2023年新化县政府工作报告

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2023年新化县政府工作报告

2022年12月20日在新化县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  左志锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，严格遵循“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”发展路径，踔厉奋发、真抓实干，步履铿锵开启了“创新转型·开放发展”新时代篇章。

——这一年，我们生逢盛世，有幸见证了党的二十大胜利召开。习近平总书记在党的二十大上所作的报告，提出了一系列重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，是我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的政治宣言和行动纲领。在新化，迅速兴起了学报告、讲体会、谈心得的学习热潮，迅速掀起了带好头、走在前、作表率的宣传热潮，迅速发起了谋未来、干事业、争先进的实践热潮。党的二十大精神传遍梅山大地、飞进千家万户、温润百姓心田，为我们奋进新征程、建功新时代注入了磅礴的思想伟力、时代伟力。

——这一年，我们攻坚克难，勇于战胜了前进道路上诸多艰难险阻。面对年初的极端冰雪灾害天气，全县上下闻令而动，勠力同心鏖战“梅山林海雪原”，守护万家团圆灯火和群众出行平安。面对严峻复杂的疫情形势，我们牢牢把握“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。面对1961年以来最严重的旱情，我们因地制宜打井、因势利导开辟新水源，有效确保了群众生产生活用水安全。面对森林防灭火的巨大压力，我们同心同力联防联控，源头发力共筑防火墙、安全网，有力保护了群众生命财产安全和生态安全。面对防安全事故、防汛、乡村振兴、生态治理、交通顽瘴痼疾整治等一系列急难险重任务，全县广大党员干部群众迎难而上、善作善成，形成了昂扬向上、拼搏有为的生动局面。

——这一年，我们奋楫扬帆，全面实现了争先进位预期目标。全年完成地区生产总值326.83亿元（预计数，下同）、同比增长5.2%，其中一、二、三产业增加值分别为61.78亿元、95.03亿元、170.02亿元，分别增长4.8%、4.3%、5.6%，三次产业结构比调整为18.9:29.1:52。实现规模工业增加值76亿元、增长3%；建筑业增加值增长11.1%；完成固定资产投资210亿元、增长9.5%；实现地方财政预算收入14.01亿元、增长7.5%；社会消费品零售总额186.98亿元、增长4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到27728元、12785元，分别增长6.2%、7.7%。1-11月，10项主要经济指标增速中，有社会消费品零售总额、建筑业增加值2项居全市第一，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、固定资产投资等3项居全市第二，地区生产总值、一产增加值、规模工业增加值、三产增加值、地方财政预算收入等5项居全市第三，圆满实现“保三争二多创一”目标。

突出抓好了六个方面的工作：

（一）突出保稳定、谋发展，高效做到“两个统筹”彰显新担当。深刻把握发展和安全各自的内在规律，努力实现发展和安全的动态平衡。久久为功稳大盘。精准精细落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施以及湖南“1+8”政策体系，迅速出台了我县一揽子政策措施实施意见等系列政策，全力推进“三大支撑八项重点”工作，精心开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”“纾困增效”等专项行动，全面推广娄底金融超市、政策超市；新增减税降费及缓税缓费3.5亿元，金融减费让利1.2亿元，普惠金融重点领域贷款余额占比39.93%、居全市第一，新增市场主体15881户、同比增长88.23%。久久为功防疫情。越是形势严峻复杂，越是保持战略定力，始终坚持“三个坚定不移”毫不动摇，扎实做好常态化疫情防控。聚焦“四检、三点、两群、一员”，以时时放心不下的责任感做到摸排全覆盖、劝导全到位、报备全落地、转运全闭环、隔离全规范、储备全充分、行管全落实、纪律全严格、疫情全御拒，以快制快、沉着应对多轮多起输入性疫情，确保“零感染、零扩散、零外溢”。久久为功化风险。严格落实“十五条硬措施”，连续9年未发生较大及以上安全生产责任事故，煤矿连续89个月实现安全生产，延续历史最长周期。狠抓居民自建房安全整治，拆除D级危房1822栋；城建领域遗留问题化解率达99.15%。进一步加强债务风险管控，超额完成了隐性债务化解任务；健全打击“一非三贷”长效机制，守护好老百姓的“钱袋子”。打造群众信访县级“终点站”，党的二十大特护期“无进京上访、无赴省集访、无滋事生乱、无负面舆情”；常态化扫黑除恶、反诈打跨、禁毒等工作保持高压态势，全县刑事发案、可防性案件同比环比双下降，平安新化底色更亮。

（二）突出强产业、促转型，高质量发展赋予新内涵。以现代农业为基础、新型工业为主导、文旅产业为先导，努力推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。农业特色更加彰显。大力推行田长制，如期完成高标准农田建设任务，粮食播种面积113.9万亩、总产达48.3万吨，我县入列全省耕地抛荒治理先进县、抛荒耕地清零县。新增茶叶、黄精、魔芋、水果种植面积4.85万亩，黄精国家行业标准制定在我县启动，推广楠竹经营代管分红模式；出栏生猪160万头、稳居全市第一全省前列；丰谷向东街粉面、林川小食材等项目竣工投产；新增省级现代农业特色产业园1家、省级农业龙头企业5家、省级林业龙头企业3家；农产品加工业总产值达148.45亿元、增长10.25%。成功举办“探秘湖红源·新化红茶2022茶旅文化周”“第二届中国林下黄精产业发展研讨会”等节会活动，新化红茶荣获全省“一县一特”优秀品牌、白溪镇入选全国“一村一品”示范镇，紫鹊界贡米纳入全省地理标准农产品保护工程，“新化红薯粉”成为国家地理标志证明商标“C位出道”，“两品一标”总数达43个。工业和能源品牌更加响亮。大力推进产业发展“千百十”工程，新华源科技产业基地、美程陶瓷压力传感器和磁控管生产线、复印机与耗材制造产业园（一期）、新印科技高端碳粉生产线、新印凯尔感光鼓生产线、洋溪文印市场、文印小镇产品展览展示中心及配套设施等一批产业链项目竣工，新印科技晋升为国家级专精特新“小巨人”企业，美程陶瓷成为娄底首家全国制造业单项冠军；先进陶瓷和现代文印“双引擎”后劲十足。科舰能源电池智能制造、映宏科技塑基循环利用、循环经济标准化厂房等项目实现竣工，新能源新材料产业集群初具规模。大唐华银生态光伏一期首批方阵成功并网发电，国电投等一批能源领军企业落户新化，共签订风电和光伏项目9个、50亿元，全面开启了我县能源结构追“风”逐“日”的全新发展阶段，“风”“光”这边甚好。文旅IP更加走心。紫鹊界列入国家5A级景区创建名单，雅天门创4A通过省级景观质量评审，主要景区基础设施不断完善，完成了红二军团长征司令部旧址展示利用、雅天门生态康养、梅山龙宫提质改造等项目建设。在长沙地铁1、2号线发出“‘碳’索吧，新化”专列；成功承办“娄底市首届旅发大会”并大放异彩，向世人彰显了“蚩尤故里·湘中明珠”的神韵与风景，游客们在“向东街奇妙之夜”驻足品味老字号美食、情怀小吃，在“上梅烟火、茶寿生活”中体会跨越时空的人间烟火和岁月流年，在一见倾“新”、出神入“化”中寻回心中最美好的诗和远方。奉家镇和天门乡土坪村分别入选全省乡村旅游重点镇、重点村，红二军团养护所旧址、成仿吾启蒙学校、方鼎英故居、谭人凤故居及墓、陈天华故居入列省级文物保护单位，红色资源与绿色禀赋双向奔赴。全年接待游客609万人次、实现旅游综合收入62亿元。

（三）突出铸平台、重赋能，“三个高地”催生新优势。找准落实“三高四新”战略定位和使命任务的切入点发力点，进一步增强了发展活力动力。园区平台“扩容升级”，开辟先进制造业主阵地。对标“五好”园区编制了调区扩区、产业发展等规划，高新区党工委、管委会迁入园区零距离服务企业，园区政务服务中心开门迎客，精细化工园申报取得阶段性成果，实现“双向电源”和城市公交入园，处置“三类”土地28宗、1272.89亩，新建标准化厂房30万平米，入园规上企业达99家。韶峰智能电视等12个项目竣工投产，丰谷生物等21个项目成功引进。完成园区固定资产投资40.26亿元、园区规模工业增加值45.81亿元、园区高新技术产值104.5亿元、园区进出口总额1.5亿元，分别增长14.83%、10.39%、15.28%、60.15%，签订技术服务合同20项、9000余万元。先进陶瓷、现代文印、新能源新材料、农产品加工、精细化工等主导产业营收占比达71.78%，高新产业营收占比达73.65%。人才平台“扩面提质”，奋进创新创业主战场。围绕重点领域重点产业重点企业吹响人才“集结号”，出台人才行动24条硬核举措，大力实施“六大工程”，组建9个科技专家服务团深入一线，选派10名科技人才担任科技副乡镇长，大力培育引领型、创新型、成长型的企业领军人才和农村致富带头人，全力打造“万类霜天竞自由”的创新创业平台；新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、专精特新中小企业4家、高新技术企业17家、创新型中小企业8家、两化融合企业2家、省级数字化转型“三化”企业5家，有力推动人才链、创新链、产业链、价值链联动发展、迈向高端。开放平台“扩能增效”，打造改革开放主窗口。坚持深化改革和扩大开放相结合，深入推进6大类23项重点改革任务152项具体改革举措，启动荣华乡、油溪乡撤乡设镇工作。文旅（上市）小镇平台赋能作用凸显，新增4家三类500强企业落户新化，曾姐农产品和平头哥食品成功登陆“新四板”，重点企业上市培育有序推进；充分利用“沪洽周”“娄商大会”等节会精准招商，签约项目38个273.5亿元，湘商回新企业9家、15.6亿元；内联引资104.6亿元、增长13.7%，进出口总额2亿元、增长19%；网络交易额43.65亿元、增长8.5%，其中网络零售额12.97亿元、增长9.2%；经济开放度持续提升。

（四）突出大巩固、深衔接，乡村振兴积蓄新动能。牢记“新化要走在前列”殷切嘱托，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策、帮扶力量持续稳定，扎实开展“大走访、大排查、大帮扶、大整改、大提升”等专项行动，因人因户精准发力、靶向施策，“3+1”保障底线全面兜牢；采取多元载体扩大就业，脱贫劳动力外出务工就业率达81.8%、比上年提高5.2个百分点；完善易扶安置点“硬设施+软服务”；抓实防返贫动态监测帮扶，累计消除返贫致贫风险8048户14203人。大力实施乡村建设。完成了175个村庄规划编制、67个村206个台区农网升级改造、54处农村饮水安全巩固提升、460户危房改造、13435座厕所改造、163.72公里农村旅游（产业、资源）路和273.4公里安防工程，乱占耕地建房图斑数同比下降90.14%，“空心房”整改率达90.58%，农村基础设施和人居环境有效改善。试点推广“油溪桥积分制”和“上梅红”，走出了一条富有新化特色的基层善治之路。“琅塘星”入选省级基层治理创新典型案例，荣华乡龙湾村、奉家镇下团村、枫林街道大水坪村、水车镇锡溪村、琅塘镇晚坪村分别获评全国民主法治示范村、中国美丽休闲乡村、省级同心美丽乡村、省级美丽乡村示范村、省级先进基层自治组织，新增11个市级、30个县级美丽乡村示范村以及18个移民美丽家园示范村。夯实共同富裕基础。织密“龙头企业+合作社+农户”利益联结，统筹资金支持156个产业项目发展，带动108个村的脱贫（监测）人口增收。扎实推进“消薄攻坚”，389个薄弱村完成“消薄”、251个非薄弱村收入过5万元，比省定时间早一年“双清零”；乡村振兴共享贷授信农村集体经济组织619户、26.58亿元，新增脱贫人口小额信贷4204笔1.73亿元。协同省工商联做好对口帮扶，合力推动“万企兴万村”，组织56家商协会联点帮扶56个重点帮扶村。实施致富带头人和高素质农民培养行动，电商农产品零售额达7.68亿元、增长20.9%，我县成为省级“数商兴农”示范县。

（五）突出打基础、拓空间，县域面貌呈现新气象。统筹生产、生活、生态三大空间布局，推动基础提标、城乡提质、美美与共。基础区位进一步优化。北塔大桥竣工通车，官新高速进展顺利，新新高速及连接线、琅天公路等主要干线公路建设有序推进，春田机场完成立项审批前置要件，机场公司已组建运行。完成了曲尺岭水库、资水岸坡防护和70座小型水库除险加固工程，启动了土坪（向北）水库新建和梅花洞等3座中型水厂新建工程。110KV北塔变、横溪变投运，110KV河东变、园株岭变完成增容改造，新建10KV线路216公里。新建5G基站702个。城乡品位进一步提升。完成了“三区三线”划定、“数字新化”地理工程；清理闲置土地13.36公顷，处置率84%、居全市第一。县城二水厂取水及输水工程比理论工期提前15个月实现通水，完成北塔学校周边路网、城东防洪堤（三期）、烟草物流园等项目建设。全面实施“交房即交证”改革，启动了新一轮房交会，实施老旧小区改造9个3318户。智慧党建、智慧政务、智能交通等智慧城市矩阵平台相继投入使用。向东老街、沿江风光带、北塔文旅新区等网红新地标人气十足，洋溪文印小镇、水车文旅小镇、琅塘电陶小镇、奉家茶旅小镇等特色小镇各美其美。城镇化率比上年提高3.89个百分点。生态优先地位进一步凸显。强力推进中央、省、市环保督查交办件、反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，完成柘溪库区生态修复、中环公司整改等系列生态保护项目；提前3个月完成6个乡镇污水处理厂建设，省级、市级“夏季攻势”涉新任务全部完成。深入贯彻河长制，编制了县域节水规划和4条资江支流水量分配方案，持续巩固禁捕退捕成果。认真落实林长制，完成石漠化治理16700亩、生态廊道建设4800亩、封山育林7000亩、退化林修复9600亩和58个村联村建绿。一山一水、皆是风景，生态“含绿量”成色更足。

（六）突出守初心、办实事，民生福祉有了新支撑。民生支出达70.1亿元，占公共财政支出的82%。用心用情兴办教育。完成古台山中心幼儿园、炉观中心幼儿园、龙溪小学等3所学校新建和铁牛中学、犀牛小学、大坪学校等19所学校改扩建工程，新增校舍面积4.64万平米，新增学位5000余个，补充教师1068人，新建教师周转房146套，教育教学质量稳步提升，顺利通过省级教育工作两项评价实地验收并入选省级改革典型案例；县人民政府履行教育职责在全省获评优秀等次。用心用情丰富公共文化服务供给。完成县图书馆3座分馆建设，新时代文明实践所（站）实现乡镇（村、社区）全覆盖，持续推进新化山歌、梅山武术、利剑护蕾等进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。大型花鼓戏《油溪情歌》荣获“田汉新剧目奖”，梅山武术斩获“三湘群星奖”，我县继续被命名湖南民间文化艺术之乡。新化体育健儿在全省残运会上斩获11金7银3铜，金牌和奖牌数均稳居全市第一。用心用情改善医疗卫生条件。完成了大型方舱实验室改造、铁塔集中隔离医学观察点、温塘卫生院整体搬迁等项目建设，以及7个乡镇卫生院（分院）业务用房新建或改造工程；我县实施基本药物制度绩考评价排名全省第三、基本公共卫生服务绩考评价获全国第三、成功入选国家中医药综合改革示范区试点县。用心用情加强就业和社会保障。新增城镇就业7110人、农村劳动力转移就业10150人，为农民工追讨工资1489万元，社会保险支出16.68亿元、医保基金支出10.5亿元，保障低保对象36841人，培育3家儿童服务组织，完成8家敬老院升级改造，孕产妇免费产前筛查等14件23项省市民生实事完成比例达105.25%，医疗救助、特困供养、临时救助等底线全面兜牢。

各位代表、同志们！过去一年，我们旗帜鲜明讲政治。践行党史学习教育成果，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，推动新发展理念在梅山大地全面落地。过去一年，我们坚定不移履职责。以高度政治自觉接受省委巡视，对有关反馈问题、交办事项严肃严格分类整改。在县委的统一领导下,主动接受人大、政协和社会监督，认真办理建议提案307件，办结率、满意与基本满意率均达100%。深入开展“八五”普法，依法治县全面推进。过去一年，我们笃行不怠优环境。深化“放管服”改革，纵深推进“三集中三到位”，企业开办、登记分别压缩至1个、0.5个工作日以内；建立“区块链+不动产交易纳税”平台，抵押和转移登记、首次登记分别压缩至2个、5个工作日。扎实开展优化营商环境攻坚行动，市场主体活力全面激发。过去一年，我们孜孜不倦提效能。以“四讲四增”为抓手，深入推进政府系统党风廉政建设，深入作业面、当好施工员，与群众想在一起、干在一起、奋斗在一起，干事创业合力全面汇聚。过去一年，我们矢志不渝创一流。抢抓入列国家级湘鄂渝黔革命老区县、全省中等城市规划等历史良机，高站位、高起点、高规格谋划百年大计项目，全市十大重大基础设施项目我县入列6个，投资额330亿元、占比67.35%，县域发展空间全面延伸。全县累计获得“全国乡村特色产业与休闲农业融合发展重点县”“十大湘菜名县”等国、省荣誉40余项次；有“退捕渔民转岗就业走上致富路”“打好连心井解好梅山旱”“精准服务退役军人‘新化模式’”等20余项次工作经验被省级以上专报专刊推荐。

与此同时，我们坚决贯彻习近平强军思想，全力推动国防动员和后备力量建设；县科协、县残联成功换届；统计、物价、保密、消防、人防、机关事务、地震气象、贸促、邮政、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、档案史志、关工委、红十字、文联、妇联、计生、供销、工商联、共青团、公积金、公共资源交易等各项工作齐头并进，各方面工作全面进步。

各位代表、同志们！功不唐捐，玉汝于成。回望过去一年的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻新部队官兵和消防部门指战员、政法干警，向中央、省、市驻新、扶新单位和关心支持新化建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和问题：从发展阶段来看，经济结构“一产不强、二产不大、三产不优”以及经济总量不大的问题仍然突出；从发展基础来看，脱贫摘帽后依然面临着可用财力短缺、民生保障刚性支出压力巨大、基础设施和公共服务供给不均衡不充分等现实困难；从发展动力来看，产业链两头在外，科技创新能力不强，新旧动能转换不快，重大标志性、引领性产业项目、工业项目不多；从发展环境来看，少数干部呆在舒适区甚至“躺平”，拼劲不足；“文山会海”仍未根治，“股长治县”仍未根绝，“三强”行为仍未根除，优化营商环境仍任重道远。对这些问题，我们已经采取了一系列措施加以解决，今后必须进一步加大工作力度。

二、关于2023年工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。为确保开好局、起好步，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实县第十三次党代会、县委十三届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，沿着“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”路径，着力实施“创新转型·开放发展”战略，奋力谱写“实力强、百姓富、生态美”的新时代幸福新化精彩华章。发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅3%左右，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，粮食产量48.6万吨以上，生态环境质量持续改善。确保各项主要经济指标在全市“保三争二多创一”。

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持三农为本、振兴崛起，夯实新时代高质量发展之基

聚焦农业更强、农村更美、农民更富，全面贯彻乡村振兴责任制，以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，确保走在前列。

“三线发力”促进农业高质高效。从结构、链条、品牌三个方面集中发力，全面提高农业综合效益和竞争力。以“两基两特”为主、“一镇一特”“一村一品”为辅大力调优结构，全方位夯实粮食安全根基，深入推进“田长制”，守牢耕地红线，大力推进全域土地综合整治，完成7万亩高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在114万亩、生猪出栏稳定在175万头以上；新扩茶叶5000亩、水果3000亩、油茶林12000亩、黄精20000亩、魔芋5000亩，楠竹低改40000亩。以农产品精深加工走廊为载体、龙头企业为动力源延伸链条，启动省级现代农业（茶叶）产业园、油溪桥黄精产业园、竹木综合利用等产业链项目，确保丰谷黄精河粉生产线、德人乳业加工厂等竣工投产，新增2家规上农产品加工企业。以资源禀赋为依托、以区域公共品牌为抓手打响特色品牌，主动融入“五彩湘茶”和“湘九味”产业集群，推进“以竹代塑”，健全“两证+追溯”体系，新增“两品一标”5个以上，继续讲好“地标”故事,提升市场竞争力和产品附加值。

“三位一体”促进农村宜居宜业。规划、建设、治理并重，打造留得住悠悠乡愁的宜居宜业和美乡村。编制或完善563个村庄规划，实现村庄规划全覆盖；加强风貌管控，严格执行湖南省居民自建房安全管理若干规定，建立全过程管理长效机制。深入开展乡村建设、绿化美化、人居环境整治行动，继续抓好“空心房”整治、厕所革命、再生资源循环利用、生活污水处理工作，新建4000座农村厕所，打造1个省级或以上美丽乡村示范村、30个市级美丽乡村示范村、1000个美丽庭院、55公里环景区美丽线路；完成22个重点移民村整村推进或乡村振兴示范点建设。完善乡村治理体系，以一切工作到支部为抓手，全面推行一线工作法；巩固农村集体产权制度等改革成果，提升农村“三资”管理质效；培育文明乡风，加快推进油溪桥数字乡村和“信息进村入户工程”，推广“院落屋场会”“上梅红”“积分制”等善治模式，努力形成自治、法治、德治相得益彰的基层治理格局。

“三业巩固”促进农民富裕富足。坚持把产业、就业、创业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、增强农民内生发展动力的根本举措。深入落实“四个不摘”，认真做好防止返贫动态监测、精准帮扶、易扶后续扶持等工作，统筹整合各类资源确保“3+1”保障持续巩固，共同富裕路上不落下一户一人。产业增收方面，进一步完善利益联结机制，强化集体经济组织驱动、新型经营主体带动、对口帮扶推动、乡村共享贷联动、小额信贷促动、消费帮扶拉动，助力群众增收致富。就业增收方面，继续做好技能培训、岗位推送、劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等各项工作，持续推动一二三产业融合发展，巩固“数商兴农”示范县成果，积极培育农村电商新业态，创造更多就地就近就业机会。创业增收方面，加强农业带头人、乡村工匠、电商能手、高素质农民等乡土人才队伍建设，实现“培育一人、带动一片、致富一方”，让农业更有奔头、农村更有看头、农民更有盼头。

（二）坚持产业为纲、创新转型，引领新时代高质量发展之势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造“科创引领、产业跟进、项目支撑”格局，构建更具竞争力的现代化产业体系。

深耕实体经济，致力于打造科技创新高地。纵深推进创新型县建设和科技体制改革三年行动，科学统筹产业发展基金，完善以企业为主体的技术创新体系，支持组建创新联合体，畅通研发、转化、应用链条，激活市场主体创新动力，确保全社会研发投入占GDP比重达到3.7%左右、企业研发投入增长10%左右。继续开展“新增规模以上工业企业”行动，新增规上工业企业19家以上。加强知识产权保护，更加注重科研人才和创新主体培育，大力探索“数字+AI”经济，支持引导、梯度培育更多中小企业成长为专精特新“小巨人”、单项冠军、“瞪羚”、“独角兽”企业，新认定高新技术企业26家、省级企业技术中心1家、市级工程技术研究中心2家以及企业研发中心16家以上。

深耕实体经济，致力于打造先进制造业高地。深入推进产业发展“千百十”工程，开展“建链、补链、延链、强链”行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固“双引擎”领先地位，完成双晶高效陶瓷、美程高性能电陶产业化等项目主体工程建设，确保宥臻水龙头阀芯、正宏传感器基片、新天地绝缘陶瓷等生产线建成投产；抢抓省级层面密集出台先进陶瓷产业支持政策重大机遇，加快设立电陶产业发展领导小组、产业引导基金和电陶事务中心，确保获批先进陶瓷现代产业学院，依托特陶产业园和琅塘特陶小镇两个集群化发展载体，奋力打造国家级先进产业集群；全面完成文印创业孵化基地、文印综合服务平台、文印电商中心建设，加快文印科技产业园、高铁新城智慧物流园建设，招引规上文印企业10家、小微企业120家以上回乡发展。聚焦新能源、新材料等前沿领域，积极绘制“产业链图谱”，推动博雅德新材料、金霸新型建材等项目竣工投产，确保“十四五”期间第一批5个风电项目开工建设、4个光伏项目并网发电，结合我县水电资源，以风、光、水“三电”齐驱的“能源发展快车”进一步加快新旧动能转换。推动现代服务业与先进制造业融合发展，开拓内外贸一体化、科技金融、智慧物流、研发设计、检验检测、产品认证等生产性服务业，为企业提供全生命周期服务。

深耕实体经济，致力于打造项目建设高地。把项目为王理念根植于产业沃土中，加强全过程管理服务。加强向上争取力度，把握好国务院支持革命老区振兴发展等重大政策，主动衔接国、省、市重大规划、重要战略、重点投向，持续储备、滚动生成一批含金量、含新量、含绿量高的精品项目。加强项目攻坚力度，以娄底市十大重大基础设施项目涉及我县的6个项目为主线，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，全力推动新新高速及连接线建设，完成大唐华银生态光伏一期扫尾并启动二期建设，力争春田机场、梅山灌区、新化抽水蓄能电站启动建设，推进衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程前期工作，确保全年实施重点项目120个以上，年度计划投资120亿元以上，其中社会投资项目数量、投资额占比均达50%以上。加强保障服务力度，当好项目服务“店小二”，提供全要素保障、全周期服务、全天候响应的“一站式”服务，不断为产业发展注入不竭动力。

（三）坚持融合为径、开放发展，拓宽新时代高质量发展之路

以开放格局为牵引、高新园区为载体、营商环境为保障、要素市场为后盾，融合放大比较优势，激活开放发展“一池春水”。

精心打造高水平对外格局。在思路上，对标市委“三融三创三增”发展思路，坚定贯彻扩大内需战略，主动融入国内国际两个市场，融入强省会战略、湖南中部产业转型升级示范区和“材料谷”，深化先进陶瓷、现代文印、新能源新材料等产业集群与“材料谷”协同发展、促进区域融合发展。在布局上，确保官新高速如期竣工通车，力争常新高速纳入全省高速路网规划修编范围，围绕春田机场科学规划“机场+公路+铁路”“机场+县城+产业”“机场+客运+货运”等临空经济组合拳，畅通内外连接大通道。在方向上，坚持把招商引资作为推动发展的第一菜单，抢抓承接产业梯度转移窗口期，盯紧长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕产业链、供应链、价值链、亲情链做文章，完成内联引资112亿元、使用外资756万美元以上；引进三类500强企业1家以上，签订10亿级项目1个、亿级项目6个以上；用好湖南自贸区制度创新成果和中非贸易博览会等平台，推动先进陶瓷、现代文印、新化红茶、新化黄精等“新化制造”扬帆出海。

精心打造高水平“五好”园区。优化功能布局，全面贯彻“三生融合”“三态协同”发展理念，完成园区总体规划和产城融合规划编制，力争精细化工园通过认定，形成以省级专业特色园区为引领的“2+3+5”发展新格局。增强承载能力，启动电陶技术研究中心建设，完成中国电陶产品检验检测分中心扩建提质和产业服务中心中试基地建设，加快推动农产品精深加工产业园、循环经济产业园、创新创业孵化器及配套设施、游家工业园附属设施及标准化厂房一期建设。完善基础设施，加快启动游家工业园燃气管网、向红路、曹家路、云岭路延伸工程建设，全面拉通梽木路，完成30万平米标准化厂房、梅苑工业园雨污分流工程建设和自来水进向红工业园。深化园区改革，推进园区事园区办和亩均论英雄机制，确保园区税收达到6亿元、亩均税收达16万元以上，力争园区综合实力跻身全省园区前30、大湘西地区前3。

精心打造高水平营商环境。扎实推进“放管服”改革和数字政府建设，持续推进“一件事一次办”升级版，启动新政务服务中心建设，完善县乡村政务服务体系一体化建设，让业务办结在群众“家门口”。不断深化商事登记、投资领域审批、“区块链+不动产”等重点领域改革，推进“证照分离”全覆盖，全面落实市场准入负面清单制度，推行信用承诺制；认真落实减税降费和助企纾困政策。开展好第五次全国经济普查。持续优化营商环境，全面落实“双随机一公开”、涉企检查备案、包容审慎监管、企业轻微违法“免罚清单”和行政执法“三项制度”，严厉打击“三强”行为，打造投资放心、办事顺心、经营安心的发展环境。

精心打造高水平要素市场。提升资源统筹能力，盘活各类低效、闲置用地，提高土地使用效率。深化国企国资改革，探索产业投融资“合肥模式”，全面完成投融资平台转型。组建县农村产权交易中心，唤醒农村沉睡资产，激活农村产权要素。加强金融产品供给，让市场主体“敢贷愿贷能贷会贷”。接续实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，发挥文旅（上市）小镇承载作用，梯队扶持美程、鑫星、新印等本土企业IPO，实现湖南股交所挂牌2家、“新三板”挂牌1家。构建现代物流体系，加快农产品冷链物流基地和村级综合供销社建设，完成医药物流仓储项目建设。继续实施人才行动“六大工程”，打造“引得来、留得下、用得好”的人才队伍，实现“一花引得百花开，百花捧出盛景来”。

（四）坚持建管为重、以城带乡，集聚新时代高质量发展之效

以中等城市建设为中心点，以城乡融合为切入点，以完善基础设施为发力点，优化功能定位，促进全域协调发展。

规划引领，优化国土空间布局。以建设中等城市为总揽，用好“三区三线”划定成果，高质量完成新一轮国土空间总体规划、新型城镇化实施方案、乡镇国土空间规划编制，统筹做好综合交通体系、耕地保护、历史文化名城保护等专项规划，谋深谋实发展框架、功能定位、建设思路，做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺。坚决维护规划严肃性、权威性，以更加有力举措加强规划管控，重拳整治、坚决遏制违建之风。

内外兼修，提升城市能级和核心竞争力。城市经营更有高度，成立推进中等城市建设工作领导小组，提升资源配置容量和效率，以城促产、以产兴城、以业聚人。城市环境更有靓度，对照“一江两岸多组团”精心“梳妆打扮”，启动“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大市容提升工程，推进森林城市建设，为城市增颜值、提气质。城市更新更有速度，加速推进同心商贸城（二、三期）、城区农贸市场（二期）等项目建设，完成花山截污干管、消防二站、茶科路、梅树路、大汉西路提质改造、河东沿江路及北塔桥南匝道建设。城市生活更有温度，实施保障性租赁住房290套、棚户区改造956户、老旧小区改造6424户。城市治理更有精度，探索“网格化+智慧化”，持续推进城市智能中心、智慧城管、智慧停车场等智慧矩阵工程。城市文化更有厚度，注重延续城市文脉，有序推进北塔文旅新城-花山、五里亭、楚怡等片区开发，做好梅山古镇保护与建设，启动国家级历史文化名城申报工作。

统筹推进，走好城乡协同发展之路。加快启动城乡融合及新型城镇化综合开发项目，推动中心城区和重要节点城镇、特色小镇工农互促、功能互补、协同发展、共同繁荣，构建一个核心带动、多个层级联动、多个节点互动的新型城镇化格局。稳步推进以城带乡、促镇带村，蹄疾步稳把琅塘、西河、洋溪等重要节点城镇建设成为产业特而强、功能聚而合、形态精而美的镇域经济体，让更多群众在家门口实现就业，就近就地提高城镇化率。不断完善城镇公共服务，打造集聚要素、统筹城乡发展的重要载体。

着眼长远，改善城乡基础条件。全面完成琅天公路、荣白公路、温金公路建设，以及温田公路和吉庆互通至大熊山连接线改建工程；实施好169公里农村公路、600公里安防工程以及160公里旅游（资源、产业）路建设，加快推进资江航道提质改造、新化南站改扩建、圳上至山溪界公路改扩建等工程；启动县城至春田机场、桥坪至双林、狮子山环库公路建设。加快推进土坪（向北）水库建设，完成大洋江流域水车段治理、炉观坝灌溉供水以及梅花洞、孟公等8座中型水厂建设，完成车田江水库、半山水库以及9座小型水库除险加固工程。启动220KV新化北变电站建设，完成湘西至娄底西500KV线路（新化段）、35KV大熊山变、3条35KV线路、37条10KV线路建设以及156个台区农网升级改造；新建5G基站600个以上，不断改善城乡生产生活条件。

（五）坚持红色为魂、绿色引领，绘就新时代高质量发展之美

立足国家级湘鄂渝黔革命老区县、国家重点生态功能区、省级全域旅游示范区功能定位，将红色基因融入绿色生态，“红”“绿”携手擦亮全域旅游“金”字招牌。

讲好红色故事，赓续红色血脉。加大革命文物保护力度，开展革命文物资源专项调查和定期排查，全面摸清家底和保护需求，对新发现的红六军团红17师长征指挥部旧址和5个新入选省级文物保护单位及时启动修缮和保护工作。深入挖掘红色文化内涵，围绕“竹子坪深夜救火”“一床暖心的红军毯”“红色养子”等革命历史创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，用心打造好红二军团长征司令部旧址、罗盛教纪念馆和故居、楚怡工业学校旧址等系列红色教育旅游基地或爱国主义教育基地。

守护绿水青山，抓好生态治理。持续打好蓝天碧水净土保卫战，加强大气污染源、水体、土壤污染防治和修复等专项治理。推动水泥等行业进行超低排放改造，加强工地、扬尘、餐饮等面源污染防控，完成66处饮用水源地规范化建设、河东污水处理厂和维山、科头等7个乡镇污水处理厂建设；加快推进杨家山庵堂坪等6个片区废渣风险管控项目；抓好生活垃圾分类收转运处置。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，严格落实河长制、林长制，深入贯彻资江保护条例，持续推进龙湾国家湿地公园、生态廊道、生物多样性保护及石漠化综合治理等重要生态系统的保护修复，加强森林防火基础设施建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展绿盾专项行动，完成绿化造林2万亩、封山育林10万亩、联村建绿50个村；倡导绿色低碳生活方式，共同谱写青山如黛、河水清凌、处处皆景的生态篇章。

擦亮金字招牌，培塑全域旅游新矩阵。唱响品牌，紧扣提升、提质、达标，全力推动紫鹊界创5A、雅天门和油溪桥创4A工作，加快推进紫鹊界康养及农旅度假区、梯田生态修复提质、紫鹊界双遗农耕博物馆、梅山龙宫地质博物馆等项目，启动紫鹊界世界自然、文化遗产申报工作。优化供给，启动琅塘古镇红色文旅、资水湾配套基础设施建设，加快推进全域旅游游客集散中心暨梅山非遗文化产业园、梅山大峡谷、九仙湖养心谷等项目建设。调优线路，对外全面链接三大世界遗产地张家界、紫鹊界和崀山，对内将红二军团长征司令部旧址等一系列红色旅游资源全面嵌入旅游环线。拓展路径，强化“旅游+”“+旅游”，形成与红色文化、休闲农业、商业、康养、研学、会展等相互渗透的新型产业形态，实现全域、全季、全链旅游均衡发展。培育新业态，善于通过互联网、大数据架起与市场和消费者的新桥梁，培育更多客户群体和“粉丝”，把一幅幅展现“神韵梅山”生态之美、人文之美、生活之美、时代之美的瑰丽画卷更好地呈现给世人。

（六）坚持民生为核、重教强基，共享新时代高质量发展之果

始终牢记江山就是人民、人民就是江山，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，大力发展民生社会事业、增进民生福祉。

奋发有为办好人民满意教育。不断巩固拓展教育强县创建成果，大力改善办学条件，提速数字化校园建设。全力推动芙蓉学校初中部、清水塘学校新建和游家中心小学改扩建工程，完成滨江学校新建、资江中学异地新建（一期）和16栋存在安全隐患校舍改造工程、新化一中改扩建扫尾工程，力争化解城区义务教育和普通高中大班额。擦亮楚怡品牌，加快推进职教城建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索发展涉农职业教育。聚焦立德树人根本任务，深化教育评价改革，全力推进“四名”工程，培育高素质专业化教师队伍，全面提高教育治理能力和水平。

奋发有为建设健康新化。更好统筹疫情防控和经济社会发展，不断优化防控措施，加强疫情防控救治体系和应急处置能力建设，最大程度保护群众生命安全和身体健康。持续深化“三医联动”改革，着力加强中医药综合改革和传承创新，加强紧密型医联体和乡村医生队伍建设，构建城乡共享、服务高效的整合型医疗卫生服务体系。加快启动县妇幼保健院整体搬迁、县第五人民医院建设，加快推进“5G+智慧医疗”、县人民医院提标扩能和县第一人民医院、县中医医院新建项目，促进医疗资源均衡扩容。推动三孩生育政策措施落地见效，促进人口长期均衡发展。

奋发有为夯实就业和社会保障。突出抓好稳就业，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、“两后生”、退捕渔民、残疾人、零就业家庭等重点群体就业；继续办好创新创业大赛。健全根治欠薪长效机制，着力构建和谐劳动关系。加强退役军人和优抚对象服务工作，提升双拥工作水平。完善养老保障，推进适老化改造，启动城区中心敬老院建设。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面；健全城乡低保、社会救助、抚恤优待等保障机制，认真做好残疾人“两项”补贴、流浪人员救助和儿童关爱保护工作，织密基本民生“保障网”，托起群众“幸福底线”。

奋发有为繁荣文体事业。进一步完善公共文化服务体系，加快推进“四馆一院”建设，深化“武术之乡”“最美潇湘文化阵地”建设，持续推进全民健身，完成20个村级文化中心建设，打造县城“15分钟文体活动圈”和乡村“30分钟文体活动圈”。深入挖掘地方特色文化资源，完成北塔壁画等重点文物修缮和保护工作，加大新化山歌、梅山傩戏、梅山武术等非物质文化遗产的保护与发展力度，让非遗在生活中流淌、在生活中传承。

奋发有为守护社会安定。更好统筹发展和安全，压紧安全生产“三个责任”，强力开展“打非治违”，全面推动矿山、消防等重点行业领域排查整治；落实食品安全“两个责任”；持续加大自建房安全整治力度；提高防灾减灾救灾和应急处置能力，全面提高本质安全水平。统筹抓好金融、房地产等重点领域风险防范化解，坚决守住不发生系统性风险底线。牢牢把握意识形态工作主动权，唱响主旋律。深化国防动员体制改革和兵役制度改革，加强全民国防教育。推动“情指行”一体化等警务机制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵犯未成年人、电信诈骗等违法犯罪行为，推进新一轮禁毒人民战争；完善多元化预防和化解社会矛盾机制，打造更加管用的信访县级“终点站”，争创全国信访工作示范县；促进民族团结、宗教和谐，支持共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，促一方发展、保一方平安。

三、全面加强政府自身建设

百里资水奔腾不息，千年新化风鹏正举！新的一年，我们将以一往无前的奋斗姿态推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，努力建设更接地气、更顺民意、更得民心的人民满意政府。

牢记国之大者，对党忠诚答好“政治卷”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导，把党的建设贯穿于政府工作各领域、全过程，开展好主题教育，做好巡视整改“后半篇文章”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

牢记秉公用权，依法行政答好“法治卷”。持之以恒加强法治政府建设，深入开展“八五”普法。进一步规范依法行政，健全重大行政决策机制。发挥政府法律顾问作用。持续推进政务和信息公开，让权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策能力。

牢记实干兴邦，只争朝夕答好“担当卷”。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。牢牢把握“四个敢”释放出拼发展的明确信号，旗帜鲜明、大张旗鼓奖优罚劣，全面提振全县上下干事创业的精气神，紧扣高质量发展主题，以敢想敢干的志气、敢破敢立的锐气、敢打敢拼的胆气、敢闯敢试的勇气，拼出推动发展的强大力量。

牢记民为邦本，竞进有为答好“民生卷”。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，一以贯之落实好省定、市定重点民生实事，竭尽全力抓好票决确定的为民办实事重点建设项目，突出质效并举、加强协同作战、精心组织实施，一件事、一个方案、一张工期表、一套班子、一抓到底，把重点民生实事做出成效、做成品牌，让新化发展更有温度、民生福祉更有质感。

牢记清正廉洁，坚守底线答好“作风卷”。坚持政府过紧日子、百姓过好日子，严控一般性支出。严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，管好“关键少数”。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对公共资源交易、项目建设等重点领域的全过程监管和审计监督，推动清廉新化建设取得更大成效。

各位代表，同志们！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧、汇聚社会各界的力量，以更加昂扬的志气、更加非凡的勇气、更加进取的锐气，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，为建设“实力强、百姓富、生态美”的新时代幸福新化而团结奋斗！

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《政府工作报告》相关名词解释

1.湖南“1+8”政策体系：指2022年湖南省委省政府推出落实国家稳住经济一揽子政策的系列措施，制定了《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》及8个方面的专项政策，形成了“1+8”政策体系。

2.“三大支撑八项重点”：指电力、算力、动力“三大支撑”；市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归“八项重点”工作。

3.“四检、三点、两群、一员”：指“四检”即落地检、重点检、学生检、区域检；“三点”即入（新）点、落（地）点、哨点；“两群”即货运车辆司乘人员群体和学生群体；“一员”即疫情防控一线工作人员。

4.安全生产十五条硬措施：指2022年国务院安委会制定部署的强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。

5.“一非三贷”：指非法融资、套路贷、校园贷款、放高利贷等违法行为。

6.人才行动“六大工程”：指智汇新化引才工程、发展高地聚才工程、名家名匠铸才工程、青年菁英育才工程、固基兴业扶才工程、创新驱动优才工程。

7.“3+1”保障：指义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障。

8.“三区三线”：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间,以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

9.“四讲四增”：指始终讲政治，对党忠诚、顾全大局、增进团结，增强顾大局的使命感；始终讲敬业，争做业务工作、担当作为和真抓实干的行家里手，增强勇担当的使命感；始终讲正气，严守政治规矩、持续正风反腐、健全体制机制，增强常清廉的使命感；始终讲进度，以指标数据、进度进展、结果绩效论英雄，增强重绩效的使命感。

10.“两基两特”：指以粮食、生猪为主的两大农业基础产业，以新化红茶、新化黄精为主的两大农业特色产业。

11.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.农村“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

13.“瞪羚企业”：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

14.“独角兽”企业：指成立时间小于10年、估值大于10亿美元的未上市高成长性创新企业。

15.“五好”园区：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

16.“三融三创三增”：指娄底市委明确的发展思路，即在发展布局上，主动融入国内国际两个市场，融入强省会战略和长株潭都市圈，促进市域内各区域相互协同、融合发展；在发展举措上，深入推进四个“双倍增”行动，加快实施“六大攻坚行动”，努力营造有利于创新、创业、创造的良好氛围；在发展目标上，通过做强产业、扩大就业、支持创业，努力使娄底成为湖南省经济新的增长极、居民收入新的增长源、财源建设新的增长点。

17.“三生融合”“三态协同”：指园区生产、生活、生态“三生融合”，规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。

18.园区“2+3+5”发展新格局：指打造中国先进陶瓷产品制造基地、中国文印之乡“两个高地”，游家片区、向红片区、梅苑片区“三大片区”，先进陶瓷产业园、循环经济产业园、文印产业园、精细化工产业园、农产品精深加工产业园“五个专业园区”为重点的园区发展新格局。

19.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.行政执法“三项制度”：指行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

21.“四名”工程：指名生、名师、名校长和名校工程。

22.“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

23.“情指行”一体化：指“情报、指挥、行动”一体化运行机制。