2023年于田县政府工作报告

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2023年于田县政府工作报告

2023年1月5日在于田县第十八届人民代表大会第三次会议上
于田县人民政府县长    木合塔尔·买提尼牙孜

各位代表：
        现在，我受于田县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见建议。

        2022年工作回顾

        －－经济运行稳中有进。2022年全县完成固定资产投资72.04亿元；国民生产总值49.14亿元;社会消费品零售总额8.63亿元;规模以上工业增加值3.34亿元;公共财政预算收入3.82亿元；农村居民可支配收入11405元。
        －－产业升级步伐加快。深入实施优质粮食工程，种植粮食作物面积36.52万亩，新增高标准农田2万亩，投资2.16亿元完成3.6万亩补充耕地任务，新增耕地面积2400.14公顷。全县年产蔬菜21.89万吨；牲畜存栏87.93万头，出栏96.28万头；家禽存栏159.36万羽，出栏1084.04万羽。夯实文化旅游新型载体，以“共圆中国梦”为主题，投入资金1500万元打造库尔班·吐鲁木文旅产业园。积极提升全县文旅服务规模和文旅承载能力，全面加快文旅产业提质升级，投入资金2200万元打造全域旅游建设，全年接待游客64.65万人次，完成旅游接待收入5.12亿元。
        －－城乡品质不断提升。坚持城乡融合、协调发展，积极投入资金11.5亿元，实施住房建设、老旧小区和棚户区改造、供热供水管网改造、工业园区产城融合示范区等政府投资项目21个，新增东山路南侧、木板桥路等绿地面积6.71万平方米。投入资金1400万元，加宽G315国道—木尕拉镇阿热木喀木村公路5.6公里；投入资金1220万元，新建英巴格乡、希吾勒乡、喀尔克乡等5个乡镇农村公路19.545公里；投入资金6250万元，完成木尕拉镇—工业园区产城融合园道路扩建；投入资金9000万元，完成阿热勒乡—万方村—万方机场—玫瑰小镇道路建设项目；投入资金2000万元，完成于田县津和克里雅河通行桥建设项目；投入860万元，完成G315国道—达里雅布依乡搬迁点道路及阿日希乡吉格代克其克村—阿羌乡雄古拉村道路养护；投入资金775万元，安装公路路灯1688盏。扎实开展庭院改造、三区分离、农村改厕工作，全年清运农村生活垃圾1.05万车次，清运农村生活垃圾2.93万吨；新建农村改厕925座，完成户厕整改6482座。托格日尕孜乡托格日尕孜村、斯也克乡克提其村被确定为自治区乡村振兴重点示范村。
        －－简政放权持续推进。立足“三集中、三到位”，不断加大政务服务大厅进驻单位管理，全面精简办事流程，按照六类及公共服务事项833项应进必进工作要求，政务服务进驻单位进驻率100%。发布依申请类事项540项，可网办事项比例99.77%。完善政务服务12345热线机制，进一步畅通政府与群众互动渠道。积极推广使用新疆政务服务网一体化在线政务服务平台，将6个部门41项高频审批事项下放到了18个乡镇（街道）、220个村（社区）群众服务中心，延伸率100%，实现群众小事办理不出村、大事办理不出乡。
        －－生态环境持续改善。突出生态优先、绿色发展理念，坚持污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。依法依规淘汰落后产能、“散乱污”企业，实施化肥农药减量增效行动，有机肥（以农家肥为主）增加到2.6吨/亩，较上年增加0.15吨，施用总量达133.7万吨。全面实施国家节水行动，推动节水型社会建设，县级饮用水源地水质达标率100%，全县16个行政村的农村生活污水治理已完成，5个乡镇29个行政村生活污水治理项目可研报告已完成编制工作，全县排污许可证执行报告提交率100％，重点污染源达标排放率100%。10家加油站全部完成油气回收治理设施安装、验收等工作。全县完成人工造林1.53万亩，完成沙化土地治理22.9万亩，完成育苗2097亩436.2万株，巩固经济林37.34万亩，完成林果业提质增效3万亩。常态化开展河湖“清四乱”行动，累计开展河长巡河4459人次，巡河长度5213.6公里。
        －－民生福祉持续增进。2022年，全县累计发放职业培训补贴、社会保险补贴、农村富余劳动力转移就业等以奖代补奖励资金2122.7万元；农村富余劳动力转移就业10.1万人次，完成目标任务8.1万人次的124.69%；脱贫劳动力实现就业4.75万人次，完成目标任务4.71万人的100.85%。城乡居民基本医疗保险参保达到100%，困难群体“三重保障”得到全面落实。县域内医共体建设持续完善，远程影像、心电、病理、检验等十大中心专业型信息化建设全部完成，37种农村大病专项政策全部得到落实。教育投入进一步加大，投入教育类专项资金达11.53亿元。
        －－营商环境全面优化。持续推进审批事项压流程、减时间，全面开展营商环境自评工作，认真落实减免税收等减税降费政策。2022年，全县中小型微利企业所得税共减免393户，减免金额3123.27万元。为29家劳动密集型企业拨付薪酬补贴、运输补贴、订单补贴等各类补贴2321.77万元。召开政银企推介会4次，发放扶贫再贷款余额4亿元，新型农业经营主体贷9111户、贷款余额11.96亿元，乡村振兴致富贷8589户、贷款余额2.72亿元。完成3个三星级、2个四星级供电所创建。
        －－援疆工作再上台阶。深入贯彻第八次全国对口援疆会议精神，主动加强与援疆省市协调配合，强化政策、规划、项目对接，争取援疆项目30个，涉及资金2.83亿元。投入援疆资金1500万元，实施了于田县产业发展扶持资金项目，带动群众就业增收。投入援疆资金1100万元，开展交往交流交融类项目，深化交流合作，民族团结社会氛围不断提升。投入资金1091.50万元，支持贫困劳动力稳岗就业，消费帮扶力度不断加大。投入资金3000万元，打造于田县津和服装产业园区，为园区发展壮大提供了强大助力。投入援疆资金5070万元，实施基层干部人才培训、干部人才引进、科技人才创新合作、人才公寓建设等项目，取得良好效果。
        －－兵地融合实现突破。牢固树立兵地“一盘棋”“一家亲”思想，全面深化兵地协商会商机制，立足文化交流促进、产业融合发展、兵地资源整合，全面推动兵团企业入驻工业园区。创新兵地融合产业发展新模式，投入资金600万元，在托格日尕孜村打造了800亩“羊脂籽米”兵地融合水稻种植试点。强化兵地共轨式发展，积极帮助225团提升兵团用电保障，解决225团1509户“煤改电”接入工程。签订兵地青贮玉米收购合同，金额达4230万元。将兵地农业融合作为区域农业发展战略，融入两地农业发展总体规划。持续推进兵地医疗机构双向转诊机制，选派2名医护人员担任225团医院包联主任、包联护士长，开展坐诊、临床带教、业务指导、教学查房，帮助225团提升医疗服务能力。
        －－政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，坚决落实县委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。严格执行重大事项报告制度，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。办理人大代表意见、批评、建议91件，政协委员提案65件，办复率100%，备案审查规范性文件3件。持续纠治“四风”“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。依法开展审计监督，从严从实抓好问题整改，建立完善整改长效机制。加强统计监督，严防统计数据造假。强化工程招投标、政府采购、国有产权转让等重点领域监管，加强就业、医保、民政等民生资金管理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。深入实施“八五”普法。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区“十条禁令”，全年“三公”经费压缩5.2%。

        2023年工作安排

        2023年全县经济社会发展目标是：国民生产总值52.83亿元；固定资产投资81.84亿元；规上工业企业增加值达到3.62亿元；公共财政预算收入完成4.33亿元；税收收入3.85亿元；社会消费品零售总额9.27亿元；城镇新增        就业3000人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。
        一、加快构建现代化产业体系，打造经济高质量发展新引擎。
        （一）不断提升城市建设品味。加强配套基础设施建设，提高基本公共服务水平，促进城乡融合发展，全面提升城镇化质量，有序推进城市更新。持续实施棚户区改造配套基础设施建设、基础设施升级等一系列城市升级行动，计划投资6.34亿元实施房地产开发、停车场及附属设施建设；计划投入资金4.5亿元，对于田县城镇污水处理厂进行改扩建及“两乡一镇”污水处理厂建设。计划投入资金4.44亿元用于新建棚户区改造及附属配套设施建设、公共租赁住房及附属配套设施建设、城镇主排水管网建设等6个项目建设。计划投入资金2200万元，实施于田县县城至阿热勒乡道路建设项目，配合已建成的货场道路和快速通道，铁路货运、客运大通道通行能力将进一步增强，铁路辐射效应进一步显现，于田县对外经济、文化互通作用进一步放大。
        （二）全面构筑工业、旅游双驱支撑。加快核心工业区建设。2023年，于田县将投入资金33.71亿元，持续天津工业园区服装产业园建设、产业园区基础设施建设、天津工业园区深加工产业园、工业园区标准化厂房建设等68个项目建设。结合城旅融合发展思路，于田县还将投入资金16.09亿元，新建文化美食旅游观光产业园及附属配套建设等文旅融合产业项目。加快文旅服务蓬勃发展。计划投入资金6100万元，推动于田县全域旅游建设项目，积极申报创建国家4A级旅游景区1个，全力打造4星级农家乐2家，申报打造丙级民宿一家。力争实现年接待游客100万人次，实现旅游收入6.5亿元。
        （三）三位一体助推经济高质量发展。深化“放管服”改革，实施营商环境创新提升行动，全面夯实招商引资平台基础，打造优质高效、充满活力的金融生态环境。以促进群众稳定就业为目标，围绕“服装加工、鞋革制造、袜业织造”等重点产业来谋划引资招商。2023年于田县计划招商引资新建项目20个，完成招商引资目标任务36亿元。计划制定完成小升规1家、个转企2家；计划新增培育外贸企业2家，进出口额力争达到1150万美元；计划新增孵化电商企业5家。全力打造文旅服务平台，不断提升于田名片知名度，持续以视频短片、情景短剧、户外互动式体验直播、民间艺人直播、于阗乐舞直播等形式，介绍库尔班·吐鲁木的故事和精神、进藏先遣连、昆仑风光和民俗文化。积极深化产业援疆、民生援疆、智力援疆、就业援疆对口援疆平台。2023年，于田县将申请援疆项目35个，涉及项目资金2.7亿元。
        （四）加快构建现代产业高质量体系。加强耕地保护和质量建设。全面推进乡村振兴，大力支持农牧领域技术攻关，抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定经济作物种植，种植面积保持60万亩。计划投入资金6.43亿元全面支持农业农村发展，保持粮食面积33.19万亩。2023年，全县计划新建温室大棚200座，下达19.33万亩耕地地力保护补贴资金3961.01万元，小麦、玉米、水稻作物计划投保面积28万亩。深入实施林果业提质增效。争取林草项目行业资金8000万元以上，继续壮大特色林果业种植基地，特色种植经济作物稳定保持21.8万亩。对现有的37.34万亩林果面积进行优化升级，力争完成1700亩林果提质增效，投入资金2500万元用于壮大葡萄产业。大力促进畜牧业产业升级。不断加大畜牧业资金、技术投入力度，计划投入资金6.03亿元，新建于田县多胎羊配种服务站建设、吐米亚和田羊保护区（提纯复壮）建设等15个项目，计划投资5000万元续建于田县畜禽食品加工建设项目1个。2023年，全县年内预计形成存栏羊80万只、出栏75万只；牛5万头、驴0.5万头；出栏商品兔130万只；存栏种鸽45万对，出栏商品鸽600万羽；出栏商品鹅100万只；食用菌150万棒；水产养殖1500余吨。加快实施大型水利建设行动。计划投入资金19.41亿元，用于新建吐米亚水库等7个项目；计划投入资金3122万元，续建阿热勒乡渡槽改造项目和中间闸口下游一期工程2项；修建防渗渠道11.4公里，维修供水管网2公里，修建护岸1.3公里，灌溉面积80.53万亩。计划投资1167万元，实施排水防涝市政项目设施建设，建设ND400至ND800排水防涝官网5600米。
        （五）综合运用措施保障，推进生态环境、经济赋能产业发展。不断加快地方政府债券发行使用，切实管好用好债券资金，支持补短板扩内需。加强生态环境保护建设。认真贯彻落实习近平新时代中国特色生态文明建设思想，牢固树立绿色发展理念，进一步降低城市细颗粒物（PM2.5）浓度，确保优良天数比例不断提升，力争2023年年底前完成生活和冬季取暖散煤替代。持续实施水污染防治行动，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，落实城镇污水提质增效三年行动方案，推进水源地规范化建设。推进乡镇级集中式饮用水水源和农村“千吨万人”水源保护区划定工作。持续实施土壤污染防治行动，开展危险废物专项整治行动，推进“白色污染”综合治理，加强农村生活污水专项治理。2023年计划投入资金1.04亿元，完成沙化土地治理26.6万亩；计划投入资金1911万元，续建和田河流域生态修复项目。深化营商环境综合改革。持续深化“放管服”改革，不断改善营商环境；进一步优化投资项目审批流程，提升审批效率，提高服务质量，强化推进投资项目审批工作，坚持以全新的服务理念、规范的服务标准、高效的服务水平，携手项目单位加快重大建设项目审批进程，有效确保项目办结率达100%。多渠道做好物资供应。2023年计划投资300万元保障农资配送5000吨、粮油蔬菜配送2000吨，全年预计实现农副产品购销额1000万元。加快实施创新驱动发展战略。列入财政预算1601万元用于科学技术研究与开发经费,积极推动国家高新技术企业创建、中小型企业科技创新、科技创新基地及平台建设、保障民生、医疗卫生事业科技成果转化及扩散等。投入资金200万元，组织实施于田县科技人才创新合作项目。
        （六）着力促进消费，完善促进消费体制机制。突出抓好旅游消费、住房消费、新型消费、城乡消费，发挥消费对经济发展的基础性作用。完善城乡消费网络，加强县域商业体系建设，繁荣发展社区商业，优化城乡商业网点布局，加快农村寄递物流体系建设，深入推进“快递进村”工程，实现乡乡有网点、村村有服务，打通城乡配送“最后一公里”，激活农村消费市场。持续促进传统消费，发展特色商圈和特色街区，鼓励开展绿色智能家电下乡和以旧换新。大力发展夜间经济，加快发展新型消费，发展线上线下商品经济，积极培育线上零售等新型消费，支持发展“直播带货”，拓展消费新场景，培育更多新的消费热点。加快推进通信建设，重点实施5G网络建设、固定宽带网络提升，全面推进信息技术服务。加快推进能源建设，巩固提升农村电网，计划总投资6826万元，分别投资1826万元用于2023年配网工程建设及5000万元新建变电站项目建设；同时完成1个五星级、2个四星级供电所创建工作。
        三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
        深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
        认真完成自治区重点示范村创建和“厕所革命”。围绕补短板、强弱项、抓重点，全面推进乡村振兴。坚持先行先试、示范带动，高质量开展一体化规划、全域化建设、长效化治理，高标准完成2023年托格日尕孜乡喀日巴格村、木尕拉镇友谊村自治区级乡村振兴重点示范村创建工作。扎实推进农村改厕工作，2023年全县计划新建“厕所革命”农村改厕249座，整改农村改厕4621座。
        积极推进年度项目实施和社会帮扶工作。2023年，于田县计划投入资金81.84亿元，大力实施35个产业类项目、29个乡村建设类项目、34个社会发展类项目和21个其他类项目。结合项目库编制，立足实际发展需求，于田县将积极实施一批产业类项目、乡村建设项目、异地搬迁后扶项目和巩固三保障项目，大力促进全县乡村振兴产业链建设，培育壮大特色产业，加快乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态发展步伐，确保全县乡村振兴基础更加稳固、成效更可持续。我们还将充分发挥行业统筹职能，积极创新帮扶形式，着力推进定点帮扶、东西部协作帮扶、区内协作帮扶等工作走深走实。
        深入实施乡村建设行动，深化农业农村改革。推进农村土地综合整治，持续完善农村供水设施，建立农村供水运行管护体系，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。接续实施农村人居环境整治提升行动，不断加强农村生活污水、生活垃圾治理，整体提升村容村貌，推进新时代美丽宜居乡村建设。深化农业水价综合改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。投资600万元，全面实施于田县2023年农村道路大中修项目，对县域内已损坏的农村道路进行修复，有效提升县域内农村公路通畅率、好路率，更好的保障群众出行便捷和安全。
        四、不断提升人民生活品质，加快以民生为重点的社会建设。
        （一）坚持正确办学方向，办好人民满意的教育。实施教育质量提升工程，持续深化义务教育保障，2023年全县小学入学率将达100%、初中毛入学率98.5%、初中毕业升学率100%、高中阶段毛入学率99.2%。同时，积极争取对口援疆资金1250万元，并努力筹集资助资金2366.7万元，大力实施于田县中小学教育质量提升、优秀学生资助计划。投资3427万元，为科克亚乡中学、兰干乡巴扎小学、木尕拉镇巴扎小学建设教学及辅助用房和学生宿舍。持续巩固国家通用语言文字教育教学成果，积极引导教师进行学历提升以及自我提升，并积极做好46所地区级“平安校园”创建工作。
        （二）提高医疗服务水平，完善医疗卫生服务网络。大力实施全民健康工程，不断推进卫生健康体系建设，全面贯彻落实卫生健康政策，深入推进医疗卫生事业改革，增强人民群众健康安全感、获得感。全面落实全民参保，突出监测户、新生儿、低收入群众等重点群体，加大参保宣传力度，确保参保率达到100%。严格落实医保政策，做好城乡居民个人缴费、医疗救助资金资助工作，确保全县困难群体“三重保障”全覆盖，加大职工门诊共济政策的宣传和落实。完善中医药服务体系建设，提高中医药服务能力，扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。实施全民健身计划，建立运动健康新模式，促进体育卫生融合发展。严格遵循“四个最严”工作要求，坚守“四大安全”，严守食品药品安全主体责任，聚焦重点行业、重点领域、重要节点，扎实开展各类专项整治活动，全面加强食品药品安全监管。规范和完善“先诊疗后付费”“一单式”结算，严格落实困难群体、重特大疾病患者享受自治区11家三级定点医疗机构就医免收住院押金、只支付个人自付部分政策，彻底解决因病致贫、因病返贫的问题。2023年计划投入资金1400万元，新建县乡村三级公共医疗卫生能力提升项目，为40个村卫生室采购急缺的医疗设备，推进县乡村三级医共体信息化建设。
        （三）持续推进全民参保计划，完善社会保障制度和政策。实施社保扩面提质工程，健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，确保全县基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在100%。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持工会、共青团、妇联等开展工作，完善城乡居民最低生活保障、社会救助保障，保障妇女儿童合法权益，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业。积极推进社会救助制度创新，完善低保标准动态调整机制，健全社会救助保障标准与物价上涨联动机制，稳步提高最低生活保障标准。预计2023年发放城乡低保资金2.09亿元，其中：城市低保1189.09万元，农村低保1.97亿元。扎实推进特困人员生活供养工作，积极开展临时救助工作，有效帮助群众解决临时性、突发性的困难，预计2023年发放临时救助资金1538.48万元。积极构建“居家为基础、幸福大院为依托、机构充分补充、医养有机结合”的社会养老服务体系，加强孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病患儿的调查和办理。深入推进婚姻登记规范化建设，推进殡葬信息化建设和殡葬礼俗改革，推进残疾人福利工作，保障两项补贴工作长效开展，2023年预计发放残疾人“两项补贴”776.3万元。2023年计划城乡居民养老保险参保130511人、职工养老保险参保22233人（企业养老保险参保8023人、机关事业养老保险参保14210人）、失业保险参保14718人、工伤保险参保23804人。
        （四）全力稳就业保就业，扩大就业增收成果。坚持稳存量、扩增量，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、脱贫群众等群体就业，推动城镇零就业家庭“动态清零”，建立和谐稳定的劳动关系。深入实施职业技能提升行动，加强技工院校建设，加快培养高素质劳动者和技能人才。进一步拓展就业渠道，积极开发高质量就业岗位。2023年计划开展就业招聘会29场次，建设公共服务机构5个，开展各类培训33500人次，开展补贴性培训21000人次。实现农村劳动力转移就业82000人次；就地就近稳定就业25000人；旅游产业促进就业600人；脱贫劳动力稳定就业47200人；城镇新增就业3000人；应届普通高校毕业生就业率达到100%；计划为退役军人发放定期生活补助160万元。指导企业与职工依法签订劳动合同,确保企业与职工签订劳动合同合法规范，督促用人单位签订劳动合同达到100%。
        六、完善兵地融合发展机制，携手共建兵地美好家园。
        深入学习贯彻习近平总书记考察新疆和兵团重要讲话精神，要牢固树立兵地“一盘棋”思想，健全兵地协同机制，继续做好与兵地工业、农业、卫生、文化、教育、维护稳定等方面的交流合作。积极完善兵地融合发展，促进兵地产业发展深度融合，共建共享基础设施和公共服务，统筹推进兵地新型城镇化建设，协同推进水资源利用、生态环境保护和治理，形成兵地优势互补、设施共建、资源共享、融合发展的崭新局面！