到100%。民生底线不断夯实。多措并举稳就业，完成城镇新增就业目标任务的110.5%；城镇登记失业率控制在2.3%以内。在侨港打造北海首个免费就业服务零工市场，有效解决零散人员就业难问题。创新方式破解历史遗留的16个重大项目被征地农民参保问题，新增被征地农民参保完成率排名全市县区第一。脱贫人口、监测对象和城乡低收入人口100%参保。文体事业不断发展。开展文化惠民演出39场，群众体育赛事40场。自治区“秀甲天下 壮美广西”原创歌曲大家唱活动在银滩唱响。南甜水井入选广西第二批革命文物名录，侨港卷粉制作技艺入选第六批市级非物质文化遗产保护名录。2022年“一带一路”国际帆船赛（中国北海站），全国帆板、风筝板、翻波板锦标赛，第十五届区运会风筝板比赛等高规格赛事在辖区成功举办。海浪体育训练基地获评四星级广西体育综合体。大江埠足球公园、银投足球基地建成运营。全区人均体育场地面积达到7.33平方米，排名全市县区第一。

（八）推进平安银海建设

畅通群众来信来访渠道，关注矛盾前端化解，全区各级人民调解委员会调解矛盾纠纷190件，调解成功率100%。银海区群众信访服务中心荣获自治区“人民满意窗口”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络犯罪、传销、走私偷渡等违法犯罪行为，群众安全感、满意度保持广西前列。强化食品药品安全监管，三个民生领域案件查办经验列入自治区典型案例。全面从严抓好安全生产，建立健全隐患排查“一企一策”“一行业一策”，福成消防站揭牌驻防，赤江消防站主体完工,电建渔港消防水炮建成启用，基层消防救援力量更加扎实。全年事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降86.7%、85%、85.7%，在自治区、北海市安全生产和消防工作年度考核中均位列全市县区第一。

同时，国防动员和后备力量建设、民族宗教、人防海防、外事侨务、双拥、退役军人事务、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、科协、档案、地方志等各项工作均取得了优秀成绩和显著成果。

过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，推进法治政府建设。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督、统计监督，驰而不息正风肃纪。认真执行区人大及其常委会决定，自觉接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议119件、政协提案148件，办结率、满意率均为100%。

各位代表！

回首2022年，我们经历了多发频发的疫情考验，得到了多地、多部门以及社会各界的关心帮助。在疫情防控最艰难的时期，南宁、柳州、桂林、梧州、贵港等11个兄弟市县1978名医护人员、公安民警和救援队员紧急驰援、雪中送炭，市人大、市政协等20个市直部门、驻区单位和企业下沉支援、鼎力相助，全区广大党员干部职工、医务人员、村（社区）干部、志愿者及各行业工作者勇挑重担、冲锋在前，英雄的银海人民众志成城、共克时艰。我们将永远铭记这段历史，永远感恩帮助过我们的每一个人。在此，我谨代表区人民政府，向危难时刻守望相助、并肩逆行的抗疫工作者们，致以最崇高的敬意！

一年来的发展成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导和区委直接领导的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果，凝聚着全体人大代表、政协委员的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向驻区单位、驻区部队，向所有关心支持银海区发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是稳增长基础不牢固。重大项目接续不足，产业结构仍需优化，工业底子较为薄弱。二是民生领域仍然存在短板。公共基础设施建设还需不断完善，城乡发展不平衡不充分问题仍然存在。三是干事创业能力有待加强。部分干部改革创新意识不够，担当承压韧性不足，知识储备和综合能力尚需提升。对此，我们将直面问题、迎接挑战，在破瓶颈、解难题、补短板中赢得主动、抢占先机。

 

 

 

 

二、2023年主要任务

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，开局关乎全局,起步决定全程。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区、北海市决策部署和区委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，重点做好“六个统筹”工作，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，认真落实“六大定位”使命要求，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动银海区经济社会高质量发展，谱写中国式现代化银海实践篇章。

今年银海区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，其中一、二、三产增加值分别增长5%、6%、7.8%左右。规模以上工业增加值增长7%左右，建筑业总产值增长16%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长12%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。争创“广西高质量发展进步城区”。

2023年，政府工作要全面提速增效，以“干就干最好，争就争第一”的昂扬斗志，与强者比、向高处攀、跟快的赛，用制度管人、靠制度管事，建立高效务实、权责明晰、奖罚分明的工作机制。召开会议要“方向明确、目标明确、责任明确”，会上讲短话、扣主题、摆事实，不开无准备、无意义、无结果的会；推动工作要“目标导向、问题导向、结果导向”，有计划、有节奏地开展工作，形成“定目标、追过程、拿结果、促反馈”的工作闭环，强化结果运用，奖勤罚懒、奖优罚劣；汇报工作要“数据说话、结果说话、荣誉说话”，决不能避重就轻、避实就虚，力戒表面文章、模板套话，特色亮点，亮出创新突破的“自选动作”。要形成“一级抓一级、层层抓落实”的干事氛围，主要领导要靠前指挥、率先垂范，亲自抓、带头干；分管领导要扛起责任、亲力亲为，具体抓、担当干；全区干部要奉献在先、冲锋在前，人人抓、抢着干，汇聚起“千钧重担大家挑、人人肩上有指标”的强大合力。

做好今年的工作，我们将在以下九个方面全力践行“干就干最好、争就争第一”：

（一）勇毅拼搏推动乡村振兴，在稳基础优结构上“干最好、争第一”

积极创建国家乡村振兴先进县区、国家农村产业融合发展示范园、国家农业现代化示范区和全国村庄清洁行动示范县区，加速农业农村现代化进程，全面实施乡村振兴，确保2023年度县级巩固脱贫成果后评估综合评价获得“好”的等次。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好防返贫动态监测和帮扶工作，力争基础信息数据质量保持广西第一。积极争取乡村振兴衔接资金支持，加快衔接资金项目建设，确保开工率、完工率等指标序时进度排名广西前列。强化产业带动，大力发展特色产业和新型集体经济，优化联农带农富农机制，促进脱贫群众持续稳定增收。

扛牢粮食安全政治责任。全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住耕地保护红线，认真落实区、镇、村三级巡田制度，制定实施前端管理机制，对农村乱占耕地建房问题“零容忍”。实施土地整治项目，新建和改造高标准农田7000亩，整治撂荒耕地1400亩以上，治理沿海盐碱地1000亩以上，完成“退桉还耕”3000亩以上，流转土地5000亩以上。组织开展第三次全国土壤调查。认真落实重农惠农扶粮补贴政策，确保粮食播种面积在7.06万亩以上，实现粮食播种面积、产量“双增长”，争取获得自治区粮食生产激励奖励。

做优做强现代特色农业。按照北海市农业产业结构调整部署，大力实施银海区现代农业“一十百千万”工程。加快推进“一轴两翼”向海大道乡村振兴产业示范带建设，力争新增大棚种植5000亩以上，推动智能科技创新示范大棚基地建成投产。深化10个亚热带银海区种业基地建设，举办银海种业发展论坛，加大西甜瓜、辣椒、对虾等优势种苗研发推广力度。推进牧原100万头生猪产业化项目履约达产，加快旭日蛋品200万羽蛋鸭签约落地，推动凤集百万只高品蛋鸡项目向300万只扩产。谋划千亩银海甜瓜出口基地项目；加快千口深水网箱建设，积极申报国家级渔港经济区，创建国家级海洋牧场示范区。着力打造万亩子姜、万亩反季节西瓜、万亩小棚养虾、3万亩大棚果蔬、3万亩罗汉松、10万亩优质露天蔬菜产业示范基地。开工建设美丽中国花木（罗汉松）产业示范园，罗汉松产业（核心）示范区启动申报五星级广西现代特色农业示范区。全力做好“土特产”文章，打造银海甜瓜、平阳罗汉松、龙潭沙虫、电建虾米等一批特色品牌，培育2个以上国家地理标志产品。

深化乡村振兴改革创新。开展乡村振兴改革集成试点攻坚，确保高质量通过自治区验收。支持发展家庭农场、农民合作社，争创一批自治区级新型农业经营主体。开展农村宅基地制度改革试点，深入推进农村集体经营性建设用地入市。持续做强种业“芯片”，新增5个以上种业研发繁育推广基地，建成北部湾最大的亚热带种业集群。推动中化农业银海区MAP全产业链技术服务中心建成运营，加强与农业科研院所合作，示范推广新技术、新品种、新模式，让银海农业插上科技“翅膀”。

建设宜居宜业和美乡村。加快村庄规划编制，年内实现所有村庄实用型规划编制全覆盖。有序推动农村风貌改造，整区推进农村人居环境综合整治，争取列入自治区农房和村庄建设现代化试点县区。打造山梓黎屋塘村、竹新村、下村、电建村等一批村容村貌整治示范村。在全市率先完成清单制、积分制全覆盖推广，不断健全完善“一规三会”，争创全国村（社区）议事协商示范试点。

（二）勇毅拼搏推动工业振兴，在锻长板蓄动能上“干最好、争第一”

持续夯实工业产业基础，做精做特园区平台，力争工业产值、增加值增速全市县区第一，计划新增规上工业企业10家，实现工业产值“翻一番”。

聚焦资源优势谋发展。继续完善福成产业园基础设施配套，打造新能源周边制造基地和乡村振兴产业制造基地，全力打造“百亿园区”。依托北海市光伏材料产业优势，发展光伏组件、高纯度硅质新材料等周边产业。发挥自身农产品、海产品资源优势，积极引进预制菜、包装食品、农产品精深加工等项目。全面整合辖区工矿用地，为传统工业扩量升级提供保障。

聚焦平台优势谋突破。服务保障高新区福成新区建设，推动“专精特新”企业集聚发展。加快推进海洋产业园道路、供水、供电、排污等基础设施建设，聚焦海洋生物、海洋医药、海洋保健品、海洋新材料、海工装备等领域，大干快上招引优质项目进驻，推动亿库海洋硅藻新材料、中交新能源船舶电控系统、智慧声谷产业园等已签约项目履约落地，逐步建成立足北海、服务北部湾、面向东盟的向海经济产业平台。

（三）勇毅拼搏推动服务业振兴，在激活力促消费上“干最好、争第一”

加快推动全域旅游品质升级，争创全市首个国家全域旅游示范区，申报国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，电建村创建全国乡村旅游重点村、侨港小镇创建自治区级旅游度假区。加快恢复和扩大消费，推动吾悦广场申报自治区夜间消费集聚区，力争批发业、零售业、住宿业、餐饮业、房地产销售面积等指标增速全市县区第一。

推动文旅产业全面复苏。加快“旅游+”融合发展，丰富可参与、可互动的文旅业态。推动银滩创建国家级旅游度假区，北海工艺美术博览园和向海金融产业城创建国家3A级旅游景区。助推银滩老码头商业街中意奥莱和冠岭奥特莱斯小镇建成运营。支持银基完善项目建设，服务推动四个旅游集散中心投入使用、万豪酒店和喜来登酒店尽快开业、洲际华邑酒店加快建设。启动国际滨海游艇码头项目，打造海洋休闲运动体验带和游艇主题消费区。谋划建设“银海智慧旅游”平台，提高游客出游便利度。强化侨港小镇运营管理，提升服务水平和景区形象。加强旅游市场监管，做到当天投诉当天处理，对欺客宰客行为坚决“零容忍”。加大旅游宣传推介力度，力争全年接待旅游人数恢复至疫情前最高水平。

推进新经济产业加快发展。服务保障红树林金融产业城、天下秀等平台发展壮大。助推天下秀数字科技创新产业基地网红城市项目年内投入运营，加快建设克劳锐峰会公园等项目。支持红树林金融产业城申报自治区级生产性服务业集聚示范区，引导更多实体企业入驻，争取获批更多地方金融牌照，加快建设保险创新综合示范区，积极打造金融“银”滩。依托海洋产业园创业谷发展海洋高端服务业，逐步形成专业突出、特色鲜明的新经济集聚地。推动网易数字科技创新基地项目落户银海，为北海数字产业发展增添新引擎。

激发活力促进消费增长。抢抓国家、自治区各项恢复和扩大消费的政策机遇，依托万达、吾悦、大润发等商贸综合体，组织开展形式多样的促销活动。丰富夜展、夜秀等夜间经济，支持电商直播等消费新模式。大力发展专业市场，建设海丝泛家居建材物流市场，谋划北部湾渔获交易市场和直供湾区的优质果蔬集散基地。加快房地产存量去化，探索存量商品房转保障性住房路径，组织企业在重点城市开展定向推介；支持刚性和改善性住房需求，鼓励企业开发康养地产，助力房地产市场平稳健康发展。

（四）勇毅拼搏打造一流环境，在稳主体优服务上“干最好、争第一”

打造一流营商环境，争创自治区政务服务标杆大厅，在全区优化营商环境第三方评估中排名广西县区前列。落实各项财税金融政策，助力市场主体健康发展。

持续优化营商环境。继续引入第三方咨询机构精准“把脉”，对标营商环境评估体系，打造“办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜城”的一流营商环境。拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，实现信息系统“自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报”，95%税务服务事项网上办。迁建银海政务服务大厅，推进“一照多址”、准入准营“一件事”等改革。

激发市场主体活力。优化提升重大项目落地攻坚和服务企业攻坚行动，坚持“区领导联系服务企业”制度，建立清单、精准问需，帮助市场主体解决发展难题。加大对民营企业的支持力度，建立民营企业经济发展联席会议制度，开展“企业家日”活动，构建亲清新型政商关系，营造亲商安商富商的良好环境。

落实财税金融政策。研究制定促进经济企稳回升、激发市场活力一揽子措施，推进各项税费优惠政策直达快享。继续发挥“政金企”融资对接平台作用，提高“桂惠贷”投放量、惠及面和精准度，落实财政贴息资金2800万元以上，撬动“桂惠贷”投放20亿元以上。增加政府担保基金投入，为辖区小微企业提供担保信贷融资2亿元以上，促进中小微企业及“三农”主体融资增量扩面提效，用政策“暖流”温暖市场主体。

（五）勇毅拼搏推动投资扩量，在抓招商强项目上“干最好、争第一”

千方百计扩大招商引资，争取新签项目总投资额增速全市县区第一、项目年度投资增长率全市第一，力争获得上级招商引资专项奖励资金。

精准扩大招商引资。贯彻落实《北海市招商引资提质增效推进高质量发展实施方案》，以“六个转变”为抓手，压实各镇和行业部门招商主体责任，强化“一把手”招商，实行“全员招商”，成立重点招商专班。建立招商引资“红黑榜”评比考核制度，将招商指标列入绩效考评体系。编制招商引资资源图谱，盘活闲置土地、厂房、楼宇等资源，列出招商“五张清单”。立足优势特色，围绕产业定位，聚焦“500强”“独角兽”“瞪羚”“专精特新”企业建链、补链、延链、强链，用好小分队招商、驻点招商、平台招商、产业链招商、以商招商等“连环招”。精准策划招商活动，全年在重点城市举办招商引资推介活动4场以上。打造专业招商队伍，开展投资项目全程代办服务，推动项目快谈、快签、快建、快投产。确保全年新签投资合作项目30个以上，新签项目总投资额60亿元以上，招商引资到位资金110亿元以上。

全力抓好项目建设。对标上级政策资金支持方向及申报要求，加强项目谋划，做到“项目等政策、项目等资金”。策划包装一批符合我区发展需要的重点项目，争取更多项目纳入自治区、北海市重大项目库。分级分类推进自治区、北海市和区本级重大项目，建立“区四家班子包挂、行业部门（乡镇）包抓、要素保障部门包保”的全生命周期推进制度，实行“月评比、季亮旗”的评比考核机制。力争完成市级以上层面统筹推进重大项目入库90个以上，争取各类专项资金5亿元以上。

（六）勇毅拼搏推动科技创新，在建平台育主体上“干最好、争第一”

坚持创新驱动发展，积极创建国家级科技企业孵化器和众创空间，争创自治区级农业科技园区，实现一批重大科技成果转化，申请一批国家专利。

推动科技创新平台建设。充分发挥第四海洋研究所创新主力军作用，引进更多涉海科研机构和科技企业，助推广西海洋实验室落户银海。服务保障近海能源科研平台“海基一号”项目和中国-东盟海洋遥感中心建设。推动北部湾国际技术转移转化中心创建国家技术转移体系区域中心，进一步提升技术转移转化服务效能。出台政策、盘活资源，促进辖区科技企业孵化器、众创空间蓬勃发展，大力引进创业投资机构，不断提升创业服务水平，形成“处处都是创新温床、全域都是创业环境、随处都是双创主体”的生动局面。

加快培育科技创新主体。推进科技创新赋能，引导企业建立以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快培育核心技术和自主知识产权，打造一批具有持续创新能力的科技型中小企业、高新技术企业和“专精特新”中小企业。加大全社会研发经费投入力度，引导企业把更多的人财物投入研发，年内实现全区30%以上规上工业企业开展研发活动，推荐一批科技含量高、成果转化快、产业前景好的企业申报自治区科技资金支持。

（七）勇毅拼搏打造宜居环境，在提品质优生态上“干最好、争第一”

着力提升城市面貌和功能品质，助推北海市高质量创建全国文明城市。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量综合指数和近岸海域水质优良率保持全市第一。

加快城市建设步伐。服务保障北部湾体育中心、环北部湾广西水资源配置工程等重大基础设施建设。启动“数字银海”工程，聚焦重点行业领域逐步提升数字化服务能力。对照创城标准开展“清单式”攻坚，加快完成棚户区改造项目，接续推进城市背街小巷和最后9个老旧小区提升改造，完成37个“三无”小区和88个物业小区的补短板任务，建成3个自治区级精品类城市更新项目，让银海人民共享更多文明城市创建成果。

建设生态宜居银海。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。加强秸秆禁烧和综合利用，争取秸秆综合利用率全市第一。严格落实“河长制”“湾长制”责任，提升江河湖库管理水平，高质量、严标准落实牛尾岭水源地保护。加强近岸海域污染防治和红树林生态保护，扎实推进三合口江中小河流整治，建设一批沿江沿海村庄生活污水集中处理设施，申报水系连通和水美乡村建设项目，让优良生态成为银海靓丽名片。

（八）勇毅拼搏健全公共服务，在惠民生暖民心上“干最好、争第一”

坚持在发展中保障和改善民生，申报自治区级健康促进县区，争创全国医疗保障服务示范点，创建国家级文明校园和自治区民族团结示范校，推动侨中社区创建国家级充分就业社区、福成产业园创建自治区农民工返乡就业创业园。

办好人民满意教育。加大学前教育普及普惠推进力度，力争在全市率先通过“自治区学前教育普及普惠评估”验收。推动福成镇中心幼儿园、侨港镇中心幼儿园通过“自治区示范性幼儿园”评估。持续推进义务教育优质均衡发展，扎实推动“双减”提质增效，继续实施“银海名师”工程，充分发挥广西教育质量监测结果运用实验区特色优势，不断提升教育质量。支持职业教育发展，服务推动北海职业学院异地搬迁工程、北海康养职业学院、北海艺术设计学院项目建设。加快建设一小美景路校区。力争区第二实验学校、区机关幼儿园新园区、福成一幼、福成二幼在2023年秋季学期建成招生，增加班级29个、学位1650个，让每个孩子都能在家门口享受优质的教育资源。

完善公共卫生服务。全面落实中央、自治区和北海市疫情防控新措施，围绕保健康、防重症，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用。加大基层救治能力建设，实现基本公共卫生项目考核全市第一。深入开展“国家优质服务基层行”活动，争取辖区基层医疗机构全部达标。促进中医中药传承创新，创建基层中医药优势专科6个，推广发展中医药特色村卫生室。服务广西海上紧急医学救援中心建设，推进西塘社区卫生服务中心搬迁工程和区疾控中心项目落地，全力优化区域基础医疗资源布局。

兜牢兜实民生底线。坚持把稳就业摆在更突出位置，加强对高校毕业生、农民工、脱贫群众、退役军人等重点群体的就业支持。搭建福成产业园就业服务平台，鼓励企业申报自治区级和谐劳动关系示范单位。积极扩大社会保险覆盖面，打造全市社保扩面示范点，力争被征地农民参保完成率保持全市第一。加大社会救助和特殊群体关爱服务，确保困难群众应保尽保、应救尽救、应养尽养。依托银海区社会老年服务中心和区人民医院，发展康复治疗、医养结合等特色业务，建成全市首家综合养老服务中心，全力将银海区打造成为令人向往的康养目的地。

繁荣发展文体事业。申报大树根古墓群、上窑窑址为自治区文物保护单位。举办壮族“三月三”、端午龙舟节、侨港开海仪式、农民丰收节等节庆活动。推动侨港华侨历史展览馆开馆运营，建成侨港全民健身中心。落实文化惠民演出40场以上，举办群众体育赛事50场以上。服务国家南方水上运动基地、全国青少年足球冬训基地建设，协助办好“一带一路”国际帆船赛、第一届全国学生（青年）运动会等重要赛事，让人民身心更加健康、群众生活更加精彩。

（九）勇毅拼搏统筹发展与安全，在防风险保平安上“干最好、争第一”

更好统筹发展与安全，助推北海成功创建全国双拥模范城市、法治政府建设示范市和全国禁毒示范城市，力争在自治区安全生产和消防工作年度考核中保持全市第一，确保群众安全感、满意度保持广西前列。

守稳守牢安全底线。加强应急能力体系建设，实现区镇村三级联动。严格落实安全生产主体责任，加强重点行业重点领域安全监管，强化应急物资储备保障，坚决遏制重特大事故发生。不断充实基层消防力量，推进平阳消防站建设，实现村级消防救援志愿队全覆盖。全面提高防灾减灾救灾和应急救援能力，在全市开展的各类应急救援比武竞赛中争第一。

建设更高水平平安银海。持续整合综治、司法、信访等部门工作力量，构建“一站式”社会矛盾调处化解综合平台。健全社会综合治理体系，建立银海物业管理标准，打造广西县区物业管理服务标杆。支持国防和军队建设，全力提升双拥共建水平。强化食品药品安全监管，打造“放心消费”农贸市场和食品安全“十个一”规范农贸市场，培育5家以上企业申报“北海市市长质量奖”。严厉打击各类违法犯罪活动，加快完成沿海岸线感知终端和电建渔港AIS基站建设，加大合成作战中心、反诈中心融合力度，为维护社会大局和谐稳定提供“智慧”保障。

以上工作目标，经过了各镇、各部门多次会商研究最终确定，既是我代表区人民政府对全区人民作出的庄严承诺，更是对各级“一把手”履职尽责的底线要求，我们将不遗余力推动工作目标变为美好现实，用“辛苦指数”换取银海区“发展指数”和群众的“幸福指数”。

 

三、全面加强政府自身建设

 

打铁还需自身硬。我们将始终以“人民满意”为标准，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上。

强化政治建设，铸牢绝对忠诚之魂。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。确保党中央大政方针，上级各项决策部署和区委工作要求落地生根。

强化法治建设，恪守依法行政之责。深化法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提高行政效率和公信力，让执法既有力度又有温度。严格执行重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行区人大及其常委会的决议决定，依法接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论和社会监督。强化审计监督、统计监督。

强化廉政建设，永葆清正廉洁之本。严格履行全面从严治党主体责任，加强清廉银海建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，抓好重点领域和关键环节廉政风险防控,形成风清气正的政治生态。

强化作风建设，激发奋勇担当之力。推进“提质效促落实”常态化，加强政府系统干部队伍作风建设，大力发扬“干就干最好，争就争第一”的精气神，锻造一支闻令而动、无往不胜、敢于担当的政府“铁军”。始终坚持以人民为中心的发展思想，扑下身子务实功、办实事、求实效，继续为实现银海人民对美好生活的向往不懈努力！

各位代表！

潮涌千帆竞，奋楫正当时！新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，奋勇争先、创新实干，奋力推动银海区高质量发展，争当建设品质北海、魅力北海排头兵，谱写中国式现代化银海实践篇章！

 

 

主要荣誉或奖项

 

一、2022年辖区各级各单位获得的国家级荣誉或奖项

1.银海区侨港市场监管所荣获全国市场监管卫士；2.银海区社会保险经办中心荣获全国人力资源社会保障系统优质服务窗口；3.电建派出所被公安部授予全国优秀公安基层单位称号；4.银滩镇白虎头社区获评2021年度全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动最美志愿服务社区；5.侨港小镇获评国家4A级旅游景区；6.皇冠假日酒店成功申报“全国五星级旅游饭店”；7.福成镇中心小学黄瑜婷被共青团中央、教育部、全国少工委授予“全国优秀少先队员”称号；8.银海区检察院郭耀海荣获全国青少年普法教育优秀辅导员；9.银海区法院钱芳荣获全国法院办案标兵；10.福成镇骆宗诗获得世界跆拳道大奖赛女子57KG级冠军。

二、2022年辖区各级各单位获得的自治区级荣誉或奖项

1.银海区获评第五批自治区民族团结进步示范区示范单位；2.侨港镇获评第五批自治区民族团结进步示范乡镇；3.银海区深化商事制度改革成效明显，被自治区人民政府予以督查激励；4.银海区荣获自治区2021 年度“田东模式”六大体系升级建设“二等奖”；5.银海区入选第一批自治区农村产业融合发展示范园创建名单，推荐参评“国家级农村产业融合示范园”；6.银海大棚果蔬（核心）示范区获评“四星级广西现代特色农业示范区”；7.银海区群众信访服务中心获评自治区“人民满意窗口”称号；8.银海区卫健局获评健康广西行动突出贡献奖先进集体；9.银海区海洋局获评广西壮族自治区种质资源普查工作先进单位；10.银海区统计局获评2021年度广西住户调查先进单位；11.银海区审计局审计项目荣获2021年度广西审计机关优秀计算机审计项目二等奖；12.银海区审计局审计项目荣获2022年度广西县级优秀审计项目二等奖；13.电建派出所获评“枫桥式公安派出所”；14.电建派出所获评自治区成绩突出青年集体；15.银海区法院立案庭（诉讼服务中心）获评自治区法院办案标兵；16.银海区法院被授予广西三八红旗集体；17.银海区科协获评自治区2022年“八桂科普大行动”优秀组织单位；18.银海区税务局团支部获评广西五四红旗团支部；19.银海区税务局第二税务分局获评自治区“巾帼文明岗”；20.银海区督考办获评2020-2021年度全区党委督查工作先进单位；21.银海区教育局荣获2021年广西中小学信息技术与学科教学深度融合优秀课例评选活动县级优秀组织奖；22.银海区委网信办获评自治区网信系统迎接服务保障和学习宣传贯彻党的二十大工作有害信息举报先进集体；23.银海区工商联获评自治区“五好”标杆县级工商联；24.银海区关工委获评“全区青少年普法教育先进集体”；25.银海区委老干部局获评自治区“老干部工作先进集体”；26.银海区一小获评自治区德育示范校；27.银海区七小获评广西壮族自治区防震减灾科普示范学校；28.银海区六小获评自治区中华优秀传统文化艺术传承学校；29.银海区实验小学获评自治区中华优秀传统文化艺术传承学校；30.侨港镇侨中社区侨安小区党支部获评五星级城市居民小区党组织；31.银滩镇下村入选第二批自治区乡风文明建设示范村；32.银滩镇上关井村获评广西壮族自治区卫生村；33.银滩镇白虎头社区农家书屋获评2022年提质增效先进农家书屋；34.银滩镇白虎头社区家庭教育指导中心获评2022年“广西家庭教育示范点”；35.侨港镇电建村获评“广西乡村旅游重点村”；36.福成镇宁海村获评2021年—2023年广西壮族自治区卫生村；37.福成镇宁海村获评广西乡村振兴改革集成工作优秀试点村；38.银滩老码头商业街获评“广西旅游休闲街区”；39.侨港风情街获评“自治区级步行街”；40.福龙田园获评“广西休闲农业与乡村旅游示范点”；41.海浪体育训练基地获评四星级广西体育综合体；42.凤集蛋鸡产业核心示范区获评“广西现代特色农业示范区（五星级）”；43.银海区财政局梁力立被中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府授予第一届广西财税金融改革创新先进个人称号；44.银海区海洋局林德海获评广西种质资源普查工作先进个人；45.银海区市场监督管理局梁君丽获评广西食品安全工作先进个人；46.银海区公共就业服务中心黄仲洁荣获第二届公共就业服务专项业务竞赛广西选拔赛优秀奖；47.银海区民宗局何永文获评自治区科协2022年“八桂科普大行动”先进个人；48.银海区法院彭丫获评全区法院“金牌调解能手”；49.银海区法院黄之洋荣获自治区法院办案标兵（个人）；50.银海区税务局高文龙家庭荣获2022年广西“最美家庭”；51.银海区委党史研究室杨雷获评“广西实施妇女儿童发展规划先进个人”；52.侨港镇庞美鸿获评广西社会救助工作先进个人；53.侨港镇侨中社区郭显芳获评2022年广西“最美基层干部”；54.福成镇钟晓军荣获2021年广西农牧渔业丰收奖三等奖；55.银海区农业技术推广站、银海区兴瓜果农民专业合作社、冯辉友、赖永平等荣获2021年广西农牧渔业丰收奖二等奖；56.福成镇吴家豪获评自治区2020届优秀“三支一扶”人员。

 

 

 

 

名词解释

 

1.留抵退税：全称增值税留抵税额退税优惠，是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的进项增值税，予以提前全额退还。

2.“三变改革”：“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，是农村产权制度的一次重大变革。目的是推进脱贫攻坚，促进农业转型升级，壮大农村集体经济，培育新型职业农民，优化乡村治理体系。

3.双新：新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的诞生并应用而出现的新的经济部门或行业。

4.乡村道路“三项工程”：即自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

5.“四品”行动：通过培育有品牌的标杆学校、有品位的领军校长、有品学的精英教师和有品级的精品成果。

6.“双减”：在义务教育阶段减轻学生的作业负担和校外培训负担。

7.“银海名师”工程：培育名校长、名教师、名班主任和最美乡村教师。

8.“免、补、助、贷”多元帮扶形式：对学前教育阶段的学生免除保教费，对高中阶段学生免学杂费；对义务教育阶段家庭经济困难学生发放补助金；对高中阶段家庭经济困难学生发放助学金；对高等教育阶段学生开展生源地助学贷款。

9.“五个更大”重要要求：党的二十大期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时发表重要讲话，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

10.“六个统筹”:2022 年中央经济工作会议强调，2023年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。一要更好统筹疫情防控和经济社会发展，二要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，三要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，四要更好统筹经济政策和其他政策，五要更好统筹国内循环和国际循环，六要更好统筹当前和长远。

11.“六大定位”: 市委、市政府赋予银海区六大定位，即银海区是北海城市建设的“主战场”、是乡村振兴的“先行区”、是新经济发展的重要基地、是文旅产业的重点区域、要做高新技术产业发展的拓展区、要做传统服务业扩量提质的有力支撑。

12.“一十百千万”工程：“一”是指“一轴两翼”向海大道乡村振兴产业示范带；“十”是指10个亚热带银海区种业基地；“百”是指 100万头生猪、200万羽蛋鸭、300万只高品蛋鸡项目；“千”是指千口深水网箱、千亩银海甜瓜出口基地项目；“万”是指万亩子姜、万亩反季节西瓜、万亩小棚养虾、3万亩大棚果蔬、3万亩罗汉松种植、10万亩优质露天蔬菜产业示范基地。

13.“一轴两翼”： 以向海大道为主轴、南北两侧联动的“一轴两翼”银海乡村振兴示范带。

14.“一规三会”：“一规”指 村规民约；“三会”指红白理事会、道德评议会、村民议事会

15.预制菜：一般指以各类农、畜、禽、水产品为原辅料，配以调味料等辅料（含食品添加剂），经预选、调制等工艺加工而成的半成品。通常预制菜需要在冷链条件下贮存或运输，供消费者或餐饮环节加工者简单加热或烹饪后食用。

16.专精特新：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，“专精特新”企业是未来产业链的重要支撑，是强链补链的主力军。

17.“一照多址”改革：在公司注册登记后，取得一个营业执照后，因业务拓展在本区域内开办经营范围相符的第二处经营场所无需重新登记即可将正本盖章后悬挂在经营场所新址。

18.“六个转变”：一是实现从注重招大项目到注重大中小项目全面招商的转变；二是实现从注重招工业项目到注重一、二、三产业全面招商的转变；三是实现从被动等待到主动谋划出击的转变；四是实现从单体招商到产业链招商的转变；五是实现从以政府为主导招商到依靠龙头企业招商的转变；六是实现从注重前段招商到全过程服务的转变。

19.招商“五张清单”：政策清单、资源清单、龙头企业清单、配套企业清单、招商项目清单。

20.“独角兽”： 指的是发展速度快、稀有且深受投资者追求的未上市企业。

21.“瞪羚”:以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。