2023年温泉县政府工作报告

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2023年温泉县政府工作报告

2023年1月11日在温泉县第十七届人民代表大会第三次会议上

温泉县县长 白云龙

各位代表：

现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是温泉县发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和反复延宕的新冠肺炎疫情影响，在县党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，深入实施“团结稳县、生态立县、旅游强县”战略，较好完成了各项目标任务。预计，全年实现地区生产总值36.74亿元、增长5%，固定资产投资34.82亿元、增长23.6%，规模以上工业增加值1.03亿元、增长15.2%，一般公共预算收入2.41亿元、增长16.5%，社会消费品零售总额3.56亿元，城乡居民人均可支配收入分别为35080元、16960元。一年来，我们主要做了以下工作：

    一、抓法治、重管控、保平安，社会大局持续和谐稳定

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    二、抓外防、强内控、筑屏障，疫情防控成果全面巩固

   坚持人民至上、生命至上，持续优化疫情防控指挥体系，充实加强专业力量，实施“六大提升行动”，投资1.2亿元建成黄码医院和2个健康驿站，在全州率先引进使用“核酸检测一体化智能机”，精准防控能力全面提升。坚持科学应对、精准防控，有效处置突发疫情，高效解决群众涉疫困难诉求，依法开展价格监测，全力保障物资供应，在全州率先恢复正常生产生活秩序，争分夺秒跑出了“温泉速度”。准确把握疫情防控新形势新任务，把防控重心转到“保健康、防重症”上来，以“一老一小”为重点，推进家庭医生签约服务，加快老年人疫苗接种，提高群众健康意识和自我防控能力。在疫情防控形势爬坡过坎的关键时刻，我们主动担当，选派147名医务人员驰援伊犁州、乌鲁木齐市、塔城地区和兄弟县市，为全疆疫情防控大局作出了温泉贡献。3800余名党员干部投入防控一线，日夜值守，诠释责任和担当，全县各族人民同舟共济、众志成城，构筑起干群同心抗疫的钢铁长城。

    三、稳增长、提质效、优环境，经济高质量发展稳中向好

    旅游强县深入推进。以创建国家旅游度假区为目标，高起点、全方位布局全域旅游产业发展。持续补齐旅游设施短板，实施重点文旅项目14个，圣泉景区旅游基础设施、五馆一中心房车营地等建成投用；花间堂、圣缘山、易源康养等高端酒店加快推进，以圣泉景区为核心，集高端度假、温泉康养、多业态特色为一体的温泉度假酒店群初现雏形；水云杉野奢酒店投入运营，以天泉景区为侧翼，主打高端野奢游的服务业态不断完善。启动孟克沟高山滑雪场项目，改扩建越野滑雪场，打造阿茨队“冰雪小镇”，冰雪承载力不断增强，形成“夏有博村、冬有阿茨”的县城周边四季游格局。新建旅游厕所6座、停车场6处、加油（加气）站3座、充电桩34个、通讯基站82座，“三难一不畅”问题得到有效解决。海棠驿站、野鸭湖、诗画克村田园综合体成功创建为国家3A级景区，全县3A级以上景区达14个。克热雅哈得村成功创建自治区乡村旅游重点村。成立旅发公司，对各类旅游资源进行规范化管理，以天泉景区、哈夏森林景区门票收费为基点，实施旅游景区市场化运作保护机制。加大“引客入温”激励力度，制定出台刺激旅游消费系列举措，与百余家疆内外旅行社签订合作协议，4家旅行社落地温泉；成功承办世界雪日暨国际儿童滑雪节中国主会场、第九届全国大众冰雪季·雪耀新疆主会场、自治区民运会等重大文旅活动20余场；“温泉县农牧民骑马手举国旗送冬奥健儿出征”系列短视频引发6次热点话题，全网关注度超300亿人次。围绕没有与旅游无关的人、事、单位，成立旅游产业发展委员会，开展“我为温泉代言”活动，3300名干部群众参与代言、发布代言视频300期，营造了“全域旅游、全员参与、全民宣传”的浓厚氛围。全年累计接待游客387万人次，实现旅游收入15.82亿元。

    现代化农业加快发展。坚持稳粮、兴畜、促特色，种植粮食54.28万亩，食葵、西葫芦等特色作物生产规模扩大至8.37万亩，全力推进种业振兴，支持鼓励金泉公司、农祥合作社等发展制种就地生产加工，小麦、玉米等制种作物面积增至1.39万亩。投入7500万元，新建高标准农田5万亩，耕地质量和灌溉用水效率明显提升，荣获“全国第二批农作物病虫害绿色防控整建制推进县”称号。全面推广“三化五统一”养殖模式，引进优质能繁母牛和细毛羊4194头（只），完成品种改良1.6万头（只）；隆铭高端肉牛产业化项目落地温泉；冷水鱼、鸵鸟等农业全产业链加快发展，农副产品加工业产值实现翻番。

    投资动能更加凸显。坚持发展为要、项目为重、实干为先，抓规划落实、谋项目布局，实施重大项目88个，完成固定资产投资34.82亿元，经济稳增长内生动力不断增强；争取上级专项资金16亿元（中央预算内资金1.46亿元）、地方一般债券和专项债券6.6亿元、政策性开发性金融工具（基金）9698万元，第二污水处理厂获批全疆首笔基金项目。围绕主导产业和优势资源，主动出击、精准招商，在第七届中国—亚欧博览会上成功签约项目6个，签约金额达14.5亿元；全年招商引资项目落地57个，到位资金25.33亿元，增长30.7%。楷岳石英石开采加工、圣泉康养旅游度假酒店、天泉商业综合体等一批招商项目实现了当年招商、当年落地。加快推进综合立体交通建设，博河生态文化长廊温泉段路网联通工程、温泉县鄂博同心路建设项目、博温赛—博格达尔村道路和阿茨队道路建成通车，S304线博乐—温泉、X210安赛公路完成升级改造，G219线温泉—霍尔果斯公路建设项目纳入自治区重大项目库，成功创建全州首个国家级“四好农村路”示范县。同时，大库斯台中型灌区改造工程建成投用、110千伏输变电工程顺利实施，基础设施供给得到有效提升。

    工业产业强基增效。着力夯实产业发展基础，投入2000余万元实施小微产业园综合设施二期项目，园区承载力显著增强。围绕新能源、农业产业化、绿色矿业等产业，科学编制产业图谱，国能新疆温泉5万千瓦光伏发电项目建设试运营发电，清洁能源发电达13万千瓦；“一条鱼、一坛酒、一瓶水、一桶油、一袋瓜子、一块黑面包、一根甜糯玉米”等品牌茁壮成长，武汉当代顺凯达矿业项目绿色矿山二期顺利实施；好搭档混凝土、新恒温热力、众合商砼等3家工业企业顺利升规。大力扶持企业向“专精特新”企业发展，赛湖渔业完成高新技术产业申报，工业企业科技创新成效初显。

    城市面貌不断改善。科学修编国土空间规划，优化城市发展空间布局，完成城市亮化、绿意空间、泉街等规划，逐步形成全县国土空间开发保护“一张图”。投资8亿元实施了城市外立面改造、人行道路铺装、城市生态修复治理、老旧小区改造、城市管网升级、口袋公园、规范道路标识标线等7类工程，基础设施体系和功能不断健全，城市品质更加精致。全面开展“文明在行动满意在温泉”活动，整合优化城市管理、市场监管、文化旅游、交通运输等执法力量，依托智慧城市管理平台，开展立体式综合行政执法，抓好“整脏治乱”专项治理，以游客视角抓好服务管理，城市精细化、智能化水平不断提升。温泉小镇特色街区被评为自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。

    生态环境持续向好。以第二轮中央生态环保督察反馈问题整改为契机，扎实推进蓝天、碧水、净土工程。持续推进大气污染防治，全年空气优良天数比例达100%。常态化开展巡河湖工作，加强水污染治理，强力推进河湖“清四乱”，全县河流、饮用水水源地和集中式饮用水水质均达国家Ⅱ类标准，地下水质量综合评价级别均为良好，达标率100%。加强农业面源污染防治，秸秆综合利用率达96%。扎实做好林草资源保护工作，推动林长制实现“林长治”。完成草原生态修复治理3.1万亩、国土绿化3.4万亩。编制完成县域农村污水治理规划。博河生态文化长廊、第二污水处理厂及中水利用、清洁能源“煤改电”等一批绿色项目加速推进。“中国天然氧吧”金字招牌落地温泉。

    营商环境日益优化。深入落实自治州“优化营商环境提升年”行动，以改革红利激发市场主体活力，以更大力度推动“放管服”改革走深走实。全面落实减税降费政策，为企业办理延缓缴税185万元，减免税费1.03亿元，为个体工商户、小微企业减免房租32万元，发放小额信贷887万元。偿还企业账款2387万元。新增市场主体571户，全县市场主体达4724户。243项政务服务事项实现“全程网办、一次不用跑”，112项实现“州内、疆内、跨省通办”，群众办事更加便利，行政审批更加高效。

    四、补短板、稳保障、惠民生，群众福祉持续改善

    就业创业更加充分。坚持就业优先，落实就业补助资金1619万元，开展职业技能培训4057人次，新增城镇就业1449人、转移农村富余劳动力1.39万人次，实现劳务创收1.07亿元；新增创业275人，带动就业688人，发放创业担保贷款950万元。城镇零就业家庭保持动态清零，基本实现城乡有劳动能力人员全就业。

    教育事业接续发展。加快义务教育优质均衡发展，成立2个教育集团，实施“中学+小学+幼儿园”的学联体集团办学，县初级中学项目加快建设，教育资源配置进一步优化。强化学前教育普惠发展，优化学前教育布局，新建标准化幼儿园2所，顺利通过自治区学前教育普及普惠评估验收。推进特色办学项目，建立国家级研学基地2个。县初级中学荣获“自治区冰上示范学校”和“第七批自治区青少年科技活动特色学校”称号。创新职业教育办学模式，与博职院旅游学院合作办学成立实训基地，向9家本地企业输送旅游、服务等行业人才70余名。新疆工程学院乡村振兴教育基地在温泉县挂牌成立。

    医疗水平稳步提升。深化医疗体制改革，县域紧密型医共体挂牌运行，全县就诊检测实现“一卡通”。县人民医院医疗救治能力提升、妇幼计生服务中心和蒙医院康养中心等项目顺利实施，为医疗机构配备CT、核磁、呼吸机、血管造影机等医疗设备100余台（件）；哈镇卫生院在达到优质服务基层行国家推荐标准基础上，在全州率先通过社区医院评估；县乡医疗服务软硬件水平显著提升。

    社保体系不断健全。持续推进全民参保计划，兜牢民生底线，失业保险金提高到每月1386元，城镇、农村低保分别提高到每人每月616元、493元。为1307名困难群体代缴城乡居民养老保险13.07万元；为8771名困难群体缴纳城乡居民基本医疗保险197.86万元；为1361名困难群众报销基本医疗、大病、医疗救助资金1036.2万元，合规医疗费用报销比例达90%以上；为228名优抚对象发放补助资金394.02万元；为1365名残疾人发放“两项补贴”240.9万元；为87家企业发放失业保险稳岗补贴56.74万元，惠及职工1991人。

    乡村振兴加快实施。落实防止返贫动态监测和十大帮扶行动，实现监测对象应帮尽帮、返贫致贫风险应消尽消。争取中央、自治区资金1.9亿元，实施农村道路、安全饮水改造、庭院经济等14个扶贫项目，创建自治区级重点示范村3个，阿日夏特村入选中国传统村落名录。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，实施庭院整治“里子工程”，打造美丽庭院1220户，完成13787户农村户厕摸排整改回头看工作，群众生产生活条件进一步改善。

    文体事业蓬勃发展。全力推进公共文化服务建设，县文化中心提质升级项目建成投用、图书馆建设项目加速推进。阿敦乔鲁、呼斯塔遗址考古发掘取得新进展，发现距今约800万年三趾马动物群化石，北鲵科技文化园荣获自治区首批特色博物馆称号和自治州“爱国主义教育基地”称号，县气象局、北鲵科技文化园创建为全国科普示范教育基地。深入实施文化惠民项目8个，举办文化惠民活动200余场次，博格达尔村第二批自治区级文化大院成功挂牌。竞技体育再上新台阶，温泉县代表队在自治区民运会和青少年越野滑雪锦标赛中荣获一等奖7个、金牌2枚，在自治州首届民运会中荣获一等奖20个，团体总成绩位列第一。

    援温工作深入推进。投入援建资金4236万元，实施冷水鱼脱贫攻坚带动项目、“书香小镇”便民图书馆、消防应急救援基地等10个援疆项目。宜昌、咸宁两地选派47名援疆干部、教师、公安干警在温履职，教育、医疗“组团式”援温深入开展。温泉119名干部先后赴宜昌、咸宁进行全方位交流学习，“双结双促”持续深化，生动诠释了两地守望相助、情满天山南北的深厚友谊。

    安全生产平稳有序。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展重点领域排查整治，守住了重特大安全事故零发生的底线，保障了各族群众生命财产安全。温泉县应急监测指挥平台建成投用，防灾减灾救灾能力显著提升。

    五、转作风、提效能、树形象，政府自身建设全面加强

    坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深刻领悟“两个确立”决定性意义，忠诚践行“两个维护”。坚持依法治县、依法执政、依法行政，“八五”普法扎实开展，行政执法“三项制度”全面落实，制定《温泉县重大行政决策程序规定》，聘请律师事务所和部门专家组建法律顾问参与重大决策的制定、实施和评估。坚持发展全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案177件，按期办复率100%。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定实施细则，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持加强和改进作风，坚决破除形式主义、官僚主义，持续减轻基层负担，财政管理监督机制不断健全，“三公”经费压减6.95%，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

    各位代表！一年来，我们全力支持工青妇、科协、残联、工商联、文联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，外事、保密、档案、气象、双拥、统计调查、老龄、关心下一代等各项事业都取得了可喜成绩。我们坚持兵地“一盘棋”，加强与第五师87、88团交流合作，在疫情防控、维护稳定、基础设施共建共享和产业联动发展等方面实现了兵地深度融合。

    各位代表！过去一年，我们以敬民之心、行勤政之道、守发展之要，实现了前进路上的峰回路转，迎来了奋斗途中的柳暗花明。一年来，县党委统揽全局、协调各方，县人大、政协鼎力相助、有效监督，全县人民同心同向、众志成城，为温泉县经济高质量发展打下了坚实基础，积蓄了强大动能。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向驻温部队、武警官兵、公安干警，向87团、88团、驻温单位干部职工，向宜昌市、咸宁市及所有援疆干部人才，向人大代表和政协委员，以及所有关心、支持温泉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题和差距，主要是：运用法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾的能力和水平有待进一步增强；经济总量小，三次产业结构不够合理，旅游资源开发利用水平和能力亟待提升，旅游产能释放不足；数字政府建设滞后，营商环境还需持续优化；中小企业发展动力不足，产品市场竞争力不强；税源结构单一，财政收支矛盾突出；“三农”工作还有不少短板，推进乡村振兴力度还需加大；民生保障还存在薄弱环节，教育、医疗等方面与群众期盼还有差距；一些干部推动高质量发展本领不强，主动思考谋划、创新推动工作能力还需要进一步提升，等等。面对以上困难和问题，我们将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望与重托！

2023年工作安排

    今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大、任务艰巨。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，深入贯彻自治区、自治州以及县党委系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，深入实施“团结稳县、生态立县、旅游强县”发展战略，积极融入“博—温—赛”文旅康养金三角格局，着力打好“生态旅游”和“农牧业产业化”两张牌，全力推动“大旅游、大康养、大民生、大安全”协同发展，奋力谱写温泉高质量发展新篇章。

    主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，属地进出口贸易额增长20%以上，一般公共预算收入增长13%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。围绕上述目标，我们必须坚定信心，迎难而上，主动作为，重点做好以下工作：

    一、聚力反恐维稳常态，维护社会大局和谐稳定

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    二、聚力特色资源挖掘，构建优势产业体系

突出抓好产业布局。围绕自治州确立的九大产业，立足温泉资源禀赋和区位优势，发展大产业、构建大集群、培育大企业，推动工业提质增量，着力打造具有温泉特色的现代产业体系。粮食产业，建设50万亩小麦、玉米生产区，紧抓10万亩玉米、7万亩小麦国家级绿色食品原料标准化生产基地认证契机，打造绿色原料食品生产基地。优质农副产品产业，以冷水鱼特色产业为重点，支持赛湖渔业形成全产业链，带动上下游产业发展。加快糯玉米、黑小麦、香紫苏标准化生产、市场化营销、产加销一体化发展。县内制种玉米、小麦种植面积达到2.2万亩，加快制种产业体系建设，推动登海种业万亩制种加工基地尽快投产。绿色矿业产业，推动顺凯达矿业年产10万吨铜矿石和楷岳矿业年产10万吨石英石项目早日达产，引导鼓励传统采矿向精细加工延伸。新能源产业，抓好13万千瓦光伏发电企业发展，充分利用已盘整的10万亩新能源用地，推进光伏发电集约式发展。积极鼓励新能源企业参与“煤改电”、充电桩布设等项目，推动用电企业与新能源企业电力直接交易，以电价“洼地”打造产业发展高地。文旅康养产业，以“新疆温泉康养旅游首选地”“全国知名温泉康养目的地”为定位，深入挖掘得天独厚的地热、生态、蒙医药等康养资源，采取市场化运作和实体化发展方式，一体推进圣泉温泉度假区、天泉运动康养区、仙泉生态康养区和蒙医特色医疗服务中心建设，加快温泉养生、蒙医药疗养、运动休闲等业态发展。

持续强化要素保障。抓好小微产业园区服务管理，做好赛湖渔业中央厨房、帝泊食品“苏打水、葡萄糖”饮品生产线、天天乐“面筋”制品生产线扩能提升服务，加快天然气管网建设，补齐园区基础设施短板，为企业入驻提供坚实保障。支持企业加大科研投入力度，加速科技成果转化，新增高新技术企业2家，完成小升规企业2家、培养“专精特新”企业1家。落实好各项助企纾困政策，切实减轻企业税费负担，叠加放大政策效应，增强企业发展信心，帮助企业发展壮大。

强力推进招商引资。坚持“招大引强”与“招高引新”并重，“延链补链”与“建链强链”并促，“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并推，紧扣农副产品精深加工、文旅康养、绿色矿业、新能源等，加强政策研究和项目策划，完善产业图谱，采取“走出去”招商推介和“请进来”考察对接、“线上+线下”相结合的工作方式，引进优质企业，挖掘全产业链，壮大产业规模，促进产业升级，逐步做高产业层次、做长产业链条。用足用好各类政策，在土地、税收、争先创优奖励、权益保障方面给予投资企业更多优惠条件，确保企业愿意来、留得住。全力做好亚欧博览会已签约项目“一站式”服务，力促早日落地、达产增效。力争招商引资到位资金增长20%以上。

    三、聚力打造文旅强县，增强旅游产业发展动能

主动融入“博—温—赛”文旅康养新格局。深入实施“旅游强县”战略，打好生态牌，用足用好地热、富氧、避暑、冰雪等特有资源，与博乐市、赛里木湖在旅游发展定位上坚持优势互补、资源共享、共同发展。在政策上，实现门票优惠减免、组团住宿补贴等；在活动上，创一批优秀作品，常态化开展博温赛文化演艺活动；在宣传上，联手向疆内外旅行社推荐博温赛大旅游格局，持续加大引客入温力度；在设施上，加快推进温赛旅游公路景观节点项目建设，持续做好博温赛区域联动，构建全域旅游新模式。

打造全域旅游精品景区。围绕“国家全域旅游示范区+5G+碳达峰+医养康养综合示范先行区”的发展定位，加大旅游产业投入力度，计划实施文旅招商项目8个、总投资2.55亿元。全力争创国家旅游度假区，力争将孟克沟创建为4A级景区。加快推进体育公园、温泉康养中心等一批重点项目建设，形成以圣泉为主体，天泉、仙泉为辅的“一体两翼”温泉康养、旅游观光、运动休闲的旅游格局。持续完善温泉越野滑雪场基础设施，积极争取承办全国越野滑雪锦标赛，争取国家越野滑雪训练基地品牌，完成冰雪主题展览馆建设，推进孟克沟高山滑雪场一期建设，打造阿茨队体育小镇、冰雪旅游度假区。力争打造自治区级乡村旅游重点乡镇1个、重点村2个。

提升全域旅游精品服务。牢固树立“一切为了游客、为了游客一切”的发展理念和服务意识，着力提升旅游综合服务水平。加快花间堂、圣缘山、圣泉康养度假酒店等一批高端酒店建设速度及投用进度，提质升级一批3星、4星级酒店和精品民宿，培育2—3家升限纳统酒店，不断提升旅游接待能力和水平，力争旅游旺季前床位增加至2000张以上。深入挖掘美食文化，完善提升、放大做好，让游客吃的有品味、有特色、忘不掉、广传播，促进美食文化产业化，形成亮点和品牌。打造五馆—博格达尔村1.4公里文旅融合一条街、1个乡镇1条乡村旅游精品线路。评选博州礼物10种以上。加强旅游人才培养，依托县技工学校和州职院温泉教学点，加快建立“全域旅游人才培育基地”，激活旅游人才“源头活水”。

创新全域旅游宣传营销。深入挖掘西迁戍边、卡伦等本地文化内涵，利用好新媒体优势，让网上流量带动网下客流量。积极办好自治区、自治州以及本地特色文旅活动，编创《天边的卡伦》《戍边情缘—察哈尔婚礼》等一批优秀作品，加快文旅融合。加大“引客入温”激励力度，优化旅游优惠政策，对推动温泉文旅产业发展起到重要作用的给予相应奖励。积极参加旅游推介会、展销会、博览会，鼓励全县人民持续参与“我为温泉代言”活动，全方位、多角度展示温泉风采。力争2023年全年接待游客660万人次以上，实现旅游收入53亿元以上。

    四、聚力乡村全面振兴，加快农业农村现代化进程

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，坚守不发生规模性返贫任务底线，完善联农带农利益联结机制，更多依靠发展来巩固脱贫攻坚成果。实施促进农民增收专项行动，因地制宜发展乡村旅游和庭院经济，开展农牧民技能培训0.5万人次以上，农村劳动力外出务工1.1万人次，让更多农民实现就地就近就业增收。

做强做优现代农业。扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管控和占补平衡，落实种粮农民收益保障机制，确保粮食作物稳定在52万亩以上。持续调优种植业结构，适度扩大特色作物、制种作物。有序推动永久基本农田全部建成高标准农田，强化农业科技应用，为农作物增产丰收打牢基础。全面启动全国第三次土壤普查工作。大力发展肉牛、肉羊、生猪产业，用好饲草资源禀赋和隆铭牛业品牌资源两大优势，力争实现肉牛养殖增规、提品。充分把握“萨帕乐”细毛羊品牌资源，力争实现品种、规模双升级。

加快推进乡村建设。统筹乡村基础设施建设，推进农村水电路气网基础设施提档升级，新建农村户厕435座、改建农村公路50公里、养护农村公路200公里。创建2个自治区乡村振兴重点示范村。健全发动群众参与庭院整治长效机制，深入推广“千村示范、万村整治”工程，全覆盖推进乡村振兴“里子工程”，积极开展人居环境整治、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理工作，完成19个村庄绿化美化项目，持续完善农村人居环境基础设施，打造宜居宜业和美温泉乡村。

    五、聚力加快城市建设，提升新型城镇化发展水平

强化国土空间规划和用途管制，加快构建以县城、建制镇和集镇为重要载体的城镇体系。持续推进城市更新，加快城市公共交通、供排水、市容市貌等设施升级改造。计划投资8.8亿元，实施中水库、老旧燃气管网改造等一批民生工程，持续加大住房保障力度，改造棚户区200套，新建保障性租赁住房100套。实施城市生态修复治理工程，增加口袋公园、休憩小广场，着力打造生态宜居县城。积极配合推进“气化博州”工程，投资1000万元建设安格里格镇加气站，实现城市服务功能和能源合理利用率双提升。加快推进小城镇建设，增强产业和人口聚集能力，促进农业转移人口就近城镇化。加快建设智慧城市，建好用好指挥平台，配套完善智慧水务、智慧市政等功能，使城市管理走向科学化、数字化、智慧化。以迎接自治区文明城市复验为契机，不断提升各族干部群众文明素养和全社会文明程度，积极争创全国文明城市提名城市。鼓励支持物业服务企业向托育、房屋经纪、快递收发等领域延伸，满足居民多样化多层次生活需求。

六、聚力发挥投资作用，积蓄高质量发展支撑后劲

完善多元化投资体系。厘清政府和市场边界，坚持把有限的财政资金用在“三保”上，把中央和自治区预算内资金、债券资金主要用在公益性、民生类项目上，充分运用市场化手段吸引更多社会资本投向经营性项目，最大限度发挥国有资本“四两拨千金”作用，切实解决投资结构不合理的问题。创新投融资方式，用好政策性开发性金融工具，吸引产业基金补充项目资本金，做好与信贷资金有效衔接。规范政府和社会资本多元化合作模式，构建多层次、立体化的投融资体系。

抓好重大基础设施建设。发挥基础设施建设投资在稳增长中的关键作用，围绕交通、水利、能源等重点领域实施一批重大项目和民生工程，夯实发展基础。实施交通项目3个，加快温泉通用机场建设，继续推进支线机场申报工作；加快G219线温泉—霍尔果斯公路项目建设；贯通呼场—G30公路隧道，实现区域内景区公路全覆盖。实施水利项目3个，实施沃托格赛尔河中小河流治理工程，启动温泉县牙马特水库建设工程，加快推进城乡供水水源工程，建设日处理量2万方城乡供水一体化地表水水厂1座，供水管网20公里，不断巩固提升农村饮水安全工程。实施电力项目4个，建成温泉县110千伏输变电及配网工程，继续实施莫托110千伏输变电及配网工程，着力提高城乡供电保障能力。

完善项目推进保障机制。牢固树立项目为王的理念，建立重大产业项目综合协调推进机制，结合“十四五”发展规划，以重大项目建设作为工作的着力点和突破口，对大项目、好项目紧盯不放，全流程融入、全身心投入、全方位攻坚，“用心、用力、用情、用智”服务。将年度重点项目纳入行政审批“绿色通道”项目办理范围。各审批部门充分发挥职能，优化简化审批流程，全力做好项目建设与用地、占林占草、用能、环评等要素的精准匹配和压茬衔接，提高项目审批效率，强化项目保障服务。

七、聚力改革创新赋能，激发内生发展动力引擎

打造更优政务服务环境。加快政务服务体系“数字化”建设，全面建设电子政务外网，推动一体化政务服务平台全面覆盖，积极发展“互联网+政务服务”，打通政务服务最后一公里。加快完善以“双随机、一公开”“互联网+监管”为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行首违不罚、容缺办理，畅通政企沟通和投诉处理渠道，依法保护各类市场主体合法权益。大力宣传新疆政务服务APP，提高群众知晓率，实现更多事项“一网通办”“全程网办”。

深化财税金融体制改革。充分发挥财税金融对经济社会发展的支持和引导作用，努力保持财税收入稳定增长，培植壮大优质高效财源税源，优化财税收入结构，强化财税调控能力。积极研究国家重大财经政策，争取专项债券、转移支付、重大项目资金支持，增强县级财政保障能力。强化重点税源监控，加强税源管理，确保税款及时足额入库。持续盘活财政存量资金，强化涉农资金整合力度，集中财力办大事要事。加强财政资金动态监管，降低政府债务风险，争取新增政府债券资金5亿元。强化金融支撑，深化政银企合作，提供普惠性金融服务。

深化国资国企等重点领域改革。盘活存量经营性国有资产，整体划入县国投、城投公司经营管理，巩固提升融资主平台功能，撬动更多社会资本投向基础设施建设和实体经济，推动平台公司向资本化、实体化、市场化转型。鼓励国有企业做大做优，采取混改、单独建立等形式，成立农牧投、水投公司，推进城投、旅投实体化运作，形成国企与私企互动布局、优势互补的发展局面。

八、聚力生态文明建设，厚植绿色发展新优势

更严要求整治环境突出问题。坚持科学、精准、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改落实，突出抓好大气污染物监测和治理工作。加大城乡污水集中处理力度，完成第二污水处理厂项目，提升污水集中处理效率。强化水源地水质检测、水功能区监管和农业面源污染防治，实施化肥农药减量化行动，防治畜禽养殖污染，实现“三区分离”，推进畜禽粪污资源化利用。完善垃圾处理设施，在博格达尔镇、哈日布呼镇建设垃圾分类中转站，提高城市生活垃圾分类转运水平。

更实举措强化生态保护建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，启动米尔其克草原生态综合治理改革试点，实施草原生态修复治理3.1万亩，国土绿化3.1万亩。对新疆北鲵自然保护区和新疆温泉博尔塔拉河国家湿地公园等重要生态区实施强制性保护。加强主要道路绿化林带建设和管护，力争全县森林覆盖率达到10.68%；森林蓄积量达到230.35万立方米。

更大力度推动绿色低碳发展。加强能耗“双控”，严禁“两高”项目进温泉。切实抓好重点行业、重点企业改进工艺、节能降碳，完成5个乡镇100万平方米“煤改电”工程。全面实施节约战略，开展节约型公共机构示范单位创建活动。积极倡导绿色文明生活方式，提高经济发展“含绿量”。

九、聚力发展民生事业，书写幸福温泉新篇章

致力让健康服务更加优质。坚持系统观念，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众的就医用药，完善家庭医生签约服务，有序推进疫苗接种，倡导个人是健康第一责任人，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。坚持“三医联动”改革，加快推进分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体建设和公立医院综合改革高质量发展。大力发展婴幼儿照护服务，推进妇幼保健计生服务中心标准化建设，提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。加快构建老年健康服务体系，积极探索推进蒙医医院、安镇卫生院与安镇幸福大院医养结合融合发展模式，增进老年人健康福祉。全力做好国家卫生城市复审迎检工作。

致力让就业更加充分。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1450人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。采取“企业下订单、部门送讲师”的培养模式，开展职业技能培训2500人次。大力培育农村劳务经济人，实现转移农村富余劳动力11000人次以上。通过“部门单位招录一批、基层项目招募一批、各类企业招聘一批、自主创业带动一批、灵活就业消化一批”等措施，实现应届高校毕业生就业率达到95%以上。

致力让科教体更加进步。持续巩固学前教育普及普惠发展成果，将幼儿园纳入集团化办学体系，不断深化集团化办学和县管校聘改革，优化教师资源配置，改进办学设施，打造一校一特色，推进义务教育优质均衡发展。依托高中特色办学优势，加强与业余体校联合培养体育特长生，更好适应高考发展方向，整体提升高中办学水平。结合乡村振兴战略，推进国家通用语言文字教学，发挥“小手拉大手”传帮带作用，在全社会营造学习国家通用语言文字浓厚氛围。持续改善美育课程教学和劳动实践条件，打造自治区级美育特色学校1所，自治州级劳动教育基地学校2所。

致力让社会保障更加坚实。持续推进全民参保计划，基本养老保险参保率达到95%以上，工伤保险和失业保险参保率达到法定人群的95%以上。深化医保支付方式改革，实施按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。健全分层分类社会救助体系，按照不低于8%的增幅提高城乡低保、安心助养救助标准。特困人员城乡居民养老保险资助标准由100元提高至200元。规范提升殡葬服务管理，制止私埋乱葬，建成投用少数民族殡仪馆。

致力让安全风险更加可控。扎实推进全国自然灾害综合风险普查运用成果，健全防灾减灾救灾机制，完善应急救援体系，落实安全生产责任制，加强各类预案演练，坚决遏制重特大安全事故发生，确保各族群众生命财产安全。加强市场监管，筑牢食品、药品、产品质量、特种设备四大安全底线，严格落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，加大食品检测和质量安全信息发布力度，努力让各族群众吃得放心、用得安心。

致力让公共文化更加丰富。完善县乡村三级公共文化服务网络体系，广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”、文化下乡等文化惠民活动，落实“四馆一站”等公共文化场所免费开放政策，持续丰富群众精神文化生活。加快推进文艺人才培养计划，打响乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”品牌。持续强化非物质文化遗产传承保护。继续做好阿敦乔鲁遗址、呼斯塔遗址的保护和开发利用，完成中国社会科学院考古研究所在温挂牌工作。

致力让援温工作更加深入。持续推进湖北宜昌、咸宁与温泉在经济、文化等领域合作交流。准确把握规划项目投向，积极谋划援疆项目，对接援温项目资金，确保资金根据项目走，跟着规划走，巩固壮大援疆成果。做好第八批、第九批援温干部工作衔接，全力以赴推动各项援温举措落地生根、结出硕果。

十、聚力政府自身建设，提升治理能力和服务水平

牢记执政之始，切实做到忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。坚持“苦干+实干”，以永不懈怠的精神状态和永不止步的奋斗姿态，承担新使命、展现新作为，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

把握为政之要，切实做到依法履职。深化法治政府建设，完善政府重大事项集体决策制度。提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受县人大监督，主动接受社会监督，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

担当施政之责，切实做到高效履职。优化考核奖惩，落实容错纠错机制，进一步保护和调动好干部干事创业热情。强化作风建设，持续加大对“拖低扯”“慵懒散”及遇到问题绕着走等行为的追责问责力度，以政府的“效率指数”提升社会的“发展指数”。

筑牢廉政之基，切实做到干净履职。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，持之以恒纠“四风”。强化财政预算绩效管理，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，维护好风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表！我们将支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联、侨联、红十字会发挥作用，重视外事、保密、档案、气象、双拥、统计调查、老龄、关心下一代等事业健康发展，全力做好温泉县第五次全国经济普查工作。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，强化与第五师87团、88团交流合作，积极推动兵地深度融合发展。我们将深入构建亲清政商关系，当好“店小二”，做好“贴心人”，真心实意为企业解难，让企业家放心投资创业，安心生产经营，恒心扎根温泉，共创辉煌未来！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。立足新起点，我们豪情满怀，实现新跨越，我们重任在肩！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出温泉贡献！

名 词 解 释

1.“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解；新时代“枫桥经验”的主要内容是：在开展乡村治理和乡村振兴的实践中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防”并举，坚持共建共享。

2.“六大提升行动”：核酸检测、流调溯源、医疗救治、封控管理、个人防护、干部作风提升行动。

3.“三难一不畅”：如厕难、停车难、加油难、通信信号不畅。

4.“三化五统一”：规模化、信息化、机械化；统一品种、饲料、防疫、管理、回购。

5.“四好农村路”：建设好、管好、护好、运营好农村公路。

6.“清四乱”：清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

7.“双结双促”：结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。

8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

9.“五个不发生”：不发生政治性事件、重大群体性事件、重大安全生产方面的事故、特种刑事案件和特种重大治安案件、不实舆情炒作。

10.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

11.“两高”项目：高耗能、高排放项目。