2023年冠县政府工作报告

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2023年冠县政府工作报告

2023年1月8日在冠县第十八届人民代表大会第二次会议上

冠县县长  张志刚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是冠县发展进程中极为重要、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照“1457”工作思路，担当实干、勇毅前行，经济社会发展稳中有进、稳中向好，在高质量发展征程上迈出了坚实步伐。

一年来，我们奋勇争先，综合实力跃上新台阶。预计全县生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长20%，进出口总额增长23%，社会消费品零售总额增长2%，全体居民人均可支配收入增长5.8%；一般公共预算收入12.9亿元、同口径增长6.3%，多项指标增幅位居全市前列。“四争”工作成效显著，向上争取各类资金48.4亿元，其中无偿资金30.3亿元；成功争取一大批省级以上政策、项目和试点，全力争抢促发展成为全县共识。各位代表，这一年我们坚定信心、保持韧劲、强力攻坚，全市改革攻坚擂台赛列第2位，两次市政府系统综合评议均列第2位，全市高质量发展重点项目现场观摩成绩创历年最佳，发展层次整体提升；“产业链+专班”、农村自建房管理、未成年人防溺水、清洁取暖改造、金融赋能乡村振兴、安全生产、基层社会治理等经验做法得到省级以上领导批示肯定，多项工作走在全省乃至全国前列；先后获得省级以上荣誉称号10余个，171项改革典型做法获得省级以上推广。今日冠县，政通人和、势起风至，高质量发展的基础更牢、底气更足、动能更澎湃。

一年来，我们锐意攻坚，制造产业实现新提升。产业集群优势加速形成。以链长制引领发展，钢板、纺织、轴承、纸制品4个产业入选聊城市特色产业集群，其中钢板产业入选山东省特色产业集群；冠洲集团获评国家级制造业单项冠军，百佳食品、肯石重工获评省级制造业单项冠军。成功举办中国钢结构协会专家委员会六届四次会议、山东省轴承产业高质量发展现场会，为产业发展助力添彩。企业创新活力竞相迸发。预计制造业技改投资增长40%，列全市第3位；成功申报省级技改奖补项目4个、市级13个，数量均居全市第1位。新增市级“专精特新”中小企业20家、省级19家，数量创历年新高。获批市级以上创新平台4家，新增国家级高新技术企业28家、科技型中小企业82家。新增省级工业设计中心3家、省级绿色工厂2家、省级DCMM贯标试点企业10家。鸿舜复合材料荣获市长质量奖。与聊城大学合作，建成冠洲新材料研究院、灵芝产业研究中心；乌克兰国家农业科学院巴良院士来冠交流，开启了双方深化合作新进程。数字赋能经济焕发生机。建成全市首个工业互联网标识解析二级节点，与国家顶级节点成功连接，工业互联网生态体系建设迈出重要步伐。新增省级工业领域数据安全管理试点企业2家，打造省级数字化车间2个、省级智能制造场景2个，冠星集团建成全市首家纺织工业互联网云平台。项目带动发展量质齐升。86个重点项目加快推进，其中14个入选省重点、16个列入市实施类项目，均列全市第2位。发行政府专项债券16.5亿元，列全市第3位。完成招商引资机制改革，签约过亿元项目46个、到位资金42.5亿元，成功引进国药集团、赛石集团、江苏国泰集团等一批知名企业、优质项目；实际使用外资5291万美元，位居全市前列。

一年来，我们乘势而上，乡村振兴谱写新篇章。农业基础更加稳固。新建高标准农田8万亩，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”；大豆玉米带状复合种植1.74万亩，完成质量全市领先。净增耕地8207亩、位居全市第1位，获评市级耕地保护激励县。投资4837万元开展农田水利基本建设大会战，旱能浇、涝能排的渠道体系基本建成。新增全国名特优新农产品3个、“三品一标”认证农产品16个。获批省级衔接乡村振兴集中推进区，争取扶持资金5000万元。创建省级农业强镇2个、省级乡土产业名品村13个、市级现代农业产业园5个。获评山东省“平安农机”示范县、“两全两高”农机化示范县，全省防沙治沙现场会、玉米机收减损技术现场会、黄河流域林果产业高质量发展技术培训会在我县召开。强化农产品质量安全监管，工作做法被农业农村部刊发。特色产业更有质效。灵芝国家级“药食同源”试点加快实施，获批试点企业3家；华冠灵芝大健康产业集群正在推进，灵芝科技示范园实现种植“工厂化”，在全国率先实现灵芝反季节规模化种植；成为全国最大的种植和贸易基地，灵芝区域品牌价值进入全国前三。成功举办中国·冠县灵芝全产业链高质量发展大会，成果丰硕、影响深远，荣获“灵芝生产强县”称号。实施果品改良计划，发展山农酥梨等经济林5000亩。电商赋能经济发展，电子商务进农村综合示范工作扎实推进，布局建设2处县级中心、95处镇村站点，县乡村三级物流配送体系基本建成；全县网络零售额增长51.4%，对全市贡献率24.3%，获评全国农产品数字化百强县。乡村面貌更有颜值。完成城乡环卫一体化机制改革，创新“资金统筹+市场化运作”模式，购置各类环卫车辆153台，配置更新垃圾桶2.6万个，生活垃圾实现日产日清；争取生态环境部无偿资金4526万元，完成70个村庄生活污水治理；农村改厕做法全省推广，农村人居环境整县提升走在全市前列。完成清洁取暖改造4.4万户，发放燃气消费代金券1.2亿元。新建改建农村公路81公里，实施安防工程84公里、养护大中修工程197公里，精细化提升平交道口3000个，“马路市场”集中整治扎实开展，群众出行更加安全便捷。创新农村自建房管理，群众住房安全有效保障。创建省级美丽乡村示范村4个、市级15个，入选省级景区化村庄2个，成功获批国家级全域森林康养试点建设县、全省唯一。村级经济更有活力。党支部领办合作社765家，新增全程托管服务面积14.09万亩、全市最多；党支部领办合作社自主经营6.42万亩，实现营业收入5609万元，带动集体增收798万元；342个行政村集体经济收入全部超过10万元，38个行政村超过50万元，小化新村达到238万元。健全防止返贫动态监测帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固。

一年来，我们多点发力，平台要素筑牢新支撑。政策加力提效能。研究推出16条激励措施，全力稳增长、扩投资、促消费。办理退税减税缓税5.54亿元，拿出2000万元财政资金支持企业转型升级，开展干部助企远航行动，与企业共渡难关。发放各类消费券816万元，拉动消费1.2亿元，消费活力加速释放，荣获山东省乡镇商贸中心建设引领县。创新制定“冠县通”，审批时限缩短130天。持续深化企业开办“4012”模式，新注册企业2690家、个体工商户6244家。全省党建赋能个体私营企业高质量发展现场会在我县召开。金融聚力赋动能。新增各项贷款40.2亿元、创历史新高；新增普惠贷款15亿元以上，综合排名全市领先；争取政策性银行授信30.04亿元，列全市第2位；召开全市规模最大政银企对接会，聘请24家市级银行行长担任县政府金融顾问；构建省市县三级政府性融资担保体系，成为全市首个“担保体系共建先行县”，成功争取省农担公司、省投融资担保集团30亿元和50亿元担保额度；全省首个乡村振兴金融服务平台上线运行，线上发放贷款2亿元，农村金融的可得性和便利度大幅提高；重点企业金融风险有效稳控，不良贷款率降至1.52%、为近十年最低。各位代表！一年来，我们把金融工作摆在更加突出位置，强化改革创新，全方位对接争取，金融服务体系日益健全，各类金融需求得到更好满足，金融生态实现根本转变，区域重要的金融高地正在加速崛起。平台蓄力促发展。县经济开发区获评省级先进制造业和现代服务业融合发展试点，入选市级现代服务业集聚示范区。建设冠安现代智慧物流园，物流行业更加规范。冠州国际陆港项目启动建设，接轨方案已经批复，与中铁一局、通号集团、山东港口集团、京东科技签约合作，打造对外开放大平台。争取建设用地1050亩，盘活低效用地1819亩、闲置厂房7.8万平方米，处置批而未供土地741亩，被省推荐为全国首批自然资源节约集约示范县创建单位。

一年来，我们协同共治，和美家园展现新面貌。城市之治有温度。新档案馆建成投用，新党校即将完工，南部新城拉开框架。邯济铁路冠县客运站改造顺利实施，全县人民在家门口乘坐火车的热切愿望即将实现。新建改造城区道路13条，拓宽提升振兴路，畅通东西走向主干线；顺利打通西环路，实现四环全线贯通。新增改造绿化面积18万平方米、供热面积13.9万平方米，铺设雨污分流管网69公里，建设口袋公园5个、智慧停车场8处。完成清泉河亮化提升，清泉廊桥建成通车，成为城市靓丽景观。改造老旧小区8个、3.3万平方米；4个棚户区改造项目交付使用，1833户群众乔迁新居；创建“泰山杯”工程3个，荣获山东省建筑业跨越发展县。“红色业委会”组建率达到93.9%，打造“红色物业”精品小区40个，物业服务水平明显提升。拔杆净网洁面、户外广告整治行动成效显著，城市更加整洁有序。居住环境群众满意度列全市第1位。生态之治有精度。深度落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续推进生态优先、绿色发展。成功争取省级建立健全生态产品价值实现机制县域试点，促进生态优势转化为经济优势。空气质量综合指数、PM2.5、PM10分别改善5.5%、2.3%、7.1%；优良天数264天，达到五年来最好水平。完成现代水网规划编制，“漳马通道”分洪应急度汛一期工程顺利完工，工业水厂即将运行；新建改造乡镇污水处理厂8处，整改河湖“四乱”问题520项，创建省级美丽幸福示范河湖2处，河流断面水质稳定达标。全面完成节能降耗任务，发展方式更可持续。社会之治有力度。圆满完成党的二十大、冬奥会等重大活动期间维稳安保任务。中央、省市交办案件全部化解，初信初访一次化解率96.77%、列全市第1位；依法严厉打击信访违法行为，进京访同比下降96.42%，信访秩序更加规范；《新时代“六尺巷”》短视频作品全国推送展播。安全生产形势持续稳定，创新做法被应急管理部刊发。常态化扫黑除恶扎实推进，“绿色发展•百日无案”创建活动成效显著，刑事、治安警情分别同比下降49.6%、24.3%；电诈刑事发案同比下降57.3%，万人发案比全市最低；打掉养老诈骗犯罪团伙4个，追赃挽损812万元，牢牢捂住群众“养老钱包”；烟庄派出所获评“全国公安机关爱民模范集体”，社会治安群众满意度列全市第2位。

一年来，我们以人为本，民生事业取得新进步。教育事业加快发展。投资3.2亿元，新建改建学校项目11处；第三中学建成投用，填补了东部城区高中资源空缺。夏季高考上线率、录取率再创历史新高，2名考生进入全市前十名。“双减”政策落地有声，特色课程异彩纷呈。创新教育模式，成为全国幸福教育实践基地、全国家校社协同育人实践基地。健康水平稳步提升。第一中医医院、妇幼保健院新院区、传染病医院顺利建设，医疗服务能力大幅提升。冉海水库净水厂扩建、城区供水管网改造工程即将完工，村级供水管网改造工程顺利推进。食品评价性抽检合格率98.98%，药品监督抽检合格率100%，群众饮食用药安全有效保障。城市15分钟健身圈基本形成，村级文体广场实现全覆盖，人均体育场地面积超过省定标准。保障体系日益健全。新增城镇就业5450人，开发公益性岗位推动困难群体就业5887人；在全市率先将创业担保贷款额度提高至30万元，累计发放贷款1.3亿元。社保卡应用更加广泛快捷，成为全省首个金融社保卡乡村服务平台试点。退休人员基本养老金实现十八连涨，居民基础养老金提高到每人每月160元，困难群众救助标准提高10%，8类优抚对象抚恤和生活补助标准提高8%。城乡居民医保基金补助标准提高至每人每年610元。定点医药机构实现医保电子凭证全流程应用，医保服务在全省率先实现村级全覆盖。特困老年人集中供养率达到64.7%，新建小区养老服务设施配建率100%。参加全国人防工作现场视频会议，成为全省唯一县级分会场。成功创建省级未成年人保护试点县。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、档案史志、统计调查、地震气象、残疾人等工作均取得新成绩。

一年来，我们深学笃行，自身建设得到新加强。坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案280件。依法行政成效显著，获评山东省法治政府建设示范县。财政支出持续优化，日常公用经费标准压减5%以上，民生支出占比达到82.8%，成为全省财政成本绩效管理试点县、省政府购买服务改革试点县。科技强审迈出重要步伐，审计监督成效全面提升。“放管服”改革纵深推进，更多服务网上办、掌上办、一次办，营商环境评价位居全市前列；不动产登记“一证办证”做法被自然资源部发文推广。数字政府建设加快推进，成功申报国家政务数据直达基层试点。政务公开走在全省前列，政务信息工作位居全市第1位。用心办好12345市民热线，群众诉求得到有效解决。落实重点工作“蓝黄红”通报和每周“双报告”制度，即时表扬事项位居全市前列，干部作风明显转变，政府执行力全面提升。

各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。面对复杂多变的新冠肺炎疫情，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，毫不动摇落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，大力弘扬伟大抗疫精神，因时因势优化防控措施，以快制快扑灭散发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。特别是面对“11.18”突发疫情，全县广大医护人员、基层工作者和党员干部无惧风险、坚守一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，汇聚起同心抗疫的磅礴力量，各级组织的凝聚力、党员干部的执行力、广大群众的向心力全面增强。经过艰苦努力，我们取得了这场战役的决定性胜利，感谢每个人的艰辛付出。我们深信，心手相连，就没有过不去的坎；万众一心，就没有翻不过的山；越过这个寒冬，一定会迎来春暖花开！

各位代表！过去一年，我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。全县发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导老同志，向社会各界人士，向所有为冠县发展付出心血的拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩来之不易、令人鼓舞，经验弥足珍贵、必须坚持。过去一年，在推动冠县高质量发展的生动实践中，我们深刻体会到：党的领导是政府履职的根本保证。必须把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实上级和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。系统谋划是干事成事的重要前提。必须用前瞻眼光看问题，准确识变、科学应变、主动求变，精确定位、精心谋划、精准施策，努力在新发展格局中实现新的更大作为。解放思想是事业发展的源头活水。必须转变观念、革故鼎新，与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”，才能永立时代发展潮头。担当实干是攻坚克难的制胜法宝。必须勇担非常之责、落实非常之举，既协同协调、统筹兼顾，又突出重点、把握关键，积极应对一切风险挑战，逐一化解矛盾难题，才能实现跨越发展。群众满意是政府工作的永恒主题。必须时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众满意不满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。以上这些，我们将倍加珍惜，认真遵循。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，主要表现在：产业结构不优、创新能力不强，重大引领性带动性项目支撑不足，新旧动能转换任务艰巨；人才、资金、土地等制约依然存在，市场活力还没有充分激发；财政收支压力较大，民生领域存在短板，生态环境保护还需持续用力；各级干部研究政策、运用政策的意识还不足，向上争取的能力和劲头有待进一步增强。对此，我们将采取科学有力措施，全力加以解决。

二、2023年工作总体要求和预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推动冠县高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“1457”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，勠力同心、勇毅前行，奋力开创冠县高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，居民人均可支配收入增长6.5%以上，全面完成上级下达的约束性指标任务。

三、2023年主要工作任务

工作中，我们将全力抓好以下七个方面：

（一）聚焦聚力实体经济，在构建现代产业体系上实现更大突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以产业为依托、企业为主体、创新为核心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

推动制造业提档升级。深度落实制造业强市三年攻坚突破行动，发挥“七链七专班”作用，抓实产业基础再造，稳步提高制造业占比。一是链长制推进。加强产业链系统性、前瞻性谋划，做到“一链一规划”“一链一政策”“一链一专家团队”。开展强链、融链、固链、补链行动，推动产业链条上延下伸、融通发展。二是集群式发展。立足产业基础，集中打造百亿级主导产业集群，建强全国重要的精品钢板、装备制造基地。推动精品钢板产业迈向中高端，丰富产品类型结构，改进生产技术工艺，提高高端产品比重，提升行业整体竞争力，全力向国家级产业集群靠拢；推动纺织服装产业形成全链条，加快无纺布向下游产品延伸，孵化“健康日用品”产业，全力向省级产业集群靠拢；推动装备制造产业打响大品牌，发挥工程机械、农用机械、高空作业智能装备、轴承（锻造）产品优势，在上海国际轴承及装备展览会上举办全国论坛，持续提高产品知名度和市场占有率。大力发展稀土永磁、绿色建材、蓝宝石晶体等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。三是数字化融合。加快5G和千兆光网建设，提高网络供给质量。依托工业互联网标识解析二级节点，加快产业信息化、智能化改造，新培育两化融合及DCMM贯标企业5家以上，打造智能工厂3家、数字化车间5处、工业互联网优秀应用场景8处，推动数字经济和实体经济融合发展。

推动服务业提速扩量。把繁荣发展服务业摆在更加突出的位置，丰富业态、拓宽领域，努力构建优质高效的服务业新体系。一是强化平台支撑。支持经济开发区争创省级现代服务业集聚区。加快推进冠州国际陆港项目，推行“陆港+”模式，启动铁路专用线建设，开通天津港和青岛港专列，推进冷链仓储加工中心建设，争取设立保税物流中心，加快运输方式“公转铁”。二是推进电商发展。实施国家示范项目、快递物流整合、龙头招引培育、培训扩面提质等攻坚行动，力争农村电商网络零售额增长20%以上。加强与知名直播团队合作，打造具有影响力的供应链基地。高标准规划运营电商大厦，因地制宜建设“一镇一品”电商产业园。三是做活乡村旅游。改造提升3处国家级森林康养基地，创建国家3A级景区1处、2A级景区2处；推出一批精品旅游线路，打造一批精品民宿和特色旅游项目，构建全域大旅游格局。四是释放消费潜力。抢抓市场回暖契机，开展“惠享消费”等系列活动，推动换新消费、绿色消费。支持批零住餐等行业发展，培育特色商圈，壮大网络消费、夜间消费等新业态，为群众生活添彩。

推动企业发展提质增效。精准抓好企业梯队培育，着力构建“金字塔”型企业格局。加大重点骨干企业、行业优势企业支持力度，打造一批引领带动能力强的龙头企业。用力抓好育苗扶壮，新增创新型中小企业50家、“专精特新”中小企业20家，努力在瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业培育上取得重大进展。加速推动“小升规”，新增规模以上工业企业20家以上。加快企业上市步伐，力争1家企业完成省证监局辅导备案。实施质量强县战略，引导企业主导或参与制定国家标准、行业标准等4项以上，新增注册商标500件。

推动创新驱动提势赋能。坚持创新核心地位，持续加大科技投入，全社会研发投入增长10%以上。加快创新型企业发展，新增国家级高新技术企业20家，科技型中小企业入库80家以上。布局建设工程研究中心、技术创新中心，推动规上企业研发机构“有效覆盖”。滚动实施制造业技改项目60个以上。开展规上制造业企业专利“清零”行动，力争新增专利10件。支持企业与高等院校、科研院所深化合作，推进产学研深度融合，加快科技成果转化。围绕精品钢板、轴承锻造等产业，强化专业技能人才培训。坚持以产聚人、以人兴产，实施人才引进与培养工程，探索建立“人才飞地”，吸引更多人才为我所用。

（二）聚焦聚力项目建设，在增强发展韧性后劲上实现更大突破。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移上项目、矢志不渝抓项目，以增量带动存量优化和整体提升。

高起点谋划项目。深入研究国家、省重大战略，精准对接上级政策投向，全力以赴做好向上争取，确保“四争”工作走在全市前列。着眼打基础、利长远，谋划推进智慧钢超、金属表面处理中心、中原区域交通护栏检测中心、华冠灵芝大健康产业集群、港瑞美安绿色建材共享工厂等一批重大产业项目，引领县域经济高质量发展；谋划推进聊邯长高铁、临清至濮阳高速等一批重大交通项目，依托“大交通”带动“大发展”；谋划推进第二水库等一批公共服务项目，全力筑牢民生底板。做细做实项目论证、手续办理等前期工作，力争更多项目纳入上级盘子。

大力度推进项目。按照“签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产”的要求，全力推进重点项目建设提速提效。全年实施省市县重点项目70个以上，总投资300亿元以上，年度计划投资80亿元以上。健全项目帮包机制，制定公开帮包清单，主动深入一线现场办公，协调解决困难问题；健全督导调度机制，周调度、月通报、季督查、半年评比、全年考核，全力推动更多项目年内投产达效。完善动态调整机制，好项目及时纳新，进展慢的项目及时调出，构建起环环相扣、有序衔接、动态管理的项目推进体系。

全要素保障项目。坚持“要素跟着项目走”，全力破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率。下大力盘活低效用地及闲置厂房，实施一批土地增减挂钩项目，全力保障项目用地；深化“亩产效益”综合评价，推进土地集约节约利用；深化“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。推动企业节能降耗，实现有限能耗空间向重点项目倾斜。搭建政银企对接平台，加强融资担保体系建设，积极争取政策性银行贷款，全年实现社会融资总量200亿元，力争新增各项贷款50亿元，其中普惠贷款25亿元；全力做好重大基础设施、重点制造业企业、中小微企业融资支持，切实提高金融服务精准度。创新政府投融资机制，提升投融资能力和水平。

（三）聚焦聚力改革开放，在激发市场主体活力上实现更大突破。用好改革开放“关键一招”，充分释放改革开放红利，不断汇聚高质量发展强大合力。

纵深推进各项改革。全面承接落实上级各项改革任务，聚焦重点领域和关键环节，打造一批独具特色的改革典型。深化经济开发区改革，进一步理顺体制机制，更好聚焦主责主业，推动优质企业、项目、要素向开发区集中，打造高质量发展主战场、示范区。培优做强国有企业，完善法人治理结构和市场化经营机制，争取获批双A级企业1家，增强服务发展能力。深化预算管理改革，健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动财政资金聚力增效。深化教育、医药卫生等民生领域改革，切实做到人民有所呼、改革有所应。

持续优化营商环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持企业在引领发展、创造就业中大显身手。加强制度创新、流程再造，落细落实“冠县通”，着力打造“营商之冠、安商之县”。完成审批服务大厅整体搬迁，推进政务服务事项标准化，扩大全程网办、全省通办、跨省通办范围，推动更多事项下沉，提升群众办事便利度。大力推行服务型执法，实现“双随机、一公开”监管常态化。开展干部助企远航行动，建立“企业会客厅”，定期召开座谈会，千方百计为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。严格落实减税降费政策，真金白银为企业添薪助力。大力弘扬新时代企业家精神，培育更多勇于创新突破、勇担社会责任的优秀企业家。

扎实开展招商引资。建立完善“1+7+18+N”工作机制，全县联动、全民参与，努力营造浓厚氛围，全年招商引资到位资金45亿元以上。立足现有优势产业、特色产业，瞄准链主企业、龙头企业以及上下游配套企业，精准做好产业链招商，膨胀集群、延伸链条，提升产业整体竞争力。充分发挥商会协会、招商大使和冠县籍老乡作用，大力开展委托招商、乡情招商，广泛搜集招商信息资源。坚持招大引强、招新引外，积极走出去开展点对点招商、集中推介招商，努力在引进大项目好项目上实现突破。加强项目论证，做好跟踪服务，全面提高项目质量和落地成功率。

抓紧抓实对外开放。实施新市场拓展行动，持续开发海外市场、优化出口结构、扩大出口规模；加快发展外贸新业态，搭建服务平台、发展跨境电商，推动大龙网签约落地；加强与厦门建发集团、山东港口集团对接合作，拓宽出口渠道；强化支持引导，吸引外贸业务回流，提高自营进出口比例，全年进出口总额增长8%以上。强化外资项目落地建设服务保障，重点加大制造业领域外资引进力度，全年实际使用外资5000万美元以上。

（四）聚焦聚力“三农”基础，在全面推进乡村振兴上实现更大突破。坚持农业农村优先发展，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快建设宜居宜业和美乡村。

把牢“守”的底线。扛稳扛牢粮食安全政治责任，确保粮食种植面积稳定在153.9万亩以上、产量稳定在65万吨以上；完善“田长制”工作机制，落实耕地保护奖惩措施，开展第三次土壤普查，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；完成地方性储备粮库建设，新建高标准农田4.98万亩，完成玉米大豆带状复合种植任务。实施青年河综合治理、位山灌区现代化改造等水利工程，增强水旱灾害防御能力。坚决把帮扶政策衔接好、帮扶措施落到位，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

加快“兴”的步伐。一是做大特色。把灵芝作为事关未来的重要产业，推动国家级“药食同源”由试点到全面铺开，大力发展富硒灵芝、有机灵芝，深化与国药集团等知名药企合作，开发精深加工系列产品，全面提升附加值；加快灵芝高质量发展乡村振兴示范区、融芝联现代农业产业园等项目建设，打造全国最大的灵芝交易平台，打响“冠县灵芝冠九州”品牌。把林果作为开创未来的重要产业，规划建设酥梨、鸭梨、大樱桃、油桃四大优质果品生产基地，发展以冠县酥梨为主的经济林1万亩以上。把预制菜作为抢抓未来的重要产业，按照“一区多园”总体布局，制定发展规划，出台扶持政策，培育龙头企业4家以上，引领产业规模化、集群化发展。二是做强品牌。加强地理标志保护和运用，新增“三品一标”认证农产品10个，争取灵芝入选山东省知名农产品区域公用品牌。三是做优示范。抓好镇域经济发展，争取更多乡镇列入全市经济强镇、特色强镇。加快衔接乡村振兴集中推进区建设，集聚各类政策资源要素，全力打造引领乡村振兴发展的示范区、样板区。探索建设2处千亩“智慧农业”示范园，用数字科技助力农业现代化。

拓宽“富”的路径。一是党建引领。大力推广党支部领办合作社模式，健全完善利益联结机制，因村制宜、注重实效，规模经营、抱团发展，带动村集体和群众“双增收”，今年实现25%以上行政村集体收入超过50万元。健全土地经营权流转服务体系，稳步提高托管服务面积、提升托管服务质量。二是金融赋能。持续开展“服务红色冠县助力绿色发展”乡村振兴样板银行创建活动，实现所有镇村对接全覆盖，全年对接市场主体10万家以上；加强乡村金融人才队伍建设，选派27名专业人才挂职金融副镇（乡）长；完善升级“冠县乡村振兴金融服务平台”，完成线上贷款5亿元以上；创新研发“酥梨贷”等特色信贷产品，探索金融赋能乡村振兴与乡村治理融合发展新思路，逐步完善社会诚信体系，为乡村振兴注入金融活水。三是多点发力。稳慎推进农村各项改革，多方式盘活宅基地、承包地等各类闲置资源。大力发展多种形式适度规模经营，培育市级以上农民合作示范社20家、家庭农场10家以上。深入实施“归雁工程”，培育新型职业农民300人以上。

下足“治”的功夫。新建改建农村公路50公里，升级改造垃圾转运站10处，推进“点菜单”式新建农村住房，创建省级美丽村庄4个，让农村群众生活更舒心、出行更便捷。推动新时代文明实践所（站）规范化，深入推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。注重保护传统村落和特色民居，编纂出版《冠县乡村记忆》丛书，大力推进村史馆建设，传承历史记忆，留住美丽乡愁。

（五）聚焦聚力城市更新，在拓展发展空间格局上实现更大突破。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，优化城市布局、完善城市功能、提升城市能级，努力把冠县打造成为宜居宜业宜游的品质之城。

以前瞻思维规划城市。突出规划引领性，严守“三条控制红线”，完成县乡两级国土空间规划报批，持续提升城市承载能力。用心做好南部新城片区控制性详细规划，科学布局现代商业、教育文化、医疗卫生、休闲娱乐、体育健身、居住、绿化等功能区，努力打造新的城市中心，建成高质量发展、高品质生活的现代城市。规划建设全民健身中心，补齐县城体育设施短板；谋划推进君悦湾商业综合体、赛石花园中心、四星级酒店、北部商业街区，打造新的城市商业圈。突出规划的权威性，严格制度约束，强化规划执行，确保不折不扣贯彻实施。

以精品意识建设城市。加快城市更新步伐，高标准打造一批精品社区、精品商业区、精品街区，把“旧场景”变为“新风景”，用心打造温馨幸福之城。开通运营邯济铁路冠县客运站，彻底结束冠县30年通火车不通客运的历史。加快图书馆建设，建成投用新党校。加快三里韩村、代屯等片区回迁安置房建设，交付使用1312套以上，改造老旧小区8个。建成投用福隆商业港，提升现有商业街，点燃城市烟火气。新建双拥路、和谐路、文明路等道路6条，改造提升冠宜春路、武训大道等道路7条，铺设雨污分流管网54公里，实现建成区雨污分流全覆盖，畅通城市“血脉”。实施环清泉河公园跑道项目，与水、景、绿串联，打造健身运动空间。全力保交楼、保民生、保稳定，促进房地产业平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，解决新市民、青年人等群体住房问题。

以绣花功夫管理城市。加快智慧城市建设，打造特色智慧社区，运用大数据智能化为生活添彩，积极争创四星级智慧城市。推进智慧停车项目建设，智能化改造停车泊位2000个，建设公共停车场10处，有效缓解城市停车难问题。深入推进道路保洁联合作业模式，“扫”出整洁市容，“洗”出干净底色。严格落实街长制、门前五包制，提升便民疏导点、夜经济长廊规范化管理水平。全面优化公交线路，更好方便群众出行。

（六）聚焦聚力生态建设，在推动发展方式转变上实现更大突破。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进扩绿、减污、降碳，下大气力守护好一方蓝天白云、碧水甘泉。

抓点带面增绿。做好城区重点区块绿化，新增绿化面积4.5万平方米，建设城市口袋公园4个。抓好高标准绿色通道建设，打造以绿为主、多彩协调、互联互通的生态景观网络。因地制宜开展围村林、庭院绿化、乡村绿道建设，做到见空插绿、应绿尽绿。积极发展彩色苗木、容器苗木，推动苗木产业提档升级。加快推进毛白杨林场防沙治沙展览馆建设，积极争取国家防沙治沙综合示范区项目。

多管齐下治污。扎实推进中央、省环保督察和黄河流域专项督察整改，确保问题“见底清零”。刚性落实“三线一单”分区管控要求，严格相符性审查，把好建设项目环境准入关。加强污染物协同控制，力促PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”，基本消除重污染天气。严格落实“四水四定”，加强水资源、水环境、水生态统筹治理，完成全省县域节水型社会创建工作；常态化开展河湖清“四乱”，实现美丽幸福河湖全覆盖；实施一干渠生态湿地水质提升项目，完成污水处理厂提标改造，确保河流断面稳定达标。加强土壤污染源头防控，强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效，开展新污染物治理，保障土地安全利用。

协同推进降耗。更大力度压减煤炭消费，稳步推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快工业绿色低碳转型，推广“蓝天环保贷”，推进重点用能企业节能技改。大力推广应用绿色建筑和绿色建材，发展装配式、智能化等新型建筑方式，争创国家级装配式建筑基地1处。推进生活垃圾分类和源头减量，积极构建废弃物循环利用体系。实施绿色低碳全民行动，倡导绿色消费，加快形成绿色生产生活方式。

（七）聚焦聚力普惠共享，在提高人民生活品质上实现更大突破。坚持在推进共同富裕中改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

完善公共服务。一是推进教育优质发展。实施“五大工程”，加快建设教育强县。新建第三中学初中部、代屯幼儿园，改扩建中小学4处。加大教师招聘力度，全力推进名师、名校长工程建设，全面提升教育教学质量。着力突破高中教育，深入实施“一生一方案”培养策略，让更多学生考入理想学府。新建职教中心实习车间，推进职普融通、产教融合，打造省高水平中职学校。二是提升全民健康水平。精准落实疫情防控各项优化措施，以保健康、防重症为重点，健全疫情救治体系，最大程度保护人民生命安全和身体健康。建成投用传染病医院、第一中医医院，稳步推进妇幼保健院新院区、清泉社区卫生服务中心综合楼建设。全面升级县人民医院医疗设备，打造一流健康体检中心。加强食品药品安全监管，让广大群众买得放心、吃得安心。完成村级供水管网改造，实现城乡供水同网同源。扎实开展全民健身活动，提高群众身体素质。深入开展爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。三是加快发展文化事业。深入推进文化惠民工程，扎实开展“一村一年一场戏”、农村公益电影放映活动，鼓励创作一批文艺精品，丰富群众精神文化生活。整合挖掘红色资源，建成投用六十二烈士纪念馆，擦亮冠县红色底色。完成省级乡镇影院建设试点项目建设。开展农家书屋图书更新，高标准打造2个城市书房，营造全民阅读新风尚。

夯实社会保障。用好“冠县就业”智慧平台，发挥“零工驿站”作用，推动城乡公益性岗位扩容提质，发放创业担保贷款6000万元以上，确保城镇新增就业4500人。推进基本医疗保险参保扩面，稳步实现全民参保。稳妥实行DRG支付方式改革，提升医保精细化管理水平。适时提高低保标准，居民基本医保财政补助标准提高到每人每年640元，医疗救助范围扩大至9类群体，救助标准提高至3万元。健全社区养老服务设施，建成一批“幸福食堂”。强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建，确保顺利通过省级双拥模范县评审。

维护社会稳定。落实矛盾纠纷综合调处、多元化解工作机制，切实把矛盾化解在基层，确保初信初访一次化解率95%以上，让“少访无访”成为常态，争创全国信访工作示范县。落实“八抓20条”创新举措，持续开展大排查、大整治，增强防汛抗旱、应急救援能力，确保安全生产形势持续稳定。统筹推进金融风险防控化解，开展金融诚信之星、诚信企业选树活动，营造良好金融生态。持续深化“平安冠县”建设，探索“警调联动”机制，完善“三联+”工作机制，全面升级“天网工程”；常态化开展扫黑除恶，严厉打击整治养老诈骗，打好打赢禁毒、反诈人民战争，让人民群众有更多的安全感、更高的满意度。扎实做好第五次经济普查。争创全国未成年人保护试点县。全面做好国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、档案史志、统计调查、地震气象、残疾人等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新时代，踏上新征程，肩负新使命。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚履职、勇挑重担、善作善成，全面提高政府工作水平。

（一）坚持政治引领。旗帜鲜明讲政治，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治能力。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

（二）坚持依法行政。以习近平法治思想为遵循，深入开展“八五”普法，提升法治政府建设水平。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策程序，推动决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。全面深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）坚持担当实干。弘扬担当精神，雷厉风行、精益求精，事争一流、唯旗是夺。用好“蓝黄红”通报、“双报告”制度，提高执行能力。增强学习意识，开展精准培训，提高队伍综合素质。用心办好12345市民热线，开展“双访双解”大走访，真诚听取群众意见，真心解决群众困难，努力让百姓呼声变为幸福掌声。全面提升工作效能，推动各项工作高效率推进、高标准落实，以干部的“快节奏”换取群众的“慢生活”。

（四）坚持清正廉洁。坚持严的总基调不动摇，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。践行“严真细实快”工作作风，提振干事创业精气神。紧盯重点领域和关键环节，推动财政、审计、统计等各类监督贯通协同。加强新时代廉洁文化建设，教育引导党员干部清白做人、干净做事，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！幸福是奋斗出来的，用奋斗获取的幸福最坚实、最持久、最温暖人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，再努把力、再加把劲，用奋斗创造奇迹，用实干成就梦想，奋力谱写中国式现代化冠县篇章！

  

 

名 词 解 释

 

“1457”工作思路（第1页）：“1”是一项工作要求：整体工作争先进，单项工作争第一；“4”是四个优势：红色冠县、绿色发展、敢为人先、拼搏奉献；“5”是五个突破：全力突破项目建设、全力突破城市建设和城镇化、全力突破乡村振兴、全力突破服务业、全力突破民生短板；“7”是七项保障措施：党建引领、转变作风、优化环境、干部队伍、机制建设、社会治理、守牢底线。

“四争”（第2页）：即争项目、争资金、争政策、争试点。

“专精特新”企业（第3页）：“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。

“DCMM”（第3页）：DCMM是我国在数据管理领域首个正式发布的国家标准，旨在帮助企业利用先进的数据管理理念和方法，建立和评价自身数据管理能力，持续完善数据管理组织、程序和制度，充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。

 名特优新农产品（第4页）：即在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

“三品一标”（第4页）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两全两高”农机化（第4页）：即“全程、全面、高质、高效”农业机械化。

 企业开办“4012”模式（第5页）：即“零材料”提交、“零成本”开办、“零距离”服务、“零见面”审批，一个环节办理，2小时内办结为常态、20分钟内办结为最快。

“四乱”（第7页）：即乱占、乱采、乱堆、乱建。

“双减”政策（第8页）：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“放管服”改革（第9页）：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“蓝黄红”通报（第10页）：即对主要经济指标和考核指标排名情况进行标注通报。县政府部门居全市前3位的和排名提升5个位次及以上的，标注蓝色；排名下降3-4个位次的，标注黄色；排名居全市后3位的和排名下降5个位次及以上的，标注红色。各乡镇（街道）排名前3位的，标注蓝色；排名后3位的，标注红色。

“双报告”制度（第10页）：即各乡镇（街道）、县政府部门每周报告工作情况，包括争取的重要成果、重点工作进展情况，主要负责人每周报告靠前工作、对下指导情况。

“七链七专班”（第13页）：“七链”即钢板加工产业链、装备制造（轴承）与信息技术产业链、现代农业产业链、灵芝产业链、纺织服装、纸制品产业链、绿色建材产业链、文旅康养产业链；“七专班”即土地清理整理开发专班、电商专班、村级经济发展暨土地托管专班、城镇开发专班、港产城融合发展专班、城乡供水一体化专班、金融专班。

“瞪羚”企业（第15页）：即成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业，具有人才密集型、技术密集型等特征。

“亩产效益”综合评价（第17页）：即以单位资源要素产出效益为导向的评价指标体系，对企业进行综合评价和分档归类，并依据分类结果对企业实施差别化的资源要素配置，促进各类资源要素向高端产业和优质企业集聚，推动企业提高资源要素产出率。

“1+7+18+N”工作机制（第18页）：即县乡联动一体化招商机制，通过贯通上下、左右联动、共建共享、推进全县招商政策、活动、平台、资源协同优化。“1”即县“双招双引”工作领导小组办公室，“7”即产业链牵头部门，“18”即18个乡镇（街道），“N”即县经济开发区、链主企业、商协会等。

“三条控制红线”（第22页）：即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

“三线一单”（第23页）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“四水四定”（第24页）：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

     能耗“双控”（第24页）：即控制能源消费总量和强度。

     碳排放“双控”（第24页）：即控制碳排放总量和强度。

    “五大工程”（第24页）：即教学质量全面提升工程、教育队伍全面提升工程、学生素质全面提升工程、学校管理全面提升工程、办学条件全面提升工程。

    “零工驿站”（第25页）：即为了规范自发形成的马路零工市场，更好解决农民工和就业困难人员的就业问题，开展公益性候工服务、工作介绍、职业培训、权益保障等一体化服务的场所。

    “八抓20条”（第26页）：即通过抓教育培训、制度完善、苗头隐患、日常监管、严惩重罚、本质安全、应急处置、社会共治等20项创新措施，破解安全生产难题、实现长治久安。

“警调联动”机制（第26页）：即积极践行新时代“枫桥经验”，统筹整合社区民警、法律顾问、律师、村干部、老党员、警务助理等各类调解资源，全力打造县乡村三级矛盾纠纷调处化解工作矩阵，努力构建“部门联动、多元参与、多元治理”工作格局，推动多元化解矛盾纠纷，深化基层社会治理，确保社会运行更加平稳有序。

“三联+”工作机制（第26页）：即冠县在全省“警种联动、警保联控、警民联防”工作（简称“三联”工作）基础上，结合县域区位、经济特点，为“三联”机制融入“警企联管”“边界联治”内涵，深入推进智慧安防企业建设，牵头建立鲁冀聊邯区域警务协作机制，打造2省2市5县省际边界联治共同体，创新形成“三联+”合成化巡防联控社会治理新机制，促进平安冠县建设。

“双访双解”（第27页）：即访民情解民忧、访企业解难题。