2023年锦州市古塔区政府工作报告

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2023年锦州市古塔区政府工作报告

——2022年12月24日在锦州市古塔区第十九届人民代表大会第二次会议上

区长 尤 源

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，充分凝聚古塔智慧、展现古塔担当、汇聚古塔力量，实现了经济稳中有进、稳中向好。多项指标在全市排名前列，全年完成地区生产总值265.9亿元，可比价增长3.5%；固定资产投资增长13.1%；规模以上工业增加值增长5.3%；社会消费品零售总额增长3.1%；一般公共预算收入完成7.38亿元。

（一）经济发展稳中提质

工业发展蹄疾步稳。加快结构调整“三篇大文章”。助力“原字号”转型发展，大力推进石化公司资源替代转型升级项目和100万吨/年延迟焦化装置改造项目，已初步形成从燃料型炼厂到燃料化工型转型。着力培育“新字号”，引进10万吨/年新负极材料一体化项目，有效延伸针状焦产业链。帮助“老字号”提档升级，金属陶瓷和力特液压、鑫源机械制造等4家公司已获评省“专精特新”企业。预计规模以上工业总产值达423亿元。

服务业稳步提升。全年实现服务业增加值131.3亿元，增长2%。锦绣前程商圈辐射带动作用进一步凸显，希尔顿花园、郁锦香、全季3家知名酒店同时开业并运营良好。组织294家企业参加“2022中国･锦州首届餐饮业系列评选活动”，扩大古塔美食知名度和美誉度。争取上级专项资金148万元，促进“老字号”企业品牌振兴。联合实体商超开展促消费活动43场次，营收2亿元。鼓励支持英特等3家电商平台发展，加快实体经济转型步伐。

数字经济成效初显。在全市率先设置大数据管理局。举办了首届锦州数字产业高峰论坛，6月初数字城项目一期开工建设，目前7栋建筑主体工程已封顶，聚思鸿、中电金信、银信资产等11户企业已落户，吸纳就业2000人。编制了4.6平方公里项目总体概念性规划。推进校政企合作，与9所高校签订《人才培养合作协议》，开展“厚植人才沃土”系列活动和线上直播带岗，向企业输送专业人才500人。争取省级专项资金856万元。实现产值约2亿元。

创新能力明显增强。深入实施科技创新发展三年行动计划，

全年新增科技型中小企业62户、高新技术企业3户、雏鹰企业3户。大力推进创新平台建设，成功获批国家级众创空间1个，申报科技成果转化中试基地2个。辽宁维森化工生产安全研发项目已被列入省“揭榜挂帅”科技攻关榜单，获得扶持资金300万元。

（二）项目建设卓有成效

历史难题攻坚破解。全力化解“回迁难”“办证难”问题，烂尾13年的解放路二段项目、烂尾11年的气象台四期和天宝华府一期项目，共791户回迁户全部回迁；解决了宏业大都会一期和万意双子座共1163户居民无法办理不动产登记证难题。办好群众“急难愁盼”问题。推动闲置7年的西安街市场及周边改造项目成功启动，已完成主体工程；实现北方明珠2654户居民燃气接入管网，锦城四月天、格林小镇900户居民供暖并网，彻底解决了困扰群众10多年的用气难、供热难问题。敢啃“硬骨头”的古塔担当充分展现。

项目引建提速提效。全年安排重点项目46个，总投资156.5亿元。深入北京、上海、福建、浙江等地开展靶向招商54次，洽谈项目44个，落地企业13家。实行项目管家精准化推进、全周期服务，宁德时代项目创造了“拿地即开工”的古塔速度。古塔公园城市更新项目正式启动、一期工程量已过半。在全市率先完成了4.8公里的绕城公路项目古塔段188户征拆任务。士英北街81户征拆工作在14天内完成、2公里道路全线贯通，打通了连接城区与高铁北站的大动脉，人流物流畅行无阻，城区北部发展空间充分释放。

（三）营商环境持续优化。深入推进“一网通办”，完成了行政审批制度和综合窗口改革，高标准建成18个政务服务驿站，130个高频事项全程“驿站”办理，依申请政务服务事项网上可办率达100%。聘请26名营商环境监督员，助推环境优化。清偿违约拖欠账款1452万元。全年减税降费8159万元，缓税缓费4122万元，留抵退税3.3亿元，出口退税3.2亿元，企业运营成本持续降低，市场活力和信心不断增强。办理12345诉求16967件，及时转办率和按时反馈率均达100%。区市场监管局荣获省级“防止民间纠纷激化工作集体一等奖”。实现新增市场主体3715个。同时，深化财税体制改革，对市级下划的169户企业实行专班驻企包保，助推企业持续健康发展。

（四）城乡面貌日新月异。常态化推进城市精细化管理，68名路长路队不间断巡逻，创建8条精品示范路段，提升6条背街小巷品质，拆除217个不规范楼顶广告及店面招牌。巩固提升生态环境质量，2022年PM2.5年均值为36微克／立方米，第二轮中央环保督察交办11件案件全部销号并回访。落实河长制，完成格林小镇生活污水排放并入城市管网，累计清理河道垃圾200吨。小凌河国考河夹信子断面优良比例100%，达到国家考核三级标准。全区污染地块安全利用率达100%。修护村内道路22.5公里，整改农村户厕44座，农村人居环境整治成效明显。

（五）民生福祉持续增进

社会保障更加有力。投资3000万元，改造老旧小区13万平方米。87套保障性住房全部分配入住。按时足额发放各类救助金2368万元，保障了困难群众基本生活。为298名农民工追回欠薪495万元。全年新增就业3930人，城镇登记失业率控制在6%以内，零就业家庭保持动态为零。践行“两邻”理念，累计建成居家和社区养老服务中心6个，荣获“省级试点优秀区”称号，养老为老服务质量得到有效提升。

文教卫生事业蓬勃发展。扎实开展群众文化惠民活动，举办“古塔欢乐颂”系列活动22场次。编制实施新一轮妇女和儿童发展规划。教育事业持续发展，投入672万元改善石油、北一等学校硬件设施。推动义务教育优质均衡发展，通过集团化办学推进优质学校帮扶薄弱学校全覆盖。重拳打击“黑补课”，校内校外“双减”政策得到有力落实。扎实推进医药卫生体制改革，疾病预防控制和公共卫生突发事件应对能力全面提升。

社会大局和谐稳定。三年“重复访治理工作”圆满收官，积案化解率达100%，512个群众来信来访件全部办结，区信访局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。有力有序开展安全生产“百日攻坚”和燃气安全等专项整治行动，全区安全生产形势总体平稳。稳步推进创建国家食品安全示范城市和省级文明城区标兵工作。全力推进市域社会治理现代化试点创建。严厉打击各类违法犯罪行为，治安和刑事案件分别下降28.7%和23%，社会治安整体持续向好，人民群众安全感进一步提升。精准有力做好常态化疫情防控，深入贯彻落实国家第九版防控方案和优化措施等要求，有效筑牢疫情防控安全防线。

（六）政府自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、区委决策部署。扎实推动政府系统全面学习宣传贯彻党的二十大精神，推进党史学习教育常态化长效化。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，深入开展政府系统干部纪律作风整顿，干部作风持续向好。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案62件。坚持政府带头过紧日子，从严管理“三公”经费支出，财政资金使用效益持续提高。“八五”普法工作稳步推进，政务公开持续深化，法治政府建设水平不断提高。

此外，双拥共建、国防动员、审计、统计、残联、共青团等工作均取得了新成效。

各位代表！过去所有成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导；得益于区人大、区政协和社会各界监督及大力支持；得益于全区广大干部职工发扬斗争精神，团结奋斗、共克时艰。在此，我代表区政府，向全区人民致以崇高敬意！向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区中省直单位、解放军官兵，向离退休老同志，向所有关心支持古塔发展建设的同志们、朋友们，表示衷心地感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济下行压力依然很大，一般公共预算任务完成缺口较大，“三保”压力仍然存在，重大项目储备少、落地少，城市精细化管理还没有形成体系，老旧小区改造、公共基础设施维护等民生领域还有不少短板弱项，少数干部还存在担当意识不强等问题，我们将在新的一年里继续全力加以破解。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进全面建设社会主义现代化的关键之年，区政府将坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，坚持稳字当头、敢字为要，脚踏实地、攻坚克难，不打折扣地完成好市委、市政府和区委的各项工作部署，以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，为锦州在东北振兴中“走得更快”贡献古塔力量，为“锦州不错”增光添彩。

明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁以及锦州考察时的重要讲话精神，落实省市全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实做好“两个统筹”“三件大事”，坚持“稳、活、优”并举工作策略，大力实施“开放活区、二产强区、三产兴区、北展扩区”发展战略，加快建设“六个古塔”，以争做“首善之区”的决心，着力抓产业促升级、抓投资稳增长、抓改革添活力、抓保障增福祉、抓平安保稳定，高质量建设辽西区域中心城市核心区。

主要预期目标：地区生产总值和一般公共预算收入增长不低于全市平均水平，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长2%。

要实现上述预期目标，我们将重点抓好六个方面工作。

（一）抓产业促升级，锚定发展第一要务

坚持改造提升传统优势产业和发展壮大新兴产业同步并行，不断推动古塔经济转型发展、优质发展。

着力壮大工业产业。坚定实施“二产强区”战略，加快实现产业集聚。依托锦州石化公司资源替代项目优势，强力推进新材料产业园建设，利用宁德时代项目周边1000亩土地，打造东北地区新负极材料生产基地。继续完善华光电子园升级改造，新建现代化厂房2万平方米，满足七七七及华光电子管企业扩产需求。高标准规划何屯工业园，“腾笼换鸟”整合低效工业用地，打造铁北最具发展活力的产业园区。力争全年实现“小升规”2户、“规升巨”1户。

聚力发展商贸服务业。继续把服务业作为城区经济发展的主力军。依托大商锦绣前程、希尔顿花园酒店等一站式资源优势，引入全球连锁的Seven-Eleven（7-11）便利店等进驻古塔，“首店经济”带动传统消费升级。盘活太阳广场9万平方米闲置资产。打造“地摊+夜经济”消费业态，举办海鲜节、烧烤节、啤酒节、音乐节，在“烟火气”中聚人气、添活力、促消费。建设5000平方米全品类超市，填补铁北地区大型商超空白。支持英特创建省级电商示范基地，促进线上线下融合发展。

大力发展数字经济。举全区之力，将锦州数字城建成城北新地标。完善项目起步区基础设施建设，加大360亩土地收储和招商力度，配套学校、商场、住宅等生活服务设施。夯实数据标注产业基础，延伸大数据产业链条，建设辽西首个数字产业智慧园区。推进百度公司数据标注中心、奇安信公司网络安全中心、聚思鸿公司呼叫中心项目落地达产，并再引进5家知名企业。继续深化校政企合作，为企业培养和输送人才。力争新增就业岗位3000个，实现总产值10亿元。

推动文商旅融合发展。深度融入锦州市城北旅游带建设，依托梁士英炸地堡遗址、配水池战斗遗址等红色资源，大力发展红色旅游，传承英雄精神，擦亮锦州“英雄城市”名片。以古塔公园广济寺塔为背景，举办“历史文化光影秀”，打造古塔夜景新亮点。借助北普陀山等自然资源和君子兰花卉基地等优势，举办首届“君子兰花卉旅游文化节”。吸引周边游群体，打造以观光游览、历史研学、生态休闲为主的综合型休闲旅游经济。

（二）抓投资稳增长，强化项目第一支撑

树牢“项目为王”理念，推进“项目攻坚年”专项行动，全力谋划新项目、招引好项目，推动项目快落地、快投产、快达效。

高起点谋划项目。主动融入东北陆海新通道建设，积极抢抓国家、省政策导向和资金投向等战略机遇，精准把握全市总体布局和铁北老城区建设提升发展规划，围绕城市更新、生态治理、新型基础设施等重点领域，包装带动强、效益好的大项目。明年安排重点项目81个，其中亿元以上项目31个，总投资202亿元。

高质量招引项目。坚持把招商引资作为经济发展的生命线。聚焦产业抓招商，充分利用石化公司资源优势和宁德时代品牌吸引力，延链补链，着力以资源换企业、以资源兴产业。抽调精干力量，组建5支以上过硬的专业招商队伍，在重点地区和重点企业开展驻点招商，营造全员招商的浓厚氛围。发挥锦州“咽喉之地”优势，聚焦北站经济圈和铁北文旅规划招引一批好项目。力争实现签约项目30个，落地项目10个，招商引资到位资金增长10%以上。

高效率推动项目。落实项目管家和专班制度，强化项目要素服务保障。大力推进锦州数字城建设，明年6月实现企业入园。强力推进古塔公园周边城市更新，完成8.2万平方米动拆迁和3万平方米公园内部改造升级，加快公园周边44万平方米老旧小区改造、4.5万平方米回迁区和1万平方米商业区建设。加快西安街市场及周边改造，明年7月投入使用，打造辽西最大社区综合体。全力推动时代新城和宏业大都会二期建设，做好数字城B地块和东王屯收储A地块出让，精心打造化工三厂新型城市主题和彩练集团体育文化公园项目。

（三）抓改革添活力，激活创新第一动力

全力以赴促改革、优环境，以科技创新支撑高质量发展，全力激发市场主体新活力。

坚持以改革优环境。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”，推动“最多跑一次”事项办理，加快提升政务服务水平。推广“拿地即开工”审批模式，为项目和企业提供全周期管家式长效服务。加大对中小微企业扶持力度，激发市场主体活力，个体工商户增长11%、企业增长8%。坚持法治思维，守住政策底线，加大力度惩治违法失信行为，营造良好发展环境。

坚持培育创新主体。树牢“三一”理念，加快培育科技创新型企业，引育更多“雏鹰”“瞪羚”企业。推进创新平台建设，申报科技成果转化中试基地1个。推进产学研联盟建设，促进企业加大研发经费投入，实现科技成果转化。创新高层次人才引入机制，鼓励人才资源“带土移植”。明年新增科技型中小企业70户和高新技术企业3户。

（四）抓保障增福祉，牢记民生第一关切

努力改善民生品质，让经济总量、财税增量更多转化为人民群众实实在在的生活质量。

精致办好民生实事。持续推进保障性安居工程，落实30套保障性住房，改造60万平方米老旧小区。实施文化惠民工程，繁荣发展古塔文化体育事业。办好人民满意的教育，加大幼儿园、中小学师资培养力度，建设高素质专业化教师队伍，聚焦“双减”政策，规范办学行为。健全医疗卫生服务体系，提升公共服务能力。持续加大社会保障力度，确保养老金及时足额发放。切实抓好就业，全年新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在6%以内。新建养老服务中心2个以上，打造“15分钟居家养老生活圈”。

精细抓好城市管理。继续开展市容环境综合整治“攻坚年”活动，完成3个地块“拆围、清污、覆绿”工程，建设锦州时代公园和打造解放路“U型”空间。持续规范广告招牌、严查夜间施工噪音扰民，加强背街小巷、主路沿线环境整治，创建10条市容示范路。完善环卫市场化运作模式，机械化清扫率达到95%以上。加强商场、校园周边等区域静态交通秩序治理，施划1000个停车位，缓解停车难、行车难问题。

精心保护城乡生态。深入打好污染防治攻坚战，加强建筑工地、秸秆焚烧、露天烧烤等问题整治，PM2.5年均浓度优于全市平均水平，空气质量优良天数达300天。全面落实“河长制”，确保国控考核断面水质稳定达标。开展危险废弃物排查整治，有效管控土壤环境风险。严把建设项目生态环境准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持示范引领与整体推进相结合，实施乡村绿化美化亮化行动，建立村庄人居环境长效管护机制。

（五）抓平安保稳定，守牢安全第一底线

以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细抓好安全稳定工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

坚守安全底线。深入开展安全生产专项整治行动，压实“四个责任”，全力推进场景化全过程“四位一体”安全风险管控机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建设5个小型消防站，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好森林防灭火及防汛抗旱工作。继续推进创建国家食品安全示范城市工作，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全区社会大局安全和谐稳定。高效防范化解金融风险、政府债务风险、意识形态风险。科学精准落实疫情防控优化措施，提升应对突发公共卫生事件水平和各方面能力储备，守护人民群众生命安全和身体健康。

（六）抓作风提效能，扛起党建第一责任

以政治建设为统领，加强政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

做到绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，以实际工作成效彰显对党的绝对忠诚。

坚持人民至上。坚持以人民为中心，用心用情用力办好民生实事。坚持依法行政、勤政为民，自觉接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案，推动审计监督全覆盖向纵深发展。进一步推进政府职能转变，简化办事流程，提高行政效能，让政府工作更接地气、更合民意。

牢记责任使命。坚决做到在吃透党中央精神前提下开展各项工作，坚持履职尽责，决不允许占着位子不干事、遇上矛盾绕着走，坚决防止工作不落实、落不实。坚持发扬斗争精神，激活斗争基因，聚力项目攻坚、产业发展、城市建设、市容环境等，不畏难、敢碰硬，走实古塔振兴之路。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为高质量建成辽西区域中心城市核心区、加快推动古塔全面振兴全方位振兴而团结奋斗！

名词解释

1.“两个确立”

确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.“四个意识”

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”

中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.“两个维护”

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.“三篇大文章”

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，要“下大力气改变工业‘一柱擎天’和结构单一的‘二人转’产业体系，改变传统产业占大头、‘原’字号‘初’字号产品居多的单一产业结构，做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章”。

6.“三件大事”

疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。

7.“两个统筹”

统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。

8.“六个古塔”

活力古塔，实力古塔，绿色古塔，开放古塔，幸福古塔，平安古塔。

9.“一网通办”

指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业、群众办事线上只登录一次即可全网通办。

10.“三一”理念

科技是第一生产力，科技创新是城市经济第一增长点，一把手亲自抓科技创新。

11.“雏鹰”“瞪羚”企业

雏鹰企业指拥有较强的创新能力团队，技术新、模式新，未来具有较高发展潜力的企业。瞪羚企业指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

12.“双减”

减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

13.“两邻”理念

2013年习近平总书记在与沈阳市沈河区多福社区居民座谈时指出：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。”

14.“两高”项目

指高耗能和高排放项目。

15.“U型”空间

指对城市中两建筑物外立面（包括顶面）及其所夹平面街路（包括地下设施）所形成的“U型”空间实行三维立体化管理。

16.“四个责任”

指党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任。

17.“四位一体”

指对重点管控风险点企业进行包保，落实区级分管领导、行业部门分管领导、行业科室人员、企业责任人员，共四个层级。