2023年阿拉山口市政府工作报告

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2023年阿拉山口市政府工作报告

2023年1月10日在阿拉山口市第三届人民代表大会第四次会议上

市长  左合肉拉

各位代表：

现在，我代表阿拉山口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情影响，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，牢记使命、砥砺奋进，团结带领全市各族人民深入落实“口岸强州”战略，较好的完成了各项目标任务。预计全年实现地区生产总值113.8亿元、同比（下同）增长13%，一般公共预算收入10.31亿元、增长14.12%，规模以上工业增加值25.12亿元、增长20%，固定资产投资57.58亿元、增长42.45%，主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚持依法治市，社会大局持续和谐稳定

略

二、勇扛政治责任，构筑人民群众健康防线

坚持人民至上、生命至上。毫不动摇坚持党委领导下的指挥部工作机制，因时因势动态优化调整防控措施，依法科学精准防控，严格口岸封闭区管理，落实落细以“五分五联”为核心的大闭环管理机制，全力保障各族群众的生命安全和身体健康。在全疆疫情防控形势极其严峻的阶段，我们勇挑重担，选派医护人员和志愿者支援其他地州开展防控工作，我们主动担当，积极收治兄弟县市隔离管控人员，我们热情服务，稳妥有序组织滞留人员离阿出疆，为全疆全州疫情防控大局做出了阿拉山口贡献。根据疫情防控形势变化，认真落实“新十条”等各项优化措施，扎实推进防控能力提升和医疗队伍建设，分人群、分类别梯次推进第二针加强剂疫苗的接种，有序做好重点人群健康管理，全力解决群众关心关注的看病就医、生产生活、生活保障等热点难点诉求，最大程度减少疫情对经济社会的影响。

三、贯彻新发展理念，经济发展质量不断提升

——通关效能持续提升。健全完善口岸联席会议、口岸大讲堂、公路口岸通关过货专题会议、与哈方会谈会晤等“大通关”协调服务机制，分析研判解决通关过货问题。持续深化通关便利化改革，积极拓展国际贸易“单一窗口”功能，持续推动“区港联动”“甩挂+精准报备”等模式效能叠加，优化完善关检单位“并联”作业，通关效率大幅提升。大力推进口岸通关能力和通关效率“双提升”工程，公路口岸联检中心、进出口检验检测基地、铁路准轨编组站、铁路专用线综合提升等项目加快推进，油气线罐区改造、铁路散矿翻车机自动装卸系统、海关监管库试运行，不断完善联通口岸的物流网络，陆上边境口岸型国家物流枢纽基础进一步筑牢。口岸进出口货运量2530.99万吨、增长14.21%，其中铁路口岸1365.85万吨、增长22.72%，公路口岸增长超三倍、过货量创历史新高，通行货物列车8489列、增长45.2%。

——工贸经济逆势增长。综保区聚集效益更加凸显，新入驻企业144家、达到639家，其中1家外资企业落地，实际使用外资实现零的突破，过货量140.13万吨、增长30.7%，实现贸易额293.99亿元、增长超两倍。开放型经济新业态发展迅猛，跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、进口贸易创新示范区、二手车出口试点相继获批，中国（新疆）自由贸易区阿拉山口片区申报工作取得新进展，边民互市贸易区正式开市运营，市场采购贸易完成首单业务。全年预计完成属地贸易额41.86亿美元、增长65.5%，跨境电商累计出口票数1585.5万票，出口金额24.83亿元、增长近五倍。主导产业聚集发展成效显著，医用纺织、装备制造等产业实现工业增加值占全市工业增加值的38%以上。投入1800万元实施企业技改5项，兰粮、东贝2家企业荣获国家级高新技术企业。新增规上企业2家、达到38家，龙头企业带动作用凸显，产值过亿企业达到12家。围绕落地加工、物流仓储、进出口贸易等多个领域和跨境电商新业态，有针对性地开展靶向招商，中核天然铀、新博油气、欧亚铜业等一批亿元项目落地，实现到位资金123.3亿元、增长47.2%。

——旅游经济加快布局。启动边境旅游试验区创建工作，新建酒店3家，打造特色美食、购物街区1条，新建停车场2处，完成4G存量改造5G基站建设18处。推出以G219国道为主线路的“口岸一日游”和“边关红色游”2条线路产品；举办了“元宵节游购娱”、“5·19中国旅游日”等旅游活动；征集“阿拉山口礼物”5种，成功入选“博州礼物”2种；持续开展“微笑新疆”行动，旅游服务质量进一步提升。全年接待游客28.59万人次，实现旅游收入1257万元。

——城市活力持续增强。围绕国家物流枢纽城市，全面推进城市更新行动，新建公共租赁住房1500套，对城市主干道旁的外立面、违章建筑开展集中整治，二级国际汽车客运站、供水复线等重点项目加快推进，兴业路、南环街改造项目建成通车。加快推进岸产城融合，商贸餐饮、建筑房地产、电子商务等产业不断发展壮大，“见缝插针”举办房地产交易会等促销活动。友好生活广场、商业步行街、文化小区等7个房地产开发项目进展顺利，培育打造早市、夜市、跳蚤市场5个，全市个体工商户达到884户、从业人员1800余人，城市经济活力更足、质量更高，更加宜居宜业。

——重点改革加快推进。深入落实“优化营商环境提升年”活动，“放管服”改革持续深化，为企业提供全程“代办帮办”，36个事项实现“一件事一次办”，123个事项实现“一证通办”，112个事项实现“跨省通办”，发布政务服务事项552项，全程网办率达到99.46%。大力推动政务服务事项向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。全面整治口岸收费情况，促进口岸收费依法合规、公开透明。落实国家、自治区、自治州一揽子政策措施，为企业提供贷款10.13亿元、缓缴社保费103.71万元、清偿欠款1.26亿元、减税降费及退税缓税缓费1.28亿元、减免租金1116.55万元。积极推进国资国企改革，国投公司投融资能力明显增强，组建国有集团公司，国有企业发展活力有效释放。

——生态环境稳中向好。加强生态环境治理，蓝天、碧水、净土工程深入开展。不断加大对重点污染源的治理与监控力度，落实最严格的水资源管理制度和“三线一单”控制指标，严厉查处环境违法行为，抓好扬尘治理，全市污染物排放总量大幅度下降，空气质量优良比为92.5%，饮用水源地水质达到或优于Ш类水质标准。常态化开展巡河巡湖巡林，大力实施城市防护林体系建设、景观绿化改造提升工程，完成植树造林1000亩，退化林修复1000亩。强化建设项目环境管理，落实“双碳”政策，完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

四、保障改善民生，人民群众幸福感不断增强

——就业创业形势平稳。坚持以职业培训为抓手，以产业发展为载体，千方百计稳定和扩大就业。组织现场招聘会6场，新增就业岗位1037个，城镇新增就业409人，新增创业73人，带动就业485人，高校毕业生实名登记就业率达100%，零就业家庭保持24小时动态清零，登记失业率控制在3.7%以内，发放失业稳定岗位和一次性扩岗补贴补助78.72万元。

——教育事业稳步发展。推进教育发展筑基工程，新建1所完全中学，全面推进从幼儿园到高中的一体化办学教育集团。学前教育普及普惠工作通过自治区评估验收。义务教育优质均衡发展成果持续巩固提升，在全州率先启动义务教育质量综合评价改革，中考、高中联考进入全州前列，高中录取率达84%，创历史新高。实施义务教育阶段学生营养改善计划、师生免费乘坐公交车政策。大力发展职业教育，1300余人参加电子商务、电工等各类职业技能培训，发放培训补贴250余万元。

——卫生健康水平稳步提升。市疾控中心能力提升项目、疾控中心核酸检测实验室项目建成投入使用。卫生计生服务均等化工作稳步推进，出生人口政策符合率100%。落实3岁以下婴幼儿照护服务发展。家庭医生签约服务进一步优化，全面做好人口监测和家庭发展工作，大力宣传三孩优生优育政策。健康阿拉山口扎实推进，全民健康体检和爱国卫生运动常态化开展。大力开展病媒生物防治，“四害”密度有效降低。

——社会保障能力日趋完善。持续实施全民参保计划，扩大城乡居民最低生活保障范围，实现应保尽保，基本养老保险和医疗保险参保率达100%。完善医疗保障制度，医保基金支出469.02万元，增长73.58万元，惠及3.6万余人次，落实我市跨省异地就医结算。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险和低保、社会救助等制度，城市低保月标准由580元提高至616元，发放低保金58.5万元、救助救济金41.6万元、慰问金99.68万元，困难群众社会保障水平不断提升。

——群众文体活动丰富多彩。扎实落实党的各项文化惠民政策，完成市图书馆、文化馆公共数字文化平台建设。大力弘扬中华文化，传承少数民族优秀传统文化。在自治州第一届少数民族传统体育运动会、自治区第十届少数民族传统体育运动会上取得良好成绩，共荣获奖牌28枚。实施以“喜迎党的二十大”为主题系列文体活动，线上线下观看人数累计达到3.8万人次。深化拓展新时代文明实践中心试点（所、站），全面强化融媒体中心建设，官方抖音账号突破48万粉丝，新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力进一步增强。

——公共安全形势稳定向好。严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工领域安全、燃气安全、产品质量、特种设备安全、自建房等专项整治，坚决防范和遏制安全生产事故发生，安全生产形势持续平稳。推动基层应急救援能力建设，强化灾害信息会商研判，全力加强全市各类应急预案的修编、管理，完善应急预案体系建设，强化应急演练，应对突发事件能力有效提升。科学高效完成“9·8”哈方入境较大火灾应急处置任务。强化食品药品安全监管，全年未发生重大食品安全事故。

五、改进工作作风，政府自身建设全面加强

始终坚持党对政府工作的全面领导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，坚定坚决将自治州和市委各项决策部署落到实处，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。依法履行政府职责，全面贯彻落实“一规划两纲要”，“八五”普法有序实施，全面实行政府权责清单制度，向社会公布权责清单2610项，法治政府建设纵深推进。依法自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，高效办理州市人大代表建议、政协委员提案。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费。持续落实“基层减负”各项措施，解决形式主义和官僚主义，政府系统作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”，营造了风清气正政治环境和公平公正发展环境。

各位代表，一年来，我们积极推进兵地融合，全力支持第五师双河市改革发展稳定，兵地产业融合、干部人才交流等迈上新台阶。我们坚持把对口援阿作为全局工作的重要组成部分，加强工作对接落实，实施援阿项目5个，落实援阿资金3396万元。医疗援阿成效彰显，教育援阿深入推进，援阿干部与我市各族群众风雨同舟、并肩作战，为全市社会大局稳定和经济高质量发展作出了突出贡献。我们坚持把关心支持国防和部队建设作为义不容辞的责任，持续巩固提升国家军民融合发展试点市成果，深化国防动员和双拥共建，切实做好退役军人服务保障，军政军民团结持续巩固，军民融合深度发展。我们坚持同驻阿单位共建共融，进一步健全完善合作交流机制，形成了边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面。我们始终高度重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、红十字会、工商联等群团组织工作，加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、地震、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等方面工作。

各位代表，过去的一年，我们共同经历了艰难、艰辛、艰险，一起收获了信心、决心、恒心。我们真抓实干、善作善成，聚焦口岸强州战略，在闯关夺隘中前行、在攻城拔寨中跃升，庄严兑现了完成年初既定目标任务的承诺，向全市各族群众交上了一份满意的答卷。我们同舟共济、众志成城，面对疫情防控重大考验，广大党员干部关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对党忠诚、一心为民的良好形象。时光荏苒，阿拉山口已设市10年。10年的探索，目标思路更加清晰；10年的奋斗，综合实力显著增强；10年的攻坚，改革开放扎实推进；10年的建设，城市面貌焕然一新；10年的努力，社会事业全面进步；10年的发展，人民生活不断改善。这些成绩来之不易，这是自治州党委、人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族群众团结一心、合力攻坚的结果，是人大政协监督支持、肝胆相照的结果，是黄石市等湖北省对口援助地真情援助、携手并进的结果，是社会各界人士守望相助和疆内外投资者积极参与的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战。经济下行压力大，推动经济转型升级任务艰巨，经济高质量发展的基础还不稳固；数字政府还需补齐短板加速建设，营商环境仍需持续优化；基础设施还有很多短板，城市功能不够完善，城市管理有待提升；民生保障和社会治理仍存在薄弱环节，解决民生问题的效果与群众期盼还有一定差距；一些干部的素质、能力、作风与高质量发展的要求还不相适应。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，恪尽职守、竭尽全力做好工作，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，绝不辜负全市各族群众的期盼！

2023年工作安排

今年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，做好今年政府工作责任重大，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央、自治区、自治州和市委一系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，积极融入和服务丝绸之路经济带核心区建设，深入落实“口岸强州”战略，围绕“大口岸、大物流、大贸易、大产业”，加快建设国家向西开放和沿边开放新高地，奋力开创经济社会发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，一般公共预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%以上，属地企业进出口贸易额增长20%以上，主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、牢牢扭住总目标，促进社会安定和谐团结

略

二、深挖口岸“富矿”资源，全面提升对外开放水平

——全面提高口岸通关能力。围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，大力推进中欧班列集装箱室内换装库、散粮铁路准轨装车线、海关监管库、H986能力提升等重点项目建设，力争综保区铁路专用线提升改造、准轨编组站等项目建成投用，补齐通关过货基础设施短板。加大中欧中亚班列服务力度，保障班列平稳有序运行。力争全年完成进出口货运量2600万吨以上。

——全面提升口岸通关效率。加大数字口岸建设力度，推进口岸综合管理信息化建设，建立电子口岸公共平台，拓展国际贸易“单一窗口”功能应用，推进口岸联检部门信息互联互通、数据资源综合利用。建立健全“绿色通关”机制，推广“铁路快通”模式，探索“中欧班列+”模式创新。持续推进减单证、优流程、提时效、降成本、强服务等通关便利化改革，实施“智慧口岸、智能边境、智享联通”工程，不断提升口岸通关效率，打造更加优质、便利、高效的口岸通关环境。

——加快对外贸易提质升级。始终把贸易作为先手棋，有序扩大新能源汽车、工程车、锂电池出口，用好二手车出口试点政策，加快推进50万吨钾肥进口资质落地，加速推进植物油换装线改造升级，探索天然铀保税仓储、期货交割业务，积极申创自贸试验区阿拉山口片区、边民互市落地加工试点，切实把口岸和综保区的区位政策叠加优势转化为经济发展优势，推动口岸经济由通道型、过路型、贸易型向枢纽型、落地型、产业型转型升级。力争全年完成贸易额45亿美元。

——创新发展新业态新模式。促进现代物流业和落地加工制造业联动发展，加快多式联运国际物流园、跨境电商快递专用仓库、跨境电商产业园建设。用好市场采购贸易方式试点政策，开展“多品种、多批次、小批量”外贸交易，力争实现市场采购贸易额3亿元。实现跨境电商1210和互市贸易货物常态化进口，创新边民互市“整进整出+落地加工”运营模式，推进“市场采购+跨境电商+边民互市”等新业态融合发展。积极引进保税展示、融资租赁、保税维修等新业态企业进驻。力争实现跨境电商贸易额35亿元、增长41%，边民互市贸易额1000万元。

三、大力发展实体经济，推动建立现代化产业体系

——推动工业强基增效。坚持以综保区为引领，做大做强优势产业，积极协调哈方批准散粮车、篷车等运输计划，保障粮油企业原料供应。力促现有20万吨铜杆加工项目年内投产，同步围绕铜、铝制品延伸产业链条，推动有色金属落地加工快速发展。支持企业加大科研投入力度，加速科技成果转化应用，新增高新技术企业3家，积极申报创建自治区高新技术开发区。完善领导联系企业帮扶机制，落实好民营经济发展的各项政策措施，着力解决原料供应、产品销售、用工难、融资贷款难等问题，积极帮助企业牵线搭桥、开拓市场。全年实现新增小升规企业2家，培育产值过亿元企业2家。

——推进旅游经济发展。围绕全域旅游发展格局，进一步优化旅游购物、餐饮、住宿结构，加快推进星级酒店、特色餐饮街区打造等业态培育，新增三星级酒店1家。谋划实施智慧停车场、游客服务中心特色展区打造、“8”字湖沿湖风光带提升改造、房车自驾游营地等重点项目，着力提升我市旅游景区承载力。大力发展假日经济、节庆经济，用市场化手段办好旅游节庆赛事活动。大力推进博乐—阿拉山口边境旅游试验区申报工作，恢复哈国公民“一日免签证”入境阿拉山口口岸政策，积极争取中哈双边“多日免签证”政策，加强对外交往交流，争取与哈国临近县市缔结友好城市，推动跨境旅游快速发展。持续解决“三难一不畅”问题，全方位提升旅游服务质量和游客舒适度、满意度。力争接待游客60万人次，实现旅游收入3000万元。

——强力抓好招商引资。把招商引资作为推动经济增长的生命线工程和第一抓手，坚持大商小商一起招，内商外商一起引，围绕口岸通关过货、农副粮油、矿产能源、有色金属和机电装备，突出靶向招商、以商招商、产业链招商，精准编制招商行动计划，积极引进一批生成速度快、科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目，实现招商引资质量数量“双提升”。健全招商机制，强化招商引资调度、评价、考核、激励机制建设，大力表彰为全市经济发展作出突出贡献的企业和企业家。做好招商引资“后半篇文章”，抓好水电路暖配套、金融服务、劳务用工等要素保障，开设绿色通道，推行项目审批、建设用地、配套设施、资源配置一条龙服务，确保招商成功率、落地率。力争全年实现招商引资到位资金增长13%以上，亿元以上项目17个。

——强化基础设施建设。大力推进基础设施建设，加快补齐基础设施短板，集中力量抓好一批事关全局和长远发展的重大项目建设，为阿拉山口市可持续发展提供强有力支撑。加快建设综保区南区道路，积极配合精阿铁路复线和G3019线博阿高速、G219线阿拉山口—温泉公路等项目建设，有效提升通达性、便捷性。实施好阿拉山口供水复线工程项目，切实提高用水能力。加快推进6.5公里10KV电缆线路项目建设，提升区域供电安全保障能力。大力推进5G网络、光网双千兆网络基础设施建设，推动智慧城市和数字政府建设，促进数字技术在工业、服务业的广泛应用，加快现代信息技术与实体经济深度融合。

四、提升城市功能品质，打造宜居宜业幸福之城

——积极推进新型城镇化。坚持以规划为引领，按照城市建设规划风貌、色调、区域特色，分阶段围绕城市核心区域，打造城市特色、提升城市风貌。全面推进城市“双修”和城市更新工作，新建400套保障性租赁住房，文化小区与丝路风情小区年内竣工入住，提升住房保障能力，加大城市美化、亮化力度。继续加快推进新建小区建设和已建小区的完善提升工程，加快培育住房租赁市场，租购并举、因城施策，促进房地产业健康发展。重点改造完善小区配套设施，推动公共服务向社区集中，让城市更美丽、更便捷、更舒适。

——促进岸产城融合发展。坚持以岸促产、以产兴城，重点加强国家物流枢纽承载城市建设，推动口岸与产业、城市建设发展有效衔接，加快培育新兴服务业，大力发展友好商圈、保税区商圈，探索催生总部经济、假日经济、夜间经济等新业态。不断完善消费政策、优化消费环境，举办房交会、地产品展销会、进口产品展销会等系列活动，利用边民互市、市场采购贸易等扩大消费、拉动内需，激活和推动经济快速发展，推动城市经济活力更强、质量更高。

——加强城市精细化管理。坚持人性化、标准化、智能化、高效化为导向，完善城市管理数字化平台，全力推进智慧城市建设。建立健全和完善城市管理规章，强化市容市貌和环境卫生管理，认真开展城市环境综合整治和市政设施整治行动。加快城市管理体制改革，推进城市治理法治化，建立健全城管执法网格化管理，推动城市网格化管理工作全覆盖。持续推进城市生活垃圾分类工作，提高城市生活垃圾回收利用率。创新物业管理体制，提高服务覆盖率，推进服务标准化、品牌化、智慧化建设。

五、全面推进深化改革，激活高质量发展内生动力

——深化“放管服”改革。把深化“放管服”改革作为优化营商环境的“当头炮”“先手棋”，继续简政放权，推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，健全完善“企业设立一站式服务”，深化一体化在线政务服务平台建设和应用，做到“数据多跑路、企业零跑腿”，确保为企服务更便利。认真落实助企纾困政策措施，做到服务“零距离”，多措并举帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，保障民营企业享受公平竞争，让企业有更多获得感、幸福感、安全感。

——深化国有企业改革。推行现代企业制度，完善国有企业监管制度，试行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬管理制度，健全各类管理人员和员工的合理流动机制，激发企业内生发展活力和创造力。积极争取与央企、自治区企业合资合作，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，提高国有资本配置和运行效率，做强做优做大国有资本和国有企业，推进国有企业混合所有制改革，培育水利、交通、旅游、公用事业等国有企业集团，全力推动国投公司上市，力争完成金港公司股份制改革。

——深化财税金融改革。统筹做好重大金融风险防范化解工作，处理好稳增长和防风险关系，加强地方政府债务防控，深化预算管理制度改革，理好财、管好财、用好财，把有限的财政资金用在刀刃上。做大做实做强国有投融资公司，撬动更多社会资本和金融资本投入基础设施建设和实体经济。加强政银企对接，多措并举调动金融机构创新金融产品积极性，拓宽市场主体融资渠道，努力破解融资难题。

六、坚持绿色发展之路，谱写生态文明建设新华章

牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，以高水平保护推进高质量发展、创造高品质生活。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格执行“水环境、大气环境、土壤环境”三类环境质量底线，保证生存的基本环境质量需求。加强危险废物监管，医疗废物收集转运处置率、工业危险废物规范化处置利用率达100%。全面落实河湖长制、林长制，推进生态补偿制度建设。完成植树造林1000亩、退化林修复1000亩。依法加强森林草原火灾、有害生物防治和野生动植物保护。严格执行正确认识和把握“碳达峰、碳中和”，抓好重点行业、企业节能减污降碳。推动“三线一单”成果应用，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚持环境保护一票否决制度。实施全面节约战略，推进节能环保和清洁生产，加快绿色建筑、绿色贸易、绿色流通等服务体系建设。

七、致力增进民生福祉，不断提高人民生活品质

——大力促进就业创业。把保就业放在更加突出的位置，坚持减负、稳岗、扩就业并举，充分发挥市场主体作用，努力创造更多就业岗位。重点抓好高校毕业生、退役军人、困难群众等群体就业，落实好企业补贴政策及创业担保贷款贴息政策，动态消除城镇零就业家庭，努力实现有劳动能力的人员全就业。认真开展职业技能培训，大力培养技术技能人才。实现新增城镇就业210人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加大农民工工资支付专项执法力度，大力开展欠薪失信曝光，减少劳动纠纷。

——办好人民满意教育。巩固学前教育普及普惠成果，确保4—6岁学前儿童幼儿园应入尽入。新建中学校区年内投入使用，新建1所公办幼儿园和艾比湖镇幼儿园室内游乐活动中心。成立阿拉山口市教育集团，扎实推进从学前到高中的十五年教育“一体化”进程，全面带动教育整体水平提档升级。探索和完善全寄宿制教育体系，深化拓展“小班制”和“分层走班”教学模式，为阿拉山口市首届高考护航。加大困难家庭学生帮扶力度，保障特殊群体受教育权利，让每个孩子享有公平和有质量的教育。

——提升卫生健康水平。不断完善基本医疗卫生体系建设，配强社区医疗服务中心队伍。医疗救治能力提升及托育中心项目年内建成投用，平稳有序推进新冠病毒感染“乙类乙管”，加强亚定点医院、疾病预防控制中心等医疗救治体系和应急能力建设，力争市人民医院创建成二级甲等医院。做优做实家庭医生签约服务、疫苗接种、计划生育优质服务等15个专项行动。组织开展好国家基本公共卫生服务项目，提升均等化服务水平。常态化开展全民免费健康体检，深入开展新时代爱国卫生运动。

——完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，加大社会保险政策的宣传和贯彻力度，确保应保尽保。落实好参加城乡居民养老保险的低保、特困等贫困人员，政府资助基本养老、医疗保险缴费政策，确保应参尽参、应享尽享。健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，改革完善社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。

——丰富群众文化生活。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，开展系列文化宣传和文艺活动。鼓励繁荣文艺创作，紧盯重要节点和文化润疆等重大战略，编创一批接地气、有温度、有影响力的优秀剧目和美术、音乐、舞蹈作品。策划组织实施好“国门彩城·阿拉山口”系列文体活动。持续做好“三馆一站”免费开放。组织开展单项体育赛事，积极争取承办各级大型赛事，提升阿拉山口市知名度和美誉度。加快推进媒体深度融合发展，提高媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。

——筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，坚决落实国务院安委会“十五条硬措施”和自治区、自治州细化措施，持续开展安全隐患大排查大整治，从严从实抓好安全生产各项监管措施的落实，坚决遏制重特大事故发生，全力保障各族群众生命财产安全。坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，加强应急管理体系和应急救援队伍建设，全面提升综合防灾能力，强化风险研判和预报预警，为人民生命财产安全提供坚实保障。持续强化市场监管，守稳、守牢、守住食品药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”底线，着力构建人民群众放心消费的市场体系。

——深化对口援阿工作。进一步深化干部人才援阿，推进产业援阿，在文化教育医疗援阿上聚焦发力，促进黄阿两地交往交流交融。坚持把80%以上援阿资金用于民生、用于基层，实施援阿项目2个，落实援阿资金3161万元，持续巩固援阿成果，努力提升援阿综合效益，不断开创对口援阿工作新局面。

各位代表，面对充满机遇与挑战的一年，我们将始终铸牢对党忠诚的品格。坚持以政治建设为统领，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署和自治区、自治州和市委工作要求不折不扣落到实处、落地见效。我们将始终践行为民服务的宗旨。情系群众安危冷暖，用心解决“急难愁盼”问题。认真落实民生实事、便民服务等承诺，高质量办好代表建议和委员提案，真正把好事办好、实事办实，让民生更有质感，发展更有温度。我们将始终保持实干担当的作风。牢记“干部必须干字当头”，把抓落实作为政府工作的生命线，注重工程化实施、项目化推进、精细化操作、清单化管理。弘扬实干作风、工匠精神，练就铁肩膀、挑好硬担子、提振精气神，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法儿办，全面提高政府效能，确保市委决策部署执行有力。我们将始终坚持依法行政的理念。坚持依法行政，深入实施“八五”普法规划，严格执行重大事项集体决策制度，加强政务公开，坚持法律顾问、合法性审查等制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委专责监督，主动接受社会监督、舆论监督，全力打造法治政府、诚信政府。我们将始终坚守清正廉洁的底线。坚持刀刃向内，敢于自我革命，从严从实正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题隐形变异。严控“三公”经费和一般性支出，全力保运转、保民生、保重点。突出重点领域和关键环节风险防控，加强财政绩效管理，强化审计监督，着力营造风清气正的良好政治生态。

我们将支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代、外事侨务等事业健康发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，加强完善与兵团互联互通、共建共享体制机制，努力开创兵地融合发展新局面。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。我们将积极为驻阿单位、企业做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位、企业为阿拉山口改革发展稳定贡献力量。

各位代表！新征程使命艰巨，新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全市各族人民的智慧和力量，踔厉奋发、笃行不怠，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出阿拉山口贡献，奋力谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的阿拉山口篇章。

名词解释

【五分五联】分级管理、分区管理、分类管理、分时管理、分通道管理，联运防护机制、联调指挥机制、联勤协同机制、联防管理机制、联控保障机制。

【放管服】是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。

【三线一单】生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

【一规划两纲要】《法治中国建设规划(2020-2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。

【三难一不畅】停车难、加油难、如厕难、通讯不畅。

【城市“双修”】生态修复、城市修补。

【国际贸易“单一窗口”】参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。

【“两高”项目】高耗能、高排放项目。