2023年库尔勒市政府工作报告

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2023年库尔勒市政府工作报告

2022年12月30日在库尔勒市第十一届人民代表大会第三次会议上

市长　吐依坤·阿不都外力

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

 

2022年工作回顾

 

刚刚过去的一年，是库尔勒市发展进程中极不平凡、极为难忘、极其不易的一年，是踔厉奋发、顶压前行、难中求成的一年。一年来，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实自治区、自治州党委、政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个统筹”，扎实做好“六稳”“六保”工作，沉着应对各类风险挑战，努力克服各种不利因素，实现了社会大局和谐稳定、经济发展平稳有序、各项事业不断进步。一年来，我们主要做了以下工作：

——加快构建新发展格局，经济社会发展稳中有进。农业生产提质增效。预计实现一产增加值47亿元，同比增长2.3%。粮食安全更有保障，粮食种植面积达到9万亩，产量5.4万吨。棉花产业优势地位进一步巩固，棉花种植面积达104万亩，成功入选国家级棉花制种大县，巴州种子产业园、种子科技创新园落地建设，棉花良种繁育体系基本形成。香梨标准化水平提档升级，全面实施香梨提质增效项目，建成标准化香梨大数据研究与应用示范基地5万亩，库尔勒香梨在2022中国100个地理标志区域品牌价值评价中位居第17位，品牌价值达161.2亿元。深入推进果园流转，积极推广水肥一体化渗灌模式和技术，持续巩固林果业病害防控成果，标准化率达到85%以上。现代畜牧业健康发展，建设完善肉牛肉羊规模养殖基地，全市牲畜存栏63万头（只）、增长16.2%；牲畜出栏64万头（只）、增长19.5%；肉、奶、蛋分别增长20.7%、29.7%、65%。农业信息化发展逐步加快，GPS导航播种棉花97万余亩，建成3000亩现代化智慧农场先行示范区。水利基础设施建设有力推进，库尔楚水库、防洪治理工程、博斯腾湖灌区、孔雀河生态治理等水利项目加快建设，水资源利用更加高效。农业综合生产能力稳步提升，国家农产品质量安全县创建成果持续巩固，完成5万亩高标准农田建设，5万亩优质棉基地建设，新增1个国家级农业产业强镇、1个全国“一村一品”示范村镇、2个自治区级“一村一品”示范村镇。工业发展稳中向好。紧密结合自治区打造“八大产业集群”部署要求，重点推进石油化工产业强链、纺织服装产业补链、优势矿业延链、能源产业建链“齐头并进”。预计实现规模以上工业增加值583亿元，增长4.8%，非石油工业增加值94亿元。全面推进园区基础设施建设，石油石化园天然气管网、集中供热、公共管廊、供排水等一批基础设施项目陆续建成，科创大厦、产业服务小镇商业街等服务配套设施完工投用，纺织、烯烃等产业园标准化厂房及配套基础设施加快建设，园区承载力持续加强。炼化纺一体化全产业链格局初步成型，60万吨乙烷制乙烯、120万吨中泰PTA、中安信资5万立方米储罐等项目稳步运行，源网荷储一体化、120万吨/年聚酯一期50万吨、2×60万吨天然气制乙二醇一期60万吨等项目开工建设，120万吨/年乙烷制乙烯、陕煤新材料、美克2×60万吨BDO等项目有序推进，加快崛起的新动能，为高质量发展提供了强劲有力的支撑。现代服务业提速增效。商贸物流搞活、文旅产业提振、城乡消费回暖“三管齐下”，预计实现三产增加值207亿元，同比增长1.6%。库尔勒陆港型物流枢纽入选2022年国家物流枢纽建设名单，巴州智能医药物流产业园、库尔勒南互通物流园等一批重点项目加快建设。培育壮大“六位一体”夜间经济体系，充分释放消费活力，形成业态多元、结构合理、特色鲜明的消费格局。阿瓦提乡吾夏克铁热克村成功创建全国乡村旅游重点村，天鹅河景区和新汇嘉被命名为第一批自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。香梨文化旅游节、龙舟赛等系列活动精彩纷呈，“神秘古楼兰·梦回古驿站”旅游推介会成功举办，旅游人数达801万人次、旅游收入45.3亿元。

——强化基础设施建设，城乡面貌焕然一新。城市基础设施不断完善，第二水源地、城乡供排水一体化、鸿雁河新区地下管廊等一批城市品质提升工程进展顺利。城市更新行动扎实推进，实施棚户区改造4623套，老旧小区改造提质8400户，新改扩建各类管网25公里、城市道路14公里。深入推进城市管理网格化、精细化，开展自建房屋、违法建筑专项整治，拆除、加固危旧房屋3000栋，拆违拆临60万平方米。实施城市风貌提升行动，新增绿地113万平方米。数字乡村建设不断发力，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，培育庭院经济示范户300户，完成煤改电2822户，新建卫生户厕1068座，全市59个行政村达到“五通七有”标准，乡村振兴形成示范样板，城乡净化、绿化、美化实现跨越式提升。在全国新型城镇化质量百强县市中位列第28位。

——社会事业稳步发展，民生福祉显著改善。就业渠道不断拓宽。始终把“稳就业”作为民生工作的重中之重来抓，突出抓好脱贫群众、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，应届高校毕业生就业率达到95%以上。推动城镇零就业家庭动态清零，新增城镇就业1万余人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。深化职业教育产教融合，搭建校企合作、校校合作就业平台，提高技能人才培养质量，全年累计培训1.7万人次，城乡劳动力免费培训实现全覆盖，农村劳动力实现转移就业1万余人次。教育质量显著提升。深化推进基础教育均衡发展，扩大公办和普惠性学前教育资源供给，第十一中学、第十三幼儿园等8所学校建成投用。发挥优质教育资源的引领和辐射作用，与石家庄市教育局合作共建第二十一中学，集团化办学成果持续巩固。“双减”政策有效落实，义务教育课后服务成效显著。国家通用语言文字教育质量稳步提升，优质教育资源惠及3.6万名农村少年儿童。卫生体系更加完善。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，第一人民医院综合楼、传染病楼建成投用，4个街道卫生服务中心建设项目有序推进，19个乡镇卫生院和76所村卫生室均达到标准化、规范化水平。远程医疗和分级诊疗体系持续完善，中南大学湘雅医院南疆区域病理中心在第二人民医院挂牌成立。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式，国家卫生城市创建通过第7轮复审。社会保障体系更加健全。全民参保计划全面推进，社会保障标准不断提高，各项社会保险参保47万人次，基本养老保险、基本医保参保覆盖率均达到95%以上。全力解决困难群体断保、漏保问题，累计代缴城乡居民养老保险215万元。退役军人服务体系建立健全，1.5万名退役军人权益得到保障。安全发展基础更加稳固。严格落实安全生产责任制，落实落细“15条措施”，安全生产专项整治三年行动成效明显，第一次全国自然灾害综合风险普查任务圆满完成，自建房安全隐患排查治理取得阶段性成果，紧盯17个重点行业领域风险管控和隐患排查工作，全年共排查整治各类隐患6384条。全疆首个模块化消防站—孔雀河畔卫星消防站建成投用，应急力量不断充实，应急物资科学储备，应急演练常态化开展，防灾减灾救灾能力切实提高。安全生产事故总量和重特大事故数量实现“双下降”。民生实事落地落实。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将财政支出70%以上用于保障和改善民生，谋划实施37个亿元以上的重点民生项目，城区公共基础设施更新改造、城镇垃圾再生利用、社区养老服务等重点民生项目加快推进，各族群众幸福指数持续增强。

——纵深推进改革开放，发展活力竞相迸发。持续深化“放管服”改革。大力推进“数字政府”建设，加快发展“互联网+政务服务”，深化一体化在线政务服务平台应用，推广“一网通办、跨区域通办、一件事一次办”，82项政务服务事项向基层延伸。推行“网上办、掌上办、自助办、就近办”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，企业和群众的满意度不断增强。市场主体总数达7.2万户，增长7%，注册资本增长17%。营商环境持续优化。深入开展营商环境评价和专项整治，健全完善投资服务绿色通道、综合性24小时自助服务区，坚持领导干部联系企业制度，为企业提供全周期、全过程、全方位的“店小二”式服务。国资国企改革纵深推进。全面完成国资国企改革三年行动，持续优化国资布局，新组建农业、交投、文旅、教育、医药公司与原有国企形成八大板块，助力经济高质量发展。实现资产总额增长80亿元，营业收入增长6.3亿元。招商引资成效显著。围绕六大产业集群及劳动密集型产业开展优势资源招商、产业链招商、商会招商，累计落实区外招商引资项目124个，引进区外到位资金188亿元。科技创新步伐加快。科技实力持续增强，2022年9月，国家科技部授予库尔勒市为首批全国创新型县（市），以“科技支撑产业发展”为主题通过验收，成为全疆首批成功创建的全国创新型县（市），在全国科技创新百强县市中位列第67位。对口援疆兵地融合持续升级加力。深化拓展就业援疆、产业援疆、智力援疆、人才援疆、民生援疆层次和领域，落实援疆资金3630万元，实施援疆项目20个，两地经济合作和文化交流深化拓展。坚定不移落实区域协调发展理念，兵地优势互补、设施共建、资源共享成效显著，兵铁油企地融合发展不断走深走实。

——始终保持铁腕治污，绿色屏障更加稳固。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进减污、节约、绿色、低碳发展，提升生态系统质量和稳定性。扎实开展大气污染防治“冬病夏治”工作，持续推动燃煤、燃气锅炉超低排放、低氮燃烧改造，土法烧制木炭加工厂全部淘汰，裸露地治理成效明显，空气质量优良天数达250天。加强水源涵养和水质保护，孔雀河流域水质稳定保持在国家三类标准，有序开展自治区节水型城市、海绵城市创建工作。土地污染综合防治持续深化，第三次全国土壤普查工作有序推进，农用地和建设用地土壤污染风险得到有效管控。高质高效完成第二轮中央环保督察反馈交办问题整改。

——履行全面从严治党责任，服务效能稳步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”融入思想血脉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真对标对表党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，紧密结合实际，创造性地开展工作，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区、自治州党委、政府和市委工作要求。驰而不息推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒转作风、树新风，强化重点领域监管，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，强化审计监督，扎实抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，用心用情用力为民办实事，以优良党风政风营造风清气正的干事创业环境。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案133件，办复率100%，代表、委员满意率100%。严格按照法定权限和程序用权履职，推进科学民主依法决策，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法行政水平不断提升。坚持艰苦奋斗、厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，“三公”经费预算持续下降。

各位代表！回望过去一年，我们大力弘扬伟大建党精神，在传承红色基因中汲取奋进力量，在践行初心使命中铆足发展干劲，各项事业取得了新进步新成绩。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是石家庄市无私援助、鼎力相助，是工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，是人大代表、政协委员以及社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向兵团二师、石油、铁路、机场、驻库部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，特别向国家联防联控机制紧急派出的专家团队和多省市医护支援队及奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、新闻工作者、志愿者、基层党员干部，致以崇高的敬意！向疆内各地、州内各县提供的无私援助表示衷心的感谢！向所有关心、支持库尔勒改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难，我们也清醒的看到前进道路上的困难和挑战。在疫情防控方面，应对处置突发重大公共卫生事件能力不足，核酸检测、流调溯源、隔离救治等环节力量和资源建设储备不够；社会面管控措施落实不到位，导致静态管理时间过长，对群众正常的生产生活造成不利影响；对一些重点群体医疗救治和群众困难诉求解决不到位。在经济高质量发展方面，实体经济投资不活跃，新经济增长点不多，财政收支矛盾加剧；产业体系尚不健全，传统产业支撑不足，新兴产业发展不快，集群集聚发展效益不高；营商环境还有不少短板弱项，门难进、脸难看、事难办的现象依然存在，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距；民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题尚未有效解决。在增进民生福祉方面，公共服务存在诸多短板，稳定吸纳就业能力不足，教育、医疗资源分布不均衡，城乡发展不协调，农村基础设施建设和人居环境整治亟待加强。在全面从严治党方面，管党治党主体责任落实上仍有差距，形式主义官僚主义问题在行业部门、乡镇街道、窗口单位仍然存在，部分党员干部作风不实、能力不足、担当不够，党风廉政建设和反腐败斗争的任务依然艰巨。在今后工作中，我们将始终以对党和人民高度负责的态度，正视问题、直面挑战，求真务实、真抓实干，以必胜的信心、创新的思维、扎实的举措，尽心竭力改进工作，绝不辜负全市人民期待！

 

2023年工作安排

 

党的二十大胜利召开，这是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。第一个百年目标已顺利完成，现在我们踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，在新时代新征程上，我们是见证者、开创者、建设者，唯有奋斗才能在波澜壮阔的时代画卷中留下深深的印记。做好2023年的工作责任重大、意义重大，我们要大力发扬伟大奋斗精神，始终坚定理想信念、坚守初心使命，万众一心、众志成城，勇于担当、迎难而上，努力向全面建设和谐、繁荣、幸福、美丽的社会主义现代化库尔勒奋勇向前。

2023年经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届六次全会、自治州党委十一届五次全会和市委九届六次全会决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，有效防范化解重大风险，紧贴民生推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋发有为开创库尔勒市现代化建设和长治久安新局面。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动经济社会高质量发展

坚持量质并举，推动一二三产业融合发展，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力构建具有更强竞争力的现代产业体系。

（一）持续优化农业产业结构。坚持农业农村优先发展，围绕“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”的发展思路，突出谋创新、强产业、补短板，提高农业质量效益和竞争力。全方位夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，粮食种植面积达到9万亩，总产保持在5.3万吨以上。优化棉花布局和品种结构，大力推广“干播湿出”技术，打造高产优质棉生产基地。持续开展农村土地流转和土地平整，新建高标准农田5万亩。深入实施种业振兴行动，推进种源等农业关键核心技术攻关，建立棉花良种繁育基地15万亩，良种覆盖率达到98%。提高农机装备水平，机采棉种植模式达到97%以上，棉花种植综合机械化水平达到95%以上。着力推动香梨产业提档升级，坚持基地化生产、标准化管理、品牌化经营、市场化运作，全力以赴培育壮大香梨产业市场主体，建好用好香梨供应链平台。持续推进果园流转，增施有机肥，逐步提高土壤有机质含量，强化香梨病害综合防控，建设一批高质量标准化示范园，香梨商品果率达到85%以上。提升畜牧业发展动能，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通三大体系。坚持节水优先，强化重大水利工程项目建设，促进水资源节约集约高效利用，夯实农田灌溉基础。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，完善联农带农机制，形成龙头企业、农民专业合作社、生产大户、家庭农场联动发展，增强集体经济发展活力。

（二）全力推动工业转型升级。围绕自治区“八大产业集群”，坚持低碳绿色、节能环保，围绕产业链部署创新链、创新链布局产业链，举全市之力把库尔勒上库高新技术产业开发区打造成丝绸之路经济带创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。全力推进2×60万吨天然气制乙二醇一期60万吨、120万吨/年聚酯一期50万吨、集中供热及背压式余热利用等项目建成达产。全力推进120万吨乙烯二期、陕煤新材料、20万吨锂电池负极材料、100万吨/年油田伴生资源综合利用等项目加快建设。全力推进化工产业集群发展，重点围绕延链强链拓链补链，推进1000万吨芳烃项目前期工作，解决化纤产业发展“卡脖子”问题，争取炼化纺全产业链一体化基地列入国家产业规划。全力推进源网荷储及增量配电网绿色零碳示范项目，打造240平方公里光伏产业基地，争创全疆首个绿色低碳低电价示范园区。全力推动煤炭增产能、增产量、增储备，稳步推进塔什店煤矿资源整合开发。深入实施战略性新兴产业发展推进工程，培育壮大油田装备、生物医药、电子装备等先进制造业，新增规模以上工业企业5家。

（三）着力推动服务业提档升级。做好“商贸物流、文化旅游”两篇文章，加快人流、物流、信息流汇聚，增强经济活力和发展动力。抢抓国家重大政策机遇，构建“一核、四区、二园”为主的物流业发展体系空间布局，加大库尔勒国家综合交通枢纽、国家冷链物流节点城市推进力度。以打造陆港型国家物流枢纽城市为契机，配套发展公铁联运、网络货运、冷链物流等生产性服务业，积极推进G218、G314、G3012过境线路调整纳入《公路“十四五”发展规划》，加快形成优势互补、协调发展的现代物流设施体系。把恢复和扩大消费摆在优先位置，制定出台刺激消费具体措施，围绕节庆策划消费热点，鼓励商贸企业发放消费券、优惠券，继续施行家电补贴惠民、汽车展销促销和房展会活动，加快推进电商、快递进农村，夯实消费基础。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。搞活夜间经济，打造夜赏、夜品、夜购、夜游、夜健、夜娱相结合的立体消费体系和丰富多彩的特色活动，点燃城市“烟火气”。深入实施旅游兴市战略，坚持现有景点提升、特色景点打造、旅游通道建设“三管齐下”，加快全域旅游示范区创建，全力推进巴州旅游集散中心、领先商业综合体、铁门关景区提升改造、东归文旅小镇等文旅项目建设，积极推动楼兰·不夜城投入运营，高质量开发自驾游、研学游、冰雪游等精品旅游线路，办好梨花节、胡杨节、冰雪节等节事活动。持续抓好旅游基础设施建设，全面提升旅游业发展水平和智慧旅游服务管理能力，力争游客接待量和旅游收入增长35%以上。加快发展现代服务业，推进家政服务、物业管理、养老育幼等生活性服务业向高品质和多样化升级，更好满足各族群众高品质生活需求。

二、坚定不移推进新型城镇化，全面提升城市品质

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，让新型城镇化建设站在新起点、取得新发展，使城市更健康、更安全、更宜居。

（一）统筹推动城乡协调发展。完善城乡融合发展体制机制，坚持以工促农、以城带乡，深入实施新型城镇化战略，统筹推进中心城市、特色乡镇、美丽乡村建设。加快构建高效便捷的立体交通体系、功能完善的区域服务体系、产城融合的生产生活体系，持续推进“四好农村路”建设，启动实施2×35万千瓦热电联产配套管网二期、孔雀河过河供热管道改造等项目建设，提升城乡基本公共服务水平。突出产业稳定、服务均衡，大力发展加工产业、生活性服务业等劳动密集型产业，推动教育、医疗、文化、体育、养老等优质公共服务资源向乡镇倾斜，吸引外出务工人员返乡创业就业，促进更多农村人口向城市集中。完善落实购房、落户、就业等促进农村群众融入城市的政策举措，实现就地城镇化，常住人口城镇化率达到65%左右。

（二）深入实施乡村建设行动。以保障和改善农村民生为优先方向，推进农村基础设施现代化建设，加快供水保障、清洁能源、数字乡村等设施建设，实施农村电网巩固提升、农房质量安全提升工程。坚持不懈改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄美化、绿化、亮化，培育庭院经济示范户500户，完成煤改电4441户、户厕改造645户，新改扩建农村公路100公里，努力推动宜居宜业和美乡村建设不断取得新进展。

（三）不断提升做优城市品质。加强城市规划与国土空间规划有机衔接，形成以国土空间规划为统领，控制性详细规划、专项规划为支撑，“多规合一”的城市规划体系。实施中心城区带动战略，统筹旧城改造和新区建设，高品质建设鸿雁河新区，强化商务、教育、医养、文旅等功能，提升城市品质。加快城市更新改造，实施棚户区改造2000套、老旧小区改造7475户。优化完善城镇路网结构，加快地下综合管网改造、信息系统建设，新改扩建各类管网59公里、城市道路13公里。坚持“房住不炒”定位，落实房地产市场调控主体责任，稳地价、稳房价、稳预期，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，确保房地产市场平稳发展。推进保障性住房建设，新建公租房1000套。

（四）持续提高城市精细化管理水平。做强“城市大脑”，完善城市网格化管理体系，整合执法力量和管理资源进网格，全面推广城管执法“721”工作法，推进市域治理现代化。全面加强物业服务管理，健全完善“四位一体”管理协调联动机制，提升物业服务质量，物业服务覆盖率达到95%以上。在改善市容市貌上下足“绣花功夫”，强力推进绿化建设，按照“300米见绿、500米见园”要求，开展老城增绿、新城建绿行动，新建街头游园5个。着力治理市区裸露地，推进见缝插绿、拆围透绿，公园绿地服务半径覆盖率达到85%以上，新建住宅小区绿地率达到60%以上。逐步完善城市规划、城市街巷、道路交通、河道管理、市容环卫等领域标准规范，加快实施城市精细化建设、排水防涝、城市巷道改造等项目，完成20公里背街小巷、5.4万平方米沥青路面、2.4万平方米人行道维护，打造城市精细化管理标杆。

三、坚定不移实施改革创新，不断厚植发展优势

坚持以开放促改革、促发展、促创新，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。纵深推进“放管服”改革。持续深化政府权责清单制度建设，进一步精简审批事项、优化审批流程、提升审批效率。加快推进数字政府建设，推动政务服务“一网通办”延展拓面，织好政务服务“一张网”。深入推进工程建设项目“多测合一”审批制度改革，持续推进“双随机、一公开”监管。做优“12345”政务服务品牌，着力解决市场主体和群众办事难问题。扎实推进重点领域改革。持续巩固国企改革三年行动成果，实施国有企业战略性培强和专业化升级工程，完善国有企业治理体系，不断优化国有经济布局、内外资源配置，实现有效供给、优质供给和高端供给，重点培育上和公司、国金能源、香梨产业公司等产业链环节企业，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提高核心竞争力，打造特色鲜明、亮点突出的产业品牌。鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。巩固提升农村集体产权制度改革成果，开展农村产权流转交易市场规范化建设，稳慎推进供销合作社综合改革、农村承包地“三权分置”改革。持续深化教育领域和医疗卫生领域综合改革。推进应急管理综合行政执法改革。坚持创新驱动发展战略。实施科技体制改革三年行动，推进“科创中国”试点城市建设，发展精细化工、新能源汽车电池、生物医药配套产业，推动上库高新区科技企业孵化示范基地建设为国家级科技企业孵化基地，打造南疆创新引领高地。完善产学研用科技服务体系，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，提高人才自主培养质量和能力，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。以“石油化工循环产业链和绿色生态可持续发展”为主题，启动国家可持续发展议程创新示范区创建工作。更大力度优化营商环境。全面实施营商环境优化提升三年行动，围绕抓好自治区优化营商环境18项和自治州124项措施，抓实深化简政放权、放管结合、优化服务改革。坚持领导干部联系商会和民营企业制度，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。认真落实各项减税降费政策，全面推开小微企业普惠性税收减免。紧盯产值占比高、经营效益好、辐射带动大的骨干企业，“一企一策”做好全天候、全流程、全要素服务。推动乙烷制乙烯、中泰纺织、中昆化工开足马力生产，形成更多产能贡献。全力以赴推进招商引资。坚持把招商引资作为“1号工程”，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，全面落实招引项目“一站式”“零收费”全程帮办跑办服务机制，引导各类市场主体到我市投资兴业。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加快推进库东仓储物流基地投入使用，创新“物流+贸易+产业”模式，大力发展数字经济，支持发展跨境电商，促进外贸扩量提质。加强与内地省市在产业承接、交通联通、物流畅通、信息共享等方面的交流合作，吸引技术、人才、资金等要素聚集释放，实现优势互补、合作共赢。扎实推进兵地融合和援疆工作。牢固树立“兵地一盘棋”思想，全面深化兵地融合交流的广度和深度，不断凝聚工作合力。高质量做好新一轮援疆工作，积极推行教育、医疗、园区“托管式”援疆模式，实现人才集体作战、资源多方整合、效能整体提升，构建全方位多层次精准化援疆新格局。

四、坚定不移践行绿色发展理念，努力营造优质优美的生态环境

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，高起点规划、高质量建设、高水平管理，让各族群众生活的更舒心、更美好、更幸福。

（一）持续推进生态系统保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护修复规划，严守生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。全面落实河（湖）长制、林长制，持续推进孔雀河中段生态修复及河道治理、龙山生态防护林修复、塔里木河流域生态修复等工程，科学推进国土绿化，筑牢生态安全屏障，力争修复退化林2万亩，管护国家级公益林122.6万亩、国家级沙化土地封禁保护区7.5万亩，沙区植被覆盖率达到7.3%以上，建成区绿化覆盖率提高至43.5%以上，加快绿的底色由“浅”向“深”转变。

（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实。坚决打好蓝天保卫战，加强城镇大气污染治理，强化区域联防联控同防同治，开展露天矿山、散乱污企业、餐饮油烟污染综合管控。落实建筑工地“六个100%”扬尘治理措施，落实重污染天气应急减排措施，确保空气优良天数比率达到约束性指标要求。坚决打好碧水保卫战，持续加大河湖整治力度，加强工业、农业、生活污染和饮用水水源地环境问题整治，确保各类水体监测断面、集中式饮用水水源地水质100%达标，实施城镇污水处理提质增效，实现城镇生活污水处理率达到98%以上，再生水利用率达到60%以上。坚决打好净土保卫战，扎实做好农业农村污染整治、土壤环境监测等工作，加强建筑垃圾、危险废物、医疗废物收集处理，加快建设资源循环利用基地与园区循环改造工程，引导市域内废品收购场站向园区转移，持续推行生活垃圾分类，建成1个生活垃圾分类示范区。

（三）坚持不懈推动绿色低碳发展。严格落实国家“碳达峰、碳中和”部署要求，统筹有序推进减污降碳协同增效，提高能源利用率。接续实施生态环境准入清单管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，支持资源开发企业节能减排、降耗增效。积极推进绿色建造示范工程创建行动，建成1个装配式建筑产业基地。加快推进新能源汽车推广应用试点工作。倡导绿色低碳节能生活方式和消费模式，开展节水型城市、节能型机关、绿色社区、绿色家庭创建行动，新建公共建筑执行节能75%标准，形成全社会自觉参与低碳城市建设的良好风尚。

五、坚定不移增进民生福祉，切实提升幸福指数

认真践行以人民为中心的发展理念，把高质量发展同满足人民美好生活需求紧密结合起来，持续办好利民惠民实事，让民生更有“质感”，群众更有获得感、幸福感。

（一）扎实做好稳就业保就业工作。实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，千方百计抓好退役军人、农村富余劳动力等重点群体就业，动态消除城镇零就业家庭。深化产教融合、校企合作，推行“订单式”人才培养，引导职业院校毕业生在我市实现稳定就业。坚持创业带动就业，全力推进大众创业“春苗计划”“春风送岗”等七大就业行动，推动技能培训提质扩面。开展职业技能培训1.6万人次以上，城镇新增就业和转移农村富余劳动力均达到8000人次以上。

（二）努力办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，全面提升各学段教育教学质量，稳步推进学前教育普及普惠督导评估工作，扩大城市公办普惠性幼儿园覆盖面，推进20所城市公办幼儿园建设，公办幼儿园在园幼儿占比55%以上。加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进国家通用语言文字教学运用向纵深拓展。加大教师交流轮岗力度，加快集团化办学提质增效，改善义务教育办学条件，提升课后服务质量。加大家庭经济困难学生帮扶力度，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

（三）提高医疗卫生服务能力。贯彻实施好“二十条”和“新十条”优化措施，把疫情防控工作重点转到医疗救治上来，加强医疗资源储备，保障群众就医用药，强化分级诊疗，突出保护好脆弱群体，引导群众做好自我健康管理。推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局，加快各级医疗机构信息化建设，力争医联体单位远程医疗全覆盖，提升基层防病治病能力。深入推进健康中国行动，常态化开展城乡居民免费体检。积极促进中医药传承创新发展。坚持预防为主，逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。加快打造南疆区域医疗中心，抓好公共卫生服务项目建设，积极引进发展康养产业，使群众就近得到更好医疗服务。

（四）稳步提升社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，稳步提高社会保障统筹层次，构建困难群体分层分类梯度救助帮扶体系。完善养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大城乡居民人身意外伤害、城镇职工大病保险覆盖面，全民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上。持续实施好“两纲要”“两规划”，保障妇女儿童合法权益，不断完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等开展工作，织密社会保障安全网。

（五）全力以赴抓好安全生产工作。树牢安全发展理念，深入贯彻“十五条”硬措施，严格落实安全生产责任制，完善安全生产和防灾减灾救灾体系，提高应急管理水平和突发事件应对能力。持续深入开展安全生产大检查，压紧压实各级安全生产责任，狠抓重点行业领域风险管控和隐患排查，强化社会公共安全监管，坚决遏制各类生产安全事故。持续提升防灾减灾救灾能力，着力做好防汛抗旱、地质灾害综合治理、自然灾害防治等重点工程，不断提升应急救援能力。强化食品药品安全监管，规范生产经营秩序，坚决保障各族群众饮食用药安全。

（六）高质高效办好民生实事好事。紧紧抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。深化“接诉即办”机制，优化市民服务热线，让群众诉求接得更快、分得更准、办得更实。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，办好社区养老、交通治理、停车泊位、数字便民、增绿添园等民生实事好事，让各族群众更好享受高质量发展带来的红利。

六、坚定不移加强自身建设，持续打造满意政府

踏上新征程，必须要有新作为，我们政府一班人将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，加快转变政府职能，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，以新担当、新作为展现新气象。始终坚持把党的领导作为推动政府工作的根本遵循。矢志不渝的坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，不折不扣把自治区、自治州党委、政府和市委的决策部署贯彻落实到位，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，确保政府工作始终沿着正确方向前进。始终坚持把依法行政作为推动政府工作的基本要求。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，严格依照法定权限和程序行使权力。全面落实重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定程序，不断加强政府法律顾问、公职律师队伍建设，充分听取意见建议，做到依法决策。深入推进行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。整合乡镇执法力量和资源，成立股级执法队伍，激活基层治理潜能。持续实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，进一步营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量做好议案提案办理工作。始终坚持把实干担当作为推动政府工作的行动自觉。坚持实字当头、干字为先，引导督促党员干部全面紧起来、迅速动起来、快步跑起来，确保党中央决策部署和区州市工作要求落地生根。把解决实际问题作为打开新局面的突破口，在察实情、出实招、办实事上下功夫，切实把定下来的民生实事抓紧抓实，把承诺的事情办成办好。完善督查考核和绩效管理办法，强化跟踪问效，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实，用“担当指数”提升“发展指数”。始终坚持把廉洁从政作为推动政府工作的纪律底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实主体责任和“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态，为推动高质量发展提供坚强保障。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，把严格管理抓在日常、严在经常，永葆为民、务实、清廉的政治本色。严肃财经纪律，全面加强审计、统计监督，树牢过紧日子的思想，加强预算编制管理，保持“三公”经费只减不增。落实为基层减负各项规定，脚踏实地、真抓实干，推进各项工作取得实实在在的成效。

各位代表，使命在肩，初心如磐！站在奋进第二个百年奋斗目标的新起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，务实担当、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！奋力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成现实！

 

 

 

 

 

 

 

 

名　词　解　释

（按照报告中出现的顺序）

 

三个坚定不移：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

四应四尽：应检尽检、应隔尽隔、应收尽收、应治尽治。

五个认同：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

安全生产十五条措施：严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

八大产业集群：油气生产加工产业集群、煤炭煤电煤化工产业集群、绿色矿业产业集群、粮油产业集群、棉花和纺织服装产业集群、绿色有机果蔬产业集群、优质畜产品产业集群、新能源新材料产业集群。

五通七有：五通：通水、通电、通路、通广播电视、通宽带或通讯；七有：有村“两委”班子且发挥作用、有支撑稳定增收的产业、有村集体经济收入、有村级党组织阵地（办公场所）、有幼儿园（中心幼儿园）、有便民服务中心（文化体育活动场所）、有卫生室。

一核、四区、二园：一核：库尔勒现代物流集聚创新发展核；四区：公路物流集聚区、临空物流集聚区、上库兵地融合产业物流集聚区、塔什店大宗及循环物流集聚区；二园：华凌商贸物流园和库尔勒南互通物流园。

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。

“721”工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

四位一体：健全完善社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的协调联动机制。

多测合一：主要包括建筑工程项目前期的开工放样复验检测，竣工阶段的规划土地综合验收测绘、绿地面积测量、民防工程面积测绘、机动车停车场（库）测量、消防测量和房产测绘等全流程测绘服务。

三权分制：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

两高：高污染和高耗能的产业。

行政执法三项制度：建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。