2023年恩施市政府工作报告

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2023年恩施市政府工作报告

2022年12月21日在恩施市第十一届人民代表大会第二次会议上

市长　向子明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极为不易、极不平凡。需求收缩、供给冲击、预期转弱压力交织叠加，疫情持续反复，旱情历史罕见，困难超乎想象。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，围绕省第十二次党代会和州第八次党代会安排部署，聚焦市第十次党代会“当好龙头、稳居前列、绿色崛起、冲刺百强”发展定位，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下日夜兼程、向难求成，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以非常之举攻克非常之难，历程艰辛非凡，成绩好于预期。

这一年，我们坚定不移打好疫情防控攻坚战，顶住了疫情反复冲击。面对多轮突发疫情，始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，倾尽全力、以快制快，投入资金近6亿元，3万余名医务人员、党员干部、社区工作者、志愿者冲锋在前、昼夜奋战，兄弟市县“疫”路同行、守望相助，全市人民众志成城、共克时艰，打赢了疫情快速处置、复工复产复学等多场硬仗，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

这一年，我们不遗余力打好抗旱救灾突击战，扛住了特大干旱严峻考验。面对持续高温干旱，在上级的关心支持下，全市广大干部群众戮力同心、战天斗地，全力以赴保生产保民生。筹集资金1.14亿元，开辟新水源55处，实施水源工程66个，送水1.65万吨，人工增雨68次，缓解农田旱情31.22万亩，补种农作物24.55万亩，有效保障了14.8万受灾群众基本生活用水，实现了粮食产量十三连增，得到了《新闻联播》《今日环球》等央视媒体关注肯定。

这一年，我们全力以赴打好有效投资主动战，稳住了县域高质量发展基本盘。面对复杂严峻的国内外形势，积极落实稳增长一揽子政策及接续政策，全力争资争项，争取各类资金61.47亿元，同比增长42.5%，实施亿元以上重点项目92个，全社会固定资产投资增长38.5%（不含恩施高新区），拉动GDP增长2.7个百分点，连续四年被评为全省固定资产投资和重点项目建设突出贡献县市。预计地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.5%。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力破困局、开新局，逆势奋进稳增长。项目建设加快推进。高端智能数控机床制造、现代综合仓储物流中心等42个重大项目集中开工，智能包装配套、大北农饲料生产线等16个亿元以上项目竣工投产。招商引资取得突破。亿元以上产业项目新签约50个、新开工25个，实际利用外资450万美元，到位省外资金33.4亿元，均创历年新高。市场信心逐步恢复。新增减税降费及退税缓税缓费5.47亿元，兑现惠企奖补资金4.3亿元，免收政府采购工程“两金”（1）8.6亿元，新型政银担放款1.9亿元，市场主体总量突破10万大关。本级投入撬动社会消费3亿元，预计社会消费品零售总额增长5%。农村寄递物流体系基本形成，电子商务交易额达36亿元，“832”平台销售额居全国县市首位。

（二）奋力扩增量、提质量，持之以恒强产业。农业产业化加快推进。武陵山茶叶交易中心建成开市，交易额近20亿元。新认定全国天然富硒土地7630亩，恩施玉露、恩施土豆纳入全国农业品牌精品培育计划，获评“2022年度茶叶品牌建设示范县域”，连续15年获授全国生猪调出大县。新型工业化稳步发展。新建标准厂房10万方，新增“规上”工业企业30家，培育国家级“专精特新”企业5家，白杨坪产业园（化工区）通过省级安全风险等级复核，成功创建省级创新型县市，预计“规上”工业增加值增长12%。现代服务业提档升级。新增限上商贸企业40家，“规上”服务企业15家，预计服务业增加值增长5%。完成龙麟宫、土司城等7个景区提档升级，恩施不夜城、和润城建成开业，成功创建3A级景区1家、3A级以上旅行社5家。土家女儿城、洞下槽村分别获授“湖北旅游名街”“湖北旅游名村”，连续四年跻身“全国县域旅游综合实力百强县”。

（三）着力强州城、促振兴，一体推进兴城乡。城市功能不断完善。累计投入60亿元完成重点项目45个，治理城市内涝点12个，城市垃圾焚烧发电、四水厂等项目建成投用，4个棚户区、22个城镇老旧小区改造全面完成。创文创卫成效显著。集中整治各类乱象1.4万余处，“拆围除障”8处，查处违法建筑3.79万平方米。新增停车位4600个，新（改）建农贸市场8个、城市公厕74个，打造示范路2条、示范点261个。乡村振兴深入实施。整合资金6.35亿元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“四清四整”（2）深入见效，“四条示范带”（3）辐射带动效应明显，打造了10个省级“共同缔造”试点村和9个市级试点村。“两山”实践创新示范区建设扎实推进。高标准完成小龙潭“两山”实践生态新城规划设计，同步推进基础设施建设。污染防治攻坚战深入推进，超额完成国土绿化营造林任务，中央、省环保督察反馈问题扎实整改，空气质量优良天数比率达96%，地表水国控、省控段面及城市集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。

（四）大力抓改革、扩开放，创新驱动激活力。改革持续深化。新成立2个街道办事处，完成农村土地“三权分置”改革，农村宅基地制度试点等改革取得突破。国企改革三年行动圆满收官，新组建恩茶集团、硒恩城建等3家国有企业。1300项业务全部实行综窗“无差别”受理，政务服务事项实现“跨域通办”“跨省通办”，5项先行改革事项（4）入列省级优化营商环境改革先行区。创新活力加速释放。创偲诺公司上榜国家知识产权优势企业名单，硒谷众创空间成功备案国家众创空间，商标质押融资贷款实现零突破，国家高新技术企业突破100家。对外开放不断扩大。沪渝蓉高铁恩施站选址初步确定，新机场迁建落户恩施市，新增航线5条，通航城市达27个。成功举办第30届中国茶业科技年会、第7届硒博会，首届“凉交会”走进武汉东湖高新区，杭州招商推介会签约70.56亿元。外贸进出口总额达4600万美元。

（五）努力解民忧、暖民心，尽心竭力惠民生。民生支出占财政总支出的82%。教育事业高质量发展。实施“能力提升”工程（5）103个，市职中改扩建、旗峰幼儿园等4个项目加快推进，5所城区小区配套幼儿园建成开园，累计增加各类公办学位1065个。集团化办学持续深化，“双减”（6）质效不断提升，民办义务教育规范发展。卫生事业全面进步。市医院成功创建三级乙等医院，市PCR实验室实现扩容提能，市公共临床中心、市应急准备中心建成投用，公共卫生体系实现行政村全覆盖。文体事业稳步发展。恩施玉露制茶技艺列入联合国非遗代表作名录，山地自行车爬坡赛荣获“五个湖北”系列赛（7）最具规划奖,“土家汉子”组合亮相央视春晚。社会保障不断加强。城镇登记失业率控制在4.1%以内，城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别达97%、99%，累计发放各类社会救助资金1.79亿元。殡葬改革深入推进，乡镇公益性公墓建设实现全覆盖。社会大局平安稳定。矛盾风险隐患化解率达95.77%，刑事案件、命案数分别下降27.6%、54.5%。保交楼有效推进，化解房地产领域突出问题10个，31个项目4200亩土地征迁历史遗留问题妥善解决。应急处置机制更加完善，食品药品安全有力保障，安全生产形势总体平稳，群众安全感测评位居全省前列，市域社会治理经验获全省推广。

打铁必须自身硬。一年来，我们坚持以党的政治建设统领政府自身建设，深入推进党史学习教育，扎实开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，化解了一批突出矛盾，解决了一批遗留问题，办成了一批民生实事。自觉接受人大监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议132件、政协提案118件，满意率均达100%。12345政务热线受理市民诉求15万件（次），群众满意率达99.45%。旗帜鲜明地支持配合政治巡视巡察和纪检监察工作，严肃查处违纪违法案件，干部作风持续转变，政府工作效能逐步提升。

一域之活兴全局。一年来，我们坚持统筹兼顾，全力推动各项工作同步发展，国防动员、双拥共建、退役军人、民兵等工作迈出新步伐，工商联、工会、共青团、妇女儿童、科协、慈善、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，民族团结、外事侨务、审计、档案、宗教、保密、供销、气象、水文、人防、住房公积金管理等工作实现新进展。

各位代表！成之惟艰，战之愈强。回望这一年，我们一路承压、一路奋进、一路向好，非凡历程砥砺初心，发展成果催人奋进。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是武汉大学、省政府办公厅等中省直单位和武汉东湖高新区倾力帮扶的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和各人民团体，向全市广大干部群众，向所有关心和支持恩施市发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，未来任重道远。我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济持续承压运行。地区生产总值、“规上”工业增加值、社会消费品零售总额等部分经济指标未实现预期目标。二是财政收支平衡矛盾突出。财政来源单一，转型发展不快，传统发展模式难以为继，收支平衡压力空前。三是化解矛盾压力大。一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决，需要大量资金和精力去化解。四是思想破冰不够。创新破难思路不活、眼界不宽，缺乏破解制约发展瓶颈的有效招法，土地等要素保障难以满足经济社会发展需求。五是竞争日趋激烈。政策、资源、要素等比拼呈白热化，招大引强门槛越来越高，招才引智越来越难。同时，少数干部能力不强、作风不实，工作躺平甩锅，影响政府工作效能。

问题是时代的声音。我们将奔着解决问题去，奔着实现目标去，把恩施市的事情办实办好，向党和人民交上一份满意的答卷！

二、2023年重点工作

2023年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，是建州40周年，做好政府工作责任重大、意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省州、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动美好环境与幸福生活共同缔造，当好“两山”实践创新示范区建设排头兵，加快绿色崛起、高质量发展。

综合考虑各方面因素，2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%。各项约束性指标控制在省定范围内。

各位代表，聚焦上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作。

（一）千方百计扩大有效投资

狠抓项目建设。强化项目谋划，统筹8000万元保障项目前期工作，储备重点项目500个以上，深度推进200个以上，力争纳入省级重点项目7个以上。聚焦政策投向，积极争取专项债券资金，争取中央、省预算内资金2.5亿元以上。严格落实项目包保责任制，实行月调度、季拉练，启动姚家平水利枢纽工程、大龙潭抽水蓄能等30个亿元以上重点项目建设，建成烟草废弃物综合利用、电工用铜杆等12个亿元以上项目，确保新增入库亿元以上项目30个。

大力招商引资。坚持抓大不放小，用好用活以商招商、驻点招商、产业链招商等方式，常态化推进全员招商。主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域，探索发展“飞地招商”（8），着力引进央企国企、行业龙头企业、上市企业，力争新签约亿元以上产业项目45个。严格落实“四个一”服务机制（9），强化项目履约管理，确保项目落地成功率达90%以上，力争亿元以上产业项目新开工25个，实际利用外资450万美元。

增强投入能力。深化财税体制改革，防范化解政府债务风险，守牢不发生系统性风险的底线。狠抓财源建设，推进税费精诚共治，稳定壮大骨干财源，培育后续财源。加强税收征管，严控新欠，清收陈欠。强化国有资产清理，盘活废弃矿山、国有闲置资产，提高国有资产收益。完善现代企业制度，支持恩施城投、福达产投、孺子牛等公司增资增信，提升恩茶集团、硒恩城建等公司市场化运营能力。加大社会资本引进力度，引导参与基础设施、服务业等领域建设，力争民间投资占比达60%。

强化要素保障。优化项目审批流程，全面提升审批效率。加快批而未供、供而未用土地消化处置，盘活存量建设用地3000亩，争取获批建设用地1500亩、林地定额1800亩，强化“标准地”全生命周期管理。加强政银担企协调联动，开展稳企惠企系列金融活动，力争企业贷款增长15%以上。统筹用工、用能、环境容量等保障服务，着力纾困解难，让企业活下来、留得住、发展好。

（二）千方百计做强特色产业

建强产业链条。深入实施链长制，大力开展补链、延链、强链专项行动，着力打造茶叶、硒土豆、蔬菜、中药材、生猪全产业链，升级改造茶园2万亩，发展硒土豆32万亩、蔬菜40万亩，中药材2万亩，生猪存栏53万头以上。推进土家女儿城、大峡谷等A级景区提档升级，加快桃子包研学基地、红花峡石林等项目建设，出台促进旅游业恢复措施，强化营销推介，推动旅游复苏，力争全年接待游客2000万人次。积极承接发达地区产业转移，补强硒食品精深加工、生物医药、新型建材、电子信息等产业链。实施“四大工程”（10），加快培育单项冠军、隐形冠军和“小巨人”企业，新增“规上”工业企业30家以上。加强“两品一标”（11）培育，做强做优恩施玉露、恩施土豆等公用品牌，支持恩施堇叶碎米荠申报国家地理标志商标。

夯实发展平台。紧盯“113”工作目标（12），完成七里坪、白杨坪产业园扩园400亩，支持崔家坝、盛家坝等乡镇建设特色产业园，着力构建“1+5+N”园区布局（13）。实施园区基础设施提档升级，加快人才公寓、文体休闲等配套设施建设，吸引人才、资金等各类要素向园区聚集。提升园区建管水平，加快企业服务中心建设，有序实施“退城进园”，推进标准厂房投资建设一体化，盘活园区闲置厂房，提高“亩产”效益。

发展新兴业态。发展数字经济，启动数字经济产业园建设，引进京东、抖音、大龙网等平台入园。支持夜间经济，打造“一带四区”（14）多元夜间经济集聚区，释放消费潜力。做强夏凉经济，持续办好“凉交会”，让“凉资源”变“热产业”。发展网红经济，打造一批网红打卡点，建成网红直播基地。培育露营经济，支持建设露营地，推动规范化、规模化经营。壮大电商经济，引导跨境电商发展，积极争取设立保税仓，力争电子商务交易额突破40亿元。

（三）千方百计提升城市能级

不断优化区域布局。借力“宜荆荆”都市圈，与恩施高新区、宣恩县抱团发展。统筹优化生产生活生态空间，推动城东临空新区、城西休闲度假新区等新区建设，加快特色型区域中心城市建设步伐。全力做好沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段、机场迁建、机场快速通道、“恩高宣”快速通道建设服务工作，实施G242、S462等13个国省道项目，推动高旗大道一标、龙凤大道、金凤大道东段等市政道路建设，打通区域“瓶颈路”，构建内畅外联的交通网。

大力推动城市更新。深入实施“强州城”战略，完善城市功能，提升城市品质。科学编制城市更新规划和项目实施方案，完成市政管网、人居环境、基础设施等69项城市体检工作。启动州城5大片区燃气管网安全改造、污水处理能力提升、二水厂二期等项目建设，实施智慧停车、5G基建、新能源充电桩等新基建项目，打造州城智慧停车“一张网”。启动建设核桃坝、石家坡等6个宅基地安置点，加快推进清江带状公园红江桥至红旗大桥段、旗峰坝体育运动公园、金马公园二期建设，完成富家坡、贺家榜等7个棚户区和343个老旧小区改造。提升城市经营能力，创新投融资模式，建立市场化多元融资渠道，推动耿家坪、枫香坪片区开发。

持续推进创文创卫。聚焦“三年创卫，十年创文”目标，不断完善“大城管”格局，持续开展“十大行动”（15），加快智慧恩施建设，提升城市建管水平。深入实施州城清理整治违法建筑攻坚行动，强化常态化监管，对新增违建“零容忍”。广泛开展爱国卫生运动，综合整治“七小”行业（16）、农贸市场、主次干道“十乱”现象（17），加快推进环卫作业市场化运营，新（改）建停车位1万个、城市公厕63个、大型农贸市场2个，确保通过国家卫生城市初评初审。实施“十大工程”（18），严格落实“三级”包保责任制，常态化开展志愿服务，动员群众广泛参与，巩固省级文明城市成果，打牢全国文明城市创建基础。

（四）千方百计推进乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续保持主要帮扶政策总体稳定。深入推进定点帮扶和区域协作，加强双向互动，打造协作亮点。紧盯“三类对象”（19）等特殊困难群体，提升常态化动态监测帮扶能力，及时发现、及时预警、及时干预，坚决守住不发生规模性返贫底线。把增加脱贫群众收入作为根本措施，抓住产业、就业两个关键，做好易地扶贫搬迁后续扶持，促进脱贫人口持续增收。健全农村低收入群体大病综合保障措施，降低因病返贫致贫风险。开展农村住房安全巡查，实现危房动态清零。

提高农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增耕地1000亩，建设高标准农田6万亩，守住92万亩耕地和72万亩永久基本农田红线。完善农业保险制度，健全农产品冷链物流体系，提升病虫害防治能力，促进农产品保产增收。实施农药化肥减量增效行动，加快建设农产品质量安全追溯体系，提升产品质量。着力培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，深化“龙头企业+合作社+农户”合作模式，完善联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。

加快和美乡村建设。深入推进美好环境与幸福生活共同缔造，发挥乡贤能人示范带动作用，建成19个“共同缔造”试点村，形成一批可复制可推广经验。深入实施“四清四整”行动，持续推进“四条示范带”和47个乡村振兴重点村建设，创建州级乡村振兴示范村2个、乡村建设行动重点村14个。加强农村建房的引导服务管理，严格落实先规划后审批、先设计后建设，提升村庄风貌，打造有地域特色的现代版“富春山居图”。坚持不懈地改善农村人居环境，持续推进“厕所革命”，因地制宜地推进农村污水垃圾治理。实施农村供水一体化工程，新（改）建规模化水厂19座，改造小水厂48处，根本解决乡村供水能力不足问题。新增5G基站200个、4G补盲基站60个，新（改）建低压线路262千米、农村公路100公里，争创“四好农村路”省级示范县市。

（五）千方百计创优发展环境

优化营商环境。不断巩固先行先试创建成果，实施自主改革项目4个，力争6个改革项目纳入省定先行试点。深化“放管服”改革，推行“首席服务官”制度（20），新增10件“一件事一次办”联办事项。持续放宽市场准入，优化前置审批和企业登记办理流程，推行企业开办“10250”标准（21），再实施10个行业“一业一证”改革。降低企业制度性交易成本，深入开展涉企违规收费专项整治，落实企业红线外水电气报装“零投资”。深化工程事项审批制度改革，严格落实项目“70、50、30”审批时限（22），强化招投标领域综合监管、联动执法。推行包容审慎监管和柔性执法，依法保护市场主体权益。

推进改革创新。积极推进扩权赋能强县改革，确保接得住、能管好。完成农村宅基地制度、农村乱占耕地建房专项整治改革，规范集体土地经营权流转。加快供销合作社等重点领域和关键环节改革，力争入选全国县域流通服务网络强县培育名单。鼓励企业加大研发投入，攻关“卡脖子”难题，加快成果转化。深入实施高新技术企业和科技型中小企业攻坚行动，支持和诺生物公司建设省级重点实验室，培育国家级“专精特新”企业2家。

扩大对外开放。做强硒资源国际交易中心、武陵山茶叶交易中心等平台，加快硒品出山步伐。配合办好建州40周年庆祝活动，举办土家女儿会、硒博会和“五个湖北”系列赛自行车分站赛，承办第19届北京世界华人篮球赛，扩大恩施影响力。持续推进国家一类航空口岸建设，加大国际航线培育力度，提升通关便利化水平。推动寄递物流规范化建设，完善站场、机场、乡村物流站点等节点体系，建成综合物流中心一期。实施自营出口倍增行动，力争实现外贸进出口总额5000万美元。

（六）千方百计推进“两山”实践创新

严格生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，科学编制流域综合治理和统筹发展规划实施方案，扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，严厉打击破坏资源环境违法行为。认真做好碳达峰碳中和工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。强化“三线一单”（23）分区管控，严控“两高”（24）项目。严格落实河（湖）长制、林长制，大力推进山水林田湖草一体化保护修复，打好“十年禁渔”持久战，加强清江流域综合治理和生物多样性保护，完成矿山修复21处。持续开展国土绿化，完成彩色森林“六大行动”（25）建设任务。

加强污染防治。持续打好污染防治攻坚战。强化扬尘、油烟、露天焚烧管控，加强挥发性有机物治理，推进臭氧污染防治和柴油货车污染治理，确保全年无重污染天气，空气质量优良天数比率稳定在96%以上。统筹流域安全，提升城乡生活污水收集处理能力，整治入河排污口55个，加强城乡饮用水水源地保护，确保地表水、城市集中式饮用水水源地水质全面达标。实施土壤污染源头防治行动，治理污染耕地1.08万亩，确保畜禽粪污资源化利用率达95%以上。

推动价值转化。启动自然资源资产统一确权登记和生态产品信息普查，推进全域碳汇潜力调查。积极融入国家、省生态权益交易市场，探索建立GEP（26）核算评估机制，推动生态产品与用水权、排污权、碳排放权等环境权益兑换。开发“生态贷”“GEP贷”等金融产品，培育“生态强村公司”2个，加快生态产品价值转化。推动小龙潭“两山”实践生态新城建设，实施科技馆、青少年宫、医养中心等项目，完善配套基础设施，打造“两山”实践创新展示窗口。

（七）千方百计增进民生福祉

办好民生实事。投入6.25亿元，加快金龙教育园、硒谷小学建设，建成民大附属幼儿园等3所学校，增加各类公办学位3730个。深化教育领域综合改革，巩固拓展“双减”成效，实现义务教育学校和公办幼儿园市域教联体全覆盖，推进民办义务教育健康发展，努力办好人民满意的教育。精准落实新冠肺炎疫情防控策略，深化医药卫生体制改革，推进市域医共体建设，加快市中医医院和妇幼保健院迁建，全面实施“323”攻坚行动（27），保障人民群众生命健康。完善城乡公共文化服务设施，加强非遗文化传承与保护，争创国家级文化生态保护区。

强化社会保障。优化就业服务供给，加大职业技能培训力度，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业7400人以上。严格执行“五项制度”（28），维护农民工合法权益。做好基本养老、基本医疗等保险工作，扩大社会保险覆盖面。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集保障性住房500套，着力解决从事基本公共服务人员住房困难。深化殡葬改革，建成殡葬服务中心。支持多形式发展托育和养老服务，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度，健全社会救助体系，织牢社会保障网。

提升治理水平。放大“硒都榜样”示范效应，深入推进居民积分制管理，完善社区治理“尖刀班”工作模式，提升基层治理能力。开展金融领域风险清理整治专项行动，全力化解房地产领域突出问题，稳妥处置各类风险隐患。深化应急体系建设，做好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，抓好食品药品、交通运输、特种设备、校园等公共安全，强力推进消防通道专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续完善立体化社会治安防控体系，保持打击黑恶势力、电信诈骗等违法犯罪高压态势，建设更高水平的平安恩施。

三、切实加强政府自身建设

（一）加强政治建设，忠诚履职。认真落实《中共恩施市委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》要求，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，弘扬斗争精神，提高斗争本领，着力增强防风险、迎挑战能力。

（二）加强法治建设，依法履职。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，切实规范重大行政决策程序，提高政府公信力。认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会等各界监督，加强审计、统计监督协同配合。深入推进“八五”普法，严格规范公正文明执法，打造良好的法治环境。

（三）加强作风建设，勤勉履职。始终保持和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗作风，思想上同心同向，行动上实干实效。强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，高效落实各项工作。力戒形式主义、官僚主义，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，扑下身子干实事，一心一意谋发展。

（四）加强廉政建设，干净履职。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，管住“关键少数”、带动“绝大多数”，清清白白做人、干干净净做事。坚持政府过紧日子，把有限的资金投在发展紧要处、用在民生急需上。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来！新的一年征程再启，唯有矢志不渝、笃行不怠，才能续写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，团结奋斗、奋勇前进，为加快建设“两山”实践创新示范区、奋力冲刺全国百强而努力奋斗，以优异的成绩向建州40周年献礼！

注释：

（1）政府采购工程“两金”：投标保证金、履约保证金。

（2）四清四整：四清，即清乱搭乱建、清乱停乱放、清电线网线、清红蓝屋顶；四整，即整治集镇秩序、整治道路沿线、整治裸露山体、整治坟墓散葬。

（3）四条示范带：三岔-新塘-沙地-红土富硒康养示范带；芭蕉-白果-盛家坝恩施玉露产业示范带；屯堡-大峡谷-板桥生态文化旅游示范带；龙凤-白杨坪-太阳河-崔家坝三产融合示范带。

（4）5项先行改革事项：人力资源社会保障领域基本公共服务标准化试点，增值税留抵退税“精简达”项目，深化工业用地标准地出让，涉案企业合规改革，健全企业重整期间信用修复机制。

（5）“能力提升”工程：义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。

（6）双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

（7）“五个湖北”系列赛：“骑遍湖北”自行车比赛、“畅游湖北”公开水域游泳比赛、“攀登湖北”名山登山比赛、“穿越湖北”汽车自驾比赛、“酷滑湖北”滑雪比赛。

（8）飞地招商：发达地区与欠发达地区打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

（9）“四个一”服务机制：针对市级及以上重大招商引资项目，组建由一位牵头市级领导、一个秘书单位、一名秘书、一份项目工作清单组成的项目服务专班跟踪服务。

（10）四大工程：市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程。

（11）两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（12）“113”工作目标：每年保障供应1000亩工业用地，建成10万平方米标准厂房，新增30家“规上”工业企业。

（13）“1+5+N”园区布局：“1”即以先进制造业和高新技术产业为主的七里坪产业园。“5”即五个乡镇市级产业园:以化工、建材为主的白杨坪产业园;以茶叶、硒产业、生物医药为主的芭蕉产业园;以农产品精深加工、康养、旅游产品为主的白果产业园;以农副产品加工、新型建材为主的三岔产业园;依托新机场临空经济区优势，在七里坪街道、龙凤镇、三岔镇打造临空经济区产业园。“N” 即各乡（镇）及恩施大峡谷风景区管理处建设小产业园。

（14）一带四区：一带，即施州大桥至黄石大桥段清江夜游经济带；四区，即土家女儿城景区、硒都茶城商业区、航空路1988文化街区、红旗大桥夜市区。

（15）十大行动：路网建设、管网更新、景观提升、功能补强、拆迁攻坚、乱象整治、消费升级、城市畅通、老区改造和文明提升行动。

（16）“七小”行业：小餐饮店、小食品店、小作坊、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店。

（17）“十乱”现象：乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒。

（18）十大工程：理想信念铸魂、道德建设固本、文明风尚培育、城市形象塑造、乡风文明深化、人居环境整治、社会治理提质、公共服务创优、育苗树人强基、志愿服务暖心。

（19）三类对象：边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户。

（20）“首席服务官”制度：针对不动产登记、水电气报装、开办企业等高频办理事项，相关业务主管单位遴选一批业务骨干担任“首席服务官”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。

（21）“10250”标准：“10”即市场主体设立登记、印章刻制、申领发票和税控设备、企业参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户、用水报装立户、用电报装立户、用气报装立户、宽带和专线报装10个事项并联办理；“2”即一表申请、一窗发放2个环节；“5”即0.5天办结；“0”即零成本。

（22）项目“70、50、30”审批时限：“70”即政府投资项目审批时限压缩至70个工作日；“50”即社会一般投资项目审批时限压缩至50个工作日;“30”即带方案出让土地项目审批时限压缩至30个工作日。

（23）三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

（24）“两高”项目：高耗能、高排放项目。

（25）彩色森林“六大行动”：彩色景观林建设行动、彩色走廊林建设行动、彩色村庄和产业基地林建设行动、彩色公园林建设行动、彩色岸线林建设行动、彩色示范林质量提升行动。

（26）GEP：生态系统生产总值。

（27）“323”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题攻坚行动。

（28）五项制度：农民工实名制管理制度，农民工工资专用账户管理制度，施工总承包单位代发工资制度，工资保证金存储制度，维权信息公示制度。