2023年荆州市荆州区政府工作报告

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2023年荆州市荆州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是新一届政府的开局之年。面对“一难两难多难”的挑战和考验，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕建设三产融合发展示范区目标，扛牢领跑重任、凝聚“三命共识”、打响“四大会战”，全区经济社会发展在前期局部疫情散发、历史罕见干旱等超预期因素影响下承压前行，呈现总体平稳、逐步恢复的良好态势。较好完成了区七届人大一次会议确定的各项工作任务。

一年来，我们全力稳增长强产业，综合实力不断增强

预计全年实现地区生产总值408.3亿元，同比增长6.0%；规模以上工业增加值同比增长11%；固定资产投资同比增长9.0%；社会消费品零售总额同比增长5.0%。城乡居民人均可支配收入达到45564元、27498元，增幅6.0%、7.0%。

强化经济运行调度。严格落实中省市稳增长一揽子政策和接续政策，做实“十问十帮”温暖行动，千方百计帮扶企业，新增各类市场主体9032户、“四上”企业122家。两区融合招商强势破局。正大预制菜产业园、顺辉汽车零部件产业园等重点项目签约落地。预计全年共引进亿元以上项目86个，签约项目数、工业项目数及合同投资总额均全面完成年度目标任务。工业转型步伐加快。石油装备产业集群成功申报国家级中小企业特色产业集群，四机赛瓦获评省级5G全连接工厂、智能云项目入选工信部工业互联网平台创新领航应用案例。柳工华中产业基地、新侨绿色光电产业园等重大产业项目开工建设，兴土桥梁、太辉冷链等项目建成投产。江汉建机、中油科昊获评国家级专精特新“小巨人”企业。实施技改项目23个，完成技改投入10.6亿元，增速居全市第2。现代农业提质增效。建成高标准农田4.75万亩，在全省县（市、区）综合评价考核中排名第4，粮油作物克服极端灾害天气再获丰收。制定落实农业产业化“三品一链”提升行动，禽蛋产业集群被农业农村部认定为优势产业集群，川店镇紫荆村获评全国乡村特色产业超亿元村，我区获批省级农村产业融合发展示范园称号。第三产业繁荣发展。全面开启乡村旅游“4.0”时代，菱角湖国家湿地公园获国家验收通过，国家A级景区和乡村旅游点总量占比均居全市之首。省级全域旅游示范区成功创建。积极促进消费回补，荆州荆街开放营业，九老仙都纳入全省第三批商业步行街示范建设试点。建成电子商务服务中心及43个电商物流综合服务站，有效打通乡村终端物流“最后一公里”。塑米科技、金域医学等一批城市新经济项目落户城北科创园。我区被评为全省消费10强县（市、区），郢城镇获评全省30强消费乡镇。

一年来，我们全力促融合强建管，城市能级有效提升

城市建设如火如荼。完成“三区三线”划定，编制完善城镇低效用地再开发专项规划。中心城区完成政府项目投资9.89亿元。大学城核心区项目用地实现征迁清零，城市展厅一期、中央公园建成投用，荆州科技学院“4+4”项目将于春节前竣工交付，荆州理工职业学院新校区、长江大学科技创新港二期开工建设，“五横十纵两通道”路网基本形成。刚性落实“留改拆建控”一张图，统筹推进古城国家5A级旅游景区创建、古城疏散、古城小样板建设。编制完成西城文博核心区太晖观、繁荣街、开元观、西湖单元控规，古城小样板“一馆两街区”启动实施。摸排核定古城内6065栋居住建筑及其现状功能。强力拆除中心城区违建面积21.9万平方米。腾退荆沙河北岸、轴承厂等6个棚改片区土地1457亩。全面完成30个老旧小区片区改造。加快荆北路、武德路西侧美好示范路打造，进一步扮靓古城颜值。新建5处口袋公园、6处公厕，整治绿地裸土27万平方米，新增停车泊位570个。文明创建“十个专项整治”成效明显。基础设施日臻完善。荆荆铁路、火车站北站房加速建设。人民北路、太晖路、义西路等城北片区7条城市道路全线通车，加快荆江大道、滨河大道实施进度。国省干线、农村公路、危桥改造建设全市领先。水利项目进入国家、省级重大投资计划达12.4亿元，创历史之最。乡村面貌持续焕新。紧扣“一轴四线八片”，扎实开展农村人居环境整治“九拆”行动；整合各类涉农资金，加快推进环丁家咀水库美丽乡村示范片、万城口子村、川店楚风特色小镇等一批试点项目建设。全市乡村振兴暨美丽乡村建设现场会在我区召开。马山镇、川店镇分别获评省卫生乡镇、省级村庄清洁行动先进乡镇，八岭山镇铜岭村入选中国美丽休闲乡村。生态治理迈出新步。开展对城区195家餐饮企业油烟净化设施在线监管，PM10、PM2.5实现双下降。“一口一策”推进36个长江入河排污口整治，护城河西门段水生态提质工程竣工验收，完成河套、郢城片区4.5公里雨污分流及错混接改造，重要河湖功能区水质达标率100%。中央和省市生态环保督察反馈问题整改扎实推进。总投资2.97亿元的长湖（紫荆片区）等3个山水修复项目全面开工。八岭山镇获评省生态乡镇。

一年来，我们全力抓项目强支撑，“五个重大”扎实推进

围绕交通、能源、水利等网络型基础设施、产业升级、城市建设、农业农村、国家安全五大领域，谋划实施重大项目40个、总投资807亿元。滚动梳理事项清单62个并全部启动。在“重大政策支持”方面，老旧小区改造已纳入省住建厅连片改造和融资两项试点；428省道朱家岭至李埠段改扩建工程纳入全省“三区三线”项目库，规划调整已获批，正抓紧复工建设。在“重大项目布局”方面，二广高速荆州绕城段完成选址论证报告，总投资105亿元的李埠长江公铁大桥项目已获可研批复；弥市灌区续建配套与节水改造项目、玉湖湖堤荆州区段除险加固工程全面开工，金台泵站、菱角湖和沮漳河综合治理项目正在进行初设审查；完成长江岸线生态修复工程7.55公里。在“重大瓶颈破解”方面，《荆州城墙文物保护总体规划》启动修编并完成现场调查；积极争取长江委、省水利厅政策支持，龙洲垸等洲滩民垸分类定性、产业规划有序推进；争取上级转移支付、专项债券资金、政策性金融工具基金6.59亿元。在“重大要素保障”方面，新增建设用地4000余亩；推动国有担保公司与四大国有银行建立担保合作，实现授信6亿元；引进各类人才732人。在“重大改革创新”方面，荆楚大遗址荆州片区传承发展工程全面推进；主动谋划荆当旅游公路车马阵至河溶段、万草线荆州区至当阳断头路连通等一批新项目，助力宜荆荆都市圈协同发展开启新篇。

一年来，我们全力推改革强创新，发展动能加速释放

“放管服”改革深入推进。营商环境持续优化，一次办好、网办件、零跑动事项占比分别达到100%、99.1%、97.21%，及时将市场监管、医疗保障等78项高频服务事项下沉至镇级，制定出台工业项目“五证同发”审批改革实施方案和工作流程图。说理式执法、胜诉即退费等5个先行试点改革事项受到全省通报表扬。其他领域改革有力推进。乡镇财政体制改革进展顺利。国企改革三年行动蹄急步稳，区城投公司与荆州高新发展集团合并重组。教育综合改革扎实推进，“双减”成果进一步巩固，开展大学区制试行。税（费）种综合申报、无申请退税、税务证明事项告知承诺等20项便民办税改革措施全面推行。省级创新型县（市、区）建设扎实起步。新增高新技术企业25家，科技型中小企业评价入库206家。产学研加快融合，石油装备智能制造集群被认定为湖北省创新型产业集群，建成1家省级乡村振兴科技创新示范基地、7家市级以上企校联合创新中心，孵化平台在孵企业数合计达到67家。完成科技成果转化24项，登记技术合同交易额11.8亿元。

一年来，我们全力防风险强保障，群众福祉持续增进

精准抓好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，努力以最小的代价取得最好的防控成果。特别是10月5日新疆输入性疫情发生后，全区上下闻令而动、分秒必争，以最短时间打赢了这场疫情防控遭遇战。国家20条出台之后，我们积极落实优化措施“保健康、防重症”，有效统筹疫情防控与经济社会发展。一以贯之维护安全稳定。圆满完成党的二十大维稳安保任务。深化平安荆州区建设，打造“两网一圈”智慧乡村，织密“雪亮工程”安全网。刑事、治安警情分别下降26%、13%，群众安全更有质感。妥善处理涉房涉地等领域群访，化解矛盾纠纷621起。金融领域风险得到有效处置。安全生产形势总体稳定，应急指挥协调有序。基层治理体系不断完善，社会大局保持和谐安定。“金豆工程”扩面试点经验案例被《湖北日报》头版刊载、入选《法治日报》2022政法智能化建设创新案例，马山镇双垱村获评全国民主法治示范村，八岭山镇铜岭村和西城街道三义街社区分别获评全省百佳村民委员会、百佳社区居民委员会。用心用情办好民生实事。新增城镇就业7420人。办理创业担保贷款2.83亿元，持续开展补贴性职业技能培训，就业补贴政策覆盖10511人；累计发放困难群众救助金6555万元。落实退役军人保障政策等工作，发放优抚金3023.8万元、义务兵家属优待金1799万元。人大票决政府10项民生实事推进顺利。新北门中学、5所公办幼儿园建成开学，新增学位850个。镇村两级医保工作站（室）全面建成，9个镇卫生院（社区卫生服务中心）优质服务基层提升和26个村卫生室（社区卫生站）新改建项目全面完工。送戏下乡、全民阅读等文化惠民工程持续开展，马山民歌、郢城泥陶烧制、楚绣等非遗文化保护传承成果丰硕，马山镇连续五届获评“湖北省民间文化艺术之乡”。

一年来，我们全力优服务强效能，作风建设巩固深化

深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，政府系统领办实事3614件、办结3580件。围绕提升“三办”工作能力，积极组织区政府机关大学习、大调研，对调研成果进行专题交流点评，激励年轻干部勤学善思、砺能笃行。扎实推进“双优化”专项治理，办理问题线索530件，办结率93.97%。敢于动真碰硬、揭短亮丑，先后对5家单位给予“红黄牌”警告。采用挂图作战、定期调度、现场拉练、闭环管理等方式，晒业绩、比位次、督进度，狠抓各项工作落到实处。带头尊法学法守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。主动接受人大法律监督、政协民主监督，政府常务会议邀请区人大办、区政协办参加，认真办理人大代表建议45件和政协提案61件，办复率、满意率均为100%。坚决扛起全面从严治党主体责任，以制度创新完善政府投融资、财政资金使用、工程招投标等重点领域腐败风险防范机制，力戒形式主义官僚主义，营造了风清气正的政治生态。

同时，国防动员、双拥工作扎实开展。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、科协、妇联、残联、侨联、文联、红十字会、慈善总会、关工委、老促会、延研会等为荆州区发展作出新贡献，税务、移民、电力、统计、消防、交管、烟草、供销、气象、档案、史志、对台、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们在转型的关口爬坡过坎，在赶超的征途风雨兼程。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们取得的每一份成绩，都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是在市委、市政府坚强领导下区委团结带领全区广大干部群众砥砺奋进的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻荆各单位、公安干警、消防救援官兵同舟共济的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持荆州区经济社会发展的各位企业家、社会各界人士，向奋战在疫情防控、招商引资、项目建设、征地拆迁、乡村振兴、信访维稳一线的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，主要表现为：受疫情影响部分社会经济发展目标未能完全实现；县域经济较为薄弱，重大产业支撑项目不多，产业层次和创新能力有待提升，新经济新业态发展比较滞后，开放型经济规模偏小，财政收支矛盾突出；城乡建设还有不少短板弱项，生态环境改善任务仍显艰巨；安全生产、社会稳定等领域还有一些风险隐患；高品质公共服务供给不足，基层社会治理还存在不少薄弱环节，民生保障特别是兜底性保障需要下更大功夫；少数干部在新形势下抓落实的专业水平、工作效能、工作作风还需进一步提升，等等。对此我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是荆州区推动学城、产城、创城融合，推进三产融合发展示范区建设实现新突破的重要一年，做好全年工作意义重大。区政府要更加主动扛起政治担当、发展担当，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，全力以赴把区六届二次党代会提出的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，不断创造高质量发展新业绩，奋力谱写全面建设社会主义现代化强区新篇章。

2023年，区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届一中全会和中央经济工作会议精神，一丝不苟贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，全面落实省第十二次党代会、市第六次党代会部署，聚力“五个中心、幸福之城”目标任务，扛牢领跑使命，加快转型升级，以产业升级支撑发展、以城乡融合统筹发展、以改革创新推进发展、以绿色转型引领发展、以平安法治护航发展、以安全稳定保障发展、以发展改善民生福祉，为全面建设三产融合发展示范区而团结奋斗。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规上工业增加值增长11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦增强县域经济实力，进一步锻造高质量发展的强劲引擎

狠抓集群发展，做优主导产业。围绕全省“三高地、两基地”建设，对标荆州打造江汉平原先进制造业中心，大力实施“链长制”，着力推动主导产业裂变延伸、倍增发展，促进产业链质量整体跃升。聚焦石油装备智能制造、绿色数字印刷包装两大省级重点产业集群，支持石油四机、四机赛瓦、中油科昊等产业龙头，积极发展页岩气开采设备、油服产业，深耕大型锻件、高端热处理工艺，不断提高产业链现代化水平；支持江汉建机“链主”企业，加快总投资30亿元的柳工华中产业基地大型塔机、升降机等项目生产线投产达效，着力打造链群完整、生态完备、特色明显、效益显著的专用装备制造基地；支持骏马纸业、绿新包装、宇兴环保科技等骨干企业，围绕烟用卡纸、激光防伪、家电包装等细分领域，做大做强集成化印刷包装产业，全力建设国家级烟用包装生产基地。抢抓国家级承接产业转移示范区建设机遇，以荆州智慧制造产业园、新侨绿色光电产业园为依托，支持引进光电子、新型显示、通信设备、电子元器件等主导产品，培育壮大电子信息产业集群，力争形成新的增长极。统筹推进苎麻纺织、高端食品加工、新型建材等其他传统产业和特色产业发展。加快5G、数据中心等新一代信息技术应用，赋能传统企业数字化转型，开展20家企业智能化诊断。支持建设一批智慧车间、智能制造示范工厂、工业互联网标杆企业，新增国家级两化融合贯标认定企业1家。完成技改项目30个，技改投资增长30%以上。实施企业成长工程，力争新增“四上”企业130家以上。

狠抓科技创新，转换发展动能。以争创省级创新型（县、市、区）为抓手，推进创新链、产业链、金融链、人才链深度融合。让广大企业“唱主角”。开展行业领军企业培育行动，新增省级以上专精特新“小巨人”企业6家、单项冠军企业2家以上，新增高新技术企业20家以上，科技型中小企业评价入库250家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达11%。大力发展科技金融，深化产学研用相结合，转化科技成果25项以上。让平台载体“架桥梁”。积极对接荆州（武汉）离岸科创中心，加快助推荆州科创大走廊建设。务实推动6个校地战略合作协议落地，支持荃银高科、楚峰建科、世纪派创等企业与长江大学共建创新中心，支持石油四机等智能制造企业加快建设产业技术研究院、产业创新联合体、专业性研究所，支持福楚光华、绿地创客中心争创国家级科技企业孵化器、众创空间。让各类人才“挑大梁”。实施人才强区战略，创新柔性引才方式，深入开展“楚都英才”评选活动，持续推进“招硕引博”“资智回荆”等工程，招引更多“高精尖缺”人才和高水平创新团队，以“楚人爱才”的温度点燃“人才兴荆”的热度。

狠抓园区建设，增强承载能力。充分发挥园区作为产业升级“主阵地”作用，加强园区规范建设管理，推动产业高质量集聚发展。科学编制白荷工业经济高质量融合发展示范区规划，抓紧完成川店紫荆、弥市、李埠3个工业小区产业规划和基础建设。支持农业乡镇大力发展飞地经济，推动产业和项目跨区域落户、向园区集中，实现优势互补、共享发展。持续清理低效厂房、批而未建和闲置土地，力争盘活闲置用地500亩以上、低效厂房40000平方米以上。优化园区功能布局，完善配套基础设施和社会服务体系，提高土地利用效率和单位面积产出率，走集约化、专业化、特色化发展之路。

（二）加快落实城市发展重大战略，进一步拓展高质量发展的空间容量

全力打造重点片区。做好“活化古城、更新老城、建设新城”三篇文章，着力打造产城融合新标杆。加快城南大学城建设。全面完成曲江路、护城河南路红线内房屋征迁清零，积极服务保障总投资17亿元的科创大厦、数字产业创新中心、文化创意中心、学术交流中心等项目建设，助力将大学城科创园打造成为创新创业的基地、科创服务的中心、人才留荆的平台。加快打造城西古城小样板。全面建设三义街、南纪门历史文化街区，全面启动开元观、西湖单元改造升级，加快推进5环景区、市博物馆新馆、繁荣街和太晖观片区建设，打造集文化展陈、特色民宿、亲水休闲于一体的“慢生活”“沉浸式”文旅示范带。深入挖掘“名街名巷民居民宅”资源优势，推动老字号、老店铺、老品牌回归古城。坚持“文旅+”发展方向，唱响“游荆州古城，品荆风楚韵”品牌。推动城东融入荆州城市新客厅，加快荆沙河北岸城市综合体落地，巩固万达商圈影响力。及早启动城北高铁北广场片区开发。与市城发集团合作，编制片区概念规划、城市设计方案和控制性详细规划，开展核心区土地整理，加快产业招商和资源导入，擦亮城北新“窗口”。

大力培植城市经济。破题总部经济、楼宇经济、平台经济、流量经济。加强楼宇经济整体策划，完善配套扶持政策，推动楼宇经济从自主发展转向政府引导、从布局分散转向集聚发展、从业态模糊转向主题鲜明。重点抓好万达广场、绿地铭创、城北科创园等新建楼宇招商运营，大力引进商贸结算、大宗交易、生产型企业销售分支、营销中心等综合型、区域性和职能型总部，培育一批税收贡献大、产业集中度高的主题楼宇和特色街区，加快提升城区经济密度，力争“四新”经济税收增长40%以上。落地复兴城市商贸体、威马喜悦汇等项目，大力发展首店经济、首发经济。加大政策指导支持力度，积极盘活竹叶山、鑫和欣、百盟等传统专业市场，鼓励其加快业态升级。培育智慧商店、无接触配送等新型消费模式，加速健康、养老、育幼、物业等生活性服务业品质化发展。谋划建设电子商务产业园，力争园区孵化互联网直播+电商主体100个以上、网上交易额达10亿元以上。推进县域商贸体系建设，加快实现乡镇有商贸中心、村村通快递，建成48个电商示范镇村、示范基地，积极争创省级电子商务进农村示范区。

着力完善功能配套。加快45个片区整城老旧小区改造。有序推进2023年城南新民片区和西城朝宗楼片区棚户区改造及周边基础设施建设，对历年结转的棚改项目实施精准清零。加快灵均路、结义路、三花路等6条重要节点道路开工和御河路美好示范路建设，完成城南园区路灯及交安设施工程。拆除违章建筑15万平方米。打造“公园绿地15分钟生活圈”，新建口袋公园5个、公厕3个，新增城市绿地3公顷。实施城市“微改造”，新增停车泊位600个、充电桩45个、换电站1个。加快智慧城市建设。大力开展空中飞线、户外广告、背街小巷、占道经营、车辆停放等专项整治，营造整洁有序的市容环境，全力以赴争创全国文明城市，以文明之美塑造城市之魂。

努力破解交通瓶颈。服务保障李埠长江公铁大桥和二广高速绕城段建设，完成207国道、271省道王场至新生段提升改造，不断完善“一横一纵一环”区域高等级公路网、“三横两纵”区域国省道公路网骨架。全力向上争取，抓紧编制临港物流园规划，针对本地企业原料及产成品进出需求，延长物流服务链条，大力开发运贸一体化业务，力促将李埠港区重点物流项目纳入全市集疏运体系。积极谋划在二广高速李埠互通区域，建设集信息、交易、服务于一体的多式联运综合平台，依托李埠长江公铁大桥，统筹荆荆铁路、207国道、沿江一级公路、李埠港区等铁公水交通基础设施，实现荆州区货物集疏范围全覆盖，形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”的多式联运发展新格局。

（三）全面推进乡村振兴，进一步夯实高质量发展的基础支撑

做强现代农业。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。加强地方粮食储备管理，推进粮食应急保障体系建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，完善田间基础设施，提高农业生产能力，建成高标准农田3.83万亩。以建设华中预制菜之都为契机，突出绿色发展，推广科技农业，提升蔬菜、畜禽、水产、粮食四大传统板块农产品产出质量，确保农业总产值增长5%以上，力争新认证“两品一标”2个。加快猪小治食品工业园建设，推动雨润华中预制菜产业基地落地见效；支持海大饲料、峪口禽业、湖北宇祥、太辉冷链、金鲤鱼、万福祥等骨干农产品加工企业做大做强，招引更多优质稻米、水产品、有机蔬菜等农产品精深加工重点项目，延长产业链、提升价值链、整合利益链，更高层次参与国内国际双循环，力争新增8家市级以上农业产业化重点龙头企业，农产品加工产值突破115亿元。大力发展休闲农业、近郊农业、观光农业，推动农文旅深度融合，打造一批有“看头”的打卡胜地、有“尝头”的荆州味道、有“买头”的旅游商品、有“念头”的网红民宿，力争新增2个省级以上休闲农业示范点。积极培育新型农业经营主体，发挥供销社、农村金融机构等作用，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接，更多分享产业增值收益。

建设和美乡村。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，接续抓好美丽乡村片带建设，实施一镇一品牌、一村一特色、一线一风景，打造1个精品集镇、2个示范集镇和10个亮点村、20个示范村，带动提升整体镇容村貌。推进公共基础设施建设往村组覆盖、往户延伸，建成25公里“四好农村路”。以数字技术赋能乡村公共服务，加强乡镇便民服务中心、村便民服务站建设，填平补齐农村基本公共服务短板，促进区镇村功能衔接互补。持续治陋习、树新风，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，注重以“乡土、乡情、乡愁”为纽带，进一步发挥好乡贤的桥梁、智库和榜样作用，为乡村建设注入活力。通过坚持不懈推进宜居宜业和美乡村建设，让历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采，广大农民就一定能实现就地过上现代生活的幸福愿景。

壮大镇域经济。加大支持引导，进一步强化镇域经济发展要素保障，全力推动人、地、物等资源下沉，引导各乡镇全力抓招商、建项目、壮产业、强实力。助力特色发展，支持弥市、川店、李埠工业园区建设，开辟新的工业主战场；支持八岭山、马山、太湖、菱角湖开展农旅融合，继续打造旅游名镇；支持城区各镇办发展新经济，开辟新赛道。激励比拼赶超，建立完善科学有效的镇域经济发展评价体系和激励机制，坚持一月一通报、两月一拉练、半年一总结、一年一考核，培育一批镇域“小老虎”，打造荆州区经济新的增长极。

（四）聚力深化改革开放，进一步激发高质量发展的不竭动力

全力以赴招商引资。健全完善“领导领衔招商、园区干部主攻招商、部门干部专业招商、节点城市驻点招商、企业机构以商招商、‘四老三会’回归招商”的工作机制，精心绘制产业图谱和招商地图，做足强链、补链、延链文章，着力引进一批产业链龙头核心、关键行业和上下游配套企业。抢抓长三角、珠三角、京津冀溢出效应，聚焦上海、深圳、北京等重点区域，放眼国外（境外）市场资源，举办更有针对性的推介活动，唱好招商“四季歌”。全面落实两区工业项目全周期服务推进机制，加快项目开工建设、达产达效。力争新引进亿元以上项目90个，其中超10亿元项目15个以上，协议总投资400亿元以上。

加快推进区域协同。千方百计找切口、搭桥梁、建平台，积极融入宜荆荆都市圈，努力把战略转化为机遇，机遇落实到项目。加快与荆州高新区深度融合发展，积极助推中投中财两湖绿谷国际农产品智慧物流园等项目建设，打造功能完备、带动力强的农产品交易与集散基地。加快与纪南文旅区协同联动发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推动古城景区与方特园、园博园、郢城文化园等文化景点良性互动，共同建好历史文化保护传承带。加快与枝江市、当阳市、沙洋县实现基础互通、产业互补。务实推进国家加工贸易产业园荆州区片区建设，实施外贸“破零倍增”行动、中小外贸企业成长行动，培育具有较强竞争力的外贸龙头企业。组织参加重要展会，线上线下开拓国际市场，推动优势产业、优秀企业和优质产品“抱团出海”“借船出海”。

持续优化营商环境。坚持以控制成本为核心，深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”。积极开展“减材料、减环节、减时限、减跑动”行动，推动实现电子证照和政务数据共享。加快“多验合一”“一业一证”、简易注销登记等改革。完善“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管模式，畅通投诉渠道。降低工程建设领域企业制度性交易成本，项目审批办理时限再减20%、部分事项即来即办。复制推广中、省“放管服”改革典型经验，努力营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境。持续深化“双优化”治理，用好“红黄牌”管理、“五优五差股室”评选等制度成果。做实企业首席代表制，常态化开展“十问十帮”活动，大力弘扬“光明磊落同企业交往、真心实意为企业服务”的理念，勇于为企业撑伞避雨，甘于为企业增光添彩，善于为企业排忧解难，以亲清政商关系推进荆州区高质量发展大跨越。加大对侵犯商标、知识产权、专利产品等违法行为打击力度。高标准完成全国第五次经济普查。

深化重点领域改革。加快荆州高新发展集团与区城投公司深度整合，盘活存量资产资源，提升信用评级，做大做强国有企业。健全国有资产监管体制机制。推进镇级扩权赋能改革。深化税收征管体制改革，着力构建纳税服务、税源管理、风险应对“三位一体”的征管新格局。全面实行政府采购和招标投标全流程电子化交易及监管。深化农业农村改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制。稳妥推进商务系统企业改制处遗。加快疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设。深化医保支付方式改革，提高医保资金保障能力。

（五）扛牢长江大保护的政治责任，进一步厚植高质量发展的生态优势

强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。序时推进中省市环保督察问题整改。加大建筑工地、拆迁工地和道路扬尘精细化管控力度，加强工业企业VOCs治理，严格餐饮油烟、露天烧烤和非道路移动机械监管，加大禁烧工作力度，持续推进 “散乱污”企业综合整治，不断提升优良天数比例。推动河湖库长制“有名有责”“有能有效”协同发力，常态化规范化推进河湖“清四乱”整治工作。同标共治城乡生活污水，实施四机片区等3个雨污分流改造工程，加快农村生活污水治理（一期）项目建设。开展乡镇饮用水源地迁建和农村黑臭水体整治。切实做好“一住两公”建设地块土壤污染状况调查、日常监管等工作，强化固体废物减量化、资源化利用和无害化处置，严格土壤污染防控。

促进生态修复。严格落实40190亩生态保护红线。抢抓实施长江荆江段山水林田湖草沙和生物多样性一体化保护修复重大工程机遇，高效推进菱角湖国家湿地公园湖滨带生态修复、丁家咀水库备用水源地规范化建设与保护修复、长湖流域（紫荆片区）生态环境系统整治项目。持续开展长江复绿、十年禁渔、长江禁采等系列行动，完成长江入河排污口整治工作。全面推进八岭山镇全域国土综合整治，大力实施“占一补一”“增减挂钩”项目，确保垦出耕地1000亩。全面推行林长制，如期完成植树造林、退化林修复和森林抚育提质改造任务，巩固国家森林城市创建成果。加强湿地和野生动植物保护，开展“退耕还湿、退渔还湿”工作。

加快绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。调整优化产业结构和能源结构，引导区内企业牢固树立绿色化、低碳化意识。有序发展光伏产业，加强川店镇紫荆村光伏电站运营管理，加快推进菱角湖200兆瓦渔光互补光伏发电项目，开展屋顶分布式光伏开发试点建设。全力争取林地指标，节约集约用地。大力推广绿色水产，有效探索农作物秸秆、畜禽粪污综合利用新途径。广泛开展节约型机关和绿色创建活动，积极拥抱低碳时代。

（六）坚持民生福祉共同缔造，进一步提升高质量发展的共享水平

扎实推动共同富裕。持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。积极落实就业创业扶持政策，帮助重点人群就业创业，加大就业创业培训和公益性岗位开发力度，新增城镇就业6000人以上。扎实开展根治欠薪专项行动，确保农民工按时足额拿到工资报酬。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务工作。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，稳步增加低收入群体收入，逐步扩大中等收入群体规模。持续推进全民参保，提高社会保险覆盖面。加快职工医疗门诊共济保障机制建设，完善优化异地就医直接结算。实施乡镇敬老院整合提升工程，构建农村互助养老、居家社区机构相协调、医养康养相结合的多元化、多层次养老服务供给体系。进一步加强城乡低保、特困供养、重病重残、孤儿、事实无人抚养儿童等弱势困难群体救助和未成年人保护。强化保障性租赁住房建设管理，着力解决新市民、青年人、从事公共服务人员住房困难。

携手共建美好家园。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，走好新时代党的群众路线。聚焦聚力农村人居环境整治和城区老旧小区改造，围绕群众“急难愁盼”，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，最大限度激发群众的积极性、主动性、创造性，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”。坚持以“小切口”推动“大变化”，加快推进城南新民社区、弥市双马村、李埠新垸回族村等11个村（居）试点项目，积极开展便民设施安装、道路外立面改造、渠道疏挖、绿植栽种、垃圾分类等基础设施建设、房前屋后环境整治。充分利用试点成果，合理规划共同缔造示范带，压实各级责任，清单式推进、链条式管理，确保每个乡镇建成2至3个示范点，通过串点成线，逐步形成全域共建、全面开花的良好态势。

积极发展社会事业。全面落实新时代教育评价改革各项要求，努力实现教师教学水平和学校教学质量双提升。优化资源布局，加快东方红中学迁建、实验小学城南校区和城东校区以及南门小学改扩建项目建设，加大农村学校“薄改”工作力度，实施“万个公办园学位扩充计划”。支持打造中医药特色品牌，深入推进区域医共体（医联体）、“互联网+”医疗健康建设，加快区疾控中心、区第二人民医院等项目全面开工，提升公立医院服务能力。启动“楚歌”、荆州采莲船非遗申报工作，广泛开展群众性文化体育活动，倡导文明健康生活方式。

（七）不断提升社会治理水平，进一步筑牢高质量发展的安全底线

坚决守住流域安全底线。深入对接全省“荆楚安澜”现代水网建设，严格对标全市流域综合治理“底图单元”，不断压实荆南四河松虎区间片、四湖荆州城区片、沮漳河片三级流域片区治理责任。加强水旱灾害防御体系建设，加快推进太湖港灌区新建扩建工程、金台泵站改扩建工程、弥市灌区续建配套与节水改造项目、新北等4座区级示范水库创建项目，提高流域区域水安全风险防控能力。推进农村供水提标升级工程。补齐城市防洪排涝短板。编制流域综合治理和统筹发展规划，统筹水资源利用和产业布局、城镇建设，统筹水环境保护和城乡人居环境建设，推动四化同步发展。

坚决守住经济安全底线。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费。加强基层“三保”保障，规范国库管理，强化涉农资金监管，努力提升财政绩效。进一步抓好土地开发提速增效，盘活土地资源，拓展发展空间，扩宽收入来源。推进“减免缓退抵”等各项政策落实落地，“放水养鱼”涵养财源，加快恢复财政收入正常增长能力，确保经济运行保持在合理区间。强化政府债务预算和限额管理，规范举债融资行为。加强政府性融资担保体系建设，完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化财政金融政策联动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

坚决守住社会稳定底线。坚决落实国务院联防联控机制优化措施不动摇、不走样，扎实做好疫苗接种、分级诊疗、医疗资源储备、重点人群管理、健康意识和素养提升等工作，确保防控措施调整转段平稳有序，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面贯彻总体国家安全观，切实增强“稳定压倒一切”的政治自觉，强化风险意识，树牢底线思维，全力维护政治安全、公共安全和社会稳定，努力建设更高水平的平安荆州区。筑牢防诈反诈坚实堤坝，坚决守好人民群众的“钱袋子”。深化“枫桥式派出所”创建，常态化开展扫黑除恶。充分激活“1+3+N”“情指勤舆”维稳工作机制、命案防控工作机制，全面推进“找堵防”等十大专项行动。深入实施“多网合一”、“金豆工程”、“八五”普法宣传教育，着力构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。积极完善区级“信访超市”工作体系建设，妥善化解基层矛盾纠纷。推动社区工作者队伍职业化，实现民政社工站建设全覆盖，充分调动业主委员会、志愿者等社会力量，落实党员干部常态化下沉社区，构建社区治理共同体。加强食品药品安全监管，认真执行《荆州市推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案》。织密人防、物防、技防安全网，确保文物安全。开展重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理及安全生产执法检查，落实“一无两降”目标，积极做好防灾减灾救灾工作，确保社会安定、人民安宁。

三、加强政府自身建设

新征程是充满光荣与美好的追梦，也是披荆斩棘、真抓实干的远征。全区政府系统要对标对表落实党的二十大精神和省、市、区委决策部署，主动作为、奋发有为、担当善为，锲而不舍加强自身建设，努力打造人民满意政府。

（一）树牢忠诚意识，做到干事有定力。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署，省市党委、政府和区委工作要求。着力打造政治过硬的人民政府，让听党话、跟党走成为一种政治自觉。

（二）树牢法治意识，做到干事有准绳。始终把依法行政作为政府工作的行为准则。主动接受党委监督、人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督，自觉接受审计、群众和舆论监督，定期向人大、政协报告工作。完善“三重一大”决策机制，坚持按法律办事，照制度办事，凭良心办事，办经得起历史和人民检验的事。着力打造崇法善治的人民政府，让权力运行尽显于阳光之下。

（三）树牢为民意识，做到干事有情怀。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨。干部多用心，群众才能少烦心。要把责任举过头顶，把百姓放在心窝，以人心换人心，点亮百姓心中的灯。凡是涉及群众的重大决策，都要充分听取群众的意见；凡是群众的困难需求，都要及时帮助解决；凡是损害群众利益的行为，都要坚决制止纠正。着力打造一心为民的人民政府，让群众口碑成为我们的金杯银杯。

（四）树牢执行意识，做到干事有担当。始终把高效落实作为政府工作的生命工程。提升能力素质，增强斗争本领，大力弘扬“拼抢实”作风，既要统揽全局运筹帷幄，又要挂帅出征身先士卒。干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线，以项目论英雄、以业绩比输赢、以作风见高低、以落实论成败。着力打造善作善成的人民政府，让干事创业激情竞相迸发。

（五）树牢廉政意识，做到干事有底线。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮、工作方法简单粗暴，防止政策执行“一刀切”、层层加码。紧盯关键岗位和重点领域，建立健全权力规范运行和多元监督机制，实现公共资金安全使用、公共资产有效监管、公共工程廉洁建设、公共资源阳光交易。着力打造清正廉洁的人民政府，让海晏河清的政治生态落地生根。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不负历史、不负时代、不负人民，为加快打造三产融合发展示范区、助推建设江汉平原高质量发展示范区而不懈奋斗！

名词解释：

“三命共识”“四大会战”：“三命共识”指树立以工业振兴崛起为使命、抓招商引资和项目建设像拼命、视营商环境为生命的共识。“四大会战”指工业突围战、招商阵地战、投资立体战、“双优化”攻坚战。

“十问十帮”温暖行动：指在深化“千名干部进千企”活动基础上，精准对接企业在资金、技改扩规、销售、招工、社会管理、政策扶持、产业配套、紧缺人才、企业维权、办事服务等十个方面存在的需求，为企业纾困解难。

“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

专精特新“小巨人”企业：“专精特新”，是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。专精特新“小巨人”是指业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。

“三品一链”：指品种培优、品质提升、品牌自强、产业强链补链。

“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“五横十纵两通道”：指荆州大学城基础设施项目建设总称，五横为荆江大道、曲江路、学苑路、凤凰路、护城河南路，十纵为南湖路、新风一路、新风二路、屈原南路、御河路、工民路、郢都路、学府路、寅武路、西环路，两通道为太岳路、武德路。

文明创建“十个专项整治”：指环境卫生专项整治行动、“城市牛皮癣”专项整治行动、“流浪狗”专项整治行动、老旧小区建筑立面清洗和楼道清理专项整治行动、“空中飞线”专项整治行动、交通秩序专项整治行动、占道经营、流动商贩专项整治行动、校园周边环境专项整治行动、集贸市场及周边专项整治行动、市政基础设施整修专项整治行动这十个文明创建专项整治行动。

“一轴四线八片”：“一轴”指荆当楚道美丽乡村（乡村旅游）示范带；“四线”指八岭山森林公园旅游环线、马山荆江大堤治水风景线、川店红旗林场户外研学线、弥市沙刘线三产融合高质量发展示范线；“八片”指八岭山铜铃岗农家乐民宿体验片区、马山民歌枣林岗民俗文化体验片区、川店张新场车马阵楚文化集中展示片区、弥市党建引领乡村振兴示范样板片区、李埠万城古镇商贸休闲体验片区、菱角湖清滩河康养培训与垂钓文化体验片区、城南引江济汉生态景观与工业文化体验片区、里甲口水乡农田与渔村休闲体验片区。

“五个重大”：指重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。

“五证同发”：《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证书》一并核发。

“两网一圈”：“两网”指数字乡村治理网、智慧乡村视频网，“一圈”指十户联管联防圈。

“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“金豆工程”：是荆州区委政法委创新乡村基层治理现代化，促进自治、法治、德治“三治融合”的积极探索，通过“自律豆”“爱心豆”“雷锋豆”积分考评，让村民参与村集体管理，引领乡村新风尚。

“双优化”专项治理：指开展以“优化干部作风、优化发展环境”为主题的漠视企业合理诉求、服务发展中梗阻、信访积案、“新官不理旧账”“带彩”娱乐、“混岗混点”不作为等6个专项治理。

“三高地、两基地”：指省第十二次党代会报告提出的将湖北打造成为全国科技创新高地、制造强国高地、全国数字经济发展高地，全国现代农业基地、全国现代服务业基地。

“四新”经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

“一横一纵一环”：指沪渝高速、二广高速、荆州城区高速环线的区域高等级公路网。

“三横两纵”：指G318、S429、S322，G207、S271组成的区域国省道公路网骨架。

“两品一标”：“两品”指绿色食品、有机食品，“一标”指地理标志产品。

“四老三会”：指老乡、老板、老友、老客户和商会、协会、校友会。

“宜荆荆都市圈”：指省第十二次党代会报告提出的支持宜昌打造联结长江中上游、辐射江汉平原的省域副中心城市，建设长江综合立体交通枢纽，辐射带动“宜荆荆恩”城市群发展，支持荆州建设江汉平原高质量发展示范区，支持荆门打造产业转型升级示范区，支持恩施建设“两山”实践创新示范区。

“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

“一窗通办”：指将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。

“一事联办”：指跨部门、跨层级多环节多事项联办,通过“减材料、减流程、减时限、减跑动”方便企业、群众办事。

“跨域通办”：指的是打破行政区划的限制,让“数据多跑路、群众少跑腿”,实现“异地申报、属地办理、就近取证”。

“多验合一”：指联合验收包括核发建设工程规划核实合格证、建设工程消防验收、建设工程竣工验收、建设工程竣工验收备案、权籍调查及不动产登记等。

“一业一证”：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体活力。

“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“VOCs”：指一般指挥发性有机物。

“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

“清四乱”：指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

“占一补一”：指非农业建设经过批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。

“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

“万个公办园学位扩充计划”：是湖北省深入推进全省党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的具体举措，计划在2年内全省新建、改扩建300所公办幼儿园。

“区域医共体（医联体）”：指区域医疗联合体系，是按照医疗机构分布情况和群众就医需求，在规划区域内建立的跨行政隶属关系、跨资产所属关系的各级各类医疗机构密切协作的新型医疗服务保障体系。

“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

“枫桥式派出所”：指公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

“1+3+N”：指“区委平安办+政法委、信访局、公安局+其他区直单位”综合协同维稳工作机制。

“情指勤舆”：指“情报、指挥、勤务、舆情”一体化实战运行机制。“八五”普法：指法治宣传教育第八个五年规划( 2021 - 2025年)。