2023年昌吉市政府工作报告

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2023年昌吉市政府工作报告

2023年1月10日在昌吉市第十届人民代表大会第三次会议上

代市长 马长江

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，面对疫情防控的严峻形势和经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，社会大局和谐稳定、经济持续健康发展、各项事业不断进步、各族人民安居乐业。全年预计实现：地区生产总值530亿元，增长1%；一般公共预算收入40.46亿元,市属固定资产投资完成93.27亿元，社会消费品零售总额123.12亿元；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持一致。

——过去一年，我们坚定不移促和谐。

(略)

——过去一年，我们深挖潜力兴产业。

现代农业稳产增效。全面落实粮食安全党政同责，小麦播种面积稳定在12万亩以上，粮食总产量同比增长23%，新增高标准农田5万亩。现代畜牧产业园扩容增效，伊利优然牧业、蒙牛现代牧业一期建成投产，天山畜牧建成国家级技术研发中心，新增吉缘牧业等养殖企业3家，全市牲畜存栏、出栏分别增长3%、2%。创建成为国家级制种大县，种子年交易额达50亿元，九圣禾种业综合排名位列全国信用骨干企业第八位，昌吉市（玉米制种）国家级现代农业产业园获批创建。全力推进天山北麓·三工滩核心小产区建设，全市精品酒庄达到9座。水产业稳定发展，渔业产量占全疆总产量25%以上，总产值突破1.8亿元。农产品拓渠道和树品牌并进，昌吉葫芦籽入选全国名特优新农产品名录，新增绿色产品认证16个，新建外销门店11个。农业新经济体良性发展，新增州级示范社3家、城区便民综合服务社5家。农业龙头企业培育壮大，国家级龙头企业增至6家，自治区级龙头企业增至25家。

工业经济稳中有进。传统产业转型升级步伐加快，新增规上企业7家，总数达75家。充分调动企业积极性，投资10亿元实施工业和信息化重点项目25个，特变电工电缆产业园建成投产，中粮番茄粉自动化包装项目顺利推进。特变电工晋级全国机械工业500强第九位。益海粮油、天山面粉等一批企业增产扩线，产能提高20%以上。绿色制造工程稳步实施，新增自治区级绿色工厂1家、绿色产品2个，打造绿色供应链管理企业2家。现代畜牧产业园分布式光伏电站项目有序推进。“数字强基”工程加快实施，新建5G基站62个，信息产业园新增机架1200个，全疆首个工业互联网标识解析二级节点成功上线。硫磺沟矿区总体规划环评通过生态环境部审核，菏泽腾达煤矿顺利通过复产验收，兖矿、屯宝、宝平煤矿正常生产，煤炭产量远高于去年同期水平。

现代服务业平稳发展。旅游品牌影响力持续提升，浙江卫视《奔跑吧》节目组来昌拍摄，完成百里丹霞风景道昌吉市段配套设施等项目建设任务，庭州生态绿谷创建为国家4A级旅游景区，努尔加滑雪场升格为国家4S级，A级景区、星级酒店、星级农家乐达67家。举办“人在旅途·爱尚昌吉—喜迎二十大”文化旅游系列活动、冬季冰雪文旅系列活动。全年累计接待游客1013.56万人次，实现旅游收入56.5亿元。新增电商直播基地4个，信息服务业营业收入突破40亿元。汇嘉时代精品商圈扩容升级，辐射能力显著提高。中疆物流园创建为全疆首个国家级示范物流园区，中程药业、昌农供销仓储等物流项目加快建设，新增2家A级物流企业，交通、仓储物流企业达27家，实现产值23.56亿元，物流业已成为现代服务业发展“新引擎”。

——过去一年，我们多措并举促改革。

创新能力不断增强。全社会研究与试验发展经费投入达4.88亿元，投入强度位居全州前列，申请专利196个，万人有效专利拥有量领跑全州。新增国家级高新技术企业5家、科技型中小企业2家。特变电工、九圣禾分别荣获自治区科技进步二等奖、三等奖。新疆配电网智能系统行业工程技术研究中心、新疆向日葵产业体系工程技术研究中心、新疆玉米工程技术研究中心获批自治区级工程技术研究中心，承担自治区级科研项目54项。特变电工建成全市首家产学研创新联合体。昌吉八戒众创空间创建为自治区级众创空间，在孵企业达151家。人才强市加快建设，引进各类人才550名，为高质量发展注入新动力。全面开展全民科学素质提升行动，打造自治区级科普教育基地5个，成功创建全国科普示范市。

改革成效不断显现。持续深化“放管服”改革,“办照即营业”、“证照联发”等系列改革举措不断优化。开展“局长走流程”活动，一批行政审批难点堵点痛点问题有效解决。深化商事制度改革，企业注册登记实现1个工作日内完成，工程建设项目实行并联审批、容缺受理、“拿地即开工”模式，全流程审批时间压缩40%。160项政务服务事项向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。深化“企业服务年”活动,领导干部联系重大项目、重点企业机制全面落实，协调解决各类问题834件，切实让企业安心发展、放手创业。落实组合式税费支持政策，向全市市场主体释放红利14.9亿元。全面落实国企改革三年行动，市经投公司荣获主体信用“AA”评级。深化绿色金融改革，金融机构累计提供69.71亿元绿色信贷支持。

开放水平不断提高。开展全员“大招商”活动，达利食品、山东电建等52家国内知名企业应邀考察，对接洽谈项目235个，落地项目50个，到位资金115亿元，同比增长12.7%。会展招商效果显著，先后举办招商推介会7场次，积极参加第七届中国—亚欧博览会等展会，签约项目6个，签约资金73.1亿元。泉昌两地交流不断深化，投入援疆资金1.02亿元，实施医疗、教育、文化等25个民生项目，群众生活品质切实提高。外贸发展提质增效，新增备案外贸企业10家，“昌吉—阿拉木图”中欧班列顺利出境，累计出口货物1.37万吨，全年实现外贸进出口总额7.46亿美元，同比增长33%。

——过去一年，我们统筹城乡提品质。

城市功能不断提升。深化多规合一成果运用，“一市两区”国土空间总体规划取得阶段性成果，中心城区控制性详细规划修编全面启动。循环互通的城乡道路网络初步形成，湘江路、长治路等27条市政道路相继完工，南公园西路西延全线通车，荣获全国城乡交通运输一体化示范县称号。南热源、西北热源项目建成投用，新增集中供热能力250万平方米。第四水厂、医疗垃圾处理、生活垃圾焚烧发电等一批重大基础设施项目加速推进。34个老旧小区改造顺利完成，惠及群众6000余户。投入6300万元实施城市“四化”工程，更换各类亮化设施5252套，维护城区主次干道10万平方米。完成全国文明城市年度复审测评。

乡村振兴扎实推进。全市57个行政村实用性“多规合一”村庄规划编制进展顺利。多举措统筹各类资金11.19亿元，深入实施乡村建设行动，农村道路、抗震安居、农村生活污水治理、安全饮水等54个乡村振兴项目加速推进。生态振兴更具成效，人居环境整治提升五年行动接续实施，新、改建户厕1938座，完成老旧房屋整治1771户，47个村186个片区排水管网建设稳步推进，农村排水管网覆盖率达83.8%，六工镇十三户村入选2022年中国美丽休闲乡村名录。文化振兴更具特色，推出《移风易俗树新风》等32个文艺作品，二六工镇幸福村被评为自治区优秀村规民约村。人才振兴更有保障，“双千计划”扎实开展，引进23名硕士研究生、选聘180名大学生到村工作，完成高素质农民培训170人。组织振兴更具活力，村集体经济进一步壮大，全市集体经济年收入10万元以上的村占比80%，100万元以上的村占比30%。

——过去一年，我们聚焦生态强治理。

坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改工作，年度整改任务基本完成。多模式清洁能源替代工程有序推进，8587户农村家庭实现清洁取暖，淘汰及清洁能源替代燃煤锅炉9台、低氮改造天然气锅炉47台，整治裸土648.67亩。PM2.5平均浓度降至50.3微克每立方米，空气质量优良天数增至274天，优良率达75%，改善幅度居“乌—昌—石”地区县市前列。扎实推进河（湖）长制，河湖“四乱”问题全面清零，头屯河通过自治区“美丽河湖”优秀案例评选。水资源“双控行动”深入推进，停用机电井336眼。土壤污染综合防治持续深化，危险废物三年专项整治扎实开展，土壤环境质量总体稳定。林长制工作初见成效，完成造林2.85万亩，义务植树20万株。积极倡导绿色低碳生活方式，公共机构带头节能，居住建筑节能达到75%。

——过去一年，我们倾情倾力办实事。

坚持把财政支出的70%以上用于民生领域，民生福祉在回应期待中彰显温度。实施更加积极的就业政策，落实“降、缓、返、补、扩”稳企扩岗纾困资金5716万元，开展各类职业技能培训2.34万人次，城镇新增就业5712人，转移农村富余劳动力2.43万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育资源供给持续扩大，文化西路幼儿园、第十九小学建成投用，十六小、八中等11个教育项目稳步推进，义务教育阶段适龄残疾儿童入学率100%。国家通用语言文字普及教育不断深化，“双减”政策深入推进，全市中小学生课后服务实现全覆盖。市人民医院医疗救治中心体系建设项目和市中医医院综合建设项目主体完工。投入1000万元，完成2.98万户居民燃气报警器安装，为各族群众居家生活拧紧“安全阀”。深入实施社保扩面提质工程，全市基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达28.49万人。505家定点医药机构实现异地就医门诊费用跨省直接结算。困难群众基本生活得到有效保障，城乡低保标准提高到每人每年8400元，累计发放各类困难群众救助资金1575.1万元。退役军人工作体系和保障制度不断完善。

——过去一年，我们依法行政转作风。

坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决推动上级党委、政府和市委各项决策部署落地生根。始终坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设工作积极推进，“八五”普法深入开展。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议124件、政协委员提案67件，办复率、满意率均达100%。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。

——过去一年，我们齐心协力抗疫情。

面对新冠疫情快速传播的严峻形势，我们坚定不移落实第九版防控指南、“二十条”和“新十条”措施。核酸检测、流调转运、集中隔离、医疗救治四项能力全面提升，疫苗接种率保持全疆前列，打赢了抗击疫情的主动战。我们坚决扛起政治责任，勇于担当，第一时间援乌助呼，为做好区域性疫情防控贡献昌吉力量。群众涉疫困难诉求办理工作机制作用彰显，全力畅通供应和销售渠道，打通农畜产品生产流通环节的难点堵点，力促农产品销路畅通，保障农业增收和农民增富；以超常规举措全面推动复工复产，持续提振经济社会发展信心；全力保障涉疫困难群体基本生活需求，发放粮油、蔬菜、月饼等各类暖心礼包2.7万份，惠及各族群众10万余人；出台减免停车费、物业费等9条惠企惠民政策，减免金额8944万元，得到群众普遍好评。在这场大战大考中，人大代表、政协委员示范带头、担当作为，党员干部、村（社区）工作者坚守岗位、履职尽责，广大医务人员、公安干警、民兵队伍不惧风险、冲锋在前，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全市各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！

与此同时，各级工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用发挥明显，统计、审计、气象、档案、史志、民兵建设等事业取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区、州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是福建泉州市无私援助的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府,向全市各族人民，各民主党派、人民团体和各界人士表示诚挚的感谢！向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向对口援疆福建省泉州市及所有援疆干部表示诚挚的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持昌吉市改革发展稳定的朋友们表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：受新冠疫情反复影响，全年个别经济指标与预期目标还有差距；产业发展仍有短板，新动能培育还需下更大力气；群众关心的教育、医疗、养老、社会保障等方面还存在不少问题；政府自身建设仍需加强，个别干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们将正视差距、直面问题，以更大的决心和更坚决的举措，改进工作，解决问题，决不辜负全市各族人民的期盼。

2023年主要工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，在市委的全面领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化进程中找准定位、把握方向，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持一致。

围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作:

（一）聚焦产业发展，推动产业能级持续跃升。

全力推进现代农业提质增效。坚决落实粮食安全责任制，统筹粮食生产、流通、加工、存储和消费各环节，全方位夯实粮食安全根基，小麦种植面积稳定在12万亩左右，粮食综合生产能力达到8万吨以上。保障“菜篮子”实现有效供给，探索规模化标准化蔬菜基地建设。实施奶业壮大行动，扎实推进现代畜牧产业园建设，扶持伊利优然牧业、蒙牛现代牧业持续发展，奶牛存栏3万头以上。实施种业提升行动，充分发挥昌吉市（玉米制种）国家现代农业产业园和全国制种大县项目作用，打造10万亩核心优质制种基地，提升优质种子在全国市场加工占比率。实施品牌创建行动，积极推进“昌吉礼物”等地方特色品牌农产品入选全国名特优新农产品名录。实施农业“延链”行动，培育一批农业全产业链“链主”企业，新增州级及以上农业化龙头企业5家，农产品加工业产值突破186亿元。

全力推动工业产业强基固本。围绕“15+4”现代产业体系，着力做强煤炭、食品加工、装备制造优势产业，做大节能环保、新能源、数字新兴产业，积极探索氢能和储能前瞻产业，建立符合我市实际的现代产业体系。支持九圣禾、蓝山屯河等企业主板上市，全面开展工业产业延链补链强链工程，力争规上工业增加值增速达8%，新增规上企业5家、达到80家。实施硫磺沟矿区提质扩能工程，力争硫磺沟矿区总体规划通过国家审批，推动福江、新联、益安煤矿复工复产和兖矿智能化改造，实现先进产能占比达到60%以上，力争产量翻一番。实施“腾笼换鸟”工程，完善闽昌工业集聚区基础设施，积极招引一批优质食品加工企业入驻发展，力促一批现有食品加工企业复产达产，盘活一批食品加工企业闲置资源，实现产值新支点。实施工业智造工程，支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品，完成中粮粮油、益海粮油、天津大桥3家企业技术改造，支持特变电工等企业提升智能、智造水平，巩固扩大在国际国内行业中的引领地位。实施新能源扩面工程，确保现代畜牧产业园分布式光伏电站并网发电，有效利用北部荒漠、三工滩等荒漠、荒滩资源，开工建设一批光伏发电项目。实施数字产业融合发展工程，加快新疆信息产业园建设，启动5G+工业互联网平台建设，强化信息技术对产业转型升级的牵引和支撑作用。实施节能环保、氢能、储能产业招引工程，超前谋划氢能、储能产业布局，围绕资源化再利用、储能设备组装等领域，积极探索打造“零碳”基地。

全力加快现代服务业提档升级。始终把加快发展现代服务业作为实现产业结构升级、增强发展活力的优先战略，改造提升传统服务业，支持发展新兴服务业。推动旅游产业回暖，积极申报国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，推进全域旅游示范市创建。启动努尔加大峡谷景区建设，完善南部山区交通体系，形成“丝路胜境—畜牧产业园—葡萄酒产业园—努尔加大峡谷”南部山地旅游环线。强化农旅融合，支持六工镇、佃坝镇、阿什里乡等乡镇发展连片特色民宿、农家乐，高标准打造自治区级以上乡村旅游重点村镇1个，丰富乌昌区域市民假日休闲娱乐生活。进一步优化夜间经济布局，力争年底前城西、城北各新增夜间经济点1处。加快康养旅游建设，优化新疆康养示范城规划，构筑康养文娱产业发展新业态。探索“互联网+旅游”营销模式，广泛开展线上线下宣传，扩大昌吉旅游知名度，力争实现旅游人数1200万人次、总收入64亿元以上。加速物流产业提质扩容，主动融入乌鲁木齐国际陆港建设，加快新疆亚欧国际物流园基础设施建设，引导八钢工业集聚区转型发展分拣物流、仓储物流产业，不断激发物流市场增长潜力。持续促进消费提量增速，举办优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。推动金融服务提质增效，加大“引金入昌”力度，鼓励金融机构向中小企业提供差异化、个性化金融服务，年内引进1家以上国内知名金融机构入驻发展。力促房地产筑底企稳，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，探索长租房市场建设，推动存量转化，引导房地产业向新发展模式平稳过渡。提升总部经济带动能级，力促乌鲁木齐、准东产业龙头将总部或销售公司设在昌吉，加快一批总部型产业项目落地；扶持已有总部企业加强创新驱动，带动产业链上下游协同发展。

（二）聚焦改革创新，厚植区域发展竞争优势。

实施创新驱动，强劲高质量发展动力引擎。以创建“乌—昌—石”国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新发展试验区支点城市为目标，力争新疆配电网智能系统行业工程技术研究中心、新疆向日葵产业体系工程技术研究中心、新疆玉米工程技术研究中心建成投用。强化企业创新主体地位和主导作用，扶优做强19家高新技术企业、10家科技型中小企业。加大高新技术企业和科技创新平台培育力度，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，新增高新技术企业2家，规模以上工业企业中高新技术企业占比达15%。聚焦重点领域、关键环节、“卡脖子”技术，实施生物育种、化工新材料、节能环保等州级科技项目3项，申报自治区级以上重点科技项目20项。引导企业加大研发投入，全社会研究与试验发展经费增长3%。持续充实创新人才专家库，不断扩大创新联合体，激发全社会创新、创业、创造的澎湃活力。

全面深化改革，激发高质量发展内生动力。巩固国企改革三年行动成果，推动国有资本向重大基础设施、能源矿产、粮食等领域布局。深化农业农村综合改革，积极探索农村集体经济组织、水资源管理新路径，稳步推进供销社综合改革。全面对标先进地区先进经验，实施市场、政务、金融、信用环境提升工程，持续改善政务环境、服务环境、市场环境。持续落实中小微企业纾困贷款、应急转贷资金政策，扩大“政银企”合作覆盖范围，着力帮助企业破解融资难题。

优化营商环境，强化高质量发展服务保障。深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，实现涉企经营和民生服务常办、常用电子证照全覆盖，高频便民服务实现自助办理，“一次不用跑”和“最多跑一次”事项分别达到80%和85%。大力发展民营经济，坚持“两个毫不动摇”，积极主动服务民营企业发展，全力营造重商、亲商、安商的良好环境。落实领导干部包联企业制度，常态化开展“大走访、大排查、大服务”活动，及时掌握企业生产经营状况和制约企业发展的困难问题，破除企业发展瓶颈，精准服务企业，推动更多惠企政策免审即享、快速兑现，千方百计支持企业复产复能、达产达效。扎实开展助企纾困行动，全力打造市场化、法治化营商环境。培育壮大市场主体，新增个体工商户5500家以上，实现“个转企”10户。

（三）聚焦要素保障，提升城市发展内涵。

坚持招商引领，推动高质量发展借势破局。绘制招商地图，聚焦产业集群化发展，深化产业链及要素研究，明确招商目标，实现招商项目精准化。优化招商专班，围绕装备制造、能源开发、节能环保等重点产业上下游延伸及配套，开展产业链条节点招商。鼓励本地企业，围绕原料供应、产品销售市场开展以商招商，壮大、提升现有规模，提高市场占有率。建立“四个一”工作机制，持续开展重点项目跑办与集中攻坚，推动实体项目落地建设，力争实现到位资金125亿元，对固定资产投资贡献率达50%。

加快开放发展，拓展高质量发展外部空间。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，在更大范围、更宽领域、更深层次拓展开放空间、开展交流合作，打造对外开放新高地。鼓励现代装备、能源开发、食品加工等龙头企业参加区内外展会活动，支持蓝山屯河、特变电工等外贸企业，扩大出口份额，提高经济外向度，以更高水平开放促进更高质量发展。以产业发展和民生改善为重点，投入9603万元，实施24个援疆项目，不断提高对口援疆综合效益。

扩大有效投资，强化高质量发展坚实支撑。紧盯国家投资新导向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、中央预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。规范项目审批流程，审批要件能简尽简，抓好项目集中开工，健全部门协同、紧密高效的项目推进机制。完成“十四五”规划中期修编。

（四）聚焦提升品质，建设宜居宜业精品城市。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。完成《昌吉市国土空间总体规划》，推进中心城区控制性详细规划修编，启动供热规划修编，构建全域规划工作体系。深入推进城市更新行动，新建纬二路、纬三路等城市道路，加快推进昌吉至五家渠公路改扩建工程，打通断头路、贯通外联路，让城市更加畅通有序。力争第四水厂并网运行，城北生活垃圾焚烧发电项目建成投用，着力提升城市承载能级。谋划长输管线、地热等多形式新热源，新改建供热管网7公里，新增供热面积100万平方米，解决城市供热瓶颈问题。积极探索老旧小区改造新机制、新模式，力争完成10个老旧小区提升改造。巩固国家卫生城市创建成果，高质量通过全国文明城市三年复审测评。全面推进智慧城管线上平台建设，强化线下整治整改，案件按时办结率达到100%，实现城市运行线上线下“一网统管”。

（五）聚焦城乡统筹，打造乡村振兴昌吉样板。扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接，实施乡村建设五年行动，分类推进“多规合一”村庄规划全覆盖。加强农村基础设施建设，投入乡村振兴项目资金6.5亿元，实施产业项目89个、基础设施建设项目76个,打造自治区乡村振兴示范村10个。深入推进“四好农村路”建设，加大路长制实施力度，改造提升农村公路54.98公里。持续推进农村人居环境整治，提升村庄绿化美化和美丽庭院建设水平，因地制宜推进农村垃圾、污水处理设施建设，完善城乡一体化生活垃圾收集处理体系，垃圾收运体系覆盖自然村比例达到100%，改造农村户厕653座。加强耕地保护建设，逐步将永久农田全部建成高标准农田。加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、农民合作社、社会化服务组织和龙头企业。实施农村归雁计划，把人力资本开发放在首要位置，支持各类人才下乡返乡创业创新，加强乡村振兴人才队伍建设。建立健全长效管理机制，推动乡村建设行动与发展乡村产业、建设乡风文明、推动乡村治理有机结合，实现相互整合、互相促进。扎实开展防返贫监测，守牢不发生规模性返贫底线。深入实施“万企兴万村”行动，探索建立健全企业支持乡村振兴机制。

（六）聚焦保护治理，加快美丽昌吉建设步伐。全力推进中央生态环保督察交办问题整改，深入打好污染防治攻坚战。以更高标准开展减煤、抑尘、控车、增绿、降排行动，加强臭氧污染源头管控，强化细颗粒物等多污染物协同治理，实施农村清洁能源取暖改造13625户，全面淘汰65蒸吨及以下燃煤锅炉，实现废气重点监管企业在线监控。全面实行河（湖）长制，落实最严格水资源管理制度，优化节水、蓄水、调水和三屯河水库、努尔加水库联调机制，抓好生态修复、河道清理、地下水超采治理等关键环节，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。强化土壤污染防治行动，加强农业面源和重金属污染防控，危险废物安全处置率达到100%。以创建全国森林城市为目标，全面实行林长制，新增植树造林1.5万亩，持续推进天然林保护和重点区域绿化，全市森林覆盖率达到22%以上。实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系，推动生产生活方式绿色转型，让美丽昌吉青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

（七）聚焦改善民生，增强群众获得感幸福感。实施就业优先政策，紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，落实援企稳岗政策措施，年内城镇新增就业5000人以上，保持城镇零就业家庭“动态清零”，农村富余劳动力转移就业2.4万人次以上。实施教育质量提升工程，优化基础教育资源配置，新（续）建、改扩建22所中小学校、幼儿园，促进义务教育优质均衡。继续做好“双减”工作，加强师德师风建设，健全家校社协同育人机制，提升国家通用语言文字普及程度和质量。深化“三医联动”改革，加强市域医共体建设，加快构建科学有序的分级诊疗体系，力促市人民医院医疗救治中心体系建设项目和市中医医院综合建设项目投入使用。加大基层医生培训力度，改善基层卫生条件，确保所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达标。更好统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》，加强全人群特别是老年人免疫接种，全面摸底并强化分级管理和保护，发挥医共体作用，不断扩充医疗资源，扩大医疗服务供给，满足患者医疗救治需求，切实保障各族人民群众身体健康和生命安全。进一步提高城镇和农村最低生活保障标准、特困人员基本生活标准，切实保障困难群众基本生活。完善退役军人服务保障体系，落实好优抚安置政策。深化双拥共建，力争实现全国双拥模范城七连冠。深入实施文化润疆工程，坚持以人民为中心的创作导向，推出《傲雪红梅》《春海润庭州》等一批优秀文艺精品，讲好昌吉故事，展现昌吉形象。积极开展“文化润疆、体育惠民”系列活动赛事，力争承办全州首届全民运动会，倾力打造“大美昌吉·竞技之城”城市名片。

（八）聚焦安全稳定，构建和谐健康发展环境。

(略)

强化安全生产责任落实，筑牢高质量发展安全基石。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，开展专项整治行动，有效遏制各类安全事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障体系，加强战略和应急物资安全管理。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全，坚决杜绝重特大安全事故发生。

着力防范化解金融风险，筑牢高质量发展经济基石。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，坚决遏制政府隐性债务，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。健全防范化解金融风险责任体系，稳步推进高风险机构化险工作，协同联动开展防范和处置非法集资工作。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（九）聚焦自身建设，提升政府工作效能。

加强政治建设，打造忠诚政府。把政治建设贯穿政府工作全过程，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实把对党忠诚体现到贯彻党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。牢固树立全市“一盘棋”的思想，做到市委有号召、有部署、有要求，政府就有回应、有行动、有成效。

加强依法行政，打造法治政府。全面推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，落实政府议事规则和重大事项决策程序，推动决策科学化、民主化、法治化，让法治成为履职自觉。依法接受市人大法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受人民群众和社会各界监督，加强审计、统计监督,广泛听取各方意见和建议，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，支持“两院”依法履行职责，推动行政机关负责人出庭应诉常态化。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，使政府工作在法治轨道上高效运行。规范执法行为，强化执法监管，全面落实行政执法“三项制度”，持续推动城市管理文明化、法治化、智慧化、精细化。

加强督查问效，打造有为政府。树立顶格标准，保持满格状态，锻造合格能力，让“只为办好想办法”成为广大干部的行动自觉。深化政府系统效能建设，加大督查力度，注重日常督查和专项督查相结合，以强有力的督查问效，推动广大干部比学赶超、立说立行。坚持效果导向，持续改进目标管理绩效考核，深化考核结果运用，以敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动政府工作争先进位、争创一流。

加强纪律建设，打造廉洁政府。坚决人民立场，用心把握群众的脉搏，用情找到解决问题的办法，用力把事情做实做细做好，以看得见的变化回应群众期盼。坚持党政机关过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委、政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚定信心、埋头苦干、奋勇前进，为全面推进中华民族伟大复兴的新疆篇章贡献昌吉力量！

政府工作报告名词解释

“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。>

“双千计划”：“千名硕士进昌吉”引才计划和“千名大学生赴基层”储才计划。

水资源“双控行动”：地下水取水总量控制和水位控制行动。

“个转企”：个体工商户转型升级为企业。

“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大工程。

“三医联动”改革：卫生体制改革、医保体制与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责。

行政执法“三项制度”：建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。