2023年五大连池市政府工作报告

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2023年五大连池市政府工作报告

2022年12月28日在五大连池市第十届人民代表大会第二次会议上

市 长  徐雅斌

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是进入全面建设社会主义现代化国家、迈向第二个百年奋斗目标新征程的重要一年。新一届政府班子在黑河市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大及历次全会和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入落实市第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕项目投资、产业转型、城乡发展、民生福祉、风险防控等各项工作，埋头苦干、拼搏实干，克服疫情影响，解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事，实现了经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。预计地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入可比口径增长8%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额下降7%；实际利用内资增长228%；外贸进出口总额增长20%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

——坚定不移抓招商上项目，持续扩大有效投资，发展动能加速聚集。招商引资成果丰硕。全年引进超千万元项目15个，其中超亿元项目10个，总投资169.21亿元、增幅16倍以上。成功吸引国家电力、中广核、中电建、中储粮、中农发、上海电气、省地矿等行业头部企业落户，与葛洲坝、华控电力、浙江新能源、国能等行业领军企业签订合作协议，有效对接大北农、晶科电力、信义光伏等上市公司，招商规模和数量实现历史性突破。财源建设推进有力，向上争取各类资金38.5亿元、同比增长11.7%，为全市各项事业发展提供强有力支撑。项目建设成效显著。全市重点项目开复工30个，完成投资9.7亿元，同比增长63%。其中，纳入省、黑河市级“百大项目”10个，投资完成率108.7%。分布式能源、制种大县等投资6.6亿元的6个项目投产达效，高标准农田、老旧小区改造等投资6.5亿元的13个项目全部完工，中俄天然气管道、标准化厂房等投资12.9亿元的8个项目完成年度建设任务。营商环境持续向好。政务服务功能不断完善，投资700万元的大数据服务项目投入使用，政务大厅完成升级改造，乡镇便民服务中心覆盖率100%。持续深化“放管服”改革，乡镇放权赋能实现应放尽放，梳理“一件事一次办”事项200件，政务服务事项全部支持线上线下“一站式”办理，工程建设项目审批办理时限同比压缩50％，政务服务连续3年“零差评”，营商环境综合排名位居黑河前列。信用城市建设卓有成效，“信易贷”平台授信金额同比增长12.6％，“码上诚信”市场主体赋码率同比增长15倍，在全国县级市营商环境重要指标考核中，城市信用状况监测综合排名始终位居全省前两位。

——凝心聚力育产业促发展，不断优化经济结构，产业发展活力迸发。现代农业提档升级。农业综合产能持续提高，超额完成大豆扩种任务，粮食总产量预计达到145.3万吨，实现“十九连丰”，实收大豆最高亩产571斤，创四积温带历史新高。全面落实粮食安全行政首长责任制，35个涉粮巡察问题全部整改销号。农业生产条件大幅提升，绿色有机认证面积143万亩，累计建设高标准农田突破100万亩，市属耕地农垦标准化种植模式覆盖率达30%以上，荣获全国大豆绿色高质高效行动示范县、省级大豆大垄密植技术模式提产增效示范县称号。大豆良种产业繁荣发展，良种繁育面积134万亩，富尔大豆仓储加工、中农发种子工程等17个项目全部完工，投资2130万元建成全省首家育种研发服务平台，新增省级以上审定品种9个，圆满承办省大豆专家育种示范基地品种跟踪评价现场观摩会，成功吸引国内大豆育种头部企业中农发种业集团入驻，金杉种业被认定为黑龙江省“专精特新”中小企业。畜牧产业扩量提质，新增规模养殖场222家，投资1.2亿元4000头奶牛养殖项目即将建成，格球山晟达牧场被评为农业农村部畜禽养殖标准化示范场，畜牧业总产值同比增长8.9%，增幅三年蝉联黑河第一。龙镇获批创建2022年全国农业产业强镇，投资5000万元实施粮食加工、商贸仓储等项目4个，全力打造产储加销一体化特色乡镇。农业社会化服务水平显著提升，创建省级合作社14家、家庭农场19家，投资4000万元建成全国首家综合性农业社会化服务中心，农村产权交易服务中心成交额超过1.19亿元。品牌效应持续放大，绿色、有机食品和地理标志认证产品数量增至38个，新进“极境寒养”品牌准用名录企业6家，使用五大连池农产品地理标志企业超过40家。文化旅游产业提质增速。产业成色大幅提升，高标准建成朝阳山东北抗联精神红色文化公园，国家级金牌农家乐高老庄生态园试运营，冰雪乐园正式开园，引进中惠旅集团运营管理抗联红色景区，朝阳山抗联现场教学基地成功创建省级国防教育示范基地和省级少先队校外实践教育营地，入驻全国红色教育培训基地官方网站，朝阳山镇入选第二批全国乡村旅游重点镇，朝阳山镇梁山村被评为省级乡村旅游重点村。旅游市场回暖复苏，全年接待游客124万人次，实现旅游收入6.72亿元，增幅分别为83%、71%。交通路网愈加完善，成功开辟德都机场北京航线，北漠高速五大连池至嫩江段公路建设项目完成主路铺设，投资9亿元的黑大公路五大连池段改扩建项目完成前期工作。矿泉食品产业发展壮大。产业规模不断扩大，双鑫大豆、矿泉人饮料、精酿啤酒等投资2.7亿元7个项目建成投产，北大荒“国水”成为2022年世界5G大会指定用水。经济开发区入驻企业增至17家，5家企业入驻中小企业创业园，大豆种子综合服务中心、大豆育种创新研发中心全部完工，开发区集聚效应和承载能力大幅提升，预计实现产值3.8亿元。新兴产业快速发展。绿色能源产业新签约项目总投资超百亿元，投资16.9亿元中电建200MW风电项目和投资15亿元中广核200MW风电项目即将开工，投资8亿元LNG储气调峰项目和投资6000万元龙镇撬装CNG母站项目完成选址，投资4亿元分布式能源项目投入使用，投资2.4亿元分布式光伏发电项目并网发电。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计“四大产业”实施项目22个，良种繁育基地信息服务云平台项目入选2022年全国大数据产业发展试点示范项目，国家现代农业产业园被列为黑河市生物经济产业园区承载区。

——坚持不懈打基础固根基，全面改善城乡面貌，人居环境持续向好。城乡品质日益精致。投入1998万元提档升级城市路网，新建西沿河街、盈泰花园西巷道和滨水新城高老庄道路，升级改造德都大街、迎宾路等道路6条，打通第一中学东巷道断头路，实现建设数量和质量“双提升”。投入9056万元维修改造老旧楼房36栋、惠及居民1883户，拆除违章建筑63处4000平方米，连续三年拆违实现“零信访”，典型经验被央视新闻频道宣传报道。投入1.8亿元完善城市功能，城镇二次供水设施改造项目、垃圾填埋场整改项目、青山镇净水厂应急改造项目全部完工，龙镇供热供水项目、智慧供热项目进展顺利。投入1000余万元实施美化、亮化工程，升级改造廉政公园，公共区域机械化清扫率100%，城区路网LED灯全覆盖，延展外环路、机场路城市夜景亮化工程，打造迎宾路、讷谟尔大街红灯笼景观街区，群众幸福指数大幅提升。高质量完成国土空间规划“三区三线”划定工作，在全省首批公示《五大连池市国土空间总体规划（2021-2035年）》公众版。乡村面貌持续改善，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，投入5000余万元推进美丽乡村建设，完成建设乡中心村农村污水治理项目，改造农村户厕514户，菜园革命示范村增至69个，绿化村屯9个，栽植优质苗木26万株，成活率90%以上，和平镇和安村被评为全省村庄绿化示范村，朝阳山镇边河村美丽乡村建设成果被央视农业农村频道推广宣传。环境质量稳步改善。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，“散乱污”企业、秸秆焚烧、柴油货车等污染源得到有效整治，改造10蒸吨以下燃煤小锅炉21台，森林覆盖率提高至29%，全年空气质量优良率96.7%。扎实开展河湖“四乱”清理整治工作，7个生活污水处理设施建设项目投产达效，双龙泉集中式饮用水水源地水质达标率100%。农药废弃物回收率90%，畜禽粪污废弃物资源化利用率90.8%，农村黑臭水体治理率100%。

——持之以恒惠民生解民忧，全力办好民生实事，民生福祉更加殷实。疫情防控精准有序。面对突如其来的输入性疫情，在上级党委政府和市委坚强领导下，全市党员干部和人民群众万众一心、众志成城，不畏艰难、科学应对，大力弘扬伟大抗疫精神，以最有力措施落实风险筛查、流调溯源、隔离转运、管控封控、医疗救治、保通保供等各项工作，最快速度阻断病毒传播链条，最小代价筑牢疫情防控生命线，最大程度保护人民生命安全和身体健康，营造了全民抗疫的最和谐氛围，取得了最满意结果，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。社会事业全面发展。基础教育扩容提质，青山幼儿园正式开园，特殊教育学校即将投入使用，建立名师工作室6个，投入1094万元实施校园安全品质提升项目22个，职教中心入选省级乡村振兴人才培养优质校，14所中小学被确定为黑河市级生本教育实验校，“大德于人、筑梦连池”主题教育活动被评为教育部优秀地方特色示范类创新实践项目，高级中学团支部荣获全国五四红旗团支部称号。医疗卫生水平持续增强，人民医院传染病区投入使用，建成医疗垃圾中转站，投资500万元购入先进医疗设备13台套，人民医院成功实施首例冠状动脉支架植入手术。深入实施“鲤跃连池”工程，引进13批次332名各类型人才。文体服务日益完善，国际文体交流中心电影院投入使用，农村文化广场覆盖率100%，成功举办第五届农民文化艺术节、第九届寒地玫瑰花文化节等文体惠民活动107场次。社会保障强劲有力。民生投入持续加大，各类民生支出37.2亿元，占一般公共预算支出91%。发放创业小额贷款300万元，城镇新增就业3100人，城镇登记失业率低于省定目标2个百分点。发放特殊困难群体各类补贴6531万元、退役军人安置和优抚资金1321万元，城乡低保指导标准分别提高5%、9%，新建社会工作服务站5个，万物生大豆肽企业荣获全省退役军人创业创新大赛现代农业组一等奖，北大荒矿泉水企业荣获首批省级社会化拥军示范单位，天鹅社区被命名为全国示范性老年友好型社区。基本医疗保险覆盖率97%，超额完成全民参保工作任务。35个乡村振兴补助资金项目全部投入使用，资金支出进度位列全省第二，脱贫户人均收入增长4.9个百分点。社会治理更加高效。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事案件破案率和治安案件查结率实现“双增”、立案数实现“双减”。严厉打击电信网络诈骗，追赃金额和挽损比均位列黑河首位。深入实施“八五”普法规划，出台了《关于进一步加强行政执法工作的实施意见》，成功承办全省“法律三下乡”活动启动仪式，在全省率先设立法律咨询服务站和法治文化宣传站，新发镇新发村被评为全国民主法治示范村。信访事项办理质效显著提升，投入1800余万元解决历史遗留问题，群众满意率99.7%，信、访、网三合一考评工作位列黑河第二位。向上争取物资保障、抢险救灾等各类应急资金1130万元，投资710万元的森防、水库视频监控项目即将建成，投资500万元的直升机临时起降场项目完成立项，应急管理指挥信息系统达到省功能测评一级标准，圆满完成安全生产专项整治三年行动，连续10年未发生重大安全生产事故、24个防期未发生较大以上森林火灾，荣获2021年度黑河市安全生产和消防（森防）责任制考核第一名。审计、统计、气象、外事、妇儿等工作均取得新进展。

——驰而不息提能力转作风，切实加强自身建设，政务环境廉洁高效。纵深推进“能力作风建设年”活动走深走实，累计开展各类学习研讨活动300余次，解决企业群众急难愁盼问题273个，11项重点工作实现争先晋位，24项攻坚破难任务取得新突破，干部能力持续提升、工作作风快速转变。奋力实施“高质量发展之冬”专项行动，创新“冬忙+业务”工作机制，突出抓好党的二十大精神学习贯彻、招商引资跃升、项目谋划启动、能力素质强化等10项重点工作，营造干事创业的浓厚氛围。修订完善《“三重一大”议事规则》《政府工作规则》，完成行政复议局挂牌，修改、废止规范性文件15件，政府工作更加规范。实行市政府周例会制度，建立完善“四个体系”工作机制，政府效能显著提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议47件、政协委员提案46件，满意率均达100%。严格落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节审计监督，廉政建设和反腐败斗争全面向好。精打细算过“紧日子”，压减一般性支出1360万元，“三公”经费实现只减不增。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来的发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督帮助、社会各界关心支持的结果，也是全市广大干部群众负重自强、奋力拼搏的结果。每一分成绩、每一分收获，都是大家拼出来、干出来的！在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部，向市域内农垦公司、森工公司、融通公司、监狱（所）等单位职工，向中省直单位、武警官兵和所有关心支持五大连池市发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也要清醒认识到振兴发展的征程上还面临不少困难和挑战，主要表现为：经济总量较小，产业结构不优，具有市场话语权的核心产业不多，传统产业正进入转型升级的攻坚阶段，新产业新业态尚处于成长期，龙头企业较少；基本公共服务均等化水平有待提高，教育、医疗、养老、住房等方面存在短板弱项，社区治理还有薄弱环节；政府职能转变不够到位，干部队伍干事创业的“精气神”距离新形势、新任务、新要求还有差距。为此，我们要以高度负责的态度，直面矛盾、正视困难，以更加坚定的决心、精准务实的举措，切实解决突出问题，决不辜负人民的期望和重托。

二、2023年政府工作主要任务

2023年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实上级党委政府和市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入“六个龙江”、“五个黑河”建设，坚定不移实施产业发展聚链、现代农业提质、改革创新突破、民生供给普惠、全域治理提升“五大行动”，加快打造“一城两区”，奋力开启社会主义现代化五大连池建设新征程，为全面推进黑河振兴、龙江振兴、民族复兴作出更大贡献。

综合考虑各方面因素，建议2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用内资增长100%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）聚焦积蓄动能，狠抓项目攻坚，厚植经济发展根基

坚持项目为王理念，着力扩大有效投资，在招商引资、项目建设、优化环境上抬高标杆、实干争先，全力跑出市域经济发展“加速度”。

精准发力招强引优。深入实施招商引资提效行动，力争全年引进超亿元项目5个以上。围绕农业商贸、绿色能源、矿泉产品等优势产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展专班招商、以商招商、补链延链招商，深化与国家、省级头部企业对接合作，争取在引进产业龙头项目、高技术高成长高附加值项目、利用外资项目上实现新突破。依托开发区标准化厂房平台现有优势，吸引一批科技含量高、产业带动强的优质企业入驻，推动产业集群发展。整合优化全域资源，推进垦森地思路共商、信息共享、协作共通，构建区域一体化招商格局。加大总部项目招引力度，扶持现有企业总部发展壮大，拓展总部经济规模和总量。重点推进投资5亿元小麦糊粉层精深加工、投资1.5亿元绿色装配式风筒等签约项目早日开工建设，力争投资4亿元生物有机肥、投资1亿元体验式工业旅游等优质项目早日签约落地。

靶向攻坚项目建设。全年谋划实施重点项目32个，年度计划完成投资27亿元，其中产业项目19个，基础设施和民生项目13个。重点推进中广核200MW风电、中电建200MW风电、中俄天然气管道等投资30.1亿元18个项目“开春即开工”，力争开发区标准化厂房、水泥粉磨站、矿渣粉、种子仓储交易中心等投资23.6亿元20个项目建成投产，确保华夏妙活泉天然苏打水、中俄天然气新发首站等投资55.3亿元12个项目完成年度建设任务。主动研究对接国家省市重点战略布局和资金投向，谋深谋实一批打基础、补短板、强功能、利长远的大项目好项目新项目，充实项目储备库，形成竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批的良性循环，为全市高质量发展提供有力支撑。

凝心聚力优化环境。充分发挥19个优化营商环境专项工作专班优势，对标高位先进、补齐短板弱项，以更有力的措施打造高效透明的政务环境、竞争有序的市场环境、公平诚信的法治环境、亲商安商的人文环境，营造高质量发展“洼地效应”。持续深化“放管服”改革，完成39项行政处罚权力下放，拓展“跨省通办”“跨区县通办”事项。深入推进商事制度改革，精准落实纾困惠企政策，为企业提供“全生命周期”服务。全力打造“信用连池”，加大“信易贷”平台、“码上诚信”应用推广力度，“双公示”合格率保持100%，城市信用体系建设始终位居全省前列，营商环境实现争先晋位。全力做好第五次全国经济普查工作，争创省级以上先进集体。

（二）聚焦优化结构，狠抓实体经济，推动产业能级跃升

坚持产业强市、产业兴市，抓好“无中生有、有中创优、优中做强”三篇文章，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。

积极培育康养文旅新业态。持续健全“矿泉康养+旅居养老”功能，建成金手杖康养中心项目，提升康养旅游公共服务水平，构建多元化康养旅游体系，打造“候鸟式”旅居养老城市。全面巩固全域旅游创建成果，完善旅游基础设施，做好示范区复审筹备工作，申报朝阳山抗联红色景区国家4A级景区，争创滨水新区省级旅游度假区。加快发展红色文化事业，发挥中惠旅先进运营管理理念，拓宽红色文化宣传推介覆盖面，吸引机关社会团体开展党性教育培训，实现教育基地年培训3万人目标，争创黑龙江中小学生研学实践教育基地。优化旅游交通路网，完成4条农村公路和11座危桥改造工程建设，加快推进北漠高速五大连池至嫩江段公路建设，启动黑大公路（G202）五大连池段改扩建工程，打造五大连池—哈尔滨—北京空中黄金航线。

深度激发矿泉食品新动能。做大做强优质企业，推进华夏妙活泉苏打水项目尽快投产达效，鼓励北大荒矿泉水、双鑫大豆、龙绿鲜食玉米等企业扩大生产规模，扶持小微豆制品加工企业提质增效、拓展市场，争取绿色大米项目早日生产运营，力争3家企业升规入统。做好做精特色产品，深入实施品牌战略，大力培育寒地玫瑰、矿泉稻、矿泉豆制品、矿泉鱼、矿泉鸭蛋等特色矿泉产品，组织企业参加国际有机食品博览会、黑龙江省国际大米节、哈尔滨国际经济贸易洽谈会等农产品推介盛会。

加快打造经济发展新引擎。大力发展绿色能源产业，利用好“双碳”战略发展机遇，加快推进LNG储气调峰、分布式光伏发电等投资50亿元8个新能源项目建设，积极与晶科电力、信义光伏、华控电力等企业对接，合理开发利用绿色能源，全力打造百亿级产业。加速发展“四大经济”，投资19.4亿元实施数字农业、山口水库数字化系统等重点项目，鼓励万物生大豆肽、二龙山生物质发电等企业扩能增产，组织开展青少年速滑、雪地足球、冬泳冬钓等“全民上冰雪”系列活动，举办“朝阳山抗联”文创产品设计大赛，争取诚糯矿泉白酒、格球山蛋雕、矿泉康养疗方获批黑河市级非遗项目。

（三）聚焦乡村振兴，狠抓三农事业，加快农业农村发展

坚持农业农村优先发展，持续夯实现代农业基础，培育壮大现代农业产业，大力实施乡村建设行动，加快推动农业农村现代化。

强化农业生产要素保障。坚定不移守住粮食安全底线，调整优化种植结构，新增绿色有机食品认证面积18万亩以上，确保粮豆薯总产量只增不减。稳步提升耕地质量，建成改造高标准农田11.8万亩，综合治理侵蚀沟208条，高标准打造对标农垦科技示范区44处，召开对标农垦科技示范观摩现场会，全力争创2023年全省新增耕地轮作试点县。积极构建农业社会化服务体系，健全农民合作社包联帮扶机制，创建1家国家级示范社、10家省级示范社。加快推进农业社会化服务中心早日投产达效，深入探索数字化、科技化、现代化、一体化农业社会化综合服务模式，力争打造全国农业社会化综合服务样板。

增强农业产业发展质效。加快完善现代种业体系，积极融入黑龙江省国家级大豆良种繁育基地建设，高标准建成农业科技示范项目12个，打造科技研发及成果展示示范基地5个，吸引龙头企业、优秀科研团队入驻，新研发培育大豆品种6个，良种繁育面积突破150万亩，生产良种达到20万吨，圆满完成国家现代农业产业园创建工作。培育发展休闲农业，打造集观赏价值与经济效益于一体的彩色农业示范带，逐步形成农旅融合新业态。加快推进畜牧业现代化进程，新增规模养殖场16家，建成4000头奶牛养殖项目，积极谋划肉牛养殖项目，实现生猪养殖户粪污处理设施全覆盖，争取全省畜禽粪污资源化利用整县推进项目落地。

提升美丽乡村建设水平。常态化整治农村人居环境，持续开展村屯消灭杂草行动，完善农村生活垃圾收运处置体系，实施道路硬化、边沟修筑等13个基础设施项目，绿化提质改造村屯12个，建成4个高标准菜园革命示范村，争创3个省级美丽宜居村庄。全面加强农村精神文明建设，修订完善村规民约，探索建立乡村治理“积分制”“清单制”，全面推广“爱心积分超市”，组织开展“道德模范”评比、“星级文明户”创建等系列活动，打造乡风文明试点乡镇4个、试点村63个。持续增强基层治理效能，实施村级办公室维修改造工程，严格执行村务公开制度，规范村级财务管理，打造标准化示范社区4个。

（四）聚焦改善环境，狠抓城市建设，打造生态宜居家园

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提升城市规划水平，实施城市更新行动，增强城市管理能力，厚植绿色城市底蕴，全力打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间布局。科学合理谋划建设项目规划用地，严格执行“三区三线”划定成果，高质量完成《五大连池市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《五大连池市国土空间生态修复规划》编制工作。加快推进土地资源高效集约利用，盘活城区闲置低效用地，制定31处待开发地块规划设计方案，积极引进社会资本，采取“社会资本+财政投资”模式，逐步消除城市夹馅地块，力争当年实现突破。

提升城市建设水平。完善城市路网体系，新建青林大街、城北大街，升级改造青山路、文化路等7条道路和青山公园基础设施，拓宽改造高速公路支线。全力打造精品民心工程，高质量完成18栋老旧楼房改造工程。持续实施“三化”提升工程，建成“口袋”公园、荷花池等一批休闲娱乐设施，打造滨水新区、外环路、出城口和高速路口等重点区域美化绿化景观带。优化提升城市功能，加快生活垃圾焚烧项目建设，完成迎宾路、勤俭路雨污分流工程，建成智慧供热、智慧水务、龙镇供热供水项目。

深化城市精细管理。加快智慧城市建设，整合“城管+应急+公安”数字资源，建立“平战结合、信息共享、统一指挥、协同作战”在线指挥调度体系，提升城市治理现代化水平。深入开展市容市貌专项整治行动，加大占道经营、私搭乱建、车辆乱停、杂物乱堆等综合整治力度，逐步提高城市整洁度。巩固提升住宅小区物业管理成效，实现专业化物业服务全覆盖，打造15个物业管理示范小区。

持续改善环境质量。扎实开展中央、省生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”，增强落实林长制、田长制、河湖长制的政治自觉和行动自觉，巩固提升生态环境综合整治成效。持续优化空气质量，强化秸秆焚烧、餐饮油烟、柴油货车等污染源管控，完成10台非建成区10蒸吨以上燃煤锅炉改造工程，基本消除重污染天气，确保空气质量优良率保持97%以上。纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，谋划实施市污水处理厂入河排污口人工湿地、温查尔河流域水环境综合治理项目，建成龙门农场东侧生活污水处理设施，加强讷谟尔河入河排污口监督管理，确保老山头国控断面水质稳定达标。强化土壤污染防治，常态化开展农业面源污染治理，完成青山沟环境治理工程，启动历史遗留废弃矿山生态修复工作。

（五）聚焦群众期盼，狠抓民生福祉，提高人民生活品质

牢固树立以人民为中心发展思想，持续加大民生领域投入，增强社会保障能力，提升公共服务水平，全方位推动改革发展成果普惠共享。

倾力发展社会事业。全面深化新时代教育评价及教育教学改革，持续抓好“四个提升工程”，实施新建运动场地、维修教学楼等校园基础设施项目，启用特殊教育学校，科学合理规划乡镇教学点，整合教育资源，努力打造“一校一品”教育文化新品牌，争创义务教育优质均衡发展县。全力打造紧密型医共体，加快推进优质医疗资源互联互通，新建10个标准化村卫生室，建成乡村网络信息化平台，确保乡镇卫生院服务能力全部达到基本标准，实现“大病不出县，小病不出乡”。坚持科学精准防控，抓严抓实抓细各项防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。优化公共文体服务供给，提升体育设施建设水平，完成东北抗联博物馆改陈布展，高标准举办第十七届全民健身运动会、第四届健身操广场舞大赛等体育赛事，组织开展第六届农民丰收节、第十届寒地玫瑰花文化节等展演活动，不断丰富群众文化生活。

稳步加强社会保障。扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保，争创省级人社工作先进集体。整合社会化管理服务资源，全力做好国有企业退休人员社会化管理服务工作。落实创业担保贷款贴息及奖补政策，组织“线上+线下”专场招聘活动，提高重点群体就业率，确保零就业家庭动态清零。加快推进省级双拥模范城创建工作，谋划实施德安革命烈士陵园改扩建项目，打造退役军人驿站和一站式服务平台，持续增强退役军人归属感。扎实开展社会救助工作，稳步提高救助标准，优化办理流程，建成4个社会工作服务站，实现乡镇街道全覆盖。强化“一老一小”服务保障，健全居家社区养老服务设施，争创省级未成年人保护示范县。全面落实职工门诊共济医疗保障制度，扩大医保基金支付范围，深化DRG付费改革，降低群众就医成本。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，稳步提升“两不愁三保障”水平，高标准实施11个衔接资金产业项目，逐步拓宽脱贫群众增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。

深入推进平安建设。系统完善“五治”融合的社会治理体系，优化矛盾纠纷多元化调解机制，推动信访积案化解，用心用情用法解决好群众合理诉求。全面实施“八五”普法规划，提升公共法律服务供给能力，抓好重点人员管理，加强社区矫正日常监管教育。常态化开展扫黑除恶专项斗争，高标推进“情指勤舆”一体化警务机制建设，优化“打防管控”一体化社会治安防控体系，严格落实“1、3、5分钟”快反处突机制，深化“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪。持续推进武装工作“九个纳入”，深入开展国防教育“五进”活动，加强民兵实战训练，提升急时应急、战时应战能力。从严落实国务院安全生产“十五条”、省“四十六条”和黑河市“五十二条”硬措施，巩固安全生产专项整治三年行动成果，强化重点领域专项整治，建成森防水库视频监控、直升机临时起降场项目，坚决杜绝重特大事故发生，全力营造安全稳定社会环境。

新的一年，我们将尽最大努力惠民生、解民忧、暖民心，计划投资15亿元办好以下20件民生实事：城乡建设方面，①投资9亿元实施黑大公路（G202）五大连池段改扩建工程；②投资5700万元完成木沟河大桥等11座危桥改造工程；③投资5100万元完成4条农村公路改造工程；④投资4400万元完成城市智慧供水工程；⑤投资4300万元完成18栋老旧楼房（兴隆小区）改造工程；⑥投资3000万元完成高速公路支线拓宽改造工程；⑦投资1500万元完成青山路、勤俭路、文化路、通兴路、腾达路等7条道路升级改造工程；⑧投资1000万元实施城北大街道路一期及排水工程；⑨投资900万元完成青林大街道路及排水工程；⑩投资870万元实施城市品质（绿化、亮化）提升工程；⑪投资680万元完成青山公园基础设施提升工程；生态保护方面，⑫投资1.3亿元实施庆民沟、长水河子、温查尔河治理工程；⑬投资1.1亿元完成208条侵蚀沟治理工程；⑭投资800万元完成东风沟治理工程；⑮投资680万元完成青山沟治理工程；⑯投资500万元新建讷谟尔河拦河闸。社会事业方面，⑰投资4000万元实施基层医疗机构救治能力和基本公共卫生服务能力提升工程；⑱投资1000万元完成13所中小学校基础设施改造工程；⑲投资900万元完成2023年农村供水工程；⑳投资260万元完成10所标准化村卫生室建设。

三、全面加强政府自身建设

征程万里、任重千钧，新的赶考之路对政府工作提出了更高要求。我们将赓续前行、奋楫争先，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实，建设“要干事、能干事、敢干事、善干事”的实干政府。

坚定忠诚、从严治政。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“三个务必”，时时忠诚核心、事事紧跟核心、处处维护核心、坚决捍卫核心。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，时刻同党的理论和路线方针政策对标对表，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署，以实际行动和扎实成果践行对党的绝对忠诚。

遵纪守法、依法行政。坚持用法治思维和法治方式提升履职能力，认真执行政府议事规则和重大决策程序，严格规范公正文明执法，创新执法方式，增强行政执法针对性、时效性，争创全国法治政府建设示范市。认真落实市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取社会各界意见，不断改进政府工作。加强诚信政府建设，深入推进政务公开，严格执行重点领域信息公开制度，让权力公开透明、阳光运行。

务实创新、高效施政。坚定不移把发展作为第一要务，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，临难不避、实干为要，用公务人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。巩固拓展机关“能力作风建设年”活动成果，高效运行“四个体系”，持续实行政府工作例会制度，推动重点工作提质增效。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制，解放基层干部干事创业的手脚。对标先进找差距，借鉴吸收国务院第九次大督查典型经验做法，进一步提升工作水平，力争直道加速、弯道超车，争当创先争优“排头兵”。

干净自律、廉洁从政。坚决履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。坚持量入为出，继续带头过“紧日子”，强化预算约束和绩效管理，优化支出结构，严控“三公”经费和一般性支出。进一步规范政企交往行为，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。

各位代表，星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。使命如磐，唯有用实践作答；重任在肩，唯有靠实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委、政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，勠力同心、笃行不怠，奋力谱写全面建设中国式现代化五大连池新篇章！

附件：

《政府工作报告》名词解释

 

1、“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

2、“一件事一次办”即将企业和群众需到多个部门办理或多件相关的“一揽子事”，经过梳理整合，变成窗口统一办理的“一件事”，实行“一次告知、一套表单、依次受理、一次联办、一次办成、一窗发证”闭环办理。

3、“信易贷”平台即全国中小企业融资综合信用服务平台。

4、“码上诚信”即将商家的登记、许可等主体信息以及处罚、失信和商家做出的放心消费承诺等内容汇集到一个二维码中，消费者通过扫码，便可轻松了解商家的诚信状况。

5、“专精特新”中小企业即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

6、“LNG”即液化天然气。

7、“CNG”即压缩天然气。

8、“三区三线”即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

9、“散乱污”企业即不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。“散”即不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“污”即违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业；“乱”即违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。

10、“八五”普法规划即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

11、“法律三下乡”即依托“三下乡”活动品牌效应和示范功能，结合“法律进农村”活动，开展普法宣传、法治讲座、法律咨询等多种宣传服务活动。

 

12、“三重一大”即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

13、“四个体系”即领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。

14、“三公”即因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待。

15、“洼地效应”即是利用比较优势， 创造理想的经济和社会人文环境，使之对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势， 吸引外来资源向本地区汇聚、流动，弥补本地资源结构上的缺陷，促进本地区经济和社会的快速发展。

16、“双公示”即行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。

    17、“双碳”即碳达峰与碳中和的简称。

18、“口袋”公园即城市小游园、小微绿地。

19、“四个提升工程”即中小学生文明素养提升工程、中小学教育教学质量提升工程、中小学师德师风建设提升工程、中小学校长能力素质提升工程。

20、DRG即用于衡量医疗服务质量效率以及进行医保支付的一个重要工具。DRG实质上是一种病例组合分类方案，即根据年龄、疾病诊断、合并症、并发症、治疗方式、病症严重程度及转归和资源消耗等因素，将患者分入若干诊断组进行管理的体系。DRG付费，是实现“医-保-患”三方共赢和推进分级诊疗促进服务模式转变的重要手段。即按疾病诊断相关分组付费，也就是将相关疾病划分为一个组，进行打包付费，不再按项目逐项付费。

21、“五治”即政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

22、“情指勤舆”即现代公安几个业务发展的综合简称，情是指智慧情报；指是指挥中台；勤是指实战勤务；舆是指舆情的跟踪、引导。

23、“1、3、5分钟”快反处突机制即在主城区，接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置。

24、“雪亮工程”即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

25、“九个纳入”即把武装工作纳入党委重要议事日程，把武装工作纳入镇街重点工作，把武装建设纳入经济和社会发展总体规划，把武装工作经费纳入财政年度预算，把武装工作责任纳入党政领导任期目标责任制，把专武干部纳入党政干部培养体系，把民兵力量纳入地方应急体系建设，把军事设施纳入社会治安综合治理，把国防教育纳入党员干部教育计划和社会教育体系。

26、“五进”即国防教育进机关、进社区、进企业、进校园、进幼儿园。

27、“三个务必”即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。