2023年可克达拉市政府工作报告

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2023年可克达拉市政府工作报告

2023年2月1日在可克达拉市第二届人民代表大会第三次会议上

可克达拉市代理市长　曹萍

各位代表:

现在，我代表可克达拉市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是师市发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。面对疫情严重冲击和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学习贯彻落实中央经济工作会议精神，学习贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，在兵团党委和师市党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，忠诚履行兵团维稳戍边职责使命，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推动各项工作取得新成效。全年实现地区生产总值221.33亿元，同比增长3.3%；固定资产投资100.6亿元，同比增长5.4%；招商引资形成实物量71.1亿元，同比增长37.6%；一般公共预算收入10.03亿元，同比增长2%。

一年来，我们忠诚履行维稳戍边职责使命，全力维护社会大局持续和谐稳定。深入开展严打专项斗争，反恐维稳法治化常态化成效初显。落实新时代守边固防新机制，边境防线更加稳固。扎实开展平安创建，社会治理现代化水平不断提高。深入实施“八五”普法规划，法治师市建设加快推进。伊宁垦区公安局阿合奇派出所荣获全国优秀公安基层单位并被命名为全国一级公安派出所，伊宁垦区公安局肖尔布拉克派出所孙康同志被公安部授予全国公安系统二级英雄模范。严格落实意识形态工作责任制，意识形态领域更加安全。深入实施文化润疆工程，社会主义核心价值观深入人心。中华民族共同体意识不断铸牢，民族团结和宗教工作健康发展，6家单位被评为兵团级民族团结进步示范单位。

一年来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展取得新实效。农业发展优势持续巩固，预计全年实现农林牧渔业总产值132.4亿元，同比增长9.3%。全力保障粮食安全，粮食总播种面积145万亩，总产量96.3万吨，均位列兵团第一。粮食作物单产再创历史新高，冬小麦最高单产856.2公斤/亩，刷新伊犁河谷最高纪录。春大豆最高单产442公斤/亩，创兵团2022年最高水平，荣获全国大豆高产竞赛“金豆王”第一名好成绩。大力实施种业振兴行动，生产优质玉米种子10.8万吨，占全国年玉米用种量的10%。现代畜牧业高效发展，规模化养殖场达到378家，主要牲畜存栏77.29万头（只），出栏92.76万头（只）。特色林果业优质发展，打造2000亩生态零碳果园，积极发展高端鲜食水果，推进品牌建设和市场开拓，林果业效益持续提升。加快农业产业化步伐，中电农创百亿级超级牧场、明珠臻果现代苹果产业园等一批农业产业化重点项目加快建设。坚持补短板强弱项，工业发展后劲增强，预计全年完成工业增加值39亿元，净增规上工业企业6家，7家企业被评为兵团级“专精特新”企业。伊力特煤化工1号焦炉实现封顶，焦炭产量、工业产值分别增长8.4%和8%。发挥伊力特上市公司品牌效应，巩固拓展疆内外市场，预计全年实现营业收入15.7亿元，完成规上工业产值10.39亿元，利润3.2亿元。沂利泓一期项目建成投产，安琪酵母一期项目进入设备调试阶段，异质结电池片、天源三维化成箔等一批新兴产业项目落地建设。服务业发展稳定向好，预计实现限上批发业销售额215亿元、增长48%，全年新增限上批发业企业10家。大力发展旅游业，成功创建国家工业旅游示范基地1家、国家3A级景区2个、全国乡村旅游重点镇1个，全年接待游客209万人次，实现旅游收入8.58亿元。大力发展商贸流通业，全年实现社会消费品零售总额29.8亿元，完成进出口总额22.54亿美元、增长136.5%。大力推进科技创新发展，全年新增高新技术企业3家、科技型中小企业12家，伊力特和伊帕尔汗特色产业研究实验室获批兵团级重点实验室。全年新增市场主体3427户，任务完成率105.8%，市场主体总量达到14570户。

一年来，我们坚定不移深化重点领域改革，发展动力活力持续增强。不断健全和转变“政”的职能，深化“放管服”改革，进一步规范政务服务管理。完成17个团场标界图确认和2个街道办事处设立工作。稳步推进财税体制改革，实现市域内税收直缴师市国库。健全完善财税增收激励机制，充分调动团场培植税源、增加财税收入的积极性。持续巩固团场综合配套改革成果，健全完善团场经济管理体制，制定《激励团场经济发展实施方案》，成立团场国有资产管理公司，提升国有资产运行效益。持续深化国资国企改革，深入实施国有企业振兴行动，推动伊力特、宏远建设集团公司等优势产业集团发展壮大，预计全年国有企业实现营业收入166.1亿元。深化医药卫生体制改革，强化绩效薪酬分层分类考核管理，积极推动医共体重心下移，资源下沉，医改红利持续释放。深化供销体制改革，实现团场基层社组建“全覆盖”。统筹推进教育、科技、文化、电力、社会治理等其他领域改革，不断将改革成效上升为制度成果、转化为治理效能。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，推动民生事业持续改善。全面落实就业优先政策，实现新增就业6032人，开展职业技能培训6644人次，分别完成兵团下达指标的111.7%和118.6%，登记失业率控制在4%以内。保障农民工工资支付工作考核并列兵团第三位。教育事业快速发展，新（扩）建师团幼儿园4所，市第二幼儿园开园招生，完成义务教育阶段学校基础设施投资1358.3万元，镇江高级中学一本升学率和二本上线率分别达到54.8%和95.5%，中职校办学水平进一步提升。师市教育绩效考核排名兵团第一。医疗卫生事业稳步发展，四师总医院挂牌石河子大学医学院附属医院，完成86家连队卫生室标准化建设和医保联网结算，组建家庭医生签约服务团队216个，团场医院门急诊和出院人次分别同比增长8.3%和61.3%。社会保障事业有力推进，基本养老、失业、工伤、医疗保险实现应保尽保，兵地定点医药机构互认达到196家，实施门诊共济保障，减轻职工医疗费用负担1977万元，发放各类社会救助款物3275.72万元。生态环境保护持续加强，持续打好污染防治攻坚战，可克达拉市空气质量优良天数比例达到90%以上，水及土壤环境质量总体安全。71团被生态环境部命名为第六批“两山”实践创新基地，可克达拉市天鹅湖保护案例入选国家生物多样性保护优秀案例。安全生产形势持续向好，师市全年未发生较大以上安全生产事故，61团农发中心被评为全国第六届“119”消防先进集体。食品药品安全防线更加牢固，完成社会餐饮“互联网+明厨亮灶”237家。对口援疆综合效益凸显，全年实施援疆项目27个，投入资金2.18亿元，选派各领域援疆干部人才178人次。聚焦“保健康、防重症、强救治、优服务”，推进新冠病毒感染“乙类乙管”措施落实落地，切实保障职工群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚持以政治建设为引领，不断加强政府自身建设。始终坚持把强化党的创新理论武装作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进依法行政，建立法治政府建设督察清单，实现法治建设督察全覆盖，在全社会营造尊法学法守法用法浓厚氛围。主动接受各方监督，全年办理人大代表建议51件，政协提案34件。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，强化审计、统计监督和财政资金监管，营造政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态。

各位代表!一年来取得的成绩饱含艰辛、实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是兵团党委和师市党委科学决策、坚强领导的结果，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于江苏省、镇江市和援疆干部人才无私援助，得益于师市各族干部职工群众团结拼搏，得益于社会各界大力支持。在此，我谨代表可克达拉市人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志、老军垦，向对口援疆省市和援疆干部人才，向各族干部职工群众，向关心支持师市各项事业发展的各界人士表示衷心感谢!

各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些短板和不足，主要是:经济发展增速不够快，产业体系不完备，产业链条短，产品附加值不高；城市商业配套服务不健全，辐射带动能力较弱，发展活力不够强，集聚人口措施不够有力；发展口岸经济的思路不宽、办法不多、措施不够有力，外向型经济发展空间还需进一步拓展；有的干部思想不够解放，工作作风不实，调查研究不深入，依法行政能力和水平还需进一步提升；部分民生实事因疫情等因素未能如期完成。对此，我们必须高度重视，采取坚决有力的措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作责任重大、意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，忠诚履行兵团维稳戍边职责使命，落实兵团党委八届四次全会精神，落实师市党委十二届五次全会精神，围绕师市党委确定的“建设支点、走在前列”目标定位，在打好开放牌、特色牌、生态牌、共享牌“四张牌”上谋实招、求实效，聚力打造兵团对外开放先行区、兵团特色产业集聚区、兵团文旅产业引领区、兵团新型城镇化示范区，高质量推进师市现代化建设，为把兵团建设得更强大更繁荣作出师市新的更大贡献。

2023年师市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长12%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，新增人口6000人。为实现以上目标任务，要着力做好以下十个方面工作。

（一）忠实履行职责使命，积极推进维稳戍边战略支点建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，聚焦新疆工作总目标，确保社会大局和谐稳定。努力构建维稳戍边新优势。坚决维护政治安全，依法精准打击“三股势力”。推进反恐维稳法治化常态化，扎实开展严打暴恐专项行动。加强稳边固边能力建设，切实筑牢“四道屏障”。精心建设一流民兵队伍，加强基干民兵正规化建设，提高平时服务、急时应急、战时应战能力。完善落实平战结合、以平为主维稳新机制，努力形成维稳戍边新优势。推动文化自信自强。全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，确保意识形态领域绝对安全。广泛践行社会主义核心价值观，大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，积极开展群众性主题宣传教育活动，不断培育新时代新风新貌。深入实施文化润疆工程，用好文化润疆项目库，加快完成智慧广电固边工程等重点项目建设。铸牢中华民族共同体意识。深入推进青少年“筑基”工程，加强国家通用语言文字教育，常态化开展民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。繁荣发展文化事业，推动创作具有兵团特色和师市风格的文艺精品力作，精心组织举办“我们的中国梦—文化进万家”等文体活动，更好满足职工群众精神文化需求。

（二）全力扩大有效投资，着力增强发展后劲。充分发挥投资对经济增长的基础性作用，提高政府投资项目的前瞻性、科学性，合理扩大有效投资，全面激发社会民间资本投资活力。着力抓好项目前期工作。统筹用好本级1500万元重大项目前期经费，切实做好已申报中央预算内投资项目、地方政府债券项目前期工作。发挥政府投资在补短板、强弱项、惠民生、稳增长中的带动作用。做好师市“十四五”规划中期评估工作，争取更多项目纳入国家规划，认真组织实施一批固根本、利长远、促发展的重大项目。大力推行并联审批，切实为社会民间资本创造良好的投资环境，2月底前完成一季度新开工项目前期工作，确保全年储备项目开工转化率超过35%。推动重大项目建设。编制投资规模500万元以上新建、续建和储备项目三张清单，压实项目单位和行业部门责任。狠抓项目开复工，适时组织重大项目集中开复工活动，推动总投资20亿元的300MW源网荷储一体化项目、总投资8.7亿元国际家居建材城等80个重大项目在一季度开工建设，确保一季度投资增长40%。加快项目建设进度。推进61团乌拉海沟水库、可克达拉市北岸干渠分干渠等76个师市重点调度项目加快建设，确保总投资4亿元的农村电网改造项目6月底前完工，力争G218线—可克达拉市—67团—S313线（新）公路、伊犁河第四师段防洪治理、霍尔果斯河红卡子干渠改造工程等项目年内建成达效。用好2.2亿元援疆资金，坚持将80%以上项目资金向民生和基层倾斜。大力开展招商引资。落实重大招商引资项目包保责任，实施产业引导基金招商和产业链招商，聚力招引“链主”企业和龙头企业。围绕产业发展规划，常态化更新招商引资重大项目库。深入实施“招商之冬”活动，重点推动投资30亿元的年产1万吨生物原料药项目、投资21.9亿元的20万只奶绵羊产业项目、投资10.2亿元的可克达拉绿色装配式产业园项目等一批在谈项目签约落地，力争引进一批科技含量高、带动作用强的重大产业项目。着力推进总投资51.7亿元的中电农创牧光互补生态肉牛超级牧场（一期）、3.7亿元的汉使国际智能物流枢纽港等一批重点招商引资项目加快建设进度，确保全年招商引资实物量增长30%以上。强化园区要素保障。落实兵团开发区高质量发展三年行动方案，实施开发区基础设施和公共服务“双提升”活动，增强开发区对师市经济增长的拉动作用。加大开发区用地、用能、用水等要素保障力度，加快推进兵团分区新能源硅产业基地一期项目、污水资源化利用项目和可克达拉经开区化工园区污水资源化利用项目、城西装备制造产业园、空港配套物流园等一批重点项目建设，不断提升开发区产业承载能力。

（三）强化载体平台建设，高水平推进对外开放。围绕全力打造兵团对外开放先行区的目标，发挥区位优势，抢抓政策机遇，建强对外开放平台，实施贸易强师战略，确保全年实现进出口总额25亿美元、增长11%。着力打造开放平台。完善兵团分区对外开放功能，加快推进丝路国际物流港建设，大力培育发展现代物流、新能源新材料装备制造、农副产品精深加工、跨境电商等产业，辐射带动经开区、周边团场积极发展上下游关联产业，推动形成师市高水平对外开放的强大合力。全面落实开放政策。用好外经贸发展资金政策，支持丝路荣腾、嘉友恒信等外向型企业发展。用好用足边民互市政策，推动兵团分区边贸互市项目尽快建成运营，进一步做好61团、62团边民资质认定工作。积极拓展开放领域。注重培育引进外向型企业，积极组织重点企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等各类国际性展会，推进企业融入国内国际双循环格局，帮助企业开拓国内外市场。

（四）构建现代产业体系，大力发展特色优势产业。围绕全力打造兵团特色产业集聚区的目标，依托特色优势资源，优化产业布局，积极引进“链主”企业和龙头企业，加快推动特色优势产业集聚发展。

加快发展特色农业。坚持稳粮、优果、强畜、兴特色，加快农业产业化步伐，确保农林牧渔业总产值达到156.2亿元、增长10%。落实“两扩、两稳、一提高”要求，牢牢守住粮食安全底线，确保粮食生产面积达到140万亩、总产量稳定在100万吨以上。开展农作物高产创建活动，确保冬小麦、玉米、春大豆最高单产分别达到900公斤/亩、1700公斤/亩、450公斤/亩。种植复播作物7万亩以上。种植生姜、中草药、瓜类等亩产5000元以上的经济作物2万亩以上。种植油料作物15万亩以上，着力打造油菜生产基地。深入实施种业振兴行动，积极引进优质种业企业，联合兵团“两校一院”等科研机构，开展主要作物品种选育和推广。统筹用好制种大县奖励资金、科技项目资金，开展制种玉米核心技术联合攻关，着力打造国家级优质玉米制种产业基地，确保玉米制种面积稳定在20万亩以上。高效推进林果产业发展，采取“科技引领+社会资本+合作社”和“供销社引领”发展的新模式，加快推进明珠臻果现代苹果产业园和创锦零碳果园建设，确保1万亩高标准主干结果苹果园达标见效。稳妥推进老旧果园更新改造，着力提高葡萄、苹果、桃、西梅、杏李等林果品质。加快现代畜牧业发展，实施畜牧业“四大行动”，重点抓好肉牛养殖项目建设，推动62团、67团、72团、76团、77团、79团等9个牛场建成达产，力争新增肉牛存栏7万头，优质饲草料基地达到10万亩以上。加快农业产业化发展，完善“龙头企业+合作社+职工”生产经营模式，支持农业产业化龙头企业加快技术改造、装备升级和模式创新，力争农产品加工比值达到2.3∶1。实施“优”“特”战略，选树培育创锦系列等特色农产品品牌。提升农业生产基础条件，加快高标准农田建设和提升改造，年内建设高标准农田25万亩。支持供销社依托团场基层社开展农业生产社会化服务。统筹整合涉乡村振兴资金，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，因地制宜发展特色产业，发挥好联农带农机制，带动职工群众增收。巩固已整治连队人居环境，完成12个连队人居环境整治提升项目，有序推进宜居宜业和美连队建设，打造城乡和谐的田园式家园。

加快发展特色工业。制定师市重点产业链“链主”企业、骨干企业清单，实施建链延链补链强链行动，加快改造传统产业、壮大特色优势产业、发展新兴产业，确保全年规模以上工业产值达到151.8亿元、增长34%，开发区规上工业总产值占师市比重达到20%以上。支持重点企业稳增长，推动伊力特扩大疆内外市场占有率，力争实现工业产值18.2亿元，增长35%以上；推动电力公司扩大售电规模，实现产值13亿元左右；推动伊力特煤化工1号焦炉焦炭产量达到37万吨，实现产值7亿元；推动绿华糖业加快创新步伐，实现产值　2.8亿元；推动新岗热电、伊宁县南岗热电、南岗化工等企业良性运营。引导6家金属硅厂18条生产线满负荷生产，力争产量达到15万吨，实现产值26亿元；鼓励支持沂利泓、安琪酵母全面达产达效，确保实现产值7亿元以上。积极培育增长新动能，加快推进福泰宏远、机器人智能制造等新兴产业项目建设，争取早日投产达效。落实硅基产业高质量发展政策措施，积极培育硅基产业“链主”企业，大力发展硅光伏、硅电子、硅化工、硅合金等产业链，加快推动兵团分区年产2.35GW高效异质结电池片及2GW高效光伏组件生产项目建设，促进硅基、铝基等新兴产业集群发展。发挥伊珠、卡伦、弓月酒庄等企业带动作用，着力打造伊犁河谷优质葡萄酒产业基地。提升能源保障能力，加快办理年产90万吨铁厂沟煤矿、年产240万吨干沟煤矿、71团新疆三新煤业二矿和72团新疆鑫隆新煤业采矿许可证等前期手续，积极争取2×660MW超超临界燃煤发电项目早日获批。做大做强建筑业，支持宏远集团公司与龙头企业组成联合体共同开拓外部市场，积极引导建筑企业在师市辖区注册独立法人建筑公司，鼓励恒信、振达等中小型建筑企业向专业承包方向转变，力争全年完成建筑业产值74亿元、增长7%。

加快发展特色服务业。聚焦更好满足消费需求和服务实体经济发展，加快推进特色服务业发展，确保实现限上社会消费品零售总额3.7亿元、增长12.8%。大力发展现代物流业，加快推进新疆嘉友恒信跨境多式联运示范工程、可克达拉经开区金岗园区物流仓储、兵团分区3万吨肉类城乡冷链物流等一批重点项目建设。深入推进交邮融合，打通快递进连最后一公里。提升金融服务实体能力，积极引进金融、保险机构在师市辖区设立总部和分支机构，与兵团胡杨基金强化交流对接，力争年底前在师市设立胡杨基金分公司。做好政、银、企对接，确保全年各项贷款余额增长10%以上。落实普惠性金融政策，安排本级财政资金500万元，对团场小微企业给予银行贷款贴息。促进房地产业健康发展，支持刚性和改善性住房需求，落实好促进可克达拉市城区房地产业健康发展各项政策措施，激发房地产企业活力。积极引进会计、法律、咨询等生产性服务业，支持信息传输、软件和信息技术服务等实体营利性服务业发展。大力发展电子商务，用好就业创业孵化平台，加快促进新型电商、网商等集聚发展，着力打造一批本地网红品牌。

（五）统筹区域协调发展，加快发展文旅产业。围绕全力打造兵团文旅产业引领区的目标，积极主动融入伊犁河谷大旅游发展格局，推动文旅产业提质扩容，力争全年接待游客340万人次，实现旅游收入13.5亿元，分别增长60%和55%以上。强化载体建设。加快推进国家级旅游度假区创建工作，打造国家级旅游休闲街区、高等级景区、全国乡村旅游重点村镇等旅游品牌。完善配套服务。按照“旅游观光在伊犁，配套服务在四师”的发展思路，围绕热点景区和旅游线路，引进知名企业、创办专业合作社，合理布局餐饮、住宿等设施，加快推进77团柒溪民宿改造、72团8连特色民宿营地等项目建设，全力打造5个旅游民宿示范点。招引龙头企业。全力招引华强方特、中青旅、兵团文旅投等一批龙头文旅企业，加快推进方特主题公园一期项目签约落地。统筹优质资源。深挖整合文博场馆、革命文物等红色资源，谋划一批歌舞演艺、大型主题演出、商品购物等项目，积极培育沿G219沿线自驾旅游、民俗风情游等边境旅游业态，加快推进66团老八连薰衣草科技生态产业园、73团红树林4C级房车营地、可克达拉市伊帕尔汗薰衣草文化产业园等一批文旅项目建设。

（六）突出城市功能定位，扎实推进新型城镇化建设。围绕全力打造兵团新型城镇化示范区的目标，加快建设“小而美、小而特、小而有影响力”的宜居宜业宜养城市。坚持规划引领，突出精细管理。强化顶层设计，统筹生产、生活、生态三大布局，完善中心城区街道、社区治理体系，健全城市管理机制，优化城市精细化管理措施，加快推进智慧城市运管中心建设，完善智慧城市平台功能。健全城市配套，突出服务保障。优化教育资源布局，提升办学质量，统筹做好66团初中部和师一中高中部教育资源整合工作，加快推进可克达拉市第一高级中学、职业技术学院项目建设，加强与石河子大学、塔里木大学、西安思源学院等疆内外高校对接交流，深度开展合作共建，启动可克达拉市第三幼儿园、第二小学、第二中学等项目建设。优化医疗资源布局，加快推进师市传染病医院、金山街道社区医疗卫生中心项目建设，启动建设高标准中医院。优化交通布局，加快推动可克达拉二桥、城北铁路专用线等重大项目建设，积极配合做好218国道南移项目相关工作。加快产城融合，突出聚人聚产。完善城市基础设施，加快城市产业集聚，逐步形成以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环。发展文体产业，推进综合体育场、体育馆、游泳馆等一批文体项目建设，谋划举办草原之夜音乐节和承办CBA赛事等一批大型活动，提升城市影响力和知名度。发展商贸产业，引进商务写字楼、宾馆酒店等特色服务项目，加快国投大厦、农贸批发市场等项目建设，推进天一城商业综合体、聚鑫广场等综合性商务区投入运营，构建一刻钟便民生活圈。发展康养产业，推进宏远集团普惠养老、文旅投集团康养综合体等一批康养项目建设，着力打造生态康养城市。

（七）优化改善发展环境，培育壮大市场主体。坚定不移优环境、强服务，吸引优质要素资源向师市汇聚、在师市发展。持续优化营商环境。严格贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，全面推进“不见面”审批，深化“互联网+政务服务”建设，着力推进政务服务标准化、规范化、便利化，切实为市场主体提供便捷高效的政务服务，让各类市场主体感受到师市“亲商、安商、富商”的诚意。深入落实公平竞争审查制度，依法保障各类市场主体公平待遇，依法严厉打击扰乱市场秩序行为，切实维护良好的市场经营秩序。实施人才强师战略。积极申报博士服务团、“西部之光”访问学者等人才项目，落实兵团英才支持计划和师市人才引进激励办法，积极引进紧缺人才，梯度培养本土专业人才，全面做好人才服务保障，全方位为服务师市高质量发展提供人才支撑。加快科技创新发展。健全完善创新政策体系，激发全社会创新发展活力。加快推进兵团级重点实验室建设，围绕畜牧、葡萄酒、生物发酵等行业，创建3家师市重点实验室。实施创业主体培育工程，培育高新技术企业3家，认定科技型中小企业10家以上。加快推进师市科技管理信息化平台建设。围绕粮油作物高产创建、种业振兴、农副产品精深加工、新能源等领域，组织实施一批师市产业发展急需的重大科技项目。梯度培育重点企业。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，支持民营企业发展壮大。推进“五经普”工作，全力做好清查，摸清师市二三产业家底。坚持盘活存量、做大增量、提升质量，实施中小企业梯度培育计划和市场主体三年倍增计划，深入开展“个转企、小升规”工作，精心培育“链主”企业，力争培育新增市场主体4000家以上，新增“四上”企业30家以上、大个体5家以上。

（八）巩固深化改革成果，持续增强发展活力。持续深化重点领域改革，跟进完善改革配套，进一步细化改革举措，推动各项改革落地见效。持续健全和转变“政”的职能。承接行使好各项行政职能和执法权，强化培训指导，扎实开展法治大培训，实现行政执法人员培训全覆盖，不断提升依法行政能力和水平。加快推进行政区划调整工作。深化综合行政执法体制改革，推动人员编制向执法一线倾斜，不断提升基层治理效能。优化事业单位布局结构，统筹使用机构编制资源，提升公益服务质量。巩固深化团场综合配套改革。加快政务服务一体化平台向团场延伸，提升团场便民服务中心服务水平。完善团场财政管理体制，优化团场经济管理职能，落实师市激励团场经济发展实施方案，持续释放团场经济发展活力。建立完善连队职工全链条管理制度，加强对职工流转身份地经营权、土地流转合同管理，保障职工土地流转收益。持续深化国资国企改革。深化国有企业振兴行动，优化国有企业经济布局，做大做强伊力特、宏远建设集团、创锦农业、文旅投集团等一批优势产业集团，整合师市优势水利资源，组建水利投资公司。健全完善国资监管体系，加强经营性国有资产统一监管，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革。加大兵地协调力度，积极推进市域外税源划转工作。研究制定师市与团场财政事权与支出责任方案，赋予团场更多发展自主权。加强连队财务管理，健全完善连队财务管理办法，进一步释放连队经济发展活力。

（九）倾力保障和改善民生，提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，更好满足职工群众日益增长的美好生活需求。持续保持就业稳定。深入实施就业优先战略，进一步释放援企稳岗政策红利，健全企业挂钩包联机制，全面落实助企纾困政策，稳定和扩大就业容量，提升就业质量。持续实施鼓励师市子女返师创业11条措施和大学生创新创业20条措施，办好“中国创翼”选拔赛和“创青春”、“工匠杯”等创业技能大赛。加大就业困难人员帮扶力度，持续推进“一家一工人、一户一就业”工程，建立常态化务工需求摸底清单，做实企业岗位推荐和富余劳动力转移工作，支持灵活就业和新就业形态健康发展，推动“零就业”家庭动态清零。引导培训资源向市场紧缺、企业生产急需、劳动者就业必需等领域集中，切实提升培训质量，推动解决就业结构性矛盾。确保全年实现新增就业6000人，完成各类职业技能培训6200人次，登记失业率控制在4%以内。持续完善社保体系。深入实施全民参保计划，持续推进社保精准扩面，加强社保费清欠工作，确保基本养老保险参保人数达到17.86万人，困难人员、新增人口参保率达到100%。扎实推进医保惠民，充分发挥基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能。强化医保基金监管力度，做好跨省直接结算、药耗集采落地和生育医疗费用保障工作，切实为患者提供方便、减轻负担，确保医疗保险参保率稳定在96%以上。兜牢兜实民生底线，紧盯特困人员、孤寡老人、残疾人等特殊群体，扎实做好低收入人口和易返贫致贫人口动态监测预警，常态化开展帮扶救助工作，不断提高救助供养和福利保障水平。持续抓好优军优抚政策落实和妇女儿童合法权益保障工作。持续深化健康师市建设。实施好健康兵团15项专项行动，加快全民健康信息化建设，完善“一老一小”服务保障，进一步提升全生命周期服务保障能力。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进总医院“一院两区”错位协同发展，着力将可克达拉院区打造成为区域医疗中心。与镇江市第五人民医院结对共建，将师市精神卫生中心打造成伊犁河谷精神卫生高地。将62团、75团医院打造成兵团级示范团场医院，积极打造一批兵团级示范连队卫生室。全面落实新冠病毒感染防控方案第十版和“乙类乙管”等防控要求，全力保障职工群众生命安全和身体健康。持续办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，持续巩固“双减”成果，统筹推进思政课一体化建设，大力推进国家通用语言文字工作，确保年底实现兵团国家通用语言文字检测100%达标。加快学前教育普及普惠发展，做好幼小衔接。进一步提升中小学办学质量，完善教育基础设施，强化教师队伍培养，推进义务教育优质均衡发展，鼓励普通高中教育多元化有特色发展。大力发展职业教育，继续实施中职校办学条件达标工程，提升办学质量，促进“产城融合、校企合作”深度发展。积极发展高等教育，构建完整的教育体系。持续巩固生态环境。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统化治理，结合“三区三线”划定成果，压实河、湖、林长制责任，强化监督管理，深化兵地协同，持续打好污染防治攻坚战，力争可克达拉市空气质量优良天数率持续保持在90%以上，师市饮用水水质达标率继续保持100%，土壤环境总体安全。有序推进碳达峰碳中和，统筹推进产业结构和能源结构调整优化，积极引导硅基、煤化工等产业技改升级节能降耗。积极培育发展绿色低碳产业，合理布局光伏、水电等新型绿色能源，推进各类资源节约集约利用，倡导绿色、低碳、环保的生活和消费方式，不断巩固师市生态环境优势。

（十）强化事前预防和监管，着力防范化解重大风险。坚持底线思维，不断提升风险预测预警和化解处置能力，着力做好政治、经济、金融等各类风险的防范化解、应对处置工作。切实保障公共安全。加快推进师市应急指挥平台和应急救援队伍建设，切实提高突发公共事件处置保障能力。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查大整治，加强重点行业、重点领域和食品药品安全监管，全力保障人民生命财产安全。强化提升自然灾害预警预报能力，全力做好防灾减灾救灾各项工作。严格政府债务管理，防范国有企业融资风险和地方金融组织经营风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。强化社会综合治理。积极打造6个团场标准化综治中心，建立完善基层治理平台，加快构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。加强和改进人民信访工作，打造阳光信访、责任信访、法治信访，保持社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，站在高质量推进师市现代化建设新的历史起点上，我们要牢记“三个务必”，始终坚持党对政府工作的全面领导，着力增强履职能力和本领，努力建设人民满意的政府。

一要突出政治建设，始终做到对党忠诚。坚持把政治建设摆在首位，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前及今后一个时期首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向胜利前行。

二要突出法治建设，始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。落实法治师市建设实施纲要及责任清单，推动领导干部带头学法、模范守法。严格落实重大行政决策法定程序，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

三要突出作风建设，始终做到实干勤政。强化争先意识，涵养实干精神，增强“慢进是退、不进更是退”的责任感和紧迫感，以推进高质量发展的实际成效彰显新担当新作为。紧盯师市党委重大决策部署和职工群众急难愁盼问题，深入基层一线调查研究，摸实情、谋实招、求实效，一件一件抓好抓细，一项一项落地落实。深化整治不思进取慢作为、推诿扯皮不作为、不讲实际乱作为等问题，落实领导干部能上能下规定，为想干事、能干事、会干事的干部提供施展平台，让混日子、不作为、甘于“躺平”的干部没有市场，着力营造团结奋斗、干事创业的良好氛围。

四要突出廉政建设，始终做到廉洁奉公。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，落实全面从严治党要求，持之以恒推进自我革命，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出。发挥审计监督作用，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，加强廉政风险防控。强化廉政文化建设，发挥好廉政教育基地功能和作用，深化干部队伍廉政教育，进一步增强廉洁自律意识，严格家风家教，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！实干成就事业，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，真抓实干、团结奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，高质量推进师市现代化建设，为把兵团建设得更强大更繁荣作出师市新的更大贡献！