2023年海兴县政府工作报告

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2023年海兴县政府工作报告

2023年1月12日在海兴县第十二届人民代表大会第三次会议上

海兴县人民政府县长 刘 洋

 

各位代表：

现在，我代表海兴县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习、宣传、贯彻党的二十大精神，落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在县委的坚强领导下，按照“12345”工作思路，以“七大建设”为抓手，稳步推进全县经济社会各项事业。

（一）精准施策稳大盘。落实中央和省市稳经济一揽子政策，结合县域实际制定出台9方面72条具体措施和21项接续措施，累计为企业减、免、缓、退各类税费 5.15亿元。2022年，全县地区生产总值预计完成71.99亿元，增长5.5%；固定资产投资预计完成46.37亿元，增长8.5%；一般公共预算收入完成6.36亿元，增长10.3%；全社会消费品零售总额预计完成8.83亿元，增长7%；实际利用外资563万美元，完成年度目标的140.8%；进出口总值完成1.68亿元，增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入预计达到37861元和12697元，分别增长5.3%和7.2%。

（二）狠抓项目强动能。实施固定资产投资类项目199个，其中5000万元以上项目68个，13个项目列入省、市重点。总投资80.9亿元的33个项目签约落地，河北中供新型建材、奥诺斯特智能仓储等28个项目竣工投产。申报入库中央专项债券资金项目12个，总额度2.2亿元，下达使用1.52亿元。深化“放管服”改革，263项事项入驻政务服务大厅，县乡两级服务事项网上可办率达到100%，82项行政审批事项实现跨省通办。全年新增市场主体2211家。为企业争取贷款16.76亿元，其中知识产权专利质押融资2350万元。“县域科技创新能力”由全省C类跃升为B类。“检企直通车”被全国工商联、最高人民检察院评为全国100对沟通联系机制典型事例。

（三）完善功能提品质。县级国土空间总体规划通过市技术审查，乡镇总规和村庄布局规划基本完成。市民广场和6个口袋公园、9座一类标准公厕建成投用，打造精品街区2个、精品街道和“四化”街道7条，城区绿化覆盖率达到41%。县汽车站和15个老旧小区完成改造提升，老县医院家属院改造进展顺利。城市管理综合服务平台投入运行。张会亭乡撤乡设镇获省政府批准。开发区特勤消防站和应急储备库投入使用，县城工业集聚区道路和污水收集工程全面启动。园区落户企业达到235家，年总产值96.2亿元，同比增长22%。香平线大修、黄辛线中修、海崔线中修、“盐高”公路贯通工程竣工通车，被交通运输部评为全市唯一“四好农村路”全国示范县创建单位。

（四）有效衔接促振兴。牢牢守住不发生规模性返贫底线，整合资金8362万元用于产业发展和农村基础设施提升，带动脱贫群众就业2864人，完成75个村庄的道路硬化、亮化。在国家信访局大力支持下，实训基地建成投用、宣惠河防潮闸完成桩基建设、君益一牧完成设备安装。张会亭现代农业园区通过市政府审核。建成赵毛陶镇高标准农田8000亩，发放地力和种粮补贴3949.65万元。全年粮食总产量2.92亿斤，再获丰收。新改建农村户厕1500座、公厕66座，获评全省村庄清洁行动全域示范县。

（五）标本兼治护生态。大气综合指数、PM2.5浓度分别下降5.76%和17.07%，优良天数达到256天。湿地保护区非生态养殖完成清理2400亩。启动总投资1.7亿元的水系连通工程。全县自备井全部关停，地下水位埋深41.89米，绝对值全市第一。强化土壤污染源头治理，整治纳污坑塘234处，99个村庄完成生活污水无害化处理。营造林4500亩，绿化村庄30个。

（六）成果共享惠民生。投入民生资金18.9亿元，20项民生工程全部完成，10件民生实事除兴顺街扩建项目外全部完成。全年新增城镇就业2080人，城乡居民养老保险参保率97.8%，医疗保险综合参保率96.6%、困难群体参保率达100%，发放低保金、特困救助金和残疾人补贴3070.89万元。三中宿舍楼建成投用，49所中小学完成维修改造，4所中小学幼儿园改扩建工程全面开工。完成县医院传染病区建设，中医院迁入新址，疾控中心、丁村和辛集卫生院完成改扩建。果断精准处置突发疫情，全县疫情防控形势始终平稳可控。安全生产、食药安全、信访维稳、平安海兴建设扎实推进，全县社会大局和谐稳定。

认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督， 55件人大代表建议、67件政协委员提案全部办复。完成国防动员体制改革，民兵建设得到加强，双拥共建和军民融合深入推进。民族宗教、妇女儿童、外事侨务、文化体育、史志档案、气象地震、邮政通讯等工作取得新进步。

分析当前形势，全县经济社会发展面临着两个方面的压力，一是经济下行压力增大，二是财政收支“紧平衡”。以2022年主要经济指标来看，预计地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入增速低于年度预期。县域经济体量小、工业经济支撑不足、产业基础弱的“短板效应”越发明显。虽然不断加大招商引资力度，但受市场信心不足、项目建设周期等影响，新引进项目尤其是化工类项目短期内还难以形成有效支撑。2022年财政收入虽然高于预期，但政府性基金收入特别是土地出让收入大幅减少，导致全县可用财力下降明显；加之我县税源单一、税收结构不优，在支出强度不变的情况下，全县财政收支将持续处于“紧平衡”状态。我们将直面问题，迎难而上，统筹做好经济社会发展各项工作。

各位代表！海兴是23万海兴人民的海兴，一点一滴成绩的取得，离不开社会各界的支持。在此，我代表海兴县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与海兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

二、2023年工作思路与目标

 

党的二十大明确提出了2035年我国发展的总体目标；省委十届三次全会、市委十届六次全会围绕实现中国式现代化，分别描绘了河北场景、沧州场景。县委深刻认识和把握党中央和省委、市委决策部署，确定了“八个海兴”奋斗目标：一是建设活力海兴，融入沿海经济带建设，以深化改革激发发展活力。二是建设实力海兴，大力发展实体经济，以优化产业结构做大做强县域经济。三是建设科教海兴，实施人才强县战略，以科技创新助力高质量发展。四是建设美丽海兴，推进生态文明建设，以加快城镇化进程打造宜居宜业环境。五是建设平安海兴，维护安全稳定大局，以提升治理水平防范化解风险。六是建设清廉海兴，以党的自我革命引领社会革命，持续巩固风清气正的良好政治生态。七是建设奋进海兴，坚持“周复盘、月问效、季测评、年收官”工作机制和目标量化考核体系，推动各项工作增比进位、跨越发展。八是建设幸福海兴，持续保障改善民生，以公共服务普惠均衡增进民生福祉。

围绕建设“八个海兴”，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实省委十届三次全会、市委十届六次全会、县委十届五次全会工作部署，紧紧抓住京津冀协同发展、雄安新区建设、渤海新区开发建设等重大机遇，坚持“12345”工作思路，聚焦“七大建设”，坚持抓招商、上项目、促发展、惠民生，坚持真抓实干，强化末端落实，进一步解放思想、奋发进取，知行合一、奋进争先，努力开创新时代“靠海而兴”新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%。

 

三、2023年重点工作

 

聚焦“七大建设”，以党的建设为统领，重点抓好六个方面的工作。

（一）抓招商优环境，强化经济发展支撑

大力推进项目建设。全年计划实施5000万元以上项目75个，完成投资45.45亿元，力促祥鑫五金、镪瀚科技等39个项目年内投产达效。围绕县城建设、乡村振兴、民生保障等重点领域，加大中央资金、债券项目的申报力度，以政府投资拉动社会投资，稳定预期，增强信心。开展精准高效招商。充分发挥三支驻外招商队伍和39名招商大使作用，推进招商工作常态化、专业化，重点围绕开发区化工板块，引进投资规模大、带动能力强的龙头企业。树立“投资人是亲人、引资人是恩人”的理念，兑现落实奖励政策，调动全民招商引资积极性。深化国有企业改革。健全完善以管资本为主的国资监管机制，鼓励国有企业大胆探索用人制度、薪酬制度、经营管理制度改革。支持建投公司用好金融政策，广泛参与城乡开发建设；支持盐业公司继续做好盐业资源的整合、管理、经营；支持县农场理顺对国有土地的管理经营权，发挥土地资源效益。持续优化营商环境。全面落实惠企纾困各项政策，激发市场活力，全年新增市场主体2000家以上。深化“放管服”改革，实施“标准地+承诺制”，最大限度简化项目建设审批流程。继续坚持“1+N”企业直通车、民意直通车、工商联执委常委企业轮值会长、入企检查报备四项制度。

（二）优结构促升级，提升经济发展质量

积极推进核电项目。争取年内完成前期手续跑办，为项目早日开工建设奠定基础。适时加大对外宣传力度，吸引配套企业、关联产业落户。推进核电项目余热的开发利用研究。打造特色产业链条。重点推进上海远景储能装备制造项目完成一期建设，国电投储能项目开工，初步形成“发电+储能+装备制造”的清洁能源产业链条。重点推进冀衡佰康、美得生物、凯洪化工、新荣宏科技项目，形成原料与产品互补的精细化工产业链。启动临港物流园区建设。一期整合土地1200亩，打通南疏港路，完善基础设施，推进海产品深加工、仓储物流、溴素提取等在谈项目落户。提升开发区效能。按照“一区五园”发展思路，年内完成开发区水厂、创业孵化基地及蓝领公寓、危化停车场建设，谋划建设轻资产产业园；完成县城工业集聚区道路和污水收集工程建设；实施县农场供水厂项目。推进园区效能改革，健全完善入驻项目评估制度，实现项目集中集约集聚发展。推动创新发展。县政府设立1000万元产业扶持和科技创新引导资金，支持企业技改升级，年内实施工业技改项目15个，培育规上、限上企业10家、高新技术企业3家。深入实施中长期青年发展规划，支持企业培养引进青年人才。继续开展“县政府质量奖”评选，引导企业增强质量和品牌意识。实施“领军企业培育计划”，对具有发展潜力和市场前景的企业予以重点扶持。

（三）强功能严管理，改善提升城市面貌

推进重大交通项目建设。为建设单位提供服务保障，争取津潍高铁、邯港高速、荣乌高速改扩建工程年内全部开工；推进G228、南疏港路加快建设。启动实施高速口改建分流工程；推动G338北绕城列入交通运输部“十四五”规划，力争年内进场。精心做好县城规划编制。以国土空间总体规划为指引，编制好县城中心城区及各乡镇控制性详细规划，建成国土空间规划“一张图”信息系统，构建“双轴、三区”国土空间总体布局。加快实施城市更新。坚持开发建设与改造提升并重，启动义信商厦南侧、西侧及冷冻厂家属院、农机局家属院平房区改造，完成文苑小区、公路站家属楼、联通公司家属楼3个老旧小区改造提升，启动马厂片区海港路与兴顺街包角规划建设。用好国家“保交楼”政策，推动天山熙湖、沧兴一品等项目尽快交付。持续优化县城环境。实施海港公园二期、葫草河景观带、兴顺街环岛、海安路迎宾线等绿化提升工程。以争创国家文明县城为目标，持续开展全民爱国卫生运动和城市容貌、交通秩序、文明风尚等专项整治。提升城乡环卫一体化管理水平。加强物业公司管理，鼓励有条件的小区成立业主委员会。谋划推进县城集中供热扩容。

（四）夯基础增效益，全面推进乡村振兴

保障粮食安全。严守耕地红线，落实最严格的保护制度，实施1万亩高标准农田改造，粮食播种面积稳定在62万亩以上。抓好重要农产品供给，推进水产品、生猪、肉鸡稳产保供。壮大乡村产业。调整优化农业结构，持续发展水产、畜禽养殖和蔬菜、苗木种植等特色产业。突出抓好农村集体经济发展，发挥张会亭镇“发展村集体经济示范区”的带动作用，探索“南齐茴香”“旱碱麦”等特色农产品网络销售平台建设。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体10家以上。培育龙头企业。继续深化与君乐宝集团合作，君益一牧2000头奶牛2月底前进场，君益二牧年底前完成基础设施建设，君益三牧年内开工。宜顺屠宰、三丰鸭坯、润牛牧业等项目年内投产达效。加快万吨虾全产业链项目的洽谈推进。推进乡村建设。投资1338万元新改建农村公路25.7公里，实施城乡公交一体化提升工程，提升农村公路建、管、养、运水平。新改建农电线路43.89公里，谋划推进宋王庄220kV和县农场110kV输变电工程。整合资金2500万元，实施50个村基础设施改造提升工程，打造9个省级美丽乡村。加大人居环境整治力度，创建美丽庭院1500户。完善农村厕污清掏、运输服务平台建设。深化乡村改革。健全县、乡、村三级便民服务体系，提升乡镇综合行政执法监管效能。健全防返贫动态监测和帮扶机制。深化供销社综合改革，建设县级综合服务中心；完善农村产权交易中心服务功能，规范农村集体资产流转交易。

（五）重监管强治理，提高生态环境质量

推进节能减排。严把项目“入口关”，杜绝高能耗、高污染项目落地。引导和鼓励工业企业加大技改投入，降低能耗和排放总量。推进生物质热电联产项目年内开工建设，促进秸秆资源化利用。理顺城乡供水管理机制，优化管网布局，加装智能化监测装置，降低损耗和跑冒滴漏。巩固自备井关停成果，防止反弹。深化污染防治。统筹推进减排、降尘、控车、除烟、增绿各项工作，抓好散煤治理，推进清洁能源替代。对工业企业实施差异化管控，严防“一刀切”。推动城镇污水处理提质增效，完成20个村的生活污水治理；县农场污水处理厂上半年投入使用；谋划畜禽粪污集中收集处理系统建设。完成全国第三次土壤普查，做好农村面源污染防治。严厉查处和打击各类偷排偷放、倾倒废弃物等违法行为。抓好生态治理。加强小山和湿地自然保护区监管，稳妥推进保护区养殖问题整改。完成“万塘千渠”水系连通工程，启动实施投资7000万元的漳卫新河海岸线生态修复和宣惠河三期治理，谋划苏北干沟提升改造。开展国土绿化行动，完成植树造林1500亩。落实监管责任。发挥大气环境网格化监控体系“警报器”作用，优化露天焚烧处置快速反应机制。建立完善“河长制”“湾长制”“林长制”“田长制”责任体系。

（六）补短板惠民生，社会事业全面发展

提高社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实各类救助政策，做好特殊群体的托底保障。加大政策宣传，推进落实全民参保。优化城乡养老体系，乡镇养老院建设年内实现全覆盖。优化整合教育资源。启动职教中心新校区建设，引进优质教育资源，推进职教、技校学历教育与技能培训融合发展。新改建中小学、幼儿园5所，新增学位480个。启动农村中小学资源整合，优化学校布局，统筹师资力量。强化师德师风建设，提升教育队伍综合素养。开展校外培训机构专项整治，规范办学秩序。完善公共卫生服务体系。围绕“保健康、防重症”，做好重点人群健康服务，加强医疗资源调配，提升救治能力。支持县医院争创二甲，完成急诊、重症改扩建和立体停车场项目建设。实施县中医院能力提升工程，完善配套服务设施。推进完成县、乡、村三级医共体建设。稳妥推进公立医疗机构薪酬和用人制度改革。繁荣文化事业。继续实施文化惠民工程，开展百场群众文化活动。实行文体场馆错时、延时开放，提高使用率。挖掘红色文化、非遗传承等特色资源，讲好海兴故事。维护社会安全稳定。健全重大风险防范化解机制，守住不发生系统性区域性风险的底线。持续推进平安海兴建设，有效化解信访积案，严厉打击各类违法犯罪。统筹抓好食品药品安全、消防安全等工作，为海兴人民守住一方平安。

加强国防动员和后备力量建设，深化军政军民团结，促进军民融合，做好退役军人服务保障工作。支持群团建设，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防残联、史志档案、气象地震等工作。

各位代表，在广泛征求群众意见的基础上，按照尽力而为、量力而行的原则，县政府谋划提出了15项民生实事，请大家审议。待会议投票确定后，我们将认真组织实施。

 

四、切实加强政府自身建设

 

坚持党的全面领导。以贯彻落实党的二十大精神为首要政治任务，提高政治站位，在县委坚强领导下，统筹经济社会各项事业发展，研究谋划实施好中国式现代化海兴场景。加强政府党组建设，落实“三重一大”事项集体研究决策制度，坚持民主集中制原则，提高决策科学化水平。

坚持发展第一要务。以抓经济上项目促发展为主责主业，加强对经济规律、市场变化和金融政策的研究，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持项目为王，加强工作调度，推进签约项目落地投产达效。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。强化政府投资类项目全流程管理，提高资金使用绩效。

坚持以人民为中心。建立政府班子成员“走基层、访民生”工作机制，及时了解掌握群众急难愁盼，把群众“所想”变成政府“所为”。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，定期邀请人大代表、政协委员视察工作。

坚持推进依法行政。落实“八五”普法规划，不断提升依法行政水平。强化审计、统计监督，推进政务公开。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，有人说“海兴没有海”，只要我们坚持靠海而兴，坚持向海图强，海兴的未来就一定会像大海一样壮阔。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，迎接挑战，抢抓机遇，对标先进，奋力赶超，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，以海兴的一域之光为中国式现代化建设贡献力量！

《政府工作报告》名词解释

 

1.“12345”工作思路：实施一个战略，就是乡村振兴战略；优化两个环境，就是营商环境和工作环境；打好三大攻坚战，就是项目建设攻坚战、污染防治攻坚战和民生实事攻坚战；弘扬四种文化，就是红色文化、海洋文化、帝师文化、小山文化；打造五清新城，就是空气清新、环境清洁、水质清澈、居住清静、满目青翠的新城。

2.“七大建设”：项目建设、县城建设、乡村建设、生态建设、园区建设、民生建设、党的建设。

3.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

4.“检企直通车”：民营企业通过驻工商联检企联络站平台反馈合法诉求，检察机关为民营企业提供法律支持和帮助，助力民营经济在检察机关的保驾护航下持续健康发展的联系机制。

5.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

6.“1+N”企业家直通车：以“企业家直通车办公室”为依托的“直通车”升级版。“1”为“企业家直通车办公室”，“N”为相关部门在“企业家直通车办公室”设立的联络站。通过打造“1+N”直通车模式，搭建多层次政企沟通协商平台，为民营经济健康发展提供坚强保障。

7.民意直通车：为规范窗口服务行为，改进工作作风，提高办事效率和服务质量，持续助推全县政务服务高质量发展，进一步优化发展环境的政务服务民声民意直通车评价系统。

8.工商联执委常委企业轮值会长：为有效促进海兴县总商会日常工作的开展，增强总商会领导班子成员责任感和使命感，充分发挥班子成员共同参与总商会管理作用，调动广大会员积极性和创造性，致力打造一个“团结、合作、发展、共赢”的商会局面，由总商会副会长（工商联执委常委）每月（每年会根据实际情况调整）轮流担任总商会执行会长，协助总商会会长开展工作，履行规定的轮值执行会长工作职责。

9.入企检查报备：是指行政机关对企业进行执法检查时应当以法律、法规或者规章为依据，并在检查前向县效能办报送备案的制度。

10.“双轴、三区”：“双轴”分别是沿正港公路的东西向城镇发展主轴和沿黄辛公路的南北向城镇发展次轴。“三区”是指在东部建设湿地生态园，在中部农田集中区域进行农业生产，在西部县农场建设农林生态园区。

11.“河长制”：即由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

12.“湾长制”：以主体功能区规划为基础，以逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心，以构建长效管理机制为主线，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。

13.“林长制”：指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村五级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

14.“田长制”：是指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。

15.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。