2023年阜康市政府工作报告

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2023年阜康市政府工作报告

2023年1月10日在阜康市第七届人民代表大会第三次会议上

市长 赵贤东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家发展进程中具有里程碑意义的重要一年。举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，向全党全国人民吹响了向第二个百年奋斗目标进军的嘹亮号角，激励我们坚定战略自信、保持战略清醒、增强信心斗志，踔厉奋发，实干笃行。刚刚过去的一年，是新疆历史上具有划时代意义的一年。第三次中央新疆工作座谈会之后，习近平总书记亲临新疆视察，从战略和全局的高度为新疆工作把脉定向、掌舵领航，进一步丰富和发展了新时代党的治疆方略。新疆在建设国家丝绸之路经济带中的地位更加凸显，向西开放的亚欧黄金通道加快建设，经济总量稳步提升，基础投入力度空前，民生保障坚实有力，天山南北处处盛开民族团结进步之花。刚刚过去的一年，是阜康迈入社会主义现代化建设新征程的开局之年。我们迎来阜康撤县建市30周年，重温峥嵘岁月我们更加坚定自信，展望光明前景我们更加豪情满怀。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展改革任务、异常严峻的疫情考验，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，团结依靠全市人民，沉着应对风险挑战，精准破解发展难题，保持社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业不断进步、各族群众安居乐业，较好完成了各项目标。

预计实现地区生产总值256.6亿元，增长3.2%；一般公共预算收入19.78亿元，增长2.36%；完成全社会固定资产投资50.56亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额完成34.9亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到39570元、25189元，增长5%、8%。主要做了以下工作：

（一）坚定坚决保稳定防风险，依法治理水平实现新提高。高举社会主义法治旗帜，有力发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。坚持反恐维稳法治化常态化。保持依法严打高压态势，因地制宜优化维稳措施，持续构建社会治安防控体系，健全依法打击、依法管控、法治教育长效机制，反恐维稳常态化斗争不断迈向纵深。坚持铸牢中华民族共同体意识。深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，新建7个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，全国民族团结进步示范区建设取得显著成效。坚持新疆伊斯兰教中国化方向。全面贯彻党的宗教方针政策，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，宗教领域始终和睦和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”。成立市级一站式矛盾纠纷多元化解中心，人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、检察调解“五调联动”，全面解决15批次信访积案，一批房地产、工程建设领域长期积压的信访案件得到有效化解。牢固树立安全发展理念。始终坚持人民至上、生命至上，健全和落实政府和企业两类专家查隐患全覆盖、清单化管理、驻企（矿）监管、科技投入、安全培训各项制度，全面完成安全生产专项整治三年行动，纵深推进危化品、燃气、自建房、矿山、消防等领域专项整治，有力保障人民群众生命财产安全。

（二）坚持不懈稳增长调结构，产业转型升级迈出新步伐。完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动产业转型升级，不断开创高质量发展的新优势。农业产业化水平持续提升。认真落实“稳粮、优棉、强畜、扩蔬菜、兴特色”的发展思路，夯实生产基础，提升基地效应。完成总播面积54.06万亩，粮食作物达19.1万亩，总产超过10万吨；棉花产量突破10万吨，总产值突破5亿元；果蔬、优质饲草料、中草药、制种作物经济效益明显，万亩文冠果、千亩蟠桃、酿酒葡萄等4个特色种植基地发展势头强劲，种植业结构更趋优化、稳农增收更加有力。强力推动“一园三基地”现代畜牧业发展格局，投入1.2亿元完善百草滩现代畜牧产业园基础设施，不断提升现代畜牧业承载能力。大力支持水磨三工骆驼养殖基地、上户沟肉兔养殖基地、阜北家禽养殖基地的特色养殖做大做强、形成规模。千头肉牛现代化养殖、原始黄金驼奶加工等10个品牌示范项目加快落地实施。全市出栏牲畜38.7万头（只），家禽589.4万羽，畜牧业产值突破15亿元，成为拉动农业经济、助农增收重要增长极。农业科技创新应用更加有力，建成1万亩高标准农田、6个万亩绿色增效示范区、10万亩智能水肥一体化滴灌区，引进新品种48个、新技术13项，阜康天山北坡沙棘原浆入选全国名特优新农产品名录，农业机械化水平达98%以上，农产品加工业产值达11.3亿元，卫星遥感监测、无人机植保等新技术应用更加广泛，产业振兴为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。工业经济加速新旧动能转换。先进高分子材料、有色金属深加工两大产业集群效益显著，中泰化学、五鑫铜业等一批科技型环保型工艺迭代升级，焦化、铸造等传统产业16个重大技改项目投入运行，不断形成新的经济增长点。以新能源为主的战略性新兴产业迅猛发展，抢抓国家发展新能源重要机遇，抢先发布阜康市1亿千瓦光伏产业发展概念性规划，启动1亿千瓦级光伏产业园建设，吸引50余家央企来阜洽谈合作，目前已上报储备总投资达1100亿元的光伏项目20个，投资52亿元的华能压缩空气储能项目列入国家能源大基地建设清单，投资规模达92亿元的中电建、鲁能光热项目获批入园开工建设，为全市产业转型发展赢得广阔空间。产业园区承载作用日益突出，投入3.1亿元提升园区基础设施水平，建成智慧化云平台等科技项目。认定国家高新技术企业29家、自治区专精特新企业17家、自治区科技型中小企业14家，丝路六合成功创建国家专精特新“小巨人”企业，实现规上工业企业总产值463亿元，增加值91.8亿元，增长3.7%。创新“园中园”发展模式，推行入园企业全产业链布局、利用社会资本市场化运营，苏通小微创业孵化园实现入驻企业23家，新型环保板材、工艺玻璃等丰富完整的产品线始终抢占市场先机。世纪能源石油装备产业园引进装备制造、智能阀门、新材料等一批生产线和生产商，建成后将满足石油勘探、运输、装备研发等全产业链需求。日益壮大的产业园、快速发展的“园中园”，正成为承载产业转型发展的重要平台。旅游业持续增添发展后劲。牢牢把握以天池为龙头的旅游业发展思路，实施1.8亿元天池景区基础设施提升、天山天池国际滑雪场改造提升项目，着力开发文化创意、研学康养、冰雪运动等一批体验性、沉浸式产品。加快天池景区至城区旅游业态多样化布局，围绕南部高山草甸、中部戈壁绿洲、北部大漠蜃海多样景观，建设百润环湖商业街、碧琳城主题客栈、特纳格尔古街等商业街区，启动南部山区旅游风景道建设，大力培育特色民宿、驿站营地等乡村旅游市场，成功创建自治区全域旅游示范区，天山天池智慧旅游服务系统评为全国旅游示范典型案例。持续对酒店、餐饮、市域交通等行业出台纾困政策，实现旅游591万人次，旅游收入32.24亿元。教育培训、托幼养老、房地产等9856家中小微企业稳定运行，以旅游业为主的现代服务业保持强劲发展韧性。

（三）全力以赴兴项目引投资，经济社会发展注入新动能。聚焦投资对经济增长的关键作用，紧跟国家产业政策导向和民生实际，在新能源、石油、农田水利、公共服务等领域前瞻布局，55个新建项目全部如期开工，中电建、抽水蓄能、南山伴行公路等5亿元以上项目高位推进，农村去煤化、乡村道路管网等基础设施项目快速实施。争取14.4亿元地方政府债券，实施和完成20个民生项目。编制新一轮总投资378亿元项目库，超前谋划医养结合、地下综合管廊等109个储备项目。全市固定资产投资中，企业投资占比达到66.8%，新兴产业投资规模同比增长60.7%，处于历史最好水平。招商引资不断扩面提质，落实主官负责制，推动产业化、市场化招商。精心准备、积极参加第七届亚欧博览会，成功举办新疆昌吉天山北麓葡萄酒直播节天山天池专场活动。赴山西、广东、浙江等地对接项目26个，执行招商引资项目38个，到位资金128亿元，对固定资产投资贡献率达到61.1%。通过高标准推动项目落地，高起点开展招商引资，为经济社会高质量发展注入了源头活水。

（四）持之以恒促改革扩开放，区域协调发展激活新动力。全面完成国企改革三年行动，紧扣高质量发展主线，依靠改革破除瓶颈，积极开展不良资产剥离处置，成功实现国有企业重组，全面厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，逐步建立现代企业治理制度。特别是与新疆额尔齐斯河投资开发（集团）有限公司组建新疆润康科技有限公司，为实现政府和市场两手发力，提升国企核心竞争力，推动水利事业高质量发展奠定坚实基础。各级公司完成固定资产投资3283万元，国有企业重新焕发出新的生机和活力。加速推进“放管服”系列改革，营商环境得到进一步优化，在推进光伏产业发展、传统产业延链补链等一批大项目落地过程中，各部门紧密协作、联合办公、一站式服务，实现项目快速落地实施，赢得企业和社会的一致好评。全年颁发营业执照1608件，电子化办理证照4722件，留抵退税8.21亿元惠及纳税人709户（次），农村土地制度、财政金融、融媒体等领域改革稳步推进。更加主动扩大对外开放，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，大力发展贸易集散中心、综合物流园区，全年进出口总额达10.28亿元，同比增长6倍。扎实推进山西省对口援疆工作，在做好产业、人才、文化援疆的基础上，与晋能电力、沃尔沃汽车等多个企业达成合作意向，与山西平遥集团等大型企业签约资金29亿元，实施28个对口援疆项目。我市对外开放的广度和深度不断拓展，成为丝绸之路经济带核心区重要枢纽城市。

（五）以人为本抓管理创精品，城乡发展不断展现新面貌。坚持把人口密集、基础薄弱的老城区、老街区、老旧小区作为城乡建设的重点。投入4.7亿元实施供水能力提升、6个老旧小区提升改造等一批与老百姓生活息息相关的民生项目。针对夏季一方面城市供水不足，另一方面与城市绿化争水现象，实施城区饮灌分离工程，将饮用水与绿化用水彻底分离，通过分质供水，降低成本，有效缓解居民用水压力。大力实施慢行系统、无障碍通行、公共停车场项目，彻底解决康宁路、民主路、城北市场等多个区域通行不畅问题，完善的城市功能，让人民群众出行更安全、更便捷。坚持把保障群众生活质量作为精细化管理的关键。加快编制阜康市国土空间规划，制定《阜康市城乡规划建设管理工作责任制》，落实《村民院落建设管理七项规定》。统筹建设党建引领、综合治理、市政管理“一张网”，精准解决基层困难事、群众烦心事，迎宾路被评为自治区精细化管理示范街区。建立农村人居环境长效管护机制，持续开展清单化“六乱”整治，依法拆除危旧房屋，新建88套农村抗震安居房，新建、翻修标准化村级道路67公里。“厕所革命”持续深化，新建、提升“两有两化”户厕928座。因地制宜推进农村清洁能源替代，7815户村民用上清洁能源温暖过冬。城乡各族群众生产、生活、生态、安全保障更加充分。坚持以现代文化赋能城乡高质量发展。投资2600万元，建设文化氛围浓厚的特纳格尔古街、康乾街，一批老街区焕发新的活力。建设“世界自然遗产地天山天池，中国优秀旅游城市新疆阜康”主题山水缘·客厅，实施山西会馆、博山书院等文化古迹复原工程，倾力打造新时代文明实践中心市、乡、村多级阵地，一批绿地游园、景观小品、村庄巷道增添文化功能，涵养文明新风。城关镇荣获全国乡村旅游重点乡镇称号，山坡中心村入选全国乡村旅游重点村、自治区“一村一品”示范村，良繁中心村入选自治区乡村旅游重点村，城乡处处呈现各族群众共建美好家园的生动景象。

（六）锲而不舍护生态治污染，美丽宜居阜康描绘新画卷。 坚持绿水青山就是金山银山，推进山水林田湖草沙一体保护，降碳、减污、扩绿、增长协同并进。加快重点行业向绿色低碳转型，优化142家企业减排措施，全面完成工业窑炉“煤改气”，彻底淘汰落后燃煤锅炉。5家电厂通过绿色金融改革，纳入工业企业碳汇管理首批试点。全面落实第二轮中央环保督察整改任务，完成全市焦化企业阶段改造，脱硫、脱硝和废水治理稳步推进，各项污染物达到特别排放限值要求，预计规上工业企业综合能源消费量618万吨标准煤，万元工业增加值能耗降至7.03吨标准煤，同比下降2%，降碳增值效益日益显著。全年实现优良天数279天，优良率达76.4%，空气质量向好态势不可逆转。生态修复治理取得积极成效，落实河（湖）长制、林长制，科学实施国土绿化行动，投资兴建林地供水管网，不断满足已有生态林和经济林用水需求，保护100余万亩天然林和公益林。绿化造林8.42万亩，草原治理修复17万亩，特纳格尔国家湿地公园成功通过国家林草局验收。卓有成效的工作，彰显了全市走深走实生态优先、绿色低碳高质量发展道路的信心决心。

（七）千方百计打基础破瓶颈，全市水利事业开创新局面。牢牢把握全疆水利事业大发展机遇期，持续实施对经济社会发展具有重大影响的调水、蓄水、节水工程。始终把“引水入城”作为阜康经济社会发展的一件大事来抓，投入资金7.5亿元，实现水源地输水管网工程全线开工，目前完成投资1.2亿元，管道、泵站、托管桥、顶管各项工程进展顺利。同时，启动了二期工程“引水入园”规划设计，为下一步实现全市经济社会发展与水资源安全相协调打牢了基础。坚持靠前谋划、建管并重，围绕提升地表水调蓄能力和气象灾害应对能力，着力解决水磨河、西沟河季节性断流问题，投入资金实施水库维修养护、人工增雨作业，全面布局四工河水库、南部山区水系连通、白杨河流域治理等一批水利工程项目。坚决落实最严格水资源管理制度，依法加强市乡村三级水利设施监管，用水总量控制在1.89亿方。深入推进水利信息化建设，投资6000万元建设智慧水务工程，采用物联网、大数据等现代科技手段，为市域用水调度、计量监测、运维管理、洪涝预警等方面提供体系化解决方案，为七条河流水系连通和最终实现地表水、地下水、中水、客水“四水联调”提供了有力的科技支撑。

（八）全心全意惠民生谋福祉，群众幸福指数得到新提升。坚持民生优先，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，办实、办细、办好民生实事。深入实施就业优先战略。精准落实“降、缓、返、补、扩”稳岗留工政策，城镇新增就业3004人，自主创业596人，转移农村富余劳动力15410人次，开展职业技能培训14019人次，就业“基本盘”始终保持稳定。坚持办好人民满意教育。持续推进义务教育优质均衡发展，完成智慧校园二期、中小学基础设施更新改造，增设城南幼儿园。全市普惠性幼儿园占比达到96.4%，义务教育学校集团化办学率达到100%，控辍保学任务全面完成。主动承接准东石油基地中小学，投资1300万元启动实施提标改造。坚持“以服务为核心、以就业为导向”的办学方针，投入1.6亿元实施职业中专教育基础设施提升项目，与20家企业共建产学研基地，633名技能型、工匠型人才学成就业。深入推进医疗卫生体制改革。大力推广“三明经验”，挂牌成立医共体管委会，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，全民免费健康体检持续开展。数字减影技术投入使用，填补了动脉支架手术技术空白。市人民医院通过老年友善医疗机构州级验收。启动中医医院新院区建设，将更多老年人医疗、健康、养老进行专业化管理，逐步构建医养结合的新模式。着力夯实重点群体基本保障。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数达13.55万人，参保率109.9%，养老保险10.56万人，参保率达到98.16%。进一步完善社会救助体系，建立主动发现机制，及时跟进实施救助帮扶，累计为低保户、残疾人、高龄老人、孤儿等发放各类救助补助1711万元，惠及6118人。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，常态运行防返贫动态监测机制，337户已脱贫户和“三类户”得到有效保障。总工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织充分发挥自身优势，持续在乡村振兴等重要工作中发挥积极作用，各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（九）旗帜鲜明讲政治尊法治，真抓实干不断创造新业绩。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治建设，扛起责任担当。严肃党内政治生活，推动党的创新理论入脑入心，市委重大决策落实落地。大兴调查研究之风，深入各个行业领域，积极回应群众关切、挂牌督办重大项目、主动化解基层困难。“时时放心不下”“事事落实到位”已成为政府各部门最强烈的行动自觉。加强法治建设，厉行依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，崇尚用法治的方式、制度的办法堵塞漏洞、抵御风险。建立专题学法、会前学法制度，全面落实政府法律顾问制度。健全政策文件合法性审查制度，针对重点领域出台《政府投资项目工程造价审查相关规定》等22项规范性文件和制度措施。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案，按期报告各项法律法规实施情况。办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法已成为政府各部门最主要的工作方式。加强廉政建设，弘扬清风正气。严格落实全面从严治党主体责任，坚持运用好“第一种形态”，针对一些部门“三重一大”制度落实不规范、政府规定落实不严格等问题严肃通报。严守中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，带头过“紧日子”，“三公”经费只减不增。坚持构建亲清政商关系，持续扩大政务公开，建设阳光政务平台，良好的廉政环境和法治环境就是最好的营商环境已成为政府各部门最广泛的思想共识。

各位代表！2019年末，一场突如其来的新冠肺炎疫情在全国蔓延，三年艰苦卓绝的抗疫斗争中，我们在市委的坚强领导下，科学精准应对疫情冲击，想方设法守护人民群众生命安全，不懈追求在危机中育新机、开新局。全市公共卫生管理体系、全民医疗救治体系、疾病预防控制体系更加完善，社会动员能力、统筹协调能力、依法治理能力明显提升。全市广大干部群众与全国人民一起，风雨同舟、守望相助、共克时艰，让伟大抗疫精神历久弥坚，涌现了很多可歌可泣的英雄事迹。江西省援疆医疗队万里出征援阜，以无私奉献诠释了医者仁心、大爱无疆；木垒县、奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县和州直各部门星夜驰援我市，以实际行动践行了人民至上、生命至上。各地疫情同时牵动着全市各族人民的心，当乌鲁木齐市、和田地区、昌吉市、奇台县、呼图壁县战疫关键时刻，阜康医疗救援队临危受命，义无反顾地集结前行。支撑这些英雄壮举的，是为民担当、为国奉献的家国情怀，是全市人民万众一心、无坚不摧的强大力量！借此机会，我代表市人民政府，向前来支援的江西省援疆医疗队、木垒县、奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县、州直各部门致以崇高的敬意和衷心的感谢！向全体一线医护工作者、各条战线干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！经过2022年奋力拼搏和长期的不懈努力，我们在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，经济社会各项事业繁荣发展，各族群众生活水平持续提升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军和武警部队指战员、公安干警表示衷心的感谢！向各驻市单位、援疆省市和援疆干部表示衷心的感谢！向全体人大代表、政协委员，以及关心支持阜康建设的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战：农业产业化基础仍然比较薄弱，“三农”工作仍然还有制约农民增收致富的瓶颈问题没有彻底解决，城乡差距、农区与牧区差距仍然较大；产业发展整体还不均衡不充分；生态环境保护任务仍然十分艰巨；全市水资源、土地资源与经济社会发展的矛盾仍然十分突出；地下水下降趋势还没有得到有效遏制；部分干部创新意识、工作作风、专业能力还不能适应发展的新常态，等等。对此，我们将直面问题、迎难而上，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期盼！

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实区州党委、人民政府和市委各项决策部署。完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，主动融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，建立完善现代产业体系，推动经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以人民为中心，推进治理体系和治理能力现代化，防范化解社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患。持续强化政府自身建设，不断创优发展环境，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。

今年经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入保持稳定增长。重点抓好以下工作：

（一）全面深入实施乡村振兴战略，推动农业现代化再上新水平。紧紧围绕“稳粮、优棉、强畜、扩蔬菜、兴特色”的发展思路，大力支持农民专业合作组织和农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，努力打造乌昌地区果蔬生产基地和肉食品供应基地，不断提高农业农村现代化水平。全力抓好粮食生产和重要农产品供给。落实最严格的耕地保护制度，坚决扛起粮食安全政治责任，完成小麦播种面积16万亩。优化棉花品种结构，强化棉花质量产量管理，种植面积达到23万亩以上。紧盯乌昌市场需求，提升蔬菜、中草药等高效经济作物种植规模。继续做大做强特色林果业，建设千亩蟠桃等四大林果产业园，打造酿酒葡萄天山天池小产区，形成市场占有率更大的特色优势产业。持续推动现代畜牧业高质量发展。围绕“一园三基地”发展思路，加快百草滩现代畜牧产业园核心区建设，全面承载养殖、加工等全产业链。持续提升水磨三工骆驼养殖基地、上户沟肉兔养殖基地、阜北家禽养殖基地建设水平，继续扩大骆驼、肉兔、家禽养殖优势。肉羊饲养量达到77万只，出栏肉牛2.5万头、生猪20万头、家禽600万羽以上，骆驼存栏1.3万峰以上，不断抢占乌昌地区持续扩充的肉类市场。大力推进农业产业化升级。按照提升基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力的要求，突出发展壮大农民专业合作组织，提升农业生产经营组织化、规模化、市场化程度，与现代农业发展有机衔接。引进一批农业产业化龙头企业，着力建设文冠果、额河生态养殖等现代农业产业园，培育发展制种、驼奶等八大产业链，孵化一批“农字号”优质企业和区域品牌，实现农产品加工产值13亿元以上。深入实施乡村振兴战略。建设宜居宜业和美乡村，严格落实《村民院落规划管理七项规定》，持续提升人居环境质量，努力创建自治区乡村治理示范县市。深化村庄风貌提升等专项行动，稳步推进“厕所革命”，大力推广以“煤改气”为主的改造模式，全面收官农村清洁能源替代工程。进一步引导和支持更多新型职业农民在城区、园区、景区创业创新，精益求精做美农村，多措并举富裕农民，全面推进乡村振兴行稳致远。

（二）全面落实创新驱动发展战略，构建绿色低碳产业集聚的现代工业体系。始终坚持科技引领、创新驱动和绿色低碳的工业发展理念，加快转型升级传统产业，持续打造先进高分子材料、有色金属深加工两大产业集群，迅速做大做强新能源产业，强力推进1亿千瓦级光伏产业园建设，坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的新型工业化道路。全力提升阜东、阜西产业园区承载力，加快推动先进高分子材料、有色金属深加工两大产业集群绿色发展。围绕昌吉州“15+4”主体功能区定位，把产业园区作为传统产业向现代产业体系转型升级的重要载体，提高城镇化水平，打造宜居园区；提高信息化水平，打造数字园区；提高品牌化水平，打造创新园区；提高人才化水平，打造科技园区；提高产业化水平，打造低碳园区。实现先进高分子材料、有色金属深加工两大产业集群延链补链强链，石油、页岩油、煤层气优势资源加快勘探开发利用，提高科研转化率、精深加工率。完成自治区级化工园区认定，申创阜康市国家级精细化工新材料特色产业集群，建设中泰化学等智能制造示范区，持续提升全市工业绿色发展水平。全力提升1亿千瓦级光伏产业园承载力，加快推动新能源产业快速发展。把发展新能源作为产业转型发展的关键突破口，提升1亿千瓦级光伏产业园设施水平和运维能力，推动中电建、鲁能、华能新能源大规模并网发电，实现装机规模全疆领先。加快建设阜东环保新材料科技研发生产基地，承接光伏产业全产业链发展，引进一批光伏支架系统、太阳能板等项目快速落地。全力提升“园中园”全产业链承载力，加快推动阜康特色新兴产业规模发展。持续丰富“园中园”建设内涵，推广以市场化方式对园内新进企业专业孵化，稳定生产经营状态和自主发展模式。加快苏通、世纪能源等园内“小循环”和全园区“大生态”产业链、资金链、创新链、人才链的整合对接和多链协同，让战略性新兴产业、专精特新企业集聚发展，打造具有产业承载力、市场竞争力的现代化创新园区。

（三）全面推动旅游业态扩容提质升级，创建天山天池为龙头的全域旅游示范区。深入实施“旅游兴疆”战略，以做大做强天山天池为龙头，努力在文旅融合、基础设施、项目建设、民生改善上取得突破，打造“名胜、名城、名镇、名村”一体发展的全域旅游示范区，实现从“景点旅游”向“全域旅游”的重大转型。做强天池名胜。围绕天池世界级旅游胜地、联合国人与生物圈自然保护区定位，立足独具魅力的学术价值和文化遗产，统筹规划60平方公里山地云杉林区和6.7平方公里湖滨地区，精心设计观光驿站和交通环线，打造灯杆山、仙女湾、灵山寺、福寿观等一批人文景点。加快科技赋能旅游业发展，促进旅游生产方式、体验方式、服务方式、管理模式创新。充分发挥西域旅游作为新疆首家旅游上市企业的融资功能，大力支持与知名旅游企业、科技企业合作，实施房车露营地、环湖电瓶车道、海南项目区域野奢营地开发等项目，积极推进投资4.96亿元的天问谷项目开工落地，与纳斯达克上市的亿航公司无人机载客、智慧旅游等项目开展合作，延伸景区大型文体赛事、网络主题活动、绿色生态康养、定制化旅游等产业链，让八方游客从“半日游”变“一日游”“多日游”。做优阜康名城。以建设国际化旅游城市为目标，围绕名山胜水和独特人文，努力实现从景区到城区旅游业态多样化发展，加快实施南部山区旅游风景道、天池国际文旅城、天山九龙谷、博格达小镇项目。大力培育城市文旅业态，振兴城市经济，建成汇嘉时代等商业综合体，繁荣发展大型商超、星级酒店、特色夜市等旅游市场。高标准打造博物馆、体育场、射箭馆，实施古建筑传承保护工程，申报博格达峰岩画国家级文物保护单位，建设“数字丝路”文博云展厅，持续提升“旅游名城、产业新城”文化内涵。做好特色名镇。依托各乡镇特色旅游资源，挖掘乡村风土人情、民俗文化，坚持“一镇一品”，开发多样化的乡村旅游产品，促进乡村旅游消费升级，着力提升城关镇、九运街镇、滋泥泉子镇等农业观光、休闲度假、民俗体验多种业态旅游名镇。做靓精品名村。支持全国乡村旅游重点村山坡中心村率先发展，做强“西树人家”“幸福良繁”“花儿村落”等一批全国、自治区级乡村旅游示范村、民宿经济村，带动田园美食、农事体验、康养服务等特色产业繁荣发展，持续打响阜康乡村旅游品牌。

（四）全面建设重大战略支撑项目，扩大固定资产有效投资和招商引资规模。坚持把增加固定资产有效投资和招商引资摆在更加重要的位置。加强项目科学管理。加快实施“十四五”规划重大工程，提升项目审批流程、施工建设、资金支付效率。多渠道争取地方政府债券资金、中央预算内资金、援疆资金，用好政策性开发性金融工具，通过开源和节流并重，足额保障项目资金。不断扩大有效投资。坚持盘活存量，撬动增量，全力保障在建项目形成实物工作量，新建项目充分满足土地、资金要素需求，多措并举扩大有效投资规模。计划投资62亿元以上，实施56个重点项目，推进中电建、水源地输水管网等17个项目建成投产，抽水蓄能首台机组试运行，启动实施华能新能源、中泰热电节能改造等一批重点项目。加速推进招商引资。坚持把招商引资工作作为加快市域经济社会发展的重要举措。对内围绕我市优势资源转换战略、支柱产业发展方向、优秀企业投资信心精准招商，不断提升经济发展质量。对外紧盯疆内疆外关联产业、大企业大集团投资导向高效招商，不断扩大产业发展空间。依托百草滩现代畜牧产业园、阜康市1亿千瓦级光伏产业园、环保新材料科技研发基地、阜东阜西小微企业孵化园、石油装备产业园、天山天池国际旅游度假区等平台开展精准招商，进一步完善产业链条，提升产业层次。深入研究国家产业政策，建立完善招商引资项目库，发挥产业基础优势，推进主导产业高端化、重点产业现代化，力争招商引资到位资金137亿元以上，切实把阜康打造成为投资兴业的一片热土。

（五）全面打造品质生活智慧城市，大力推进以人为核心的新型城镇化建设。积极推进以人为本、城乡统筹、产城互动的新型城镇化建设，突出把基础薄弱、人口密集的老城区、老街区、老旧小区作为民生改善重点，高度关注绿色低碳发展和文化保护传承，精细化管理，品质化发展，努力打造国际化旅游城市。持续提升城市精细化管理水平。全面落实城乡规划建设管理工作责任制，城乡规划、城市管理、城市建设、市场监管等部门协调联动，突出城乡结合部、行业管理难点，实行市、乡、村分级分片管理，不断构建“纵向到底、横向到边”的网格化管理服务体系。探索城市管理市场化运作模式，支持各类社会资本参与城区环卫绿化、物业管理、建筑园林经营，提升城市运维经济社会双重效益，为振兴城市经济、带动乡村振兴打牢基础。加快推动城市品质化发展。改造提升龙祥、畅岁园等9个老旧小区，改造提升东大桥等一批市政桥梁道路，新建一批中水回用站和绿化供水管线，加速推进一、二水厂通水。提升城市生活垃圾分类和处理能力，实施园林、建筑垃圾等废弃物处置工程。全面运行智慧水务、智慧燃气、智慧市政。努力建设人居环境更加优质、便民服务更高品质的人民满意城市。持续注入城市文化功能和内涵。持续塑造阜康国际化旅游城市形象，优化城市道路、绿地、广场功能，保护特纳格尔古街、天山街、民族巷等文化遗产，实施城区瑶池河、水磨滨河风貌提升，建成阜港绿苑、天山街北等10个极具文化功能的景观游园、街角公园，进一步彰显城市形象，提高城市辨识度。坚持以全国文明城市创建为统揽，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，培育市民绿色文明生活方式和消费理念，为新型城镇化发展提供精神动力和文化支撑。

（六）全面保障水利事业快速发展，持续构建阜康市现代节水蓄水调水体系。抢抓全区水利事业大发展的重大机遇，高质量谋划水资源开发利用的顶层设计，引调客水增总量，水利工程补短板。依托水利信息化建设，努力构建地表水、地下水、中水、客水“四水”联调联控新格局，为改善民生、保护生态、产业振兴提供高质量的水资源保障。深入实施客水引调增总量战略。加快建设“引水入城”水源地输水管网项目，力争7月30日前实现全线通水，彻底解决制约阜康可持续发展的水安全问题，满足城乡近11万群众多年的发展夙愿。投资7亿元实施“引水入园”工程，力争5月30日前动工，建成后为阜东工业园区输水3000万方，全面保障园区企业和商业发展用水。在这个基础上，努力争取新疆额尔齐斯河投资开发（集团）有限公司支持，依托我市邻近额尔齐斯河“南干渠”和“500”水库的区位优势，从今年起每年从沿线取水口引调8500万方客水，实施调蓄水池南北两线横向引调水工程，有力保障农业生产和生态用水。全市调水总量将达到1.75亿方，以地表水为主的水资源总量从2022年以前的1.76亿方增加到3.51亿方，水资源实现规模化倍增和历史性跨越，具有十分重要的里程碑意义。加大水利枢纽工程建设力度。启动建设投资4.64亿元的四工河水库，增加库容935万方。投资1.6亿元实施南部山区输水管网工程、白杨河中沟村至苇湖村中小河流域治理工程，不断完善上游控制性水利枢纽，提高河流流域综合管控、水资源调配能力，逐步构建“东西七大纵向”水资源配置体系。提升水资源集约节约利用水平。全面做好以水兴城大文章，加速推进智慧水务平台实际应用，实现水资源高效配置、合理利用、科学调度。加快实施高效节水灌溉工程，新增1万亩高标准农田，灌溉水有效利用率稳步提高。城区、园区完善用水计量和节水统计制度，按照“高水高用”原则，严格落实水资源费、污水处理费征收、非法取水处置等法律法规，节水型企业创建率达到50%，节水型小区覆盖率达到20%。通过调水蓄水治水兴水，有力支撑城乡大建设、品质大跃升、产业大发展、生态大振兴。

（七）全面推进生态环境保护开发，不断构筑起高质量发展的绿色生态屏障。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，守牢生态优先、绿色发展的底线。持续打好污染防治攻坚战。坚持精准管控与系统治理同步推进，紧紧围绕第二轮中央环保督察问题整改，聚焦重污染天气差异化管控、控制排放等重点整改任务，不断加强兵地联防联控联治，健全长效管控机制，坚决守住空气质量“只能更好、不能变坏”的底线。同时，推动污染防治从被动应对向主动防控转变，全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，深化企业污染源在线监测、非煤矿山数据监管。推进挥发性有机物综合治理，臭氧和PM2.5、PM10协同治理。加快老旧柴油货车淘汰，推进“公转铁”进程。全面落实建筑工地、矿山矿区扬尘污染源防治措施。持续推进水源地规范化建设，全面开展水源保护区环境风险排查整治。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，受污染耕地安全利用率保持在98%以上。通过一系列治污“组合拳”，让阜康天蓝、地绿、水清。持续推进生态保护工程。牢固树立“以水定林、全程管理、注重效益、确保成材”的林业发展思路和“全力以赴保存量，稳扎稳打做增量”的工作方针，紧盯“一河两线、一城两区”，守好发展和生态两条底线，努力构建生态产业化、产业生态化的林业发展新格局。全面推进林长制、河（湖）长制，持续建设现有林地灌溉管网，保障林木成活成材，形成长期规模效应。抓好七条河谷原始林保护，强化高速路、国省道及铁路沿线生态修复，扩大城区、园区、农区道路植被覆盖，切实降低养护成本，提高绿化实效。持续提升生态经济社会效益。狠抓退耕还林和荒漠化治理项目科学管理和有效运营。持续建设城镇化产业园区、生态化绿色景区、公园化品质城区，细化落实各方绿化管护责任。积极扩大碳排放权交易量，灵活采取协议转让、单向竞价等方式，促进碳汇交易取得成效，走出一条生态保护与产业发展融合共赢的新路，让良好生态成为幸福生活增长点，经济转型发展支撑点。

（八）全面深化区域协调发展战略，推动改革开放向更高水平更深层次迈进。深入实施创新驱动发展战略，向改革要动力，向开放要活力，为全市经济社会发展注入强劲动能。不断深化“放管服”改革。推进“数字政府”建设，加快发展“互联网+政务服务”，推动更多事项“网上办、掌上办、一次办”。加快政务服务向基层延伸，切实打通服务群众“最后一公里”。全面落实稳经济一揽子政策措施，加大中小微企业纾困帮扶力度，推动减税降费政策落地实施，继续深化投资项目审批改革、商事制度改革，构建市场化法治化国际化营商环境。不断深化国企改革。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向一以贯之。持续优化市属国企分级架构，突出提升国企核心竞争力，在健全落实薪酬分配、绩效激励等现代企业制度基础上，按照党管干部、平等择优原则，加快国企管理层和员工竞聘上岗机制改革，进一步激发国企班子队伍活力。持续加大不良资产剥离处置、优质资产择优注入，助力国企轻装上阵、自主经营，提升市场竞争力。实施国有企业混合所有制改革，推动国有资本集中投向经济发展的重要行业和关键领域，加强项目合作、股权投资、产业共建等市场化运作，实现国有资本功能放大、保值增值。不断深化对外开放。更加主动融入丝绸之路经济带核心区建设，深度参与乌昌石国家自主创新示范区，持续培育高新技术企业和创新平台，大力引进新能源、新材料、石油、天然气等科技创新成果入园转化。实现国家高新技术企业总量达38家，引进区州级科技项目30项。深化山西省对口援疆工作，持续加强产业、人才、科技援疆。加大与兵团、各县市、准东油气田等交流协作，加速培育新的比较优势。推进各大物流园区提速扩容，面向全国建设商贸物流、电子商务开放平台，支撑各次产业供需对接、产销衔接，打造全疆重要商贸物流和信息服务中心。

（九）全面促进发展成果普惠共享，有效提升各族群众获得感安全感幸福感。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，把资源和精力全部用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节。深入推进就业扩面提质增效。实施更加积极的就业创业扶持政策，积极扶持企业稳岗拓岗，拓宽高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业渠道，实现城镇新增就业3000人次。实施就业技能提升行动，全面推行企业新型学徒制培训，进一步扩大技能人才就业规模。深入推进教育优质均衡发展。强化学前教育普惠发展，启动建设第七小学，建成城北幼儿园、智慧校园等重点项目。深化义务教育集团化办学，推动骨干教师向乡村学校流动，让每个孩子享有公平而有质量的教育。以提高学生就业能力和就业质量为根本，确保职业教育规模持续稳定。深入推进医疗服务能力提升。加快医共体总医院体制改革步伐，完成各大中心及共享中心建设，推进重点专科及中医、婴幼儿等特色专科专病能力提升，传承发展中医药事业，加大培育健康产业。注重老年人对养老、保健、医疗的需求，一体化打造医养结合模式的中医医院新院区，构建多元化健康养老新格局。深入推进社会保障全民共享。持续推进全民参保，落实工伤、失业、生育等保险制度，基本养老、基本医疗保险参保率保持在96%以上。持续实施全民免费健康体检，大力开展爱国卫生运动。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善社会兜底保障和救助体系，建立最低生活保障标准动态调整机制，加强对重点群体的心理支持和关爱帮扶，用心用力用情编织各族群众的幸福生活。深入推进安全生产水平提升。深化安全生产风险防控机制建设，科学精准开展消防、危化、工贸等领域危险因素辨识，健全完善隐患排查规程，加大专业力量、科技研发和安全培训投入，提升本质安全水平和各类突发事件综合应对处置能力，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全。

（十）全面加强党对政府工作领导，努力打造务实清廉服务高效的法治政府。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度自觉，以实际成效诠释对党绝对忠诚。牢记一心为公，坚持依法行政。加强法治政府建设，严格议事规则，加大规范性文件合法性审查力度，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实行政执法“三项制度”，依法保障市场有序竞争，让企业和群众始终感受到社会公平正义。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全面加强审计监督，广泛接受社会监督、媒体监督，让权力在阳光下规范运行。牢记优良作风，恪守清廉本色。始终保持正风肃纪反腐高压态势，持续提升权力集中、资金密集、资源富集领域的依法监管能力。构建亲清统一的新型政商关系，持续营造便民利企、廉洁高效的发展环境。严格落实中央八项规定精神，更深层次整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增效。严控“三公”经费和财政支出，用“政府过紧日子”换来“群众过好日子”。牢记初心使命，主动担当作为。坚持以人民为中心，大兴调查研究之风，务实高效解决群众最关心最现实的问题。发扬“越是艰险越向前”的斗争精神，加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究解决，务实担当、为民尽责，以工作的新作为、发展的新成就，回报全市各族人民的信任和支持。

各位代表！栉风沐雨显忠诚，砥砺奋进续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出阜康贡献！

名 词 解 释

“园中园”：指在园区中划出若干某一关联产业和企业集聚的专业特色园区。利用社会资本，对园中园统一规划、统一布局、统一配套、统一管理，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，可以克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题，避免了为单个中小企业零散供地，提升了园区土地集约节约利用水平。同时，可以发挥地区资源禀赋的比较优势，以主导产业为核心，延伸完善产业链，集聚优势产业内的专业化企业，不断优化产业结构和功能布局，形成有自主创新能力的专业化产业集聚区。

“两有两化”户厕：“两有”即有健全完善管用的运维机制、有合格厕屋，“两化”即粪污得到无害化处理、资源化利用。

“降、缓、返、补、扩”：“降”即降低失业保险、工伤保险费率，“缓”即缓缴失业保险、工伤保险费，“返”即失业保险稳岗返还，“补”即发放社保相关的补贴补助，“扩”即失业保险保障扩围。

“三类户”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“一河两线、一城两区”：以河道及公路沿线、铁路沿线，城市裸土及农区、园区为重点的生态绿化区域。