2023年建始县政府工作报告

qiaomen

2023年建始县政府工作报告

2022年12月15日在建始县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长  李永太

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实党的二十大精神，深入贯彻省第十二次党代会决策部署，在州委、州政府的坚强领导下，在县委的团结带领下，在县人大、县政协的监督支持下，纵深推进县委“六大行动”[1]，积极抢抓中央和省州政策机遇，有效化解经济下行压力，全力应对疫情多点散发和超50年一遇严重旱情等困难，持之以恒稳经济、破难题、解民忧，县域经济社会稳步发展，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值144.67亿元，增长3.4%；固定资产投资增长19%；粮食总产量达20万吨；规上工业增加值增长15%；接待游客666.5万人次，实现旅游综合收入35.8亿元，分别增长36％、28％；社会消费品零售总额81.3亿元，增长2.8%；地方一般公共预算收入完成6.37亿元，增长9.2％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为34239元、14291元，分别增长5.4%、8.3%；金融机构存、贷款余额188.5亿元、122亿元，分别增长16.4%、12.4%。这一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持政策落实稳大盘，经济发展的拉动力稳步提升

——政策落实有力有效。推动稳经济“一揽子”政策和接续措施全面落地。落实“免申即享”[2]惠企政策112条，兑现资金2454万元，惠及市场主体794家；落实阶段性社保缓缴和稳岗补贴政策，兑现补贴资金352万元；加大组合式退税减税优惠政策实施力度，退、减、缓、免各类税费1.1亿元，惠及市场主体7400余家；协调发放普惠小微企业贷款39亿元、增长19.1％，办理延期还本付息贷款8.7亿元，推动1年期、5年期实际贷款利率分别下降0.05、0.3个百分点；创新“养老帮扶贷”等金融产品；积极开展新型政银担保业务，新增再担保金额2.1亿元。

——项目争取有力有效。坚持把项目工作作为推动经济社会高质量发展的重要抓手。争取农网巩固提升工程、城市污水处理及管网延伸改造等中省预算内项目21个、资金2.85亿元，全州排名第一；申报乡镇卫生院、供排水一体化等专项债券项目22个，发行专项债券12.08亿元；争取老旧小区改造等政策性开发性金融工具（基金）项目2个、投放资金1.54亿元。新签约中石考克钙基新材料、数字化智能制造等亿元以上产业项目48个，其中10亿元以上项目8个；新开工商贸中心等亿元以上项目22个；完成省外到资16亿元，外商直接投资300万美元。实施业州风吹坝小微产业园、三里马坡片区茶旅综合开发等5000万元以上重点项目85个，其中百鼎机械制造、申泰有机肥等38个州级重点项目加快建设，完成投资35.5亿元。有序推进清洁能源开发，石家湾1400兆瓦抽水蓄能电站项目通过预可研；高坪大唐桂冠50兆瓦光伏发电项目加快建设。

——环境优化有力有效。以控制成本为核心，切实降低企业制度性交易成本。“一照多址”“一证多址”“证缴分离”“严重违法失信名单”、涉企行政执法案件经济影响评估等改革事项入选全省优化营商环境改革先行区典型经验；在全州率先实现工程建设项目联合验收即登记；整合“双随机一公开”[3]联合执法事项106个；办理“两免一减一评估”[4]案件3017件；“12345”平台受理诉求3.8万余件，办结率99.9%、满意率99.2%。持续推动资源、服务和平台下沉。政务服务“全科”无差别受理经验在全省推广；县乡村政务服务体系建设和企业职工退休事项“一事联办”服务规范，入选省地方标准项目立项；构建15分钟便民利企服务圈，通过县级“店小二”志愿服务队、城市社区便民服务“轻骑兵”、偏远农村“帮帮团”办理事项1.1万余件；持续开展政务服务“清减降放”，服务事项前移148项、下放89项，总办件量4万余件。

（二）坚持绿色发展亮成色，生态转化的竞争力稳步提升

——注重生态基础。环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土污染防治保卫战，空气优良天数345天、优良率97%，位居全省第五；严格落实河（库）长制、林长制，扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，国控、省控断面水质优良率100%，集中式水源地达标率100%。深入推进环保督察问题整改。整改销号中央环保督察交办信访件及反馈问题12件，垃圾填埋场生态修复、生活垃圾标准转运站、绿色种养循环等项目加快推进，米水河综合治理全面完成；秸秆禁烧及综合利用、畜禽粪污治理有序推进。服务绿色低碳发展取得新成效。发放绿色贷款7.6亿元、增长70.2%；“三区三线”[5]划定工作全面完成；持续开展村庄清洁行动，构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾闭环处理机制。

——注重生态品牌。充分发挥生态优势，大力推进生态品牌建设。成功创建国家生态文明建设示范区、“中国天然氧吧”，花坪镇入选国家级全域森林康养试点建设镇，花坪小西湖成功创建省级旅游度假区，建始直立人遗址入选省文化遗址公园；高坪石门、花坪新溪、红岩寺桃园、官店猪儿河成功创建省级生态村；蝶舞清江国家5A级景区景观评价、照京坪创建国家3A级景区加快推进；大力支持市场主体发展精品民宿、高端民宿，建成雨瑭沐云、龙头山田园综合体等一批有特色、有亮点的网红打卡地。

——注重生态转化。不断拓宽“两山”转化路径，切实推动实现生态惠民、生态利民、生态为民。围绕“五彩恩施”建设，投资3000万元打造彩色示范林2460余亩；大力推进康养小镇建设，高坪花硒谷一期基本建成，花坪云溪、龙坪楂树坪、“鼓乡茅田”等项目全面启动，业州高岩子森林小镇前期工作加快推进。举办“康养去建始”宣传推介活动、“感恩有你·清凉一夏”文旅宣传营销活动及长梁梨花节、红岩寺采摘节等节庆活动；业州牛角水、长梁白云、三里石牌湖等城郊休闲区倍受青睐。

（三）坚持巩固成果守底线，乡村振兴的引领力稳步提升

——巩固成果持续推进。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务和第一民生工程。优化防止返贫动态监测和帮扶机制，对1567户、4668人实行动态监测；投入3.04亿元落实产业、就业、教育、健康等帮扶措施，惠及群众23万余人次；投资3.9亿元实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目337个；区域协作、中省定点帮扶工作扎实推进。建成村级全民健身示范工程10个；县乡村三级物流网络体系不断健全，电商冷链物流园基本建成，15个农产品仓储保鲜冷链物流设施投入使用；新建观景平台和交通驿站8个、客运候车亭100个。茅田乡集镇安置小区荣获全省“稳得住、能致富”易迁安置小区称号。

——乡村示范持续推进。坚持把乡村示范作为全面推进乡村振兴的有力抓手和具体实践。业州罗家坝、茨泉社区、长梁旋龙、茅田太和街、龙坪店子坪、高坪青里坝、三里马坡、三里石牌湖、红岩寺红岩村、花坪村坊、景阳大树桠、官店雷家村等12个美好环境与幸福生活共同缔造活动试点建设有序推进；官店照京坪、龙坪黄金淌等36个乡村振兴重点村加快建设；高坪青里坝数字乡村试点全面建成；全国首家同步农村数字院线影院，青花银兴影院建成投用；三里石牌湖、景阳大树垭、花坪村坊等集体经济发展取得突破。

——乡村治理持续推进。坚持把乡村治理作为激发群众内生动力、实现乡村有序发展的固本之策和有效保障。持续开展建始好人、“最美”系列评选活动；乡风文明理事会和监事会、基础设施管护协会等群众自治组织基本实现全覆盖；持续开展全县殡葬领域突出问题专项整治；创新开展矛盾纠纷“评理说事”；“一村一警”实现全覆盖；高坪青里坝入选全国民主法治示范村；景阳大树垭、龙家坝移民美丽家园示范村创建项目通过省级验收。

（四）坚持产业优先强基础，实体经济的支撑力稳步提升

——工业平台加快完善。按照“一园两区”[6]发展思路，建优建强县级工业园区，建成工业园区黄土坎新区162.1公顷，累计建设标准化厂房25栋23万平方米，新入驻子旭科技、宏冠体育等企业6家，累计入驻企业24家；园区“1＋N”[7]扩区调区工作扎实推进，业州、长梁、红岩寺小微产业园全面建成。大力发展生物医药、绿色建材、富硒食品加工产业，泽华瑞康医疗科技、顾瑞半导体等5家企业建成投产；杨坡绿色建材、毛湖槽绿色建材、海大35万吨生物配合饲料等项目加快建设，火龙建材产业园前期工作加快推进。

——培育体系逐步健全。不断激发市场活力，推动市场主体发展有规模、有质量。新增各类市场主体7813家，探索开辟“个转企”绿色通道，完成“个转企”205户；健全“一企一策一专班”培育机制，积极引导企业升限入规、技改扩能，天天佳生物科技、雨涵防护用品等12家工业企业成功进规，每人醉餐饮、盛合能源等50家企业成功升限；培育国家级“两化”融合[8]企业2家；新增国家级高新技术企业24家，新增注册商标694件、专利授权310件；圆通生物成功进入省专精特新“小巨人”企业名单；完成工业投资19.6亿元、工业技改投资4.7亿元，分别增长28.2%、23.3%。

——特色产业提质增效。油菜、蔬菜、生猪、蛋鸡、特色水果、道地药材等农业全产业链建设有力推进，持续巩固产粮产油大县和生猪调出大县地位，油菜种植面积保持在11万亩以上，出栏生猪68万头；特色产业基地稳定在45万亩以上；认证农产品“两品一标”[9]46个；新培育州级以上农业龙头企业42家；硒都黑猪成为湖北省首个国审生猪新品种；明康汇生态农业有限公司成功创建部级畜禽养殖标准化示范场。

（五）坚持增强品位促融合，城乡发展的承载力稳步提升

——县城品质更优。围绕畅通、有序、安全、便捷、美丽、智慧现代化县城建设，持续推进县城高质量发展。着力优化路网布局。六条城市骨干道路网完善工程稳步推进，北环路、建设路升级改造工程基本完成。着力完善基础设施。广润河上游综合治理等14个市政基础设施配套项目基本建成；全民健身活动中心建成投用；八景星光天地商业综合体、浦润财富中心建成营业；祥和小区、金融小区等23个老旧小区改造全面完成。着力塑造特色文化风貌。六大特色街区改造稳步推进，茨泉西路特色文化街基本建成。

——乡镇配套更强。着力加快污水处理、水利、医疗等项目建设，不断完善乡镇公共服务配套。加快推进乡镇污水处理基础设施建设，投入1.8亿元实施乡镇供排水一体化项目；加快推进安全饮水能力提升，蛇皮洞水库、舒家湾水厂等项目稳步推进；小黑沟供水（一期）、金滩坪水库、吕家坪水厂全面建成；加快完善乡镇卫生体系，长梁、高坪、龙坪、花坪、官店等乡镇卫生院整体搬迁项目加快推进。

——城乡联通更畅。着力加快城乡连接通道、对外通道建设，不断完善城乡路网。金建大道基本建成；马栏溪至土地垭、318国道高坪至红岩寺大修工程建成通车；安来高速鄂渝界至建始段、业州罗家坝至火车站、长梁磨角塘至双河口等项目加快建设；209国道长梁绕镇线、245省道金鸡口段、桂龙大道等项目启动建设；339省道红岩寺至城区一级公路、318国道红岩寺绕镇线前期工作加快推进。

（六）坚持红利释放惠民生，社会福祉的保障力稳步提升

——把牢了民生发展兜底性。加大重点民生领域保障力度，全县民生支出37.5亿元。发放低保金1亿余元、临时救助资金988万元、特困人员供养资金3239万元、残疾人“两补”资金1574万元、高龄津贴1043万元、计生奖励资金2261万元、优抚对象抚恤补助资金2389万元；城乡居民养老保险参保率92%，脱贫人口和监测人口医保参保率100%；发放创业担保贷款、一次性创业补贴等资金2.5亿元；新增城镇就业5483人，城镇登记失业率2.48%；完成行政机关及企事业单位工资津补贴改革。投入1.35亿元加快解决从事基本公共服务人员住房困难问题。

——扩大了民生发展普惠性。紧盯群众关心的医疗、教育等民生问题，加大“六位”投入力度，新增学位1100个、车位3905个、岗位2132个、床位160个、摊位193个、厕位139个。坚持教育优先发展战略，持续推进教育优质均衡发展。建始二中恢复独立办学并扩大招生规模，秋季招生605人；七里坪中学、广龙中心小学等改扩建工程全面完成；教育教学质量稳步提升，“两考”再创佳绩，本科上线1612人；稳慎推进义务教育“公参民”改革[10]；借助华农定点帮扶，推进中小学心理健康护航工程，建成心理辅导室10个；创新引进海亮教育集团，助力教育管理改革。持续推动医疗卫生事业加快发展，公共卫生医疗救治中心、健康管理中心等公共卫生能力提升项目全面建成。

——增强了民生发展稳定性。常态化开展扫黑除恶斗争；深入开展“雷火2022”“剥茧”专项行动；持续打击电信网络新型违法犯罪行为；切实加强金融风险防范；管好帮好社区矫正人员和安置帮教对象。持续做好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、森林防火、防汛抗旱、消防等重点领域安全生产工作；妥善处置“7·29”交通事故；扎实开展居民自建房专项整治工作，C、D级危房管控率100%。投入资金1556万元，健全救治和物资保障体系，有效提升疫情应急处置和常态化防控能力。

（七）坚持担当有为转作风，执政为民的公信力稳步提升

——聚焦忠诚政府建设，做到勤勉守正。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”[11]的决定性意义，增强“四个意识”[12]、坚定“四个自信”[13]、做到“两个维护”[14]；认真落实意识形态工作责任制；扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，用心用情服务群众；化解信访纠纷2983件，用心用情维护群众；扎实做好经济责任审计、自然资源审计、巡视巡察整改等工作。

——聚焦法治政府建设，做到依法行政。牢固树立法治思维，健全行政机关法律顾问与行政决策合法性审查制度；扎实推进行政复议体制改革；行政机关负责人出庭应诉59次，应诉率100%；自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督；健全高效闭环抓落实体制机制，依法开展督查检查，确保工作件件能落实、事事有回音，并压减督查事项8%。

——聚焦阳光政府建设，做到公平公正。完善公开透明政务信息共享机制，严格执行重大行政决策程序；坚持“公开是常态，不公开是例外”，全面、及时发布政务信息，提升行政部门权力高效透明程度，切实保障群众知情权、参与权和监督权；办理人大代表建议106件、政协委员提案69件；提高办文办会效率，精简办文5%、办会7%。

——聚焦廉洁政府建设，做到风清气正。持续推进“清廉机关”建设，牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实中央八项规定精神，重点整治“不担当、不作为、不落实”行为，持续纠治“四风”[15]；深入开展执纪执法，聚焦重点领域、关键环节，坚决割除毒瘤、清除毒源，配合纪检监察部门办理违纪违法案件229件。

与此同时，统计、保密、史志档案、退役军人、人防、气象、团委、老年、妇幼、供销、工会、工商联、双拥、行政学校、融媒体、机关事务、慈善、红十字会、国资国企、国防动员、移民等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们积极应对外部经济下行重大困难，抢抓国家和省州重大政策机遇，主动作为、求真务实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界和广大干群凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，回顾一年的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题：一是稳增长压力依然较大。地区生产总值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等指标虽然在稳步增长，但总量不大。二是财政收支平衡压力依然较大。基础性税源较少，行政机关及企事业单位津补贴改革后，刚性支出的压力进一步加大。三是产业融合深度依然不够。农业“接二连三”不够，旅游产品开发不够，数字经济赋能三大产业不够，产业链条化发展体系不健全。四是基础设施依然存在短板。水利基础设施薄弱，水系联通工程缺乏，抵御自然灾害能力不强；部分农村交通设施维护、翻修难度大，无法充分满足发展需要。五是担当意识依然不强。极少数干部存在不想为、不愿为、不能为的现象，引领发展能力不足。我们必将增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴加以改进，决不辜负人民期待！

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化的本质要求，紧紧围绕省第十二次党代会战略部署和州委、州政府、县委工作要求，深入实施强县工程，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步[16]发展，坚持共谋共建共管共评共享“五共”协同，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，充分发挥“土、硒、茶、凉、绿”特色优势，聚焦“康养金地·和美建始”形象定位，全力推动县委“六大行动”落实落地，为恩施州建设“两山”实践创新示范区、湖北省建设全国构建新发展格局先行区贡献更大建始力量。

全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长10.2%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长10%；旅游综合收入增长26%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%；省外到资17亿元以上，外商直接投资500万美元以上；生态环保、安全生产等指标完成州定目标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以“两山”转化为目标，持续打造绿色发展大产业。实行最严格生态保护，聚焦“山、水、地、气”，落实“护、管、治、用”，切实守护绿水青山，全力擦亮生态底色；大力推进生态产业化、产业生态化，持续推动“六大全产业链”[17]建设，不断放大绿水青山的生态效益、经济效益、社会效益。

——推动传统农业向现代农业转型。以农业“品种、品质、品牌”建设为抓手，推动农业产业提档升级，全力构建农业产业质量、效益和竞争力明显提升的现代化农业体系。聚焦稳产保供。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守永久基本农田红线，完成10万亩高标准农田建设任务；全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，玉米、水稻、马铃薯等粮食作物面积稳定在75万亩、产量21万吨以上，油菜面积12万亩以上；支持发展林下经济，新发展改造油茶8000亩；扎实推进农业保险，提高农业产业抗风险能力；启动粮食（保供）物流产业园建设。聚焦特色优势。重点打造高山蔬菜、猕猴桃、油菜、魔芋、茶叶等特色产业，支持发展订单式农业，推进产品加工精深化，市场营销品牌化；推进硒都黑猪特色产业开发和利用，加快景阳鸡产业化，提升畜禽屠宰加工能力；加快乡镇低温储存设施、集散中心建设，启动红岩寺农产品冷链物流基地等项目建设，建强现代农业基础支撑。聚焦品质提升。推进农业化学投入品减量，加快绿色、有机生产模式推广应用，加强农业废弃物利用；以数字经济赋能传统农业，建立农产品全过程监管可溯源体系，构建“互联网＋现代农业”模式。

——推动传统工业向新型工业转型。坚定不移推进工业攻坚，突出资源优势和链条完善两大关键，全力构建定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代化绿色低碳工业体系。推进重点产业链建设，以新材料、新能源为主导，立足资源禀赋，积极推动长梁钙基新材料、三里硅基新材料、天生绿色建材产业园等项目建设；支持新型建材、装配式建材产业发展；加快风、光、水、页岩气等清洁能源开发利用，加快推进中望500兆瓦农光互补光伏、华润电力250兆瓦风电和石家湾1400兆瓦抽水蓄能电站等项目建设；坚持就业优先，支持鞋服制造、农产品加工、旅游产品开发等劳动密集型产业发展。加快发展数字经济，推进数字产品智能制造、数字化气动元件生产等项目建设；推进数字经济应用，加大科技投入和技术改造力度，支持包括煤矿在内的传统产业绿色、智能改造提升，不断推动传统工业向高端化、标准化、智能化、绿色化转型。

——推动传统旅游向康养旅游转型。以打造世界级旅游目的地为抓手，以“宜恩神”区域旅游一体化发展为契机，坚定不移立足大生态、发展大旅游，聚焦重点突破和丰富业态两大关键，全力构建布局清晰、要素齐全、业态多元的现代生态康养旅游产业体系。坚持做大康养业。用好自然生态、民俗文化、避暑气候等资源，集中项目和资金，梯次推进“六大康养小镇”[18]建设，力争长岭岗彩色森林康养小镇成势见效，加快推进“鼓乡茅田”项目，启动高岩子森林小镇建设，推动长梁天鹅池康养项目前期工作；持续丰富康养业态和消费场景，支持中医药等产业与康养产业融合。坚持做强旅游业。持续推进蝶舞清江生态文化旅游区创建国家5Ａ级景区和广润丹霞创建国家4Ａ级景区景观评价，力争成功创建国家级全域旅游示范区、花硒谷创建省级旅游度假区；大力发展高端民宿、露营、研学旅行等旅游新业态，支持高坪、花坪、茅田、龙坪、官店建设高端民宿群，新增高端民宿床位500个、露营基地5个。探索建立生态产品价值实现机制。加快推广绿色金融产品，建立绿色项目合作推荐机制，推进绿色信贷增量扩面；持续推进彩色森林建设，探索林业碳汇价值转化；谋划推进国储林项目建设。

（二）以共同缔造为主线，持续推进乡村振兴大示范。严格落实“四个不摘”[19]要求，持续优化防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；以美好环境与幸福生活共同缔造活动为主线，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

——建设宜居宜业乡村。抢抓国家实施乡村振兴战略、区域协作、支持革命老区建设、中省定点帮扶等政策机遇，统筹整合各类资源提高乡村发展质量。以茅田封竹淌、三里马坡、花坪漆潦、龙坪楂树坪、景阳兴隆寺等为引领，启动一批乡村振兴产业发展示范带建设；紧盯高质量发展庭院经济试点县建设要求，支持发展多种类型、适度规模的庭院经济，建成农家乐休闲旅游示范村10个、示范户1000户；深入推进同华中农业大学等高校合作，大力开展新型经营主体、致富带头人、职业经理人等人才培育工程；科学统筹可用资金，探索建立“村党组织+新型经营主体+村集体经济组织+农户”等联农带农机制；扎实推进“硒品入汉”“硒品入杭”，持续拓宽消费帮扶渠道。

——建设绿色美丽乡村。巩固美丽乡村建设成果，持续做好人居环境整治、基础设施提档升级等工作。以业州四方井、长梁双河口、高坪石垭子、红岩寺凉水埠、官店雷家村等为引领，启动一批村居环境示范村建设；启动闸木水、木桥河、渡浪沟饮用水水源地保护工程；深入落实河（库）长制、林长制；持续做好秸秆禁烧及综合利用；加快推进畜禽粪污治理、农村生活垃圾分类处置和资源化利用；争创省级乡村建设示范县，争创省级乡村振兴示范乡镇1个、乡村建设示范村5个以上、生态村3个以上、美丽庭院示范户500户以上；争创全国“四好农村路”[20]示范县、全省“城乡公交一体化”示范县。

——建设文明和谐乡村。扎实做好运用共同缔造理念和方法推进体制机制创新省级试点县建设工作，全力打造10个共同缔造试点村；完善村支两委选拔管理机制；加强农民思想教育引导，充分发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；持续开展文明村镇、文明家庭、建始好人等创建评选活动；深化“评理说事”乡村治理成果，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化监管、精细化服务；深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，树立文明新风尚。

（三）以重大项目为引擎，持续筑牢投资增量大支撑。强化“大抓项目、抓大项目”导向，不断完善重大项目建设推进机制，坚持促增量提质量，以大项目推动大发展。

——全面加强项目谋划。以流域为基本单元，从生态系统整体性和流域系统性出发，合理规划城镇、人口和产业发展，加大流域治理项目、生态项目谋划力度。立足特色产业、优势资源、基础设施短板、基本公共服务发展和民生需求，抢抓利好政策窗口期，谋划建设更多质量高、带动强的项目；统筹用好专项债券、乡村振兴衔接资金、本级财政资金，让更多项目向农业“接二连三”、制造业升级、服务业新业态、数字经济等行业聚焦，向数字化设施、新基建、新型城镇化和交通、水利等重大基础设施领域聚焦，向县城、乡镇集镇、共同缔造及乡村振兴示范片等重点区域聚焦。

——全面强化项目争取。继续推行到省赴州对接汇报工作机制，紧扣国家政策方向和投资导向，主动对接落实稳经济“一揽子”政策措施，积极争取专项债券、中省预算内资金、政策性银行贷款、投资信托基金等支持，力争中省预算内资金争取额度较上年增长10%；持续加大招商引资力度，新签约亿元以上项目50个、新开工亿元以上项目25个，省外到资17亿元以上，外商直接投资500万美元以上。

——全面加快项目推进。加大项目用地、用工、用能、金融等要素保障；加强部门协调配合，全力加快项目审批、招投标、施工许可等前期工作；全面推行项目建设“单月调度、双月通报、季度分析”、县领导联系重大项目和重点项目清单领办督办机制；全年计划实施重点项目130个，年度计划投资不少于80亿元，其中亿元以上项目不少于50个，年度计划投资不少于51亿元；加快启动339省道红岩寺至城区一级公路、文化体育教育综合体、县城区污水处理设施及配套管网、钙基新材料、高岩子森林小镇等7个十亿元以上项目。

（四）以品质提升为核心，持续完善城乡融合大体系。深入实施强县工程，推进以县城为重要载体的新型城镇化，着力加快“和美之城”建设，促进城乡统筹发展，让城乡融合发展见成效、出实效。

——进一步畅联城乡交通。以更大力度推动“大交通”建设，增强城乡联通，拓展发展空间。全力争取646国道途经建始和318国道高坪绕镇线、339省道高燎至景阳大修、209国道县城绕城线、高邓公路等项目纳入“十四五”中期国、省道建设调整规划。启动318国道红岩寺绕镇线、209国道龙坪楂树坪绕镇线等项目建设；全力推进339省道官店原岭至白沙段建设；加快推进安来高速鄂渝界至建始段。加快建设红土北路、桂龙大道、209国道长梁绕镇线，同步启动工业园区大样榜新区建设前期工作，推动县城向长梁方向进一步延伸。启动兴坝大道、发展大道、兴城二路至兴城五路等项目建设，完善新城区交通路网。

——进一步完善城乡配套。优化城镇空间形态，推进“显山、露水、透绿”工程，注重“留白增绿”，增强蓝绿空间，形成错落有致、疏密相宜的城镇空间结构。加大老城区基础设施改造力度，完成老旧小区改造8个；加快推进黄堰塘、风情街等特色街区建设；力争县城启动1家五星级标准酒店建设，全县新建3家4星级标准酒店；加快文体设施建设，启动县体育中心“一场两馆”项目；推动城乡停车场建设，规划、统筹建设停车位1000个、充电桩300个以上；新增公共租赁住房200套以上；加快出台农村居民进城购房奖补政策，引导农村转移人口就近就地城镇化。结合流域综合治理，围绕清江、马水河等主要水系，补齐城乡防洪排涝抗旱等短板，谋划实施一批生态保护和修复项目，启动岩板河水库、黑沟水库等水源性水库项目建设，加快农村饮水提档升级、舒家湾水厂、马水河流域防洪治理等项目建设，全面建成蛇皮洞水库、花坪集镇排洪等项目。

——进一步优化城乡管理。以更高标准创造高品质生活空间。不断构建“大城管”格局，建设城市综合管理服务平台，实现市政基础设施智能化管理，打造“管理、服务、执法”三位一体智慧城市管理体系；加快县城智慧停车系统接入州级系统。严格规划管控，做好城乡建筑风貌管理，严格控制城镇建筑高度、建筑密度，规范农村建房。以更大力度丰富城乡居民文化生活，支持开展读书会、书画展、戏曲交流会等群众文化活动，争创省级文明城市、卫生城市。

（五）以便民利企为导向，持续优化县域发展大环境。坚持把优化营商环境作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，着力增强服务意识，推动角色转变，进一步提升服务效能。

——流程标准再精细。加快推进政务服务体系建设，积极创建省级乃至国家级政务服务地方标准；大力推进招投标“评定分离”[21]改革；加快推进高频事项“跨域通办”，力争实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领等事项“跨省通办”；扩大电子证照应用领域，实现高频事项免证照办理；全面精简政务服务流程，加快实现更多事项“网上办、掌上办、就近办”；强化基层服务人员培训，完善“12345”政务服务便民热线知识库，强化数据整合应用，实现同类事项统一标准。

——市场培育再升级。立足企业所需，大力推进高效服务、智慧服务，提高服务质量。积极开展提前办、延时办、预约办、帮办代办等特色服务；加快实现信息资源互通共享，争创“无证明地区”；深入落实“退减缓免”等惠企政策；整合优化公共法律服务资源，为企业提供“一站式”“全链条”公共法律服务。积极引导市场主体进规升限，力争新进规工业企业10家、服务业企业4家，新升限商贸企业30家，新培育省级农业龙头企业4家以上。

——执法监管再优化。不断优化执法方式，提高监管效能，完善以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制；全面落实公平竞争审查制度，加大反垄断和反不正当竞争执法；深入推进涉企收费专项整治；深化“两免一减一评估”柔性执法改革，强化行政执法事项清单管理，实现“清单之外无行政执法行为”；巩固涉企行政执法突出问题整治成果，严格落实免罚清单制度。

（六）以开源节流为抓手，持续厚植稳健运行大财源。不断拓宽开源增收渠道，提高收入质量，把财政收入增起来，牢固树立过“紧日子”思想，把非必要支出减下去。

——在资产运营上下功夫。完成县乡国土空间规划编制；全面实施“亩产论英雄”，推进土地集约高效可持续利用，加快完善土地供应政策体系，储备“标准地”500亩以上；加快推进全域国土综合整治项目，新增耕地指标750亩以上。建立健全资产盘活机制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产利用效率，确保行政事业单位国有资产物尽其用。探索国有经济、集体经济同社会资本合作入股模式；用好实体企业运行、企业混改运营等措施，增强国有企业市场竞争力。

——在强化监管上下功夫。坚持“平稳、协调、安全、持续”原则，把依法依规贯穿于税收全过程，统筹推进减税降费和税收监管；深化税收共治，探索重点税源专业化管理模式，进一步规范行业市场管理，切实堵住税收漏洞，严防偷税漏税，提高税收收入质量，确保颗粒尽收入库；全面摸清经济发展底数，扎实开展第五次经济普查。

——在优化支出上下功夫。深化预算管理一体化改革，提高预算管理规范化、标准化和自动化水平；严格执行《财政投资评审管理办法》，加强政府投资项目监管。优化调整支出结构，严控一般性支出，强化“三公”经费管理，做到非刚性、非重点支出“应减尽减”，让更多财政资金“保基本民生、保工资、保运转”，集中可用财力满足民生需求，本级财政资金用于民生支出比例达80%以上；及时足额偿还政府债务本息，严格实行政府债务限额管控，牢牢守住不新增隐性债务红线。

（七）以保障民生为根本，持续推动社会事业大发展。健全和完善基本公共服务体系，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

——切实加大民生投入。坚持办好人民满意教育，推进城乡中小学教联体建设，促进城乡教育优质均衡发展；深入推进“双减”[22]管理改革；持续推进“公参民”改革；加快推进黄家湾等幼儿园及托育中心建设，强力推进兴城小学、红土坪学校等项目前期工作。扎实推进“健康建始”建设，健全卫生健康体系，建成县人民医院门诊医技大楼；加快县妇幼保健院产科大楼建设；启动县中医医院可转换综合楼、县人民医院三里分院医共体等项目建设。举办建州40周年系列庆祝活动；争创全国民族团结进步示范县。

——切实强化民生兜底。持续做好困难群众救助帮扶工作；严格落实农村低收入人口“一站式”结算和先诊疗后付费政策，大力推广大病专项救治模式；加强医保基金监管，持续深入开展“三假”专项整治[23]工作；推进儿童福利机构优化转型和孤儿集中养育工作；持续开展全县殡葬领域突出问题专项整治；扎实做好退役军人及优抚对象服务保障及双拥共建工作，推动军民融合深度发展；加大创业扶持力度，发放创业贷款2.5亿元以上，力争成功申报优质返乡创业示范项目、大学生创业扶持项目。

——切实维护民生安全。常态化开展扫黑除恶斗争、防范化解金融风险；巩固深化政法队伍教育整顿成果；积极推进全国信访工作示范县创建工作；争创省级食品安全县；建立健全重大疫情防控医疗救治体系和应急处置体系，构建“大应急”格局；持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、居民自建房、食品药品、消防、燃气、森林防火、防汛抗旱等重点领域安全生产监管。三、加强政府自身建设

各位代表，我们将坚定对党忠诚的决心，坚定为民服务的初心，坚定真抓实干的恒心，矢志不渝、笃行不怠，不负时代、不负人民。

（一）始终保持一片丹心的政治忠诚。坚持把对党忠诚摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不折不扣落实中央和省州各项决策部署；扎实做好意识形态工作，把旗帜鲜明讲政治体现在行动上、落实到工作中。

（二）始终保持一心为民的政治情怀。坚持以人民为中心的发展思想，想群众所想、急群众所急；常态化开展“我为群众办实事”活动；深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动；坚持“一线工作法、基层找方法”，在一线发现问题、研究问题、解决问题；主动回应群众关切，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，高标准建设民生实事项目。

（三）始终保持一以贯之的政治担当。坚持干字当头，全面提升政府执行力；完善问责和激励机制，营造谋事、干事、担事、成事的浓厚氛围；强化审计整改，健全重点工作清单管理制度和责任分解机制，提升政务督查督办效能；全面推进法治政府建设，持续做好“八五”普法，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行政务诚信联席会议、规范性文件备案审查等制度，依法依规进行决策。

（四）始终保持一尘不染的政治品格。坚持把纪律和规矩挺在前面，纵深推进“清廉建始”建设，带头贯彻落实中央八项规定；支持县纪委监委工作，一体推进“三不腐”[24]，持之以恒纠“四风”、树新风；认真落实全面从严治党主体责任，做到不碰红线、不越底线；自觉接受人大、政协和社会舆论监督；坚决整治“散、软、慢、虚、绕”等不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以拼出来、干出来、奋斗出来的昂扬斗志，加压奋进、务实重行，为建设“康养金地·和美建始”贡献力量，奋力谱写县域经济社会高质量发展新篇章！

注释：

[1]六大行动：乡村振兴提质行动、生态康养强县行动、工业经济攻坚行动、对外开放升级行动、城镇建设聚能行动、民生品质优化行动。

[2]免申即享：惠企惠民政策无需申请，便直接享受。

[3]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[4]两免一减一评估：免处罚、免强制，减轻处罚，涉企行政执法案件经济影响评估。

[5]三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线。

[6]一园两区：构建由黄土坎新区、大样榜新区组成的县城工业园。

[7]园区“1+Ｎ”：一个县级工业园区加若干乡镇小微工业园区。

[8]“两化”融合：信息化和工业化融合。

[9]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[10]义务教育“公参民”改革：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。

[11]两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[12]四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[13]四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[14]两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[15]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[16]四化同步：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

[17]六大全产业链：康养文旅产业、富硒食品产业、生物医药产业、清洁能源产业、新兴建材产业、新兴数字产业。

[18]六大康养小镇：茅田、花坪、官店、高岩子、花硒谷、楂树坪。

[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

[20]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[21]评定分离：招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

[22]双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[23]“三假”专项整治：医疗保障领域“假病人”“假病情”“假票据”专项整治。

[24]三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。