2023年克拉玛依市克拉玛依区政府工作报告

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2023年克拉玛依市克拉玛依区政府工作报告

2023年1月11日在克拉玛依区第九届人民代表大会第三次会议上

克拉玛依区人民政府区长  陈湘阗

各位代表：

现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极为重要、极不寻常的一年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，特别是疫情多点散发的不利影响，区人民政府在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在自治区党委、政府，市委、市政府，以及区委的坚强领导下，保持定力、矢志不渝，紧密团结和依靠全区各族干部群众，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆工作重要讲话重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定坚决落实稳经济一揽子政策措施，破立并举应对超预期因素影响，在风险与挑战中，涉险滩、攻堡垒、渡难关，全区各项事业取得新进展、新突破。

这一年，领袖嘱托温暖民心，“两个确立”深入人心。习近平总书记始终情系新疆，时隔八年，再次莅临新疆视察，深刻指出“做好新疆工作事关大局，是全党全国的大事”，强调“全党都要站在战略和全局的高度认识新疆工作的重要性”，提出“新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”，激励我们“各民族大团结的中国一定是无往而不胜，中华民族伟大复兴必然会到来”。总书记亲自擘画新疆发展蓝图、指明新疆发展方向，让各族干部群众倍感温暖、倍受鼓舞，迅速掀起学习宣传贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大报告精神的热潮，并将学习成果切实转化为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以求真务实的有力举措、久久为功的坚强韧劲，投入到保稳定、谋发展、促改革的实际行动中，让习近平新时代中国特色社会主义思想在克拉玛依区凝聚了磅礴伟力、结出了累累硕果。

这一年，攻坚克难再显定力，稳中进取捷报频传。艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们经历了克拉玛依历史上最大规模的疫情冲击，经济下行压力持续加大，困难远远超出我们的预料。但全区各族干部讲政治、识大体、顾大局，以坚如磐石的意志、舍我其谁的担当、超出常人的吃苦耐劳精神，于危机中育先机、于变局中开新局，用拼搏、奉献、汗水换来了疫情防控的重大成果，换来了经济社会的稳步发展，换来了人民生活的持续改善，换来了城乡面貌的崭新蝶变。初步预计，2022年我区实现地区生产总值（GDP）793.1亿元，增长1.7%；规模以上工业增加值580亿元，增长1.7%；地方固定资产投资突破83亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额完成64亿元，下降12%；一般公共预算收入完成15.56亿元，下降24.7%；招商引资到位资金202.38亿元，增长41.5%；城镇居民人均收入达54299元，增长4.1%，多项经济指标实现历史性突破。这些来之不易的成绩，是对各族干部群众艰辛付出的充分认可，是支撑我们迎难而上、继往开来的精神底气，更是我们排除万难、走向胜利的动力源泉。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

——坚持“两个统筹”，守底线、保安全，持续稳定的社会大局夯实了发展基础

一年来，我们坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在确保社会大局持续和谐稳定的前提下，以实际行动做到了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。

高效统筹疫情防控和经济社会发展。面对新疆历史上传播速度最快、涉及面最广、感染人数最多、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，全区上下戮力同心、攻坚克难，持续在核酸检测、精准流调、隔离储备、队伍建设等方面下功夫，依法科学精准调整防控措施，静默管理的时间周期为全疆最短，用最小的代价守护了各族群众的身体健康和生命安全。坚持防控与服务并重，全力保障物流畅通、稳链供应、农业生产、基本民生，积极解决群众涉疫困难诉求16余万件，累计退还增值税留抵退税5.53亿元，减免“六税两费”2546.37万元，清欠各类欠款2.04亿元，发放各类补助资金3.2亿元，确保了重点生产企业不停产、重点项目工地不停工，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

高效统筹发展和安全。坚持把维护国家安全贯穿各项工作始终，建立健全风险防控机制，疫情防控、拖欠中小企业欠款、逾期交房等重点领域风险隐患得到有效化解。扎实推进维稳工作法治化常态化专业化，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击电信诈骗、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪行为200余起，群众“一感三率”持续提升。深入开展民族团结联谊和民族团结进步创建工作，6家单位获2022年度自治区级民族团结进步示范区（单位）荣誉称号。全面落实党的宗教政策，依法保障信教群众正常宗教需求和宗教活动，实现了宗教和睦、健康发展。全面开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，国家、自治区转办事项化解办结率位居全疆前列。严格落实“一岗双责”，对标国务院安委会“15条硬措施”和自治区70条实施意见，扎实开展危险化学品、城镇燃气、自建房安全等专项整治行动，全区消防安全等各类事故均呈现下降态势，发展环境更加安全、更有保障、更可持续。

——坚持“一主多元”，优结构、促转型，行稳致远的经济形势坚定了发展信心

一年来，我们始终坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，产业结构不断优化，现代化的产业体系初步形成。

农业基础作用持续夯实。牢牢稳住粮食安全“压舱石”，全年完成粮食作物6.29万亩，超额完成自治区下达的4万亩粮食生产任务。深入实施乡村振兴战略，小拐乡产业融合示范园、马术实训基地、特色民宿集群等重点项目建设成效明显，辖区3个行政村均被自治区评定为“乡村振兴重点示范村”，“诗画田园”多彩画卷徐徐展开。突出农业发展现代化，天兆猪业、新疆福润德、万丰畜牧等“链长”企业成功落户，农业项目招商引资达15.12亿元；争取1.6亿元用于农业产业及基础设施配套建设，绿成奶牛场（二期）、西牧原牛羊屠宰场等项目顺利实施。发展壮大新型农村集体经济，村集体收入达1500万元，农牧民人均可支配收入达34989元，远超全疆平均水平，农牧民幸福生活越过越甜。

工业转型升级加快发展。深化油地务实合作，全力保障中央驻市石油石化企业稳产上产，新疆油田公司生产原油达1441.3万吨、天然气达38.5亿方，西部钻探钻井进尺达538.57万米，新春油田原油生产突破136万吨，创历年之最。支持工业信息化企业高精尖技术研发，红有软件成功入选国家级“小巨人”企业，小马聚力、和中云网、科力公司成功申报自治区专精特新“小巨人”企业，助力企业做大做强、蓬勃发展。加快数字经济与实体经济深度融合，委托上海专业团队完成数字经济产业园发展规划，园区27万平方米标准化厂房全面建成，大地屹立、华洛克生物科技等投资过亿的重点企业进驻园区，西北最大的单体渲染中心—碳和水冷数据中心项目（一期）建成投用，中科天极智慧巡防联创中心正式揭牌，疆内首家天链遥感民用卫星项目全面开工，为数字产业抢占“制高点”奠定了坚实基础。持续推进两化融合，新疆油田自主研发的井口数据传输系统成功应用，油数公司“智慧城市定制平台（微服务应用）”等6个科技研发项目成功立项，七色花公司种畜禽系统推广至全疆2000余家养殖企业，数字产业化、产业数字化成效明显。深化“双碳”战略，加快绿电园区建设，谋划实施源网荷储一体化项目，2021—2022年自治区保障性并网光伏发电项目全面完成，年发电量达1.9亿千瓦时，推动工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、产品供给绿色化方向发展。

商贸物流产业蓄势启航。大力发展商圈经济，城南旅游商务区累计入驻企业246家，滨河广场成功创建自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，日均人流量达3万人次；汇嘉商场、永升百货等大型商业综合体聚合力持续提升，拉动消费上亿元。重点商贸服务业项目加快推进，汇嘉C区商业综合体进入收尾阶段，领先城（一期）全面投入使用，全年实现营业额近亿元。打造智慧化、现代化的丝绸之路经济带核心区物流中心，北疆西部综合服务型物流园（一期）6栋3万平方米厂房全面建成投用，京东、圆通等4家企业入驻园区，辐射全疆的重要商贸物流枢纽即将呈现。新能源汽车、绿色智能家电消费需求持续释放，电子商务、无接触配送、无人零售等新业态发展迅猛，实现线上零售额27.83亿元，商贸物流业现代化建设迈出坚实步伐。

文旅产业平稳健康发展。深化“文化润疆”工程，积极打造“国家公共文化服务体系示范区”，区、街（乡）、社区（村）三级公共文化服务站实现全覆盖。深入实施“旅游兴疆”战略，强化“文化＋旅游＋体育”融合联动，健身公园（二期）、金龙湖（一期）工程全面完工，《归路》《狼群》等多部影视剧在我区取景拍摄，成功策划“乡村是座博物馆”“石油文化游”等5条旅游线路，开发科技馆科普剧、丝路臻选后备箱集市等5类文旅产品，打造民间特色博物馆11家，紫砂博物馆成功入选自治区特色博物馆，影视文化、红色研学、体育赛事等文旅新业态蓬勃发展，全年累计接待游客386.2万人次，实现旅游收入近22亿元，“全域旅游示范区”的建设进程不断加快。

——坚持“项目强区”，抓招商、稳投资，优质项目的引进落地积蓄了发展后劲

一年来，我们始终坚持“项目为王、招商为要”，在重重困难中稳住了经济基本盘，全区经济社会发展稳中有进、实现突破。

有效投资规模持续扩大。坚持以“六重清单”为引领，建立“项目专班”工作机制，围绕补短板、调结构、带消费、扩就业，开足马力推动项目建设跑出“加速度”，全区136个新建续建项目全部开工建设，占全市项目总量的61.8%，绿雅小学、中核50MW光伏发电项目等17个产业类、民生类、能源类项目建成投用。拓宽重大项目融资渠道，用好政府债券、政策性开发性金融工具（基金），成功帮助企业争取各类上级资金支持17.51亿元，数字经济产业园区企业科研孵化基地、食品产业园等一批重点项目加快建设。全力充实项目储备，谋划2023年拟实施重大项目90余个，总投资207.42亿元，持续为我区经济社会健康发展蓄势赋能。

招商引资工作全面加速。坚持把招商引资摆在拼经济抓发展的突出位置，积极组建“招商小分队”，先后前往上海、深圳、成都等地开展招商推介，与东旭、深圳能源等20余个国内知名企业签订投资协议，中科天极智能网联车、奥伯斯低温凝切刀等项目顺利签约。借力第七届中国—亚欧博览会、克拉玛依市重大项目集中签约仪式，成功签约数字经济、新能源和新材料、油田服务等六大产业项目11个，签约金额240.82亿元。全年落实招商引资项目394个，其中10亿元以上项目9个，实现区外到位资金142.7亿元，增长22.7%，创历史新高。

——坚持“创新驱动”，促改革、扩开放，稳步提升的创新能力激活了发展动能

一年来，我们坚持把科技创新摆在推动高质量发展的核心位置，加快实施创新驱动发展战略，完善创新体系，深化重点领域改革，坚定不移扩大对外开放，科技创新事业发展步入“快车道”。

科技创新活力不断迸发。坚持科技是第一生产力，加快建设科技创新中心，丝绸之路研究院、中创研究院分院相继挂牌。推动科研成果转化，奥泽公司获中央引导地方科技发展专项立项，西部绿洲与上海农业生物基因中心联合研发的“抗旱稻选育推广项目”成功入选自治区试验项目，金牛信泰公司自主研发的科技产品被认定为自治区“首台、首批次、首版次产品”。加大科技投入力度，全年财政科技支出3346万元，增长30%。大力培育创新主体，新增“科技小巨人”企业2家，认定科技型中小企业62家，立项自治区级、市级科技项目27项，科技创新取得新的历史性成就。

国有企业改革纵深推进。国企改革三年行动圆满收官，重点任务完成率100%，推动国有经济布局优化和结构调整，现代企业制度更加成熟定型。建立市场利润激励机制，全面落实考核评价体系、任期考核、薪酬改革方案，国企发展活力和核心竞争力不断增强。强化国企“四梁八柱”作用，完成固定资产投资12.33亿元，增长205.5%，占全区总投资14.9%，创历年来最高；对承租国有房屋的117家小微企业及个体工商户减免房租756.57万元，全年国有企业实现营业收入9.46亿元，上缴税费1793万元，切实发挥出服务城市发展和保障民生的“国企力量”。

营商环境不断优化升级。持续深化“放管服”改革，89项高频政务服务事项实现“就近办”“全市通办”“跨省通办”。统筹推进投资审批制度和“证照分离”改革，46项审批事项约223项申报材料精简至186项；企业开办实现全流程零成本，开办时限压缩至2个工作日内；食品经营许可证10个工作日内完成审批，全程网办率达到99.6%，各项指标均领先于疆内平均水平。持续深化要素市场化配置改革，用户全过程办电时间上限缩短至5个工作日以内，降低企业初始用地成本近1800万元，最大限度激发市场主体活力。深入推进“双随机+信用+分级分类监管”机制，全面落实市场准入负面清单，法治化营商环境持续优化。

对外开放格局加快形成。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，帝陛艾斯进口加工钻头、金牛能源送变器等产品成功开拓新加坡、俄罗斯等海外市场，实现外贸进出口总额3131.75万美元，增长31.1%。支持推进克拉玛依机场改扩建项目，机场候机楼建成投用，旅客年发送量可达到150万人次。深化人才智力援疆，开设“沪克大讲堂”9期，委托上海专家研究制定适合我区未来产业发展的专题调研报告及《援疆三年行动计划》，为我区加快转型升级提供了高质量的发展路径。牢固树立“兵地一盘棋”思想，积极与137团、石河子等周边地区开展商贸、物流、文旅等深度合作，实现贸易额10亿元，真正把兵地融合发展记在心上、落实在成效上。

——坚持“建管并重”，提品质、增内涵，不断优化的城区环境厚植了发展“软实力”

一年来，我们始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，持续完善城区功能、提升城区品质、塑造城区面貌，人人共建、人人共享、宜居宜业的现代化戈壁新城呼之欲出。

城区治理模式更加精细。以打造新疆数字城市试点地区为契机，统筹“12345”政务服务便民热线和“一网统管”平台，形成了“一号接入、自动派单、限时办结、核查反馈”的闭环机制，办结率达100%。推动物业服务向高品质和多样化升级，特别是对天池北等小区内部道路进行重新翻修，供水管线进行更换，集中精力解决了一批群众的操心事、揪心事、烦心事，群众满意率达95%以上。建立垃圾分类“全链条”体系，72个居民小区完成垃圾分类设施改造，覆盖率超50%。加大政府投资公共停车场的建设力度，中心景区、如意苑南等2座公共停车场基本建成投用，新增车位近千余个，城区管理更加科学，城市生活更加美好。

城区功能品质不断提升。依法高效推进国土空间总体规划编制，全年盘活建设用地面积98公顷，为未来15年城区发展预留了空间。以推进城市体检、城市更新行动为“突破口”，23个老旧小区改造工程全面完工，9.4公里市政道路基础设施不断完善，准噶尔路、友谊路等道路风貌全面升级，增设6对“港湾型”公交站台，建成44座多功能封闭式候车厅，新增油城记忆主题墙绘，推动城区颜值和品质“双提升”。优化城区道路网络体系，纬七路等5条道路建成通车，新老城区之间的联系更加紧密。完善优秀历史建筑的点位地图，将文化馆、文化大厦等9处历史重点建筑纳入保护名单，“老”城区演绎出了“新”故事、石油城焕发出了新希望。

生态文明建设提质增效。始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，高标准做好中央生态环保督察反馈问题整改“后半篇文章”，生态环境质量稳定向好。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率达90%，未发生一起黑臭水体污染事件，凤栖湖水质达国家Ⅱ类水质标准，土壤环境均处于安全级，新增绿地面积1万亩，为我市成功创建国家生态文明建设示范区奠定了基础。加快推进环境监测实验室改造，进一步扩展污染监测项目领域，全面提升环境监测能力。深入落实“双碳”战略和“双控”行动，加快充电桩建设，推广新能源汽车扩面应用，城区生态环境更加优美、绿色发展底色更加靓丽。

——坚持“以民为本”，强根基、办实事，节节攀升的民生福祉优塑了发展品质

一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中持续保障和改善民生，各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

教育教学改革持续深化。坚决贯彻党的教育总方针，落实立德树人根本任务，统筹推进中小学思政课程一体化建设，第七中学成功创建自治区德育示范校。深化义务教育优质均衡发展，普惠性幼儿园覆盖率与学前三年入园率均为全疆领先水平，义务教育阶段入学率、巩固率和残疾儿童入学率均达100%，教育公平底线更加稳固。推动教育资源互联互通，绿雅小学、迎宾花园幼儿园全面建成投用，实现与第一小学、中心幼儿园优质教育资源的共建共享，700余名适龄儿童实现就近入学，教育资源布局得到进一步优化。“双减”工作有序推进，科普资源助力“双减”项目入选教育部第四批落实“双减”工作典型案例，实验小学等4所学校被评为自治区义务教育课后服务示范校。深入实施教育质量提升工程，统筹推进中考改革和普通高中新课程改革，加强体育和艺术过程性评价，优质教育的辐射力和吸引力不断扩面提升。

大力实施就业优先战略。全力以赴稳就业保就业，开展专项招聘会57场，发布就业岗位1.2万余个，实现城镇新增就业1566人，应届高校毕业生就业率达95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下，“零就业家庭”动态为零。实施高技能人才培养计划，成功承办自治区职业技能大赛，开展技能培训7500余人次，兑现培训资金488.18万元。推进人力资源产业园区建设，已完成总工程量的47%。全面落实就业惠企惠民政策，累计减免个体工商户用工成本3355.25万元，惠及511家7639人；发放各类稳岗补贴1495.17万元，惠及企业3000余户。

医疗卫生服务质量大幅提高。加强重大疫情防控救治体系建设，克拉玛依医学基地（市中心医院迁建工程）全面建成投用，疾控中心硬件软件设施不断健全优化，公共卫生应急队伍救治能力和水平在实战中得到检验。优化医疗资源布局，挂牌成立市区两级危重孕妇救治中心2家、新生儿救治中心1家。筑牢全民免疫屏障，接种新冠疫苗76.21万人次，全人群接种率达96.9%。积极开展全民免费健康体检，连续五年体检完成率达100%。医共体建设持续深化，2家大型综合医院专科医生累计下沉基层坐诊138人次，12万名患者实现就近治疗。全力推进家庭医生签约服务，实现每万人拥有1.4名全科医生，位居全疆最高水平。

社会保障体系持续完善。发挥民生兜底“保障网”作用，疫情期间为临时生活困难家庭发放各类生活补助43.6万元，缓缴职工基本医疗保险企业1487家，缓缴金额2407.9万元，社会救助更加精准、更有温度。继续实施全民参保计划，基本养老保险参保率达95%以上，重点人群参保率实现全覆盖。社会救助体系不断健全，为70岁以上老年人发放高龄补贴3247万元，为358名低保对象发放低保金375.6万元，城乡低保提高至810元/月，高于自治区标准。提升7个养老服务中心、43个养老站点的服务质量与品质，完善“15分钟”养老服务圈，全方位满足老年人多元化、个性化的养老需求，实现老有所养、老有所得、老有所乐。

——坚持“勤政务实”，敢担当、善作为，深入人心的服务型政府赓续了发展初心

一年来，我们坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕提升“七种能力”，持之以恒加强政府自身建设，政府服务效能不断提升。

强化政治意识，切实做到忠诚担当。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上来，坚决确保政府工作与区委的部署要求同频共振。强化法治意识，切实做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面实行政府权责清单，健全重大行政决策机制。主动接受人大、政协监督，高质量办理市区人大建议31件、政协提案36件，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。强化廉洁意识，切实做到勤政廉政。以刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，政府自身建设更为稳固。持续巩固拓展基层减负成效，全年以政府名义印发公文减少12%、召开会议减少6%，以务实担当、风清气正的政治生态为全区经济社会健康发展保驾护航。

各位代表，一年来，面对复杂多变的外部环境和国内疫情冲击，面对推进城区转型升级的繁重任务和重重困难，我们上下同欲、众志成城、共克时艰，取得了出乎意料、情理之中的不俗成绩。这些成绩的取得，离不开档案、慈善、残联、审计、国防动员等部门单位的艰辛付出，离不开税务、气象、自然资源等部门所做的突出贡献；离不开金融、邮政、电信、保险等驻区单位，以及辖区各团场的全力支持，你们为推动克拉玛依区各项事业持续健康发展做出了积极而重要的贡献！

各位代表，一年来的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府，以及区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界同心同向、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向驻区部队、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些问题和短板，主要表现在：一是产业结构不平衡，多元产业尚在培育期，作为产业重要承载地的五大园区尚处于基础设施配套建设阶段，“一主多元”的产业发展基础仍不牢固。二是文化旅游、餐饮住宿、批发零售等服务业受疫情冲击影响较大，地方企业、中小微企业生产经营还面临不少困难。三是南北区域精细化发展还不均衡，城北区域的基础配套设施建设仍需进一步加强。四是城区公共产品保供能力、治理能力、营商环境、干部作风等与各族人民日益增长的美好生活需要和市场主体的新期盼还有差距。我们将直面问题挑战，以坚定的决心 、创新的思维、扎实的举措，全力以赴改进工作，决不辜负人民期待！

2023年重点工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的承启之年，做好今年各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届六次、七次全会，市委十二届五次、六次全会及区委六届六次全会精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持做好“两个统筹”，围绕“一主多元”发展思路，坚定不移推进“1653”发展战略，以转型发展的新局面，推动克拉玛依区在全疆率先基本实现社会主义现代化。

经区委研究，今年经济社会发展的主要预期目标是：

——实现地区生产总值（GDP）增长5.5%以上；

——规模以上工业增加值增长5.5%以上；

——全社会固定资产投资增长10%以上；

——一般公共预算收入增长13%以上；

——社会消费品零售总额增长8%以上；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。

要实现以上目标，需要我们在2023年的政府工作中切实把握好“一条主线、四个重点、六大举措”。

一条主线：就是把“深入学习贯彻落实党的二十大报告”作为贯穿政府工作的总牵引和总纲要，在此基础上拿出务实创新的办法和举措，把自治区党委、市委和区委制定的“规划图”变成政府工作的“施工图”、落地生根的“实景图”。

四个重点：坚持“稳”为前提，稳字当头、稳中求进，把稳住全区的发展底盘、产业基础、园区运转和市场预期作为基本前提，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全区经济运行稳中向好。力争“进”的态势，紧扣“四敢”工作要求，激发全社会的改革发展信心和干事创业活力，切实把力量凝聚到向前发展、改革创新、转型升级和民生改善上，力争各项发展指标向前再进一步，走在全疆前列。把握“高”的标准，健全考评机制、树立标杆意识，以高标准的工作确保高质量的发展。今年政府的各项重点工作，都要在落实中学先进、立标杆、树典型，从寻找差距中补足短板，从对标对表中提升水平，在各行业领域打造一批示范点、选树一批新品牌。展现“新”的作为，突出改革创新的导向和干事创业的氛围，做到向下调研摸实情风雨无阻，向上对接争支持分秒必争，向外招商跑项目马不停蹄，向内聚力抓落实不折不扣，在新时代新征程上奋力开创我区社会主义现代化建设新局面，真正让百姓看到城区有新变化、生活有新气象、未来有新希望。

六大举措：启动实施“十四五”规划三年攻坚行动，大抓改革创新，大抓产业发展，大抓乡村振兴，大抓招商引资，大抓项目建设，大抓生态文明，助力全市打造国家级资源富集地区转型创新试验区、丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区、国家全域旅游示范区，为在全疆率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——以党的二十大精神为指引，营造更加和谐融洽的社会环境

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进反恐维稳法治化常态化专业化，坚决筑牢国家安全人民防线，着力构建更加平安和谐稳定的社会环境，推动平安城区建设迈向现代化。

全力维护社会和谐稳定。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终保持严打高压态势不动摇，坚持反恐必打、露头就打，坚决把暴恐风险威胁制止在萌芽状态、消除在未发阶段。着力提高专业化处置能力，推动三级维稳指挥体系、公安机关警务机制和“打防管控”工作深度融合，确保维稳指挥体系始终在法治轨道上运行、向规范精细常态专业转变。依法加强社会面整体防控，加大对重点场所、重点部位、重点要素的安全防范，强化联防联控、群防群治，着力构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系。

持续巩固民族团结成果。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，着力建好“三支队伍”，提升宗教事务治理能力。铸牢中华民族共同体意识，深入推进青少年“筑基”工程，挖掘运用克一号井、黑油山等各民族交往交流交融的历史事实、文化遗存，教育引导各族群众铸牢中国心、中华魂。深化“民族团结一家亲”联谊活动，持续构建互嵌式社会结构和社会环境，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

坚决筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，绘制全区风险四色图，科学制定管控机制，实现针对风险隐患的系统治理。强化食品药品安全党政同责，坚决查处违法违规行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。加大安全生产培训力度，深化安全生产隐患排查，持续开展重点领域专项整治，做好气象、水旱、火灾等各类灾害的防灾减灾救灾工作，力求事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失实现“四下降”，为高质量发展营造长期和谐稳定的社会环境。

——以党的二十大精神为指引，构建更加科学完整的产业体系

坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快培育“一主多元”现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

推进现代农业产业体系建设。全方位夯实粮食安全根基，推进1万亩高标准农田项目落地实施，完成1千亩蔬菜标准园建设，确保粮食播种面积达到6.3万亩以上，总产量突破6万吨。坚持以工业化思维推动农业现代化，重点推进海力特智慧农业、农神粪污资源化利用、粮食仓储物流设施等产业链供应链项目建设，逐步形成现代化农业产业集群。大力发展现代化畜牧业，加快“宁牛入克”、天兆百万头生猪、鑫鼎鑫二十万羽蛋鸡等规模化养殖项目建设，实现畜禽专业化布局、规模化养殖和标准化生产。全面启动“乡村振兴”三年攻坚行动，积极发展乡村休闲旅游、特色畜牧两大产业，加快推进小拐乡肉羊育肥养殖、特色乡村民宿集群建设，重点实施小拐区域引水工程，打造自治区级乡村振兴样板区。

加快工业经济转型升级。坚持“为油服务”不动摇，全力支持中央驻市石油石化企业增储上产，确保原油产量不少于1475万吨、天然气产量不少于40亿方；助力新春油田加强产能建设；鼓励西部钻探公司在自动化设备改造、数字化场景应用等方面的技术创新，建设国内最具竞争力的管理技术企业。推动油服产业基地建设，支持帝陛艾斯等高端智能制造企业发展，加快培育“专精特新”龙头企业，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、自治区专精特新“小巨人”企业4家，实现地企双方相互促进、共同提升。

促进数字经济创新发展。抓好数字经济产业园建设、招商及产业培育工作，完善园区基础设施，推动东旭、奥伯斯、碧源达等6家企业尽快落地投产。加快天链遥感民用卫星地面站、中国移动云计算大数据中心（二期）、中科天极智能网联车基地、碳和水冷数据中心等项目建设，支持油数、融数公司拓展数字政府、数字社会等应用场景，全面提升数字经济发展水平。大力推进绿电园区建设，加快源网荷储一体化项目投产运行，促进清洁能源本地消纳，打造全市乃至全疆经济发展的重大能源产业示范园区。

推动商贸物流提档升级。充分发挥城南旅游商务区多元业态优势，加快天盛亚欧之心建设，推动福润商业中心、新丝路广场等项目全面开业，不断释放南部新城活力。提升滨河广场商业聚集效应，推进汇嘉C区商业综合体建成营业，拉动消费突破5亿元。引进更多快递企业入驻北疆西部综合服务型物流园区，鼓励建设辐射塔城、阿勒泰地区的智能分拣中心，推动园区集物流、仓储、商贸一体化发展。加快绿丰市场改造升级和星河路、经三路农贸市场建设，进一步完善城区农副产品供应流通体系。鼓励发展直播电商、网红经济、首店经济等新业态，切实满足不同群体多样化、品质化消费需求。大力发展展会经济，助力企业品牌、商品和服务“走出去”发展，推动商贸物流转型升级实现新突破。

促进文旅产业融合发展。启动实施文旅产业三年攻坚行动，持续深化旅游品牌效应，推进克一号井3A级景区创建和小拐村全国旅游重点村申报工作，着力打造一批精品景区、特色小镇、特色街区，推动中心城区旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。完善游客服务中心、景区停车场、旅游公厕等公共基础设施标准化建设，加快推动云朵酒店、运动员公寓开业运营，不断提升旅游服务能力。全面推进金龙湖（二期）建设，积极谋划打造水域观光“休闲游”、水上娱乐“体验游”等系列项目，切实打通城区旅游产业发展的“任”“督”二脉。深入实施“文化润疆”工程，弘扬油城文化，将金丝玉、紫砂等升级为文旅创意精品，塑造文旅融合发展新优势；持续推进“一起向未来·舞动克拉玛依”“我们的中国梦—文化进万家”等惠民演出，全年开展各类文化体育活动不少于200场次。加强与周边区域的旅游合作，努力打造房车营地集散中心，力争全年接待游客450万人次以上，实现旅游收入不少于28亿元。

——以党的二十大精神为指引，激发更加充实强劲的发展动能

推进更高水平改革开放，加快构建新发展格局，主动服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，实现深改革与强开放的良性互动。

完善科技创新体系建设。加快创新驱动发展试验区建设，优化创新平台布局，力争在CCUS等领域培育组建新一批自治区技术创新中心。深入实施科技型中小企业三年培育计划，力争新增国家科技型中小企业70家、高新技术企业70家、“科技小巨人”企业3家。加大科技投入力度，确保财政科技支出增长30%以上，全社会R&D经费投入强度稳步提升。深化“川克”“沪克”双创合作，实现科研交流不少于8次，科技项目落地不少于6个。加快推进科技创新中心建设，实现入驻科技型企业不少于35家。推进“产学研”合作，借助国家西南技术转移中心克拉玛依分中心、科技特派员等专家力量，力争实现所有科技型企业科技服务全覆盖。

深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，推动国有资本向能源、全域旅游、现代农业等领域集中，切实发挥国有资本平台和产业集团的支撑引领作用。完善要素市场化配置体制机制，进一步降低要素成本，实现以价取胜向以质取胜转变。加快金融体制改革，引导金融机构加大对中小微企业的融资支持力度，力争实现98亿元的融资总额。强化多层次现代金融支持，助推科力、凯龙等企业上市，力争年内10家小微企业升规入统。进一步强化金融稳定保障体系，牢牢守住不发生系统性风险底线。

不断扩大对外开放合作。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，支持科力、建业、奥泽工贸等地方企业参与海外油气开发和工程项目服务，力争全年外贸进出口贸易额增长5%。用好上海援克机制，探索实施“上海研发+油城基地”“上海市场+油城资源”“上海产业+油城场景”等合作模式，推动汽车、软件、通信和交通等行业融合创新，构建全方位、多领域、深层次的对外开放合作新格局。助力全市打造服务外包示范城市，为发展服务贸易、扩大双向开放提供优质平台。深化与136团等周边区域在加强产业发展、市场开放与建设、技术创新与应用等多领域务实合作，助推兵地实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。

持续打造更优营商环境。深入实施优化营商环境三年行动，全面落实支持民营经济发展各项政策和优化营商环境若干措施，加大减税降费、支持稳岗扩岗等方面政策扶持力度，帮助市场主体特别是中小微企业减轻负担、提振信心。依法依规开展中小企业清欠工作。持续深化“放管服”改革，完善区、街道（乡）、社区（村）三级综合性政务服务大厅集中服务模式，加快实现“一件事一次办”“一窗受理”“一网通办”，让“最多跑一次”成为常态。加快无证明城市建设，努力实现证明数据互通互认，政务服务更加便捷。进一步规范市场准入管理，推动“非禁即入”，打造投资政策的“洼地”、营商环境的“高地”、企业发展的“福地”。

——以党的二十大精神为指引，打造更具底蕴品味的新型城区

坚持以人民为中心推进城区建设，深入实施城市更新行动，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，着力打造更有活力、更加精致、更有魅力的现代化高品质城区。

加快完善城区基础设施。启动城区品质提升三年攻坚行动，积极盘活老城区存量建设用地，力争新增用地面积191.33公顷，适度超前布局建设基础设施，推动城区空间结构更加优化。统筹推进城市公共停车场、电动车充电设施等项目建设，逐步改善居民绿色出行条件。有序实施城市更新行动，完成工人、红山等22个老旧小区的改造工程，打造2个高品质样板小区；推进准噶尔路、友谊路风貌提升，建成34处“口袋公园”，实现“三百米见绿、五百米见园”。实施城区道路畅通工程，完成天河路、经二路等路段的新建和改造工程，让道路成“风景线”，让人民在“城中游”。

提升精细化管理水平。积极创建全国第一批市域社会治理试点城市，集中精力解决城区违建、物业纠纷等问题，最大限度将矛盾解决在基层。持续提升物业服务质量，完善党建引领物业管理机制，力争处置率、结案率、群众满意率均达到99%以上。实施生活垃圾焚烧发电项目，加快构建“工艺先进、布局合理、全面覆盖”的生活垃圾焚烧处理体系。推动城区建设绿色发展，力争新增绿地1500亩，绿地率提升至40%。推进智慧交通建设，增加60个城市智慧信号灯杆，提高路网通行效率。建设“城市大脑”数字驾驶舱，推进交通、能源、市政等基础设施数字化改造，让管理更精细、更人文，让城市更聪明、更智慧。

持续改善生态环境质量。启动生态建设三年攻坚行动，深入打好污染防治攻坚战，助力我市成功创建“无废城市”和国家生态文明建设示范区。高标准完成环境监测实验室改造，推动环境监测更加科学精准高效。抓好中央生态环境保护督察问题整改。强化节能审查、监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，科学有序推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳。加快实施中水回用绿化灌溉工程，形成可覆盖城区10.76万亩绿地中水回用灌溉网络，提升水资源综合利用水平和用水效益，真正让绿水青山成为“财富不动产”“幸福潜力股”。

——以党的二十大精神为指引，创造更加幸福温暖的美好生活

坚持在发展中保障和改善民生，让发展成果更多、更公平惠及人民，不断把人民对美好生活的向往变为沉甸甸的果实。

优化教育资源配置。提升基础教育教学质量，加快推进西南科技园中学、城南一贯制学校（小学部）项目建设，确保9月建成投用，实现城南新区新增小学学位1920个，中学学位1620个，保障教育资源更均衡、更优质、更公平。实施教师素质提升工程，深化“1369”教师培养计划，打造一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。深入推进义务教育“双减”工作，统筹校内校外教育资源和课内课后两个时段，狠抓课堂教学质量、丰富课后服务内容，实现学生减负、教育提质、家长满意、社会受益。

深入实施就业优先战略。强化就业优先政策，实现新增就业1350人，就业困难人员就业113人，新增创业300人，创业带动就业750人，应届高校毕业生就业率达95%以上，“零就业家庭”动态持续为零，城镇登记失业率控制在2%以内。加快人力资源产业园区建设，力争入驻就业服务企业15家，打造现代化、专业化、多元化人力资源服务产业基地。实施公共就业服务人员能力提升计划，为企业和劳动者提供全方位、多要素的劳动关系公共服务，力争自治区级公共就业服务标准化示范区成功创建。

提升医疗卫生服务能力。健全完善分级诊疗服务体系，推动更多优质医疗资源下沉；推进中医药传承创新发展，充分发挥中医“治未病”优势，积极推动人民医院药房共享，增强基层问诊能力，真正实现群众“小疾不出社区、大病不出城区”。加快疾病预防控制体系改革，强化公共卫生应急队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。助力全市蝉联国家卫生城市荣誉称号。积极创建全国婴幼儿照护服务示范城市，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.5个以上，实现幼有所育向幼有优育转变。

健全完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，完善城乡基本养老保险制度，落实贫困人群政府代缴医保费，实现应保尽保。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，推进跨省异地就医直接结算扩面提升，全面推行“先诊疗后付费”就医模式，促进医保更加便民利民。完善社会救助体系，加强对残疾人、精神病人等特殊群体救助，织牢民生兜底保障网。实施养老拓展行动，建成投用2家街道养老服务中心，更好满足多样化养老需求。全力推进殡葬改革，建立完善殡葬服务管理体系，推动殡葬基础设施建设和服务质量“双提升”。稳步推进住房保障体系建设，投用保障性住房300套以上，助力新市民、青年人、中低收入群体安家油城、服务油城、奉献油城。

各位代表，为了解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，我们向全社会广泛征集了18件民生实事候选项目，涵盖医疗卫生、公共教育、养老服务、粮食安全等方面。我们将不遗余力抓好落实，确保将实事办好、好事办实，全面提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

——以党的二十大精神为指引，建设更加信任满意的服务型政府

坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚定不移推进全面从严治党，努力打造更加有为、更加高效、更可信赖的服务型政府。

坚定不移推进政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉在大局下推动工作，坚决确保党中央、自治区党委、市委和区委各项工作部署件件落地、事事见效，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

持续深化法治政府建设。坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实“一规划两纲要”，深入推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，着力打造法治化营商环境。自觉接受人大、政协监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动回应社会关切。严格依法履职，大力推进政务公开，坚决防止简单化、乱作为，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

持之以恒加强作风建设。全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，着力建设廉洁型政府。坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子，精打细算做好预算安排，把每一分钱都用在刀刃上，持续推进节约型机关。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。深入贯彻落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，让作风建设的常态长效成为强干部、兴事业、解民忧的根本保障，在新的赶考之路上向党和人民交出一份满意答卷！

各位代表，船到中流浪更急，风正潮涌，自当扬帆破浪；人到半山路更陡，任重道远，更需快马扬鞭。在奋进“中国式现代化”的新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，为克拉玛依区在全疆率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！