2023年轮台县政府工作报告

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2023年轮台县政府工作报告

2023年1月2日在轮台县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长艾克来木·阿不来提

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的疫情防控形势，面对艰巨繁重的经济社会发展任务，在自治州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为契机、为动力、为主线，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实自治州党委、政府和县委决策部署，聚焦“两个统筹”，对标对表“33361”发展战略，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，社会大局持续稳定，经济持续健康发展，各项社会事业不断进步，各族人民安居乐业，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

全年预计实现地区生产总值78.1亿元，同比增长6.5%（可比价计算）；规模以上工业企业增加值29.8亿元，同比增长9.5%；完成固定资产投资31.1亿元，同比增长99.9%；公共财政预算收入12.92亿元，同比增长33.6%；社会消费品零售总额13.3亿元，县域经济社会发展保持了总体平稳向好态势。

——疫情防控稳抓不懈。坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实第九版防控方案和二十条优化措施、“新十条”政策，聚焦“三个坚定不移”，扁平指挥、果断施策，千名干部投身抗疫一线，不惜一切代价尽锐出战，疫情防控取得良好成果。（略）

——县域经济快速发展。立足轮台资源禀赋，坚持农业、工业、城市经济“三管齐下”“三车并进”，着力发展“六大产业”，推动资源优势向经济优势转化。稳企政策落地见效。承接落实国家、自治区、自治州稳经济增长一揽子政策，因地制宜优化出台具体措施，发放支农支小贷款4.8亿元，退减税2.99亿元，扩大缓缴社保费范围、缓缴金额684.79万元，发放失业、扩岗、稳岗各项补贴2170.1万元，惠及中小微企业130余家。农业现代化迈出新步伐。聚焦农田增量、农业增效、农民增收，筑牢“耕”基，完成14万亩高标准农田建设。坚决扛起粮食安全政治责任，新建蔬菜小拱棚5233座、设施蔬菜289座，完成小麦种植13.33万亩，超额完成自治州下达任务。积极推广“干播湿出”种植技术，优质棉种植面积达112.79万亩，棉花机采率达90%以上，成功创建“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。狠抓轮台白杏、香梨等特色林果提质增效，种植白杏6.97万亩、香梨4.65万亩，白杏、香梨销售价分别增长10.5%、85%，林果品质、附加值实现“双增长”，推进林果协会高质量发展，杏子协会入选“中国百强农技协”。畜牧业振兴行动发力见效，加快推进5000头肉牛标准化产业园、3万只湖羊养殖项目，年末牲畜存栏51.7万头（只）、出栏40.5万头（只）。力保工业企业稳产提效。重点推进精细化工强链、煤电煤化工补链、新能源建链齐头并进，规上工业企业达35家，工业经济质效双升。实施重点工业项目18个，华电轮台火光储多能互补、集气总站至轮南天然气管道工程、巴州绿环22万方/天液化天然气供应等项目建成投产；东辰煤矿、天源石化160万吨/年沸腾床加氢、新投淮韬50万吨/年天然气液化等项目上马建设；神新煤矿、玉鑫煤矿等项目前期进展顺利。坚持招大引强、选优并举，引进硅基新材料绿色循环产业等一批优质项目，落地招商引资项目42个，招商引资工作取得新突破。帮扶支持服务业健康发展和疫后复苏。推进“全域全时多元”旅游建设，卓尔库特古城、奎玉克协海尔古城遗址考古发掘稳步进行，塔里木胡杨林公园景区改造提升、拉依苏长城国家文化公园等项目加快建设。成功举办轮台县“有‘杏’之约·幸福轮台”第三届杏花节、白杏文化节系列活动。全年接待游客61.5万人次、实现旅游收入1.6亿元。

——城乡建设面貌簇新。加快推进轮台支线机场落地，跟进做好南疆高铁线路规划，统筹推进城乡建设管理，城市功能和品位明显提升。城市更新深入推进。启动城市品质提升和精细化管理三年行动，棚户区、老旧小区改造步伐加快，新坤·城央郡、盘古·山河大观等14个房地产开发项目加快推进，新建改善型住房小区8处，开发商品住宅2323套，城市停车场、体育公园等公共服务设施不断完善。积极打造具有区域亮化风格和特色的城市亮化景观，改造节能路灯2200盏。新增绿地面积16.85万平方米，全县绿化覆盖率达43.07%。持续优化城市交通体系，投入1亿元改扩建迎宾路、南环路、迪那路。坚持城市发展与水资源合理利用并重，城市应急备用水厂建成投用，新改建城镇供排水、中水回用、供热等市政管网34公里，全县城镇供排水、供热能力全面提升。乡村面貌全面改善。投入6.2亿元实施乡村振兴项目21个，农村水电路气讯等基础设施建设不断完善。大力实施乡镇污水管网、污水处理基础设施项目，乡镇污水处理能力不断提高。新改建农村卫生户厕4430座。稳步实施“煤改电”入户项目，完成农网改造215.45公里。改扩建农村公路120公里。新建5G网络基站151座、实现城乡5G信号全覆盖。绿色发展提质增效。持续深入打好“蓝天、碧水、净土保卫战”，统筹山水林田湖草沙系统治理，构建生态环境“三线一单”分区管控体系，划定“三区三线”。第二轮中央环保督察反馈问题整改有序推进，“边建设边报批”“农村乱占耕地建房”“耕地非农化非粮化”整治成果持续巩固，扎实做好矿山修复和绿色矿山建设。统筹做好节水、蓄水、调水工作，五一水库蓄水总量达6800余万立方，河渠清淤1121公里，引洪分流灌溉农田164万亩、防护林7.1万亩，全县水资源利用率全面提升。大规模国土绿化行动持续开展，全年植树造林8900余亩，森林覆盖率达到8.1%，荣获“全国绿化先进集体”荣誉称号，林长制、河湖长制有效落实，生态环境质量持续改善。

——改革创新蹄疾步稳。全面完成国有企业改革三年行动，7大领域37项改革任务深入推进，整合优化农投、旅投、水投、城投国有企业24家，国资国企改革初见成效。农村重点领域改革稳步推进，全力开展巴州第二中学托管帮扶轮台县中学教育试点等改革试点工作。持续深化“放管服”改革，动态调整“权责清单”，推行“互联网+政务服务”，高频民生服务事项全部自助办理，下放145项行政审批事项至乡镇、村（社区），梳理发布“出生一件事”“高校毕业生返回生源地”等“一件事一次办”事项91项，办理“一件事”2826件，政务服务效能不断提升。

——民生保障尽心竭力。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力解决人民群众急难愁盼问题，民生支出23.7亿元，占财政支出比例80.4%。持续推进扩大就业工程。全力保就业稳就业促就业，落实各类稳岗就业、培训、社保补贴2170.1万元，大中专毕业生就业率达100%，新增城镇就业1985人、农村劳动力转移就业1.3万人次，实现劳动力零就业家庭动态清零。持续推进教育保障工程。深入实施教育质量提升工程，学前教育普及普惠顺利通过自治州初核，义务教育优质均衡有序推进，中考、高考本科上线率分别提高12和16个百分点。投入1558万元为部分学校基础设施改造提升，新增公办学前教育学位360个，发放困难学生资助金193.6万元，资助学生465名，承接落实“援轮计划”，职业学校发展环境持续优化。持续推进全民健康工程。稳步推进健康轮台，医共体项目建设加快推进，全民免费健康体检深入开展，组建家庭医生签约团队74个、惠及8.9万人，慢性病、三类户、孕产妇等重点人群签约率达100%。持续推进基本民生工程。社保惠民提质扩面，基本养老、基本医疗参保率分别为97.97%、98.96%以上，城市低保、农村低保每年分别提标到7392元、5400元，累计发放城乡低保2447.6万元、保障5244人；完善社会救助体系建设，发放临时救助金451万元、救助5581人次。

——安全防线持续巩固。（略）

——对口援疆融合发展。持续深化拓展就业援疆、产业援疆、智力援疆、人才援疆、民生援疆的层次和领域，“一对一”帮扶共建机制更加健全。落实援疆资金4018.7万元，实施援疆项目22个，援疆综合效益显著提升。搭建线上教育、医疗援疆“传帮带”平台，一批高素质专业人才应运而生。

一年来，我们坚决贯彻党中央关于兵团向南发展重大战略部署，坚持兵地一盘棋，围绕“一园两基地一同步”发展格局，全力支持兵团第二师铁门关市在轮台新建团场，解决团场建设用地79.5万亩，达成共建共享措施19项，兵地融合发展不断深化。

一年来，我们坚持统筹兼顾，油地交往交流、联防联控、协同发展机制进一步健全，审计、统计、退役军人、外事侨务、供销、人防、气象、公积金、公共资源交易、机关事务管理、老龄、残联等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织作用发挥明显。人民武装工作全面推进，军政军民团结持续巩固。保密、档案、史志等事业迈出新步伐、取得新成效。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学思践悟党的二十大精神，笃行做实新时代党的治疆方略，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予的职责，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、行政审计监督、社会舆论监督，82件人大代表议案建议、93件政协提案全部按期办结，保质保量完成各级各类巡视巡察和国务院大督查、审计督查反馈意见整改任务。坚决履行政府系统管党治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设主体责任，严控“三公”经费和一般性支出，坚决反对形式主义、官僚主义、特权思想、特权现象，毫不松懈纠治“四风”，行政效能更高、政务服务更优、工作举措更实、营商环境更好的政府形象深入人心。

各位代表！

回望过去一年，形势跌宕起伏、工作难中求成，取得这样成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导、统筹指挥的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、各界人士，向中央和自治区直属驻轮单位及企业、驻轮部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心和支持轮台发展稳定改革和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展面临诸多困难、问题和挑战，政府工作也存在不少短板、弱项和不足，值得我们充分认识、深刻警醒、认真反思。经济方面，抓经济工作的能力和本领仍需提高，主导产业产能释放不足，农村基础设施和公共服务、农业现代化产业化等方面还存在一些短板；新兴产业培育不足，服务业带动能力不强，城乡发展不平衡，支撑高质量发展的新动能仍待激发；财政税源支撑不足，维护稳定、民生保障等刚性支出压力较大。民生方面，城市现代化治理能力与百姓期待仍有差距，教育、医疗等专业技术人才短缺；全面推进乡村振兴还需下更大功夫。安全方面，行业部门监管责任、企业主体责任压得还不实，道路交通、有限空间作业等领域安全生产隐患依然存在。作风方面，个别党员干部担当意识不强，苦干实干、锐意进取的拼搏劲头不足，“推拖绕”的现象时有发生，政府办事效率和服务水平需进一步提高。对此，我们更要克难奋进，采取有力措施予以解决。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一时的困难挑战，阻挡不了我们奋力前行的步伐！党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，“两个确立”重大政治成果是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。当前和今后一个时期，我国经济韧性强、潜力大、活力足，中央一系列政策以及对新疆的特殊政策效果持续显现，自治区承接落实国家推进经济稳增长政策实施的各类针对性措施不断发力，恰逢巴州处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，轮台“两区两基地一重要增长极”的定位势必更加重要，资源禀赋、产业基础、地理区位的优势潜力将更加凸显，“33361”发展战略前景更加可期，为我们承接产业转移、补齐基础短板、放大潜在优势带来新的更大机遇。我们坚信，只要万众一心、众志成城，敢于斗争、敢打硬仗，使出拼抢机遇的劲头、拿出劈波斩浪的勇气，团结奋斗、勠力同心，就一定能把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，把本应有的快速增长势头追回来，使轮台大地迸发出更加旺盛的生机和活力！

2023年工作安排

党的二十大是全党全国各族人民群众迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。我们要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，系统学习“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”的主要内容和丰富内涵，深刻领会“六个必须坚持”的核心要义，牢牢把握“五个坚持”重大原则和“三个务必”的实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区、自治州和县委关于贯彻党的二十大精神的工作部署上来，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴、全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是我县争先创优、赶超进位的关键一年，做好政府工作意义重大、使命光荣。

2023年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻落实中央经济工作、第三次中央新疆工作座谈会、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，持续深入贯彻落实自治区党委十届六次全会、自治州党委十一届五次全会和县委十三届六次全会精神，完整准确贯彻党的新时代治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定坚决落实“33361”发展战略，保持战略定力，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，奋力谱写团结和谐文明富裕幸福美丽的轮台新篇章。

2023年全县经济社会发展主要预期目标：力争地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长30%以上，规模以上工业企业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。

完成今年目标任务，我们要把稳增长放在更加突出的位置，用足用好国家稳增长各项政策，统筹财政资金保障，支持实体经济发展，努力实现经济行稳致远。政府系统广大干部职工要坚定必胜信心，勇于担当作为，聚焦“阔步新征程、奋力闯创干”，坚持重点工作争先创优、底线工作严防死守，为经济社会发展筑牢安全屏障。突出抓好以下工作：

一、着力稳产业强链条育动能，夯实经济高质量发展根基

持续释放特色优势资源潜力，加快强产业、补链条、聚集群步伐，着力构建多元发展、多点支撑产业格局。

（一）突出乡村振兴，促进农业农村优先发展。坚持强国必先强农、农强方能国强，深入实施“特色种养、精深加工、品牌营销、龙头企业、环境整治、基础设施”六大提升工程，加快资源要素下沉，以更大力度全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。点燃现代农业发展引擎。守牢粮食安全“生命线”。树立大粮食观，坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，抓住耕地和种子两个要害，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，保证15万亩粮食种植任务精准落实，完成土地流转15万亩，新建高标准农田20万亩，大力实施种业振兴行动，抓好种质资源保护和优良品种培育，分品种建立高产示范试验田。全力打造“五化”标准制种示范基地，持续提升种子生产加工企业种子质量。全面落实花生、大豆等油料作物种植任务，大力提升粮食综合生产能力。夯实现代农业基础。强化农业科技支撑，大力发展现代设施农业、智慧农业、数字农业，集中连片发展温室大棚130座，推进企业带基地、连农户，提高蔬菜生产、储存和保供能力。科学有序发展工业番茄、中草药、西甜瓜、设施蔬菜等经济作物，增强冬春果蔬供给，加速落地新疆菌团情蘑菇种植与深加工示范推广、新疆德添农戈壁设施农业示范园项目，推广应用农业无人机、北斗卫星导航等新技术、新机具，提升现代农业设施装备和农业综合机械化水平，力争全年主要农作物耕种收综合机械化水平达91%。强化农业科技人才培养、技术推广应用和服务，提高农业防灾减灾救灾能力，扎实开展第三次全国土壤普查，摸清全县土壤质量、性状和利用状况，科学定位、因地制宜调整土地耕作模式，稳增农业综合生产能力。稳固棉花优势地位。大力实施棉花“一主两辅”模式，扎实做好棉花种子良繁田建设，推广实施“干播湿出”种植模式，加快棉花绿色高质高效生产示范基地建设，棉花种植面积100万亩，棉花机采率95%以上，巩固棉花产业优势地位。擦亮林果提质金字招牌。深入实施品牌林果业战略，以提质扩面和优化布局为重点，以打造1个万亩特色林果产业基地为目标，系统推动林果业标准化生产、市场化经营、产销一体化发展，做优做强“东杏西梨”传统优势林果产业，全力提升特色林果产业附加值，充分发挥援疆优势和州内国有企业以及农产品销售商的作用，培育发展农业全产业链，建设一批区域性集散地市场，延伸“两张网”，新增疆内外销售网点15个，拓展直播带货、短视频等新兴媒体营销渠道，构建外销宣传“矩阵”。筑牢畜牧产业坚实根基。全面推进生态畜牧业振兴，以企业带动产业发展、以产业促进企业壮大，建成阳霞镇5000头肉牛标准化产业园、铁热克巴扎乡3万只湖羊养殖基地，着力打造100万头生猪、10万只有机羊规模化、标准化养殖基地。完成“草湖小羔羊”地理标志申报，突出发展农区养羊业，打造多羔多胎肉羊优势区，实现肉牛肉羊产业的跨越式发展，发挥示范引领作用，力争牲畜存栏60万头（只）、出栏47万头（只）。推广优质青贮饲料种植面积20万亩以上、饲草料达100万吨以上。坚持防检监一体化推进、全链条防控，健全重大动物疫病防治体系。高扬乡村振兴辉煌旗帜。全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把增加脱贫群众收入作为根本目标，完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，对全县脱贫人口和三类户实行动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶，确保不发生规模性返贫。紧抓强化产业、就业帮扶两个重点，实现脱贫人口持续稳定增收。扎实推进乡村建设，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，投入0.44亿元建成项目24个，有序推进以阳霞镇、铁热克巴扎乡为代表的特色小镇建设，深入开展“百村示范、千村整治”行动，建成2个自治区农村人居环境整治示范村，深化农村“厕所革命”，持续完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，大幅提升各族农牧民群众幸福感、获得感和满足感。

（二）突出工业转型，加快产业优化升级步伐。充分激活迭代制造业基因，瞄准重点产业链“攻城拔寨”，提高产业链供应链安全性、稳定性和韧性，着力做强存量、做优增量、做精质量、做大总量，锻造高质量发展的“钢筋铁骨”。抓工业提质，壮大综合实力。坚定企业育龙头、龙头带产业、产业延链条、链条成集群、集群兴园区思路，补齐薄弱环节，形成产业生态，培育先进制造业集群。全力推进工业企业“升规入统”，狠抓企业申报培育和体量壮大，重点培育一批符合产业发展方向、成长性强的企业，助力工业经济规模实现扩大增长，力争年内培育“升规入统”企业5家以上、工业总产值超亿元以上企业3家。强化科技创新支撑引领作用，加大技改创新力度，推进企业持续发展。大力实施高新技术企业倍增计划，强化梯度培育，申报高新技术企业2家。全力推进优势矿业产业绿色发展，推动玉鑫煤矿、神新煤矿、金实煤矿等项目开工建设，力促阳霞矿区煤炭产品胶带运输及装车系统建设项目取得实质性进展。加快金吐哈铁路专用线及附属工程建设进度，力争东辰煤矿年底建成投产，努力建成油气化工、煤化工、煤炭和焦炭物流集散中心，全力保障煤炭、石油化工产品“运输线”。着力扩大战略性新兴产业投资，全力推进石油化工、新材料、新能源产业发展，全面提速中仑能源24万吨/年天然气液化调峰储备站供应、新投淮韬50万吨/年天然气液化、东辰化工天然气制甲醇联产LNG等一批天然气化工项目建设；全力推进天源石化160万吨/年沸腾床加氢、海祥石化40万吨/年粗苯精制综合利用装置改扩建等一批石油化工项目建设；抓紧推进中硅科技硅基新材料绿色循环产业、中节能轮台300兆瓦“光伏+储能”一体化清洁能源示范等一批新能源项目前期手续办理；加快实施鼎博环保科技年产60万立方粉煤灰加气混凝土砌块及20万吨轻质石膏综合利用、靖峰节能废旧催化剂处理等一批环保新材料项目建设；加快推进新意纺织1万吨针织面料300万套针织服装以及20万锭纺纱等一批纺织项目建设，切实以稳定产业带动群众稳定就业、稳定增收。抓项目提速，厚植发展潜力。坚持项目责任制、限期制，紧盯123个“三个一批”项目，“咬”定年度投资任务，逐一责任上身、倒排工期，继续实施县领导张榜挂帅，每月进行挂牌督办，加强争抢进度的紧迫感和压力感。全面提速项目建设，加强重点项目统筹调度，对开春需立即上马的项目要打破常规、早做准备、特事特办，强化要素跟着项目走和现场办公机制，全力推进征地拆迁、林地置换等重点工作，对需国家和自治区、自治州审批的前期手续，分摊到部门专项盯办跑办，加快解决项目开工、建设、投产的堵点难点问题，为项目建设在用地、用林、用能、用工、资金等要素方面提供坚实保障，切实压减阻滞时间、实现尽早开工。加强高质量项目储备，充分用好“十四五”中期评估窗口期，围绕国家“两新一重”重点项目、聚焦自治区“八大产业集群”适度超前开展基础设施投资、继续发行债券等产业导向，开展“十四五”储备库项目动态调整、评估论证工作，启动水资源配置、新能源发展及电力通道、交通基础设施、新型城镇化建设等重点领域谋篇布局，力促更多项目纳入中央、自治区、自治州规划支持，切实把上级资金抓到手、政策争到位。抓招商提效，增强造血能力。进一步完善招商机制、整合招商资源、创新招商方式，突出抓产业链招商、专业化招商、服务半径招商、平台招商、行业招商，发挥3个招商组团作用，围绕装备制造、新材料、新能源等领域，主攻京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯科技型、成长型企业，引进亿元以上项目5个、5000万元以上项目10个。抓平台提优，迸发创新活力。大力支持传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，构建信息技术、生物技术、新能源、绿色环保等一批新的增长引擎，大力发展新产业、新业态、新模式，以新供给创造新需求，推进数字技术与制造业融合发展，突出平台作用，鼓励企业建设数字车间、智能工厂，不断塑造发展新动能新优势。抓园区赋能，拓展承载实力。完成轮台工业园区拉依苏化工区化工园区认定，强化要素支撑，全力推动轮台工业园区扩容提质，加快推进五一水库—红桥石油服务区—轮南工业供水工程、红桥石油服务区标准厂房及配套基础设施、拉依苏精细化工园基础设施、拉依苏化工区污水中水回用及生态保护、金吐哈铁路专用线及附属工程等项目，清理低效闲置用地，盘活僵尸企业土地，力争园区新增可供招商用地2000亩以上，推进“七通一平”标准化和生活配套服务，协调解决土地调规、用地审批等问题，提高园区的要素集聚能力、经济支撑能力、辐射带动能力。

（三）突出服务业升级，带动产业集群提质扩容。采取搞活、提振、扩容、补强、增量多措并举，下大力气稳定预期、复苏市场、繁荣消费。搞活商贸业。结合季节特点，制定出台刺激消费具体办法，联合商贸企业发放消费券、优惠券、购物券，精心举办“房交会”，施行汽车下乡和家电补贴惠民等活动，围绕节庆积极策划消费热点。加快热鲜、特色小吃等发展，加强商业综合体和特色美食街区建设，大力发展夜经济，全力构建水上乐园、儿童公园、玫瑰主题公园、商业街、红桥步行街、星光夜市、红桥河景观带、苗木花卉观光基地等商贸经济增长点，着力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的环境。提振旅游业。发挥同城、携程等国内知名旅游网络平台引流作用、旅行社引客作用，策划精品游、短期游、一日游、网红打卡地等线路组合，探索推进全域旅游“四级联建”，深挖西汉西域都护府遗址和大漠胡杨文化潜能，推动西汉西域都护府专家研讨会召开，提升改造胡杨林公园、红桥公园服务功能，完成拉依苏长城国家文化公园、全域旅游基础设施建设项目，发挥“旅游+”乘数效应，加快文旅融合，力争百年香梨园创建为3A级旅游景区，积极谋划“白杏文化旅游节”“胡杨文化旅游节”等文旅活动，打造研学游、体验游、康养游和乡村旅游线路，逐步推进精品景区串点成线扩面，推动旅游与文化、养老、休闲农业融合发展，叫响“漫步轮台”旅游品牌。带动电商物流业。坚持线上、线下两手抓，打造一流电商产业基地，实施直播电商“四个一”工程，培育本土直播人才100人以上，拓宽本地特色产品销售渠道；稳步发展物流业，力促轮台县仓储冷链物流基地项目建成投用，完善城乡末端配送网络，畅通农产品和消费品双向流通渠道。

二、着力推进城乡协调发展，优化改善城乡区域规划布局

坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，推进以人为核心的新型城镇化，加快转变县域发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，推动城市更有特色、更有内涵、更有温度。以“规划”为纲、提城市品质。依托国有融资平台资本运作、争取政府债券资金支持，努力推动城乡建设高质量发展，加快国土空间规划、城市建设专项规划、村庄规划编制，不断深化市政领域9个专项规划，科学划定“三区三线”，优化国土空间保护开发格局，谋深谋实县域建设用地规划布局和配套功能设施完善，引领城市品质提升，打造15分钟“生活圈”。以“治理”为要、美城市“颜值”。积极推进宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市建设，强化数字赋能，着力构建数字化、信息化、智能化、精细化城市治理体系。巩固“国家卫生城市”“国家园林城市”创建成果，加快“全国文明城市”创建步伐。推动“智慧轮台”建设，完善“智慧交通”等平台，开展城区市容环境秩序整治，加强机动车停车治理。全面促进垃圾分类减量和建筑垃圾资源化利用，推行保洁市场化运作，建成建筑垃圾分拣中心，加快轮台县建筑垃圾回收利用项目建设，打好违法建设管控、市容市貌整治、背街小巷改造等城市脏乱差“歼灭战”。以“建设”为魂、彰城市内涵。运用工匠精神建设城市，突出“留改拆建控”并举，大力实施城乡建设综合提升、市政管网及公共服务基础设施建设项目，努力提升市政基础设施建设水平。健全城市投融资机制，全面完成轮台县影视中心、工人文化宫改造升级，盘活城市闲置和无形资产。新建体育公园4个、体育广场1个，启动3馆2中心及东城区儿童公园、西城区水上乐园和城北玫瑰主题公园建设，接续推进盘古·山河大观、新坤·城央郡等14个房地产开发建设，加快老旧小区改造步伐，推深做实棚户区改造，完成国道以北等4大片区、1200户征收任务，新建保障性租赁住房504套、公租房936套、棚改房504套，改扩建供排水、热力、燃气管网26公里，启动华电余热县城供热管网建设项目，以绣花功夫推动城市结构优化、功能完善、内涵提升。加快新型基础设施建设，推进5G网络布局和千兆光纤宽带建设并实现重点区域覆盖。完善电网基础设施建设，全力推进阳霞煤矿110千伏输变电工程、拉依苏化工区35千伏开关站项目。以“绿亮”为魄、显城市生机。持续深化城市绿化行动，做好“国家园林城市”复检工作，新建4000—10000平方米“口袋公园”2个，种移植花卉2万余株、苗木8万余株，提升绿地约11万平方米，实施南环路绿化种植工程，着力打造集绿廊、水廊、公共休闲廊于一体的城市生态廊道，持续性提升红桥河水系治理，绘就“岸缓坡入水”的自然图案，打造舒适滨水空间。大力实施亮化工程，推动市政道路照明智能化监控、精细化管理，让夜经济在璀璨辉煌下加快发展。以“道路”为基、畅城市脉络。畅通城市交通，完成南环路、平安北路建设，实施文化路、迪那路、青年路、博斯坦路、团结路等道路提升改造，持续优化城市交通体系，推进城区公交枢纽站建设，完善公交线路和站台布局，力促实现城乡客运一体化。深入实施交通大通道战略，力争轮台支线机场开工建设，主动对接南疆高铁线路规划，加快推进策大雅—S340霍尔古吐公路、都护府遗址公路建设，积极争取G216线轮台至民丰公路改造升级、国道314线野云沟至拉依苏段改造提升项目落地，全力推动高速公路塔尔拉克出口至县城连接线建设项目前期手续办理，有序实施“四好农村路”建设，改扩建村级道路102.5公里，完善县域航空、铁路、公路立体交通网络，形成“层次分明、功能齐全、纵横交错、内通外畅”的骨干路网。

三、着力深化改革促进创新扩大开放，激发市场主体活力

坚持以政务“瘦身”为发展“添力”，以政府更加有为促进市场更加有效，打造审批更简、环节更少、效率更高、服务更优的政务环境。持续深化“放管服”改革，加强数字政府建设，积极发展“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“跨省通办”，持续推进“一件事一次办”，健全政务数据共享协调机制，及时开辟审批绿色通道，简化手续、减少资料、缩短时间、下放审批权限，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，创新政务数据和电子证照共享互认应用场景，切实让“数据跑路”代替“群众跑腿”，从“最多跑一次”向“最快送一次”转变。落实容缺受理、并联审批等制度，完善全流程帮办代办体系，持续提升企业开办便利度。实行工程建设项目全流程在线审批，保障“拿地即开工”。动态完善政府权责清单，全面推行行政裁量权基准制度，严格落实“全国一张负面清单”，推动“非禁即入”。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，落实公平竞争，加强线上线下融合监管。深化营商环境综合改革，全面实施营商环境优化提升三年行动，积极践行“亲”“清”新型政商关系，坚决做到“有为”不“失位”、“添力”不“添乱”，始终把企业家当自家人、把企业事当自家事，发挥好项目恳谈、企业家座谈等机制，落实直通车和绿色通道机制，当好民营经济的知心人、贴心人、暖心人、守护人。依法保护各类市场主体合法权益，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。做到全力帮扶，实施民营企业培优工程，健全中小微企业发展长效机制，确保工作到位、政策到位、关爱到位，让企业投资放心、创业安心、发展顺心。全面深化国资国企改革，健全国企法人治理结构，建立完整产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，力推城投、水投、旅投等国有公司做强做优做大。推进财税和投融资体制改革，推动融资平台市场化转型，以转型升级之“进”促经济发展之“稳”。持续深化其他领域改革，扩大“证照分离”“多证合一”改革成果，推动综合执法等专项改革走深走实。高质量推动农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体和社会化服务，执行农村承包地“三权分置”制度，使农村更具发展活力和潜力。

四、着力抓好生态环境保护治理，筑牢重要生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，大力实施山水林田湖草沙生态修复，落实“三线一单”，实现能耗总量和强度“双控”，让美丽轮台天更蓝、地更绿、水更清。打好蓝天“攻坚战”。推进大气污染防治“一号工程”，加强清洁降尘、秸秆禁烧、散乱污综合治理等工作，全面推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，做到臭氧和PM2.5“双控双减”，确保空气质量优良率达85%以上。全面落实“林长制”，启动我县“生态绿化三年行动”建设，突出塔里木胡杨林保护区生态环境治理保护，严厉打击毁林、破坏草原等各类环境违法行为，实施好天然林保护封育、人工林生态功能提升、退耕还林还草等重点生态工程，持续开展“绿盾”行动，完成造林绿化8900亩、退化草原生态修复治理2万亩、沙化土地治理10万亩。打好碧水“持久战”。深化水资源领导体制和管理体制改革，大力开展重点河段节水综合治理，坚持把调水作为战略性水源补充，把蓄水作为水资源调控基础，加快推进阳霞水库、抽水蓄能等项目建设，科学调配水量。严格落实“河湖长制”，开展入河排污口“查、测、溯、治”，加快实施塔里木河流域生态治理，严厉打击非法占用河道和水土保持违法行为，持续改善河湖面貌。启动城镇污水处理厂一级A提标改造工程，改建污水管网30公里以上。加强饮用水水源地保护，推进集中式饮用水水源地标准化建设。打好净土“阵地战”。强化土壤污染源头防控，推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地污染风险。做好固体废物和危险废物管理，加强畜禽粪污农业面源污染治理，深化“青山挂白”整治，坚决查处非法采煤、采矿等违法行为。着力推动绿色低碳发展。落实自治区“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，抓好重点企业的节能挖潜，促进减污降碳节能协同增效。加快推进农村“煤改电”工程进度，努力实现更高质量、更可持续的发展。

五、着力兜底线保基本补短板，持续保障增进民生福祉

围绕推进共同富裕，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深化就业惠民，铺就群众“幸福路”。将登记失业人员中的零就业家庭、低保家庭、脱贫劳动力、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，依托个体私营工商户、家庭农场载体，加大农村劳动力就近就地转移就业力度，提供“一对一”就业援助，优先提供职业指导、岗位推荐，打包兑现就业补贴政策。对再就业确实有困难人员，开发临时性、过渡性的公益性岗位进行安置，对因照顾家庭、罹患重病、孕产期等无法外出务工的脱贫劳动力，纳入就业扶贫特设岗位。充分发挥公共就业、经营性人力资源服务机构的作用，全方位、高密度提供直播带岗、在线面试等线上招聘服务，为用工方和求职方搭建便捷、诚信、高效的用工信息发布渠道。依托技工学校、职业技术学校师资资源，围绕用工需求开展油服、化工、家政、快递等领域技术工种订单式培训，提高农牧民就业创业能力，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业1900人以上、农村富余劳动力转移就业13000人次。聚力教育惠民，打造育才“新高地”。落实立德树人根本任务，积极推进学前教育普及普惠、义务教育巩固提升、高中教育补齐短板、特殊教育普及攻坚、职业教育产教联动。着力改善办学条件，加快轮台县第一小学、第二小学、第四中学、第五中学等改扩建项目建设，完成普通话水平测试标准化站点、心理咨询室升级、高中学生职业生涯规划发展中心、防近视护眼灯改造项目。深入推进义务教育“县管校聘”管理体制改革，全面实施“教育提升工程”，构建支撑技能社会建设的职业教育体系，推动轮台职中办学条件达到国家验收标准，不断扩大优质教育资源供给，缩小城乡教育发展差距，保障各族群众平等受教育权利。紧扣健康惠民，托起百姓“健康梦”。推进健康促进示范县创建，加快医共体及配套工程建设进度，提升卫生健康服务能力。推动优质医疗资源下沉，完成阿克萨来、哈尔巴克等乡镇卫生院建设，健全完善学校、社区医疗服务站，壮大基层医疗服务力量。持续深化医药卫生体制改革，推广紧密型县域医共体总额付费改革试点经验，推动公立医院高质量发展。严格执行“先诊疗后付费”“一站式”结算服务模式，持续推进“优质服务基层行”创建活动，做好基本公共卫生和家庭医生签约服务。加强疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力建设。扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作。实施全民健康计划，提升城乡居民免费健康体检质效，推进全民健康信息化建设。健全完善中医药服务体系，启动轮台县中医院建设项目，提高中医药服务能力。立足社保惠民，织密民生“保障网”。健全多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，重点做好中小微企业、农民专业合作社、灵活就业人员、新业态从业人员等群体的参保扩面工作，促进劳动者依法参保。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。提高全民参保率，深化机关事业单位养老保险改革，完善企业职工和城乡居民养老保险制度。规范城乡低保动态管理，加大残疾人、孤儿、特困供养人员服务和保障力度。引导企业优化住房公积金缴纳制度，扩大住房公积金缴存覆盖面。着眼暖心惠民，倾情奉送“大礼包”。全方位引进、培养、使用人才，突出抓好创新型、应用型、技能型人才培养，推进大众创业万众创新。提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，有效保障妇女儿童合法权益，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，关注残疾人。支持公益慈善事业发展，倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

六、着力巩固发展团结和谐稳定局面，筑牢长治久安根基（略）

七、着力统筹发展和安全，确保持续有效应对各类风险挑战

（一）突出基层治理，切实营造安全稳定环境。（略）

（二）突出依法科学，精准做好常态化疫情防控。认真落实国家联防联控机制十条优化措施，把工作重点转到“保健康、防重症”上来，动态调整防控策略、应对举措、实施强度，健全常态化防控和应急处置转换机制，按照“乙类乙管”总体方案的要求，进一步完善分级分类诊疗体系和药品供应体系，加强疫情防控救治体系、应急能力、专业力量、医疗资源建设，健全基层医疗卫生服务网络，着力保障群众用药需求，突出抓好老年人、婴幼儿和患基础性疾病群体的防控和救治工作。

（三）突出责任落实，毫不放松抓好安全生产。坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”“六个必须”，严格落实安全生产责任制，采取有力措施压实部门监管责任和企业主体责任，持续深入开展安全生产大排查、大整治，大力加强道路交通、建筑施工、市政工程、城镇燃气、危险化学品、矿山等重点行业、重点领域安全监管，强化重点区域安全风险防范，采取政府购买服务方式对轮南区域进行安全风险排查评估，实施轮台工业园区重大安全风险防控项目，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。持续提升防灾减灾救灾和突发公共安全事件处置保障能力，加强自然灾害预警、防范和处置，坚决维护各族群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，全力推进国家食品安全示范城市创建工作，切实守护好各族群众“舌尖上的安全”。

（四）突出风险意识，防范化解重大风险隐患。严控地方政府债务风险，健全防范化解重大金融风险长效机制，积极有序化解政府债务和银行不良贷款，持续规范地方金融秩序。强化信访工作责任制，大力推进“枫桥经验”本土化，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通群众利益诉求渠道。全面加强意识形态工作，严格落实意识形态责任制，深入开展意识形态领域反分裂斗争，广泛践行社会主义核心价值观。

八、着力提升对口援疆综合效益，持续深化兵地融合发展

深化对口援疆战略。充分发挥河北沧州对口援疆优势，拓展“组团式”“托管式”智力援疆领域，持续推进援疆项目、人才、资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，强化与沧州市招商合作、产业合作、园区合作，促进沧轮两地资源互补，最大限度发挥对口援疆综合效益。推进兵地融合发展。牢固树立兵地“一盘棋”、兵地是一家的发展理念，进一步完善兵地合作协商、规划协调、政策协同等工作机制，促进兵地在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展，全力支持配合兵团第二师铁门关市在轮台新建团场，构建“一园两基地一同步”发展格局，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。

深化油地融合发展，巩固军政军民团结力量。进一步健全国防动员体系，深入推进国防教育、双拥共建、优抚安置等工作。全力推进退役军人事务、广播电视、审计、统计、档案史志、语言文字、地名管理、外事侨务、气象水文等工作及科学技术、工商联、红十字和老龄事业协调发展。

九、着力提升政府治理效能，持之以恒加强自身建设

各位代表！克服疫情影响、完成全年经济社会发展目标任务，需要更加注重政府自身建设，进一步提高政府工作实效。

我们将旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终以政治建设为统领，坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，坚持把政府的一切工作置于党委的领导之下，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

我们将依法履职守规矩，打造法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，严守党纪国法，科学审慎用权、依法依规用权，坚持严格公正司法，深入推进全面普法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。自觉接受人大法律监督、工作监督，接受政协民主监督，接受社会各方面监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

我们将积极创造抓统筹，打造团结政府。倍加珍惜来之不易的发展局面，坚决维护团结干事的良好氛围。坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行县委决定，始终做到同心同力同向。自觉贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。尊重基层和群众首创精神，充分激发和调动基层干部群众积极性、主动性、创造性，形成同频共振的干事合力。

我们将担当实干提效能，打造有为政府。坚持把抓落实作为政府第一责任，始终知责于心、担责于身、履责于行，事不避难、义不逃责，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，集中到推动发展、为民服务的实践中，让“马上就办”“干一件成一件”成为政府工作新常态，在更多领域实现从“跟跑”向“领跑”转变。增强争先意识，对标最高、最好、最优，推动政府公职人员争做“狮子型”改革创新的干部，“猛将型”攻坚克难的干部，扎实推动经济社会高质量发展。

我们将协调共享优服务，打造数字政府。构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，推行政务数据共享，推进政务服务事项集成化办理，扩大“跨省通办”范围，实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式，让企业和群众更好共享信息化发展成果。

我们将清正廉明作表率，打造廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，完善权力运行监督制约机制，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，切实打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，精打细算做好预算安排，强化支出管理，建设节约型机关，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。展望催人奋进的新蓝图，需要我们不负重托、勇于担当；启航超越发展的新征程，需要我们心无旁骛、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振志气、鼓士气、扬锐气，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写团结和谐文明富裕幸福美丽的轮台新篇章！

 

附注

“33361”发展战略：叫响塔里木石油大会战起点、西气东输起点、沙漠公路起点“3张特色名片”，打造历史文化名城、石油石化新城、生态宜居“杏”城“3张城市名片”，优化政治生态、营商生态、自然生态“3个环境”，发展油气开发服务、精细化工、煤电运输、生态环保新能源、特色农业和服装纺织、文化旅游“6大产业”，把轮台建成驰名疆内外的文化旅游目的地。

“快修保食洁”：快递、维修、保安、餐饮、保洁行业人员。

“六大产业”：发展油气开发服务、精细化工、煤电运输、生态环保新能源、特色农业和服装纺织、文化旅游。

“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“两区两基地一重要增长极”：争当全州由稳向治的引领区、推动历史文化发展的践行区，打造特色农产品生产加工基地、精细化工产业发展基地，形成全州高质量发展的重要增长极。

“四托”：托老、托幼、托养、托管。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“一核多元共治”：坚持党对社会治理的领导，强化各级党组织的领导核心地位和作用，积极构建全面覆盖的组织治理体系、满意高效的服务治理体系、群防群治的安全治理体系、和谐美丽的环境治理体系、积极向上的心理治理体系、自治规范的社区治理体系等多个维度共同推进的共建共治共享的社会治理格局。