2023年温宿县政府工作报告

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2023年温宿县政府工作报告

2023年1月8日在温宿县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长  艾利亚·塞提尼亚孜

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，我们坚持学思践悟、笃行不怠，政治建设更加有力。始终把党的政治建设摆在首位，将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神、特别是视察新疆重要讲话重要指示精神和党的二十大精神作为首要政治任务，作为政府党组理论学习中心组学习重要内容，全面系统学、深入细致学、联系实践学，在不断学习中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，切实将学习成果转化为促进县域改革发展稳定的科学思路、办法举措，确保各项事业始终沿着以习近平同志为核心的党中央指引的正确方向前进。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控成效明显。始终把人民生命安全放在首要位置，严格落实第九版、二十条、新十条防疫措施，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，创新运用“8小时＋”工作机制，最大限度遏制了疫情扩散蔓延；涉疫困难诉求化解有力，出台15项优惠政策，先后向城区居民、离疆人员赠送免费蔬菜包、暖心包16.7万余份，解决县域企业生产用工、原材料供应等困难诉求540余条，实现人民生活正常有序，企业不停工、不停产，最大限度减少疫情对人民生活和经济社会发展的影响。同时，统筹协调各方资源力量全力以赴支援库车市等兄弟县市，确保了各族群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚持稳中求进、协调发展，经济总体实力稳步提升。预计实现地方生产总值117.2亿元、增长10.3%，一般公共预算收入7.8亿元、增长22.8%，实现限额以上社会消费品零售总额36.8亿元、增长4.1%，固定资产投资历史性突破“百亿”大关，同比增长40%，主要经济指标在地区排名较往年有明显上升。农业全面提质增效，农业现代化进程快速发展，粮棉果畜设施农业“五大基地”整体壮大，实现粮食65.25万亩总产39.85万吨、棉花57.15万亩总产7.88万吨、林果125.6万亩总产58.62万吨、牲畜存栏127.27万头（只）出栏173.81万头（只），完成10万亩高标准农田主体工程建设，实现农村经济总收入107.08亿元、增长12.23%。工业经济持续健康发展，新疆速佶康药业有限公司年产5000吨中药饮片、中宿（海南）石油BDO、京辉年产70万立方米高纯氦气、1万立方米天然气应急调峰储气站等一批重大项目签约落地，浙苏石化家纺年产6.7亿米纺织面料等一批补链延链强链项目建设顺利，实现规模以上工业增加值13.5亿元、同比增长28.1%。石油天然气实现量的突破，全口径石油税收6.04亿元。招商引资态势良好，地区招商引资中心温宿馆建成运行，“云招商”工作模式突破疫情壁垒，实现新签约招商引资项目108个、签约金额327.2亿元，执行招商引资项目124个，落实到位资金121.6亿元，同比增长34.7%。商贸物流产业快速发展，药品集散中心（二期）建设完工，南疆快递物流分拨中心落地建设，以医药集散、家居建材、汽车交易、综合零售为主的商贸聚集地初步形成。旅游业迅速发展，累计接待游客330万人次，实现旅游总收入18亿元。基础设施日益完善，新建防渗渠64公里，治理库玛拉克河、台兰河、柯柯牙河17.21公里，大石峡水利枢纽工程有序推进，台兰河洼地水库、新时代“坎儿井”、台兰河灌区“十四五”续配建、柯柯牙灌区续配建节水改造工程竣工投用；完成98公里农村配网改造升级工程，恰格拉克110千伏、红旗坡35千伏输变电工程有序推进；新建农村公路161.43公里，修补破损路面8万平方米，托木尔大峡谷43公里旅游公路通车，县域水利、电力、交通基础设施进一步完善。投入15亿元，两个“园区”基础设施承载力不断增强，有力支撑县域经济高质量发展。城市面貌焕然一新。新型城镇化提档升级，林场路、发展大道、环城北路、泉城街延伸段竣工通车，复兴大道和凤溪街路面更新改造、罩面复油6.8公里。建成并投用供水管网22.6公里、排污管网4.8公里，城镇供排水全覆盖。新改建燃气管网18公里、新增天然气入户3000户、改造供热管网43公里、供热面积260万平方米。新增房地产开发38.6万平方米，房地产增速超40%。城镇小区整合融合发展，完成老旧小区整合改造提升66个，棚户区改造200户，新建公租房988套，实施“煤改电”工程4688户，将美乐佳苑打造为智慧小区；新增城市绿地面积6.39公顷，绿化苗木207万株，城区人均公园绿地面积25.32平方米，城乡居民生产生活条件明显改善。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境明显好转。“绿水青山就是金山银山”理念深入践行，“柯柯牙精神”深入人心，山水林田湖草沙一体化保护与修复工程纵深推进，累计植树造林5362亩、补植补造3.68万亩，森林覆盖率达14.88%。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全年空气优良率45.2%，水环境、土壤总体质量安全良好。清洁能源开发利用率显著提升，可再生能源发电装机达46.5万千瓦。狠抓第二轮中央生态环境保护督察反馈问题及地区突出生态环境问题整改工作。成功创建全国第六批生态文明建设示范县，荣获“全国全面推行林长制工作成效明显的地方”“全国绿化先进集体”“自治区园林县城”，县人民医院被国家机关事务管理局评为“2021—2022年度公共能源资源节约示范案例单位”。

一年来，我们坚持以人为本、民生优先，群众获得感明显增强。坚持把一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，城镇居民人均可支配收入达35368元、增长8.5%。稳定就业持续扩大。全面落实稳岗就业各项政策措施，发放创业担保贷款986万元，实现创业1222人，带动就业1995人；发放稳企惠民补贴1793.51万元，开发就业岗位1.53万个，开展各类职业技能培训1.32万人次，实现农村富余劳动力转移就业3.14万人次，城镇新增就业4020人，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭实现24小时动态清零。教育事业提档升级。办学条件全面改善，投入资金6亿元建成办学条件一流、师资力量一流、教学质量一流的区域教育高地县第七中学，完成县职业技术学校、第三中学等改扩建项目建设。义务教育“双减”政策有效落实。教师队伍持续优化，多渠道补充教师180人，培训教师4000人次。医疗卫生稳步推进。医疗卫生体制改革和信息化建设纵深推进，构建县乡村三级卫生服务共同体，实现县域内就诊率达92%以上。全方位改造提升县人民医院设施条件，建成全国基层名老中医药工作室，4个中心乡（镇）卫生院手术室功能全面提升，全民免费健康体检、家庭医生签约服务常态化，群众就医更加便捷。文化惠民持续深入。文化润疆工程深入实施，创建地区级文化润疆示范基地2个，建成投用“百姓大舞台”3个，打造“非遗”文化产业链10项、中华优秀传统文化进基层示范点39个，《疆南可采莲》荣获第十九届全国“群星奖”新疆选拔赛三等奖。“三馆”持续免费开放，送电影、送戏曲、送图书下乡活动常态开展，举办“我们的中国梦·文化进万家”等各类文化惠民活动2400余场次，中华优秀传统文化浸润人心。社会保障更加有力。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。办理阶段性缓缴社会保险费165.23万元，发放稳岗扩岗补贴、一次性留工补助、“两项补贴”、高龄补贴1167.42万元，发放低保金、救助金3712.8万元，实现了困难群众“应救尽救”。发放优抚对象生活补助334.4万元、义务兵优待金202.5万元，退役军人荣誉感、归属感不断增强。建成9个社区老年人日间照料中心，有意愿的“五保”老人集中供养和孤儿集中收养实现全覆盖，社会救助和兜底保障更有温度。乡村振兴全面发力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接稳步推进，投入2.34亿元实施衔接资金项目37个、受益脱贫群众5632户，438个扶贫项目资产移交工作全面完成。成功创建自治区级示范村2个、地区级示范村6个，示范带动作用明显，农牧民人均纯收入达24391元、增长9.4%。

一年来，我们坚持重点突破、精准发力，全面深化改革纵深发展。123项改革任务深入推进，6项改革试点、重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。“放管服”改革不断深化，商事制度改革、并联式审批效果明显，实现网上办、掌上办、就近办。国资国企改革三年攻坚任务全面完成，国有企业资产总额达185.2亿元，同比增长36.8%，营业收入达9.1亿元，同比增长36.3%。农村改革持续深化，获批城乡建设用地增减挂钩项目1883亩，土地整合利用形成连片开发态势。生产供销信用“三位一体”、媒体深度融合发展等改革试点成效初显，经验做法在全疆推广。对外开放水平不断提升，完成外贸出口1.56亿美元，增长19%。对口援疆综合效益明显提升，实施援疆项目90个，落实援疆资金1.6亿元。油地共建、军民融合、兵地融合持续深化，在县域经济社会发展中发挥了积极作用。

一年来，我们坚持问题导向、底线思维，各类风险隐患有效化解。持续深化“1+X”风险隐患排查治理机制，常态开展“三查三找三落实”活动，建立问题、责任、整改“三张清单”，摸排各类风险隐患7604条，已整改7375条，整改率达97%。财税金融措施持续深化，金融风险防范有力有效，年度隐性债务如期化解。创新发展新时代“枫桥经验”，建成投用县乡村三级矛盾纠纷调处化解中心，实现小事不出网格、中事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、难事不出县和矛盾不上交、风险不外溢。

一年来，我们坚持转变作风、务实担当，政府自身建设不断加强。全面推进依法行政，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，严格落实政府法律顾问和公职律师制度，政府依法履职能力显著增强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠治“四风”问题，源头遏制腐败行为，干部作风明显转变。县林草局被中共中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议议案110件、政协委员提案65件、县长信箱156件，办复率100%，办结“12345”政务服务便民热线28425件，群众满意度、政府公信力显著增强。

二、2023年工作思路

总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“13788”战略，加快能源、科技、数字、教育、旅游、林果、生态、幸福的“八个温宿”建设，以高站位的政治担当，高起点的工作标准，高品质的服务保障，高效能的治理体系，推动县委决策部署、县域经济发展、民生福祉工程、政府自身建设取得新成效，在新征程上奋力建设团结和谐文明富裕的美好温宿。

三、2023年重点工作

（一）聚焦高质量发展第一要务，树牢新发展理念，全力开创居中崛起新局面。

1.推动农业提质增效。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，力争建设高标准农田10.4万亩，提高农机装备和数字化应用水平，推动农业由增产向提质转变。坚决落实粮食安全政治责任，守住耕地保护底线，粮食种植稳定在60万亩、总产32.4万吨以上，确保粮食绝对安全和有效供给。继续扩大花生大豆等油料作物面积，持续优化棉花品种结构，棉花稳定在50万亩左右，确保优质棉供给6.8万吨以上。始终坚持“林果温宿”战略，培育壮大特色林果产业，大力实施125.6万亩优质特色林果基地提质增效，强化“百十一”基地建设，助推54万亩“全国绿色果品原料标准化生产基地”高速发展，带动林果业机械化总体程度达60%以上，实现挂果122万亩，总产突破41.5亿元。积极引进农副产品深加工龙头企业，提高企业精深加工能力，果品贮藏保鲜和加工率达50％以上，打响温宿苹果、宝圆核桃等绿色有机林果品牌。全面推动蜂、菌、鸡等立体林下产业发展。采取“地方政府+国有企业+民营企业+村集体+农户”共同参与模式，加快“西北果香·林果”文化产业主题村建设，让特色林果走出新疆，让林果业真正成为区域经济增长的新亮点、农村经济发展的增长点、农民增收致富的支撑点、乡村振兴的着力点。培育壮大特色畜牧产业，深入实施畜牧业高质量发展“十百千亿”工程，确保牲畜出栏150万头（只）以上，家禽出栏1000万羽以上，不发生重大动物疫病。大力推动以托乎拉乡、托甫汗镇为中心的设施蔬菜产业发展，年内种植0.55万亩以上，不断调优县域蔬菜供给平衡。加快推进温宿国家农业科技园区创建国家级现代农业产业园进程，培育“3+5”农业全产业链，建成亿元链主企业3家以上。抓好“十城百店”工程建设，新建外销平台5家，销售农产品15万吨，销售额达25亿元。

2.加快工业提档升级。始终坚持“能源温宿”战略，培育壮大油气生产和精细化工产业，着眼能源产业集聚区建设，支持中石油和中曼石油、新疆能源集团等民营企业加大县域油气勘探开发和就地转化力度，原油产量达到70万吨/年、天然气产量达到20亿立方米/年，加快推进中宿（海南）石油年产15万吨BDO、京辉年产70万立方米高纯氦气、1万立方米天然气应急调峰储站等项目建设，力争中曼油气50万吨联合站项目、中石油塔里木油田博孜——大北超深气区100亿立方米产能建设工程天然气处理厂建成投用，推动温宿油气跑出高质量的加速度。加快建设能源小镇，开展油气勘探开发、炼油化工关键技术、油气产业智能化技术研发，统筹水能、太阳能和化石等多重能源，打造能源技术研发集群，实现西部五县（市）石化产业在我县聚集发展。培育壮大水电、光伏发电等清洁电力能源产业，立足丰富的水能资源与太阳能资源，大力发展清洁可再生能源产业，建设一批有调节能力与储备能力的水电站与光伏发电系统，加快铁米尔苏河水电站、台兰河五级水电站、博孜墩水电站等项目建设进度，构建符合温宿发展的电力清洁能源产业体系。培育壮大新型建材产业，依托温宿产业园区，利用陶土、页岩、石灰石、花岗岩和工农业废渣、秸秆等资源优势，抢抓加速城市化进程先机，加大与科研院所深度合作，广泛消化盐、煤、油、气精细化工产业产生的各种工业固废，深度开展各种新型建材的科研开发和成果转化，引进建设一批以发展新型化学节能建材、新型环保涂料、新型墙体材料、新型生态水泥为主的战略项目，延伸建材产品产业链，树立本土建材品牌，将新型建材产业打造成为具有竞争力的支柱产业，力争在2023年新培育建材冶金企业2家。培育壮大生物医药产业，依托阿克苏药品集散中心，扶持一批制药企业，发展以生物制品、中药现代化、农业生物工程为主的医疗康养高地，拓展药品流通市场，着力打造服务全疆及西部地区的医药产业园、药品物流基地。培育壮大纺织产业，加快推进浙苏石化家纺年产6.7亿米纺织面料项目年内建成投产，弥补县域纺织产业发展空白，培育壮大家纺特色产业。坚持项目产业化、产业园区化、园区集聚化，准确把握国家级和自治区级园区定位，全力推动化工园区认定工作，实现特色、错位发展，培育优势产业集群。培育壮大战略性新兴产业，着眼于抢占未来产业发展先机，围绕新材料、节能环保、生物制药等领域，力促阿克苏众合电控、富博生物油脂和鼎圣能源液氧液氮及气体冲装站、基蛋生物二类医疗试剂及耗材生产等项目投产达能。重点推进铜、铁等金属资源勘探开发和深加工，持续做好岩盐、石墨等非金属矿产合理开发利用和深加工，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。

3.加快发展优质高效现代服务业。培育壮大商贸物流产业，持续做大做强阿温空港商贸物流园，加快推进南疆进出口商贸中心建设，不断完善物流基地服务功能，积极引进整车、建材、药品药械、汽车美容等商贸企业入驻园区，推动商贸物流高速发展。充分激发专业市场消费活力，完善县域商业体系建设，构建县乡村三级商贸物流网络，打造创业孵化基地2个、电子商务进农村综合示范点11个、电商服务站点5个，培训电子商务人才1200人；大力发展康养、育幼、家政、物业等服务业，加快佳木新型建材交易市场建设。挖掘夜间消费潜能，激活消费市场，新增市场主体10%以上。积极参与“阿克苏——金华”援疆班列，加快特色农产品县内收购、疆外销售“两张网”“十仓百企”“十城百店”建设，不断开拓疆果东进市场。

4.推动文旅融合发展。始终坚持“旅游温宿”战略，培育壮大旅游特色产业，依托天山托木尔、帕克勒克、神木园、温宿故城，做活做足旅游文章，办好春赏花、夏避暑、秋采摘、冬滑雪等系列文化旅游节，充分释放疆内外及区域旅游消费市场需求。加快自治区全域旅游示范区创建，完成天山托木尔5A级、帕克勒克4A级和新时代坎儿井3A级创建工作。提升改造神木园和山水画廊·博孜墩景区，打造流沙河万亩湿地休闲区建设，新建星级农家乐5家、旅游民宿12家。新建旅游环线公路40公里，打通旅游“动脉”路网，畅通微循环。做好“旅游+”“+旅游”“线上线下”旅游宣传推介，打造天山世界自然遗产之旅、南疆丝路风情之旅、夏特古道之旅、科其喀尔冰川极地游等系列精品路线，全年接待游客450万人次，实现旅游总消费23亿元以上。

5.加强基础设施建设。推进新疆大石峡水利枢纽工程——温宿段项目建设，完成柯柯牙生态治理供水保障工程、水系连通及水美乡村建设试点工程。加快温昭公路（G219）温宿段建设，新（改）建农村公路80公里，新增客运班线2条，织密县域交通网。大力实施城镇配网、农村电网升级改造，完成恰格拉克110千伏、红旗坡35千伏输变电工程，促进城乡电网一体化发展。加强园区基础设施和配套工程建设，规划布局产业园区铁路专用线和货运站，配套建设园区G314线的商业、物流中心，不断增强园区产业承载力和综合竞争力。

6.推进城乡协调发展。加快“阿温同城”建设，促进两城产业和基础设施协调发展，建设公共租赁房1000套，引进社会资本15亿元加快房地产开发。打通改造托乎拉街、泉城街、红旗街等道路；新改建排水管网3.5公里、燃气管38公里、热力管网20公里集中供热覆盖6万平方米，全面提升城市功能。推进城市美化绿化净化工程，补植乔木2.5万株，年内新增城市绿地面积60亩，不断改善宜居宜业环境。大力实施“煤改电”工程，年内完成“煤改电”8788户。持续巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接成果，保持现有帮扶政策总体稳定，加大新型农业经营主体培育工作力度，力争合作社规范化率达80%以上，发挥作用的社会化服务主体占全县社会化服务组织的80%以上，组建社会化服务组织联合体4个以上。常态开展农村周五、城区周六志愿服务，全面推进全民素质提升和爱国卫生运动，完成17个自治区示范村、2个美丽乡村创建任务，推动“幸福温宿、美好之城”建设。

（二）聚焦深化改革第一动能，树牢创新理念，全力开创蓬勃发展新局面。

1.大力实施创新驱动发展战略和人才强县战略。始终坚持“科技温宿”战略，着力打造经济发展新引擎。深化产学研融合，主动对接新疆农科院、新疆林科院、新疆农业大学及周边高等院校，围绕核桃、沙棘、水稻等特色农产品，积极谋划培育一批特色农副产品精深加工产业；加快科技成果转化，主动加强与中石化、中石油和新疆理工学院等疆内外校企战略合作，围绕天然气、石油、煤、盐等优势资源，研究培育精细化工上下游产业。组建国家农科园金华农科院温宿分院、浙江大学食品加工工作站，提升科技赋能。加大科技型中小企业和高新技术企业培训力度，力争新增自治区级以上研发机构1家以上，实现高新技术企业10家，科技中小企业12家，创新引领型企业1家，新增地区级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等平台1家。鼓励企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，加大研发投入，提升科技效能，全社会研究与实验发展经费投入年增长10%以上，规模以上工业企业研发活动占比达到3%以上。

2.深化重点领域改革。深入实施营商环境优化提升三年行动，全力推进线下“一门受理”，线上“一网通办”，促进各类市场主体健康发展，加大升规培育力度，实现升规企业6家。加快国有企业整合提质，国有企业资产总额达200亿元，同比增长7.9%，营业收入总额达10.9亿元，同比增长20%。深化农业水价综合改革，切实提升服务“三农”能力。积极争取城乡建设用地增减挂钩项目，促进节约集约用地，进一步统筹城乡发展。改造国有林场基础设施，确保国有林区生态安全。

3.加大招商引资力度。积极融入丝绸之路经济带核心区建设和国家向西开放总体布局，深入实施“走出去”战略，积极参与中欧班列，支持引导县域出口企业开拓疆内外市场，提升对外开放层次，实现外贸进出口总额增长10%以上。坚持“引进来”发展战略，大力实施招商引资“一号工程”，推进云上招商，深化线下招商，突出产业链招商、驻地招商、以商招商，促进主导产业纵向链接、横向配套、上下游联动，提高招商实效，实现招商引资到位资金200亿元，力争实现400亿元；其中：农业科技园区招商引资到位资金50亿元，产业园区招商引资到位资金50亿元，畜牧产业园区招商引资到位资金20亿元，确保跟踪项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓投产，最大力度形成实物工作量。

4.大力推进数字温宿。始终坚持“数字温宿”战略，着力激活高速发展新动能。完善“数字温宿”十年发展规划，加快集采集、监测、共享、分析、预测、预警、决策为一体的“数字温宿数据中心”建设。建设数字乡村，实现农业农村资源分布、环境监察、社会治理、生产决策“一张图”管理，让农业享受数字之便，让农民享受数字红利。建设数字社区，构建以未来邻里、教育、健康、服务等九大场景创新为重点的集成系统，全面建成智慧小区。推进医疗大数据中心建设，加快县人民医院等三家县级医院数字医疗建设，向紧密性医共体延伸。积极引导园区企业加快生产工艺数字化转型升级，提高产业可视化、精细化管理水平。积极推进全域旅游管理大数据中心、智慧景区综合管理平台建设，推动乡村旅游产业及其附属产业深度发展。新引进数字科技企业10家以上，运营收入不低于15亿元。

5.着力深化融合发展。持续深化对口援疆工作，加快“飞地园区”建设，促进“百村千厂”“万亩亿元”品牌工程迭代升级，扩大医疗、教育“组团式”援疆成果，巩固提升援疆综合效益。持续推动兵地融合发展，加强互联互通，不断巩固和发展军政兵民关系，实现兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。深化军民双拥共建，不断巩固和发展军政军民关系。深化油地共建，持续扩大产能，提高效益，巩固油地良好发展局面。

（三）聚焦生态环境第一资源，树牢系统观念，全力开创美丽温宿新局面。

打好蓝天保卫战，持续推进大气污染防治攻坚行动，严格控制大气污染物排放总量，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，推进“阿温同城”区域大气污染协同治理，实现空气优良率58%以上，PM2.5控制在55㎎/m³。打好碧水保卫战，严守水资源管理“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强节水蓄水调水工作，稳步推进一个大型和一个中型灌区续配建现代化改造工程；加快实施骨干输水渠系全防渗，因地制宜发展温宿新时代“坎儿井”输水模式，大力推广农业高效节水和田间现代节水技术，优化地下28眼监测井布局，落实地下水水量与水位“双控”；加快洼地水库重点项目建设，规范5座已建成水库运行调度管理；探索构建科学合理的水价形成机制，完成依希来木其乡、共青团镇试点初始水权确权到户，提升地表、地下、生态水利用效率；严厉整治违法排污行为，推动县域水利可持续发展。打好净土保卫战，加强危险废物等有毒有害物质监管，抓好油区、矿区、农业面源污染防治，加快垃圾分类处理。推动绿色低碳发展，聚焦“碳达峰、碳中和”与能耗“双控”目标，倡导简约、适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建活动，推进资源节约集约循环利用。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成环城坎坡生态修复项目，加快坎坡修复梯田花海和稻香公园项目建设，打造环城生态景观。持续开展大规模国土绿化行动，大力实施防沙治沙、生态公益林保护、荒漠植被恢复等工程，实现新增造林7500亩，补植补造4万亩。

（四）聚焦改善民生第一工程，树牢为民情怀，全力开创宜居宜业新局面。

1.提升就业服务水平。坚持就业优先战略，落实自治区稳岗留工7条措施，大力发展农副产品深加工、现代服务业等劳动密集型产业，开发就业岗位、拓宽就业渠道，引导就业困难群体就业。持续加大技能培训力度，提高就业技能，年内培训5000人次。纵深推进“大众创业、万众创新”，发挥创业孵化基地作用，促进城乡各类群体自主创业及多渠道灵活就业，实现零就业家庭动态清零。持续推进高校毕业生、城乡富余劳动力等群体高质量就业，实现城镇新增就业3600人，农村富余劳动力转移就业2.75万人，应届高校毕业生就业率稳定在95%以上。

2.提升教育教学质量。始终坚持“教育温宿”战略，倾力打造教育新高地。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，大力实施青少年“筑基”工程，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人。持续巩固提升国家通用语言文字教育教学质量。构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，普及普惠达100%，推动义务教育优质均衡发展、普通高中提质发展、职业教育规范发展，优化城乡中小学校布局调整，理顺集团化办学体制，实施新时代“十百千”名师培养工程，打造高素质专业化教师队伍。借助新疆理工学院、阿克苏职业技术学院和教育学院等高校区位优势引才聚智，将县第七中学打造成引领地区、辐射南疆的“样板”学校，加快教育人才高地建设步伐，推动教育高质量发展。

3.提升医疗服务水平。全面实施紧密型医共体建设，稳步推进分级诊疗、双向转诊，县域就诊率保持92%以上。加快医疗、预防、保健、康养等一体化服务区域性医疗康养高地建设，努力将县人民医院打造成专科特色优势明显、医疗服务水平优质的综合医院。大力促进中医药和民族医药传承创新发展，提升中医药和民族医药供给质量和服务能力。完成柯柯牙镇、共青团镇卫生院标准化建设，发挥金华温宿临床实训基地作用，加强医护人员特别是乡村医疗卫生队伍服务技能培训，补齐医疗卫生基础设施及服务水平短板。大力实施先诊疗后付费和全民免费健康体检政策，全面推进家庭医生签约服务，巩固重大传染病和地方病防治成果。深入开展“健康细胞”创建、健康教育活动，倡导各族群众自我健康管理。

4.提升社会保障水平。持续推进全民参保，不断健全完善基本养老、医疗、失业和工伤保险制度，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，实现城乡居民基本养老、医疗保险参保率达99%以上。加强医保基金监管，持续开展打击欺诈骗保行动。健全社会救助保障体系建设，扩大城乡居民最低生活保障和城乡二次医疗救助范围，切实做到“应保尽保、应救尽救”。健全社会救助和兜底保障体系，确保有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养100%。全面做好退役军人、妇女儿童、残疾人等特殊群体服务保障工作，积极应对人口老龄化、少子化，不断提升社会保障水平。

5.提升文化惠民水平。落实落细文化润疆工程“九大任务”“八大工程”和“十个一批”重点工作，以温宿故城为中心辐射推动中华文化元素和符号进基层，精心实施“东风工程”“中华经典诵读”等系列文化惠民工程，提升公共文化服务质效，构筑各民族共有精神家园。大力实施文化惠民工程，强化基层文化站、图书室、农家书屋运行管理。深入实施红色基因工程，积极践行和传承柯柯牙精神，常态开展“我们的中国梦”等文化惠民活动，用文化的力量暖人心、强信心、聚民心；创作编排一批富有时代特色、反映各族群众生活实景的文艺精品力作，加强优质文化产品供给，不断丰富群众精神文化生活。

（五）聚焦安全发展第一要义，树牢底线思维，全力开创和谐安宁新局面。

1.毫不放松抓好安全生产。全面落实“三管三必须”安全生产责任制，落实落细安全生产“15条硬措施”和“70条细化措施”持续深化“1+X”大风险隐患排查治理机制。严格执行“问题、责任、整改”三张清单，分行业、分领域、分时段、分节点，强化风险分析研判和各环节风险管控，深入开展危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等行业领域风险隐患排查整治，加大安全宣传教育培训，提升全员安全防范意识，坚决遏制各类重特大生产安全事故发生。注重自然灾害综合监测预警，加强基层应急救援队伍建设，健全应急救援联动机制，备足备齐应急物资，完善各类应急预案，常态开展应急演练，做到突发情况快速响应、快速救援。强化食品药品、特种设备安全监管，做到源头严防、过程严管、风险严控，让各族群众吃的放心、用的放心。

2.切实抓好财税增收监管。坚持开源节流并重，征管和服务兼顾，坚持组织收入原则和应收尽收、不收过头税的底线不动摇，对重点税源、重点项目做到精准执法、精准服务、精准监管，确保财政收入高质量增长。牢固树立“过紧日子”思想，严把预算支出关口，强化预算刚性约束，集中财力“保工资、保运转、保民生”。加强直达资金管理，完善直达资金机制，不断提升财政治理服务效能，更好发挥财政资金惠企利民实效。用好政府性融资担保等政策，督促政府性融资担保机构坚守准公共定位，弥补市场不足，聚焦支小支农主业，稳步提高中小微企业和“三农”融资担保在保余额占比，强化地方政府债务限额管理和预算管理，稳妥化解隐性债务。

3.妥善化解矛盾纠纷及困难诉求。深入推进一站式社会矛盾纠纷源头预防、过程控制、末端治理、多元化解工作，切实减少问题积累、矛盾上行，努力实现“枫桥经验”本土化。强力推进欠薪化解工作，规范工程建设领域农民工工资保证金监督管理，确保化解到位。完善“互联网+督查”、“12345”政务服务热线等线上线下平台“接诉即办”工作机制，形成统筹、规范、高效、便捷的办理模式，不断提高群众满意度和政府公信力。

四、持之以恒加强政府自身建设

（一）以政治建设为统领，始终做到立场坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入领会“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建立“第一议题”学习制度，把政治建设作为根本性建设摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署和自治区党委、地委、行署和县委各项工作要求，落实到政府工作各领域、各方面、各环节，扎实做好新形势下政府工作。

（二）以法治建设为基石，始终做到依法行政。坚持依法治县、依法执政、依法行政，忠实履行宪法法律赋予的职责，提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。全面落实“三项制度”，做到行政决策严格审核、依法决定。大力推进“双随机一公开”监督机制，推动依法执政规范化建设。深化基层法治建设，实现县乡村三级法律顾问全覆盖，不断完善公共法律服务体系。推动领导干部带头遵法学法守法用法，引领各族干部群众崇法向善、循法而为，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（三）以能力建设为中心，始终做到运行高效。始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻党的群众路线，从企业、群众反映强烈的突出问题入手，把服务融入履职尽责全过程、各领域，促进政务服务能力水平不断提升，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。持续深化“放管服”改革，坚持“减材料、减时间、减跑次、减成本”，压缩企业开办、工程建设项目审批、不动产登记时限。持续优化重点惠民项目及工程督办机制，以工作用力换取群众省力，以服务用心换取百姓省心。

（四）以队伍建设为支撑，始终做到担当作为。狠抓干部的向心力、凝聚力、战斗力建设，突出政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，增强工作落实的精准度和实效性。分期、分批实施“干部走出去和请进来战略”，借助外出考察、学习培训、论坛交流等方式，让更多干部在农业生产、招商引资、经济发展、生态保护、社会治理等方面加强与援疆省市学习交流，不断拓宽视野、丰富知识结构，提升工作的战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维和底线思维能力。坚持严管与厚爱同步，落实用制度管人管事，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

（五）以作风建设为保障，始终做到求真务实。从严贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，持续整治懒政怠政行为，促进政府系统各级党员干部担当作为。全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，牢牢守住纪律和规矩的底线，始终在勤政廉政上走在前、做表率。压实领导干部定期深入调研责任，常态深入基层、深入企业，做到一个项目一个项目地盯、一个企业一个企业地跑、一件事情一件事情地办、一个问题一个问题地解决，以钉钉子的精神狠抓工作落实，营造风清气正的干事创业环境。