2023年德令哈市政府工作报告

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2023年德令哈市政府工作报告

2023年2月26日在市九届人大四次会议上

市长  王大磊

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上、拼搏实干，2022年迈出坚实步伐

2022年是党的二十大召开之年，是德令哈工作突破之年，极具考验、极不平凡。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的工作任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在省委省政府、州委州政府和市委坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，切实担负起州府城市“稳经济、挑大梁”的重大责任，全力以赴拼经济搞建设，全市经济社会发展克难奋进、承压前行，较好完成了市九届人大二次会议确定的目标任务。

这一年,我们坚决落实“疫情要防住”要求，精准发力抓防控快处置，切实铸牢疫情防控防线。深入学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻“三个坚定不移”，落实落细第九版防控方案、二十条优化措施和“新十条”要求，众志成城打好疫情防控阻击战。面对下半年多轮突发疫情，因时因势优化疫情防控措施，坚持核酸检测打头阵、流调溯源判形势、快速转运严隔离、挖根追阳“三清零”、政府主导抓保供，有效应对多轮疫情冲击，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战争中,广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，用责任诠释了医者仁心；公安干警、基层干部、志愿者夜以继日、坚守一线，构筑了群防群控的坚固防线；全市人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力汇聚起同心战疫的磅礴伟力！

这一年,我们坚决扛起“经济要稳住”责任，尽心竭力抓项目稳运行，经济运行企稳回升向好。突出产业为基、创新为要、企业为根、项目为王，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施,扎实开展“产业链长制”“项目攻坚年”“营商环境整治年”三大行动，健全要素保障、调度推进、督导考核机制，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全力以赴追赶进位，全市经济运行稳中向好、进中提质。全年地区生产总值首次突破100亿元，达到109亿元、增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长43%，地方一般公共预算收入增长23.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、7.4%。11项主要经济指标7项增速高于全州平均水平、5项位列全州第一、4项位列全州第二，经济运行继续保持全州第一方阵，极大提振了全市上下再攀新高的信心决心!

这一年,我们坚决守住“发展要安全”底线，毫不松懈防风险除隐患，社会大局保持和谐稳定。坚持发展与安全“两手抓”“两手硬”，深入开展安全生产百日攻坚、社会治安风险隐患排查防控、信访突出问题攻坚化解等专项行动，加大安全隐患排查整治力度,常态化开展综合应急演练,扎实推进自建房安全专项整治，重拳整治生态环境突出问题，稳妥化解金融领域风险，积极处置重点信访积案，蹲点督导社会综合治理，严厉打击电信网络诈骗犯罪，严防严控食品药品安全风险，圆满完成党的二十大维稳安保任务,平安德令哈建设迈上新台阶，为高质量追赶发展营造了安全稳定的环境，托起了群众“稳稳的幸福”!

一年来,我们主要做了以下工作:

（一）超常举措抓运行、稳增长，经济总量持续扩大。落实稳经济一揽子政策和接续措施，制定实施稳增长系列配套措施，高效运作重大产业项目工作专班和链长制工作机制，全力保障企业不停产、项目不停工、物流不停滞。实施“变冬闲为冬忙”专项行动，8个重点项目全部开复工，完成投资30.9亿元，增长81.5%。围绕中央、省级预算内资金申报项目，向上争取各类资金9.1亿元。注重“一把手”招商、产业链招商、以商招商，新签约项目18个，引进到位资金176亿元。以“真金白银”惠企利民，新增减税降费及退税缓税12.2亿元，金融机构发放贷款72亿元，贷款余额145亿元。建立市场主体梯度培育机制，新增市场主体1026户、规上工业企业1家、限上服务业企业5家。落实最严格耕地保护制度，实现田长制全覆盖，种植各类农作物30.7万亩、增长2%，粮食作物产量再创新高。一年来，我们积极应对经济下行压力和风险挑战，加压奋进逆势追赶，全市经济呈现向难求成、奋发向上新气象！

（二）全力以赴抓产业、上项目，发展基础更为牢固。聚焦融入“四地”建设，一手抓传统产业提质增效，一手抓新兴产业培育壮大。大力发展盐碱化工产业，纯碱产量达291.6万吨，创历史新高。聚之源年产2000吨六氟磷酸锂、西部镁业年产2000吨镁基功能材料、国源化工13.5万吨氯酸盐（二期）等6个项目建成投产，赣锋锂业万吨金属锂（一期）项目加快推进。大力发展新能源产业，国内储能配比率最高的光热储多能互补项目、全省首个绿电制氢项目开工建设，新能源装机规模达到255万千瓦。中车新能源装备制造零碳产业园、南玻年产10万吨高纯晶硅项目开工建设，吉利年产10万吨物理法高纯晶硅项目加快推进，新能源制造产业集群雏形渐显。大力发展现代农牧业，德令哈牦牛肉成功入选杭州亚运会采购目录，草畜循环产业园、巴音河农场果蔬产业园获批省级现代产业园，同仁堂冬虫夏草生态抚育基地加快建设。大力发展旅游产业，完成海子诗歌馆要件改造工作，成功申报柴达木生态体育公园、巴音河3A级旅游景观带项目，签约肯德基、希尔顿慧庭酒店等连锁品牌，旅游服务水平和质量得到全方位提升。一年来，我们聚焦产业“四地”建设，坚定不移推进产业建圈强链,加快构建竞争优势突出的现代化产业体系，高质量发展根基更加稳固！

（三）蹄疾步稳抓改革、破藩篱，创新动能有效激发。重点领域改革持续深化，在高质量承接上级改革任务基础上，谋划推进五大领域60项重点改革任务，出台改革文件87份，全面深化改革取得新突破。在全省率先启动综合行政执法改革，组建市综合行政执法局，整合行政执法事项1350项。国企改革深入推进，公司治理结构逐步规范。营商环境持续优化，常态化开展“企业家茶座”活动，建立线上企业家、重点项目服务工作群，24小时在线解决问题。持续深化“放管服”改革，实施“容缺受理+告知承诺”制度，累计压缩审批时限944个工作日，精简审批材料58份，推出“马上办”事项114个、“一次办”事项121个。建立“局长进大厅”“审批不过夜”“办不成事窗口”政务服务机制，解决各类问题近1200个，营商环境评价分数在全省42个区县中排名第二。深入实施创新驱动战略，创建科技创新平台45处，申报各类科技项目9项，搭建科技特派员工作服务站2个，完成高寒地区燕麦关键技术研发项目1项。一年来，我们向改革要动力，以创新谋发展，用服务优环境，德令哈发展的天地更加广阔！

（四）持之以恒抓建设、提品质，城乡面貌明显改善。坚持规划刚性约束，编制完成国土空间总体规划，全面启动全域绿化、矿产资源等专项规划编制，加快形成全域“一张底图”“一个平台”。持续巩固国家卫生城市创建成果，大力推进全国文明城市、国家园林城市创建工作。启动城市更新行动，实施2号、3号桥改造和1号桥重建工程，完成铁恒小区、海西公路段等7个老旧小区改造，新（改）建供暖管网18.4公里，火车站站房改造项目完成主体建设。推进乡村全面振兴，落实中央和省级财政补助资金1.12亿元，实施项目30个。科学确定各乡镇发展定位和产业发展重点，在全省率先开展“未来乡村”“未来牧区”“未来社区”创建工作。持续开展农牧区人居环境整治提升五年行动，新（改）建农村公路176公里，完成农村改厕9337个、卫生厕所普及率达到95%以上。一年来，我们注重城乡融合发展，不断提升城乡品质，一幅城乡“各美其美、美美与共”的和谐画卷，正在巴音河畔徐徐展开！

（五）坚持不懈抓生态、筑屏障，绿色名片愈加靓丽。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，按期完成中央、省级生态环保督察反馈问题阶段性整改任务，空气环境质量优良率由去年的95.3%提升至97.5%，全市重要水功能区水质达标率100%，集中饮用水水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类标准。落实碳达峰碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，能耗总量和单位GDP能耗实现双下降。加大建筑垃圾、生活垃圾、农村废弃物等固废管控力度，全域推进“无废城市”建设。加强生态修复治理，持续推进祁连山国家公园（德令哈片区）建设，高质量完成114个图斑修复整治省级验收工作。严格落实河湖长、林草长制，实施重要生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，完成营造林2.8万亩、草原生态修复10万亩、沙化土地治理1万亩。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，持续加大对环境保护投入力度，积极解决群众反映环境污染的热点、难点问题，“天更蓝、山更绿、水更清”正成为人人可及、天天有感的最普惠民生！

（六）尽心竭力抓民生、办实事，人民福祉不断增进。民生保障力度不断加强，民生支出占比达到77%。完成养老、失业、工伤保险和城乡低保、特困人员救助提标提补，落实困难群众基本生活救助补助2770万元。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3040人，输转农牧区劳动力1.62万人。办好人民满意的教育，圆满完成海西州高级中学移交工作，全面启动高中教育质量突破工程。持续深化初中教育质量赶超工程，部分学科义务教育质量监测成绩全州第一，中考平均成绩与格尔木由100分差距缩减至17分。推进健康德令哈建设，开展中医药诊疗临床实践研究，提标改造方舱医院为亚定点医院，完成中医院综合楼项目主体建设，医疗救治、公共卫生服务能力不断提升。一年来，我们尽心尽力惠民生，年初承诺的16件票决民生实事较好完成，各族群众的获得感、幸福感、安全感有了新的提升！

（七）未雨绸缪抓防范、保安全，社会大局保持稳定。出台落实国务院安全生产15条硬措施责任清单等一系列制度办法，深入开展安全生产“百日攻坚”、大督查大整治等专项行动，实现安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”，全年没有发生重特大安全生产事故、一般及以上食品安全事故、重大及以上森林草原火灾。深入开展自建房安全专项整治，完成8030户自建房排查整治。全面贯彻党的民族政策，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。规范政府债务管理，坚决遏制增量，积极化解存量，政府债务风险总体可控。加强金融风险监测评估预警，严厉打击非法金融活动，稳妥化解金融领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，开展涉法涉诉、欠薪欠资等重点领域信访突出问题专项治理，圆满完成党的二十大维稳安保任务。一年来。我们以“时时放心不下”的责任感，全力守牢安全底线，努力让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，平安成为德令哈的“金名片”！

过去一年,我们全面加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察青海重要讲话精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议41项、政协委员提案68项。“八五”普法深入推进，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。12345政务热线服务功能更加完善，成为群众和企业信任的城市“总客服”。扎实开展全市政府系统“转作风、勇争先”建设行动，组织开展严肃财经纪律专项整治和精细化管理专项行动，树立争先创优、狠抓落实的鲜明导向。坚持过紧日子，一般性支出压减20%，“三公”经费压减30%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定及其实施细则和省州具体措施，持之以恒纠治“四风”，强化“一把手”警示教育，审计监督实现全覆盖，风清气正的政治生态持续巩固。成功创建全国民族团结进步示范市，柯鲁柯镇人民政府、市爱卫办、市发改委分别荣获“全国人民满意的公务员集体”“全国爱国卫生运动70周年先进集体”“全国农产品成本调查工作先进集体”称号。

与此同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得崭新成效，广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作取得积极进展，国防动员、双拥共建、人民防空等工作迈出坚实步伐。

各位代表！过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下同心同向、奋楫笃行，经受了一场场考验，攻克了一个个难关，办成了一件件实事，全市跨越转型、求变图强的态势已经形成，广大干部群众对争先进位、争创一流充满信心，这是我们奋进未来的最大优势，更是我们砥励前行的最大底气！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、州委州政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向省、州驻市单位和驻军部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向支援德令哈发展的地区和中央企业，向离退休老领导、老同志，向所有关心德令哈发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

知弱才能图强。我们清醒地认识到，当前我市综合实力弱、经济总量小、人均水平低的基本市情还没有得到根本改变,发展不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现为:农业生产现代化程度低，特色产业开发仍处于价值链低端，群众增收渠道相对单一，乡村振兴任务艰巨繁重；市内资源相对匮乏，招商引资吸引力不强，工业新动能培育比较缓慢，重大引领性带动性项目支撑不足；人才、资金、土地、能耗等制约不断凸显,科技创新引领能力较弱，营商环境有待进一步优化；公共服务设施欠账较大,城乡教育不均衡问题比较突出,基层医疗服务保障能力不强；生态环保、政府债务、金融等领域风险依然存在,社会治理面临不少新的挑战；部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量追赶发展的任务要求还不相适应，作风有待进一步改进。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决！

二、埋头苦干、奋勇前进，全力干好2023年工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会部署的开局之年，是深入推进“1245”发展思路、实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是持续放大战略叠加机遇的奋进之年。后疫情时代，纵观宏观大势，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，全国和我省发展仍处在新的战略机遇期，经济长期向好的基本面持续夯实，德令哈面临国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史性机遇，高质量发展走在前列的“时”与“势”交融同在。我们必须坚持系统观念、统筹平衡，更加系统谋划工作、集成政策，更加系统整合资源、调度力量，从容不迫应对各类风险挑战、抓牢发展机遇；我们必须坚持问题导向、效果导向，把提升发展的“质、效、能”放到突出位置，千方百计、争分夺秒把“势”转化为“能”，加速打破发展天花板、再攀发展新高峰；我们必须坚持尽力而为、量力而行，把着力解决不平衡不充分的发展问题作为努力方向，一件接着一件办，一年接着一年干，切实让全市人民共享发展成果；我们必须坚持科学应变、主动求变，紧扣时代脉搏、紧跟发展步伐，以创新的理念、思路和举措，把工作中的“痛点、堵点、难点”转化为高质量发展的“支点、亮点、增长点”。只要我们咬定目标、坚定信心，只争朝夕、奋发有为，聚精会神做好各项工作，就一定能展现新时代的新气象、新作为，奋力开创德令哈经济社会发展新局面！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作的重大要求，深入落实中央经济工作会议、省委十四届三次全会、州委十三届五次全会和市委九届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“1245”发展思路和“工业强市、文化大市”建设目标，以实施“六大行动”“六大工程”为抓手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力以赴推进生态保护和高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设生态文明和工业文明融合发展示范区、人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市，为全面建设社会主义现代化国家贡献德令哈力量。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%，城镇新增就业3100人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，财政收支平稳运行，居民收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格指数、粮食总产量、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。

    上述预期目标，总体上高于全省、全州目标，考虑了我市发展面临的新机遇，与全国经济走势判断相符合，衔接了过去两年平均经济增速和“十四五”规划目标，同全市经济潜在增长水平相适应，体现了“稳”的基调、“进”的态势、“高”的要求和“新”的作为。实现上述目标，必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，全面落实省委省政府、州委州政府和市委部署，特别是陈刚书记在海西调研时的讲话要求，以全省“抢抓机遇促发展”活动和“助企暖企春风行动”为契机，锚定“在全州经济社会高质量发展中当先导建样板作示范”的发展追求，在真抓实干中争先进位，在加压奋进中追赶跨越，全力开创德令哈各项事业高质量发展新局面。重点抓好以下八个方面工作：

（一）千方百计稳定经济增长，夯实高质量发展基础。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，建设高效顺畅的流通体系，加快恢复和扩大消费，巩固稳中向好的发展态势。

    稳定市场主体运行。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，围绕市场主体需求统筹施策，推动减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策“直达快享”“免申即享”。强化中小微企业扶持力度，依托园区42栋标准化厂房，建立专项扶持机制，力争每年引进20家小微企业，新增市场主体1000家以上。全面实施市场准入负面清单制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对民企一视同仁、平等对待。

    持续扩大有效投资。全力以赴大抓项目、抓大项目，实施重大项目84项，完成投资45.4亿元。发起项目建设攻势，强化“领导包联+工作专班”机制，力促南玻年产10万吨高纯晶硅、赣锋锂业年产万吨金属锂（一期）、世京1.2万吨镁铝水滑石、创信年产2万吨镁质新材料等一批项目年内竣工投产。发起项目审批攻势，采取“容缺受理”方式，确保新建项目手续3月底前全面办结，实现开春即开工。发起资金争取攻势，围绕中央预算内投资、新增专项债券、政策性金融工具等，下足功夫精准谋划、申报、储备一批项目，打一个漂亮的翻身仗。

    全力以赴招商引资。强化“一把手”常态化招商机制，坚持走出去招商、政策招商、资源招商、集群招商并举，高质量组织谋划招商活动，提高招商引资精准度和实效性。密切跟促浙江吉利、IDG资本、天合光能、中润新能源、新疆众合、通威新能源、晶科新能源等优质意向投资企业，加强投资10亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促项目早落地、早建成、早达效。

    促进消费扩容提质。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件、创新消费场景。开展促消费系列活动，培育新型消费热点，促进聚集性、接触性消费加快恢复。提升城市商圈业态，加大与万达、吾悦等商业集团洽谈力度，盘活三工广场、游客服务中心等闲置楼盘，全力打造特色商业示范街区、“夜市经济”。拓展消费需求“新场景”，加强电商聚集区、直播基地建设，支持德令哈特色农产品上线营销。

    当前，各类市场主体面临较大经营困难和生存压力，从业者的难处和艰辛我们感同身受。但我们更坚信，只要我们提振信心、政企同心，风雨同舟、守望相助，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得美好未来!

（二）不遗余力打造工业强市，点燃高质量发展引擎。坚持把发展经济着力点放在工业上，聚焦融入“四地”建设，扎实推进“重点产业突破年”行动，加快打造现代化工业产业体系。

加快推进农牧业产业化、品牌化。融入绿色有机农畜产品输出地建设，进一步完善政策支撑体系，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。在现有枸杞、肉制品加工产业稳步发展的基础上，继续加强与江中制药、广药集团等国内大型医药集团的对接，大力发展锁阳、肉苁蓉、藏红花等中藏药材深加工产业，进一步把绿色产业园做实做大做强。依托同仁堂冬虫夏草生态抚育基地建设，支持申报冬虫夏草生态抚育药材标准，全力打造全国最大的冬虫夏草生态抚育基地和交易基地。

加快推进制造业高端化、规模化。延伸拓展盐碱化工产业链条，科学巩固扩大纯碱产能，研发纳米级、食用级、医药级纯碱，引进光电子信息玻璃、高端光伏玻璃、金属钠等后端产业，打造名副其实的“中国碱都”。立足州内丰富的盐湖资源优势，加大盐湖镁锂资源开发利用的技术创新，稳步扩大高纯氧化镁、氢氧化镁、高氯酸盐、铝镁合金等产品产能，大力发展六氟磷酸锂电解质、三元正极材料、前驱体、磷酸铁锂、金属锂、储能电池等盐湖产业，全力融入世界级盐湖产业基地建设。依托丰富的石英砂、绿电、荒漠化土地、光照资源，积极加强与行业头部企业对接，扩大高纯晶硅产能，引进单晶硅、光伏电池、石英坩埚、蓝宝石等产业项目，逐步建成“中国硅谷”，高质量融入国家清洁能源产业高地建设。

加快推进能源经济多元化、低碳化。利用好现有新能源发展基础条件，按照多能互补、源网荷储的原则，大力发展各种新能源技术，做好光热熔盐储能、抽水蓄能、压缩空气储能、重力释能等多种储能技术的利用，重点推进高比率储能的新能源融合项目，推动各种多元化新能源发展技术在德令哈得到示范和推广，打造“国家储能示范基地”“世界光热之都”。前瞻布局氢能产业，重点发展灰氢回收、氢制取、氢储运、绿氨及能源替代、中水制氢等产业链。做好新探明资源开发利用，推进已探明的石油、天然气、氦气等油气资源商业化开发。积极推进新一轮找矿突破行动，持续跟进黏土型锂矿、萤石矿、石英砂等矿产资源详查，摸清我市矿产资源底数。

加快推进生产要素低成本化、绿色化。推动新能源在工业领域应用，借助源网荷储一体化，打造近零碳产业园。推进羊曲至德令哈330千伏输送电网项目，全力争取2×66万千瓦火电项目，完善电力基础设施。加快抽水蓄能、电化学储能等调节电源建设，大幅度提高新能源弃电利用率，增加工业绿电占比，降低工业企业用电成本。加大与燃气公司沟通，推动工业用气输配价格与西宁持平。动态掌握企业用水需求，加快蓄集峡供水工程建设，启动二期供水工程。推进德令哈工业园污水处理厂改造，保障新进驻企业和原有企业的污水排放。

加快推进创新驱动基础化、实用化。做好基础性创新工作，健全基础性、实用性科技创新投入、评价和激励等机制。结合现有产业基础，鼓励企业加大创新投入，不断提高生产工艺的精度、一致性和可靠性，进一步降低成本。加大环保领域科研攻关，集中力量解决生态环境保护领域热点、难点和前沿技术问题。大力培育创新主体，新增创新型企业8家、专精特新企业5家、高新技术企业3家、院士工作站1座。与中国物理研究院筹备组建柴达木先进技术研究院，研发全球首台套5万吨氢能发电机。加强与中国人民大学、浙江大学、厦门大学、中国地科院的沟通交流合作，帮助攻关蒸氨钙液循环利用、枸杞有效物质提取、低成本硅材料提纯等关键技术瓶颈，切实增强发展活力。

各位代表，坚持工业强市，构建德令哈现代化工业产业体系，是夯实高质量发展的基础，是德令哈跨越发展的必由之路。我们将始终保持战略定力，想尽一切办法,动员一切力量,调动一切资源,全力打造海西工业经济发展新高地!

（三）坚定不移建设文化大市，强化高质量发展支撑。以文化惠民筑牢文化根基、以文旅融合激发文化活力、以文化交融增强文化自信，努力将德令哈建设成为全省具有显著知名度和影响力的文化大市。

强化文化支撑。将“德都蒙古文化”“汗青格勒文化”“农垦文化”“现代诗歌文化”融入城市建设，打造“一街一形象、一街一品牌”。深化“全民读书月”活动，策划柏树山音乐会、沉浸式舞台剧等文化活动，办好两岸三地艺术家走进德令哈、中国诗词大会、第八届那达慕大会、昆仑英雄拳击赛、海子诗歌节、汽车拉力赛等文体活动，满足市民可感受、可参与、可共情的文化需求。完善非遗文化传承体系，推动文物保护和活化利用，推进黑石山水库青铜时代古遗址保护。深入挖掘生态旅游资源，加强柏树山、哈拉湖探险游项目开发，全力打造生态旅游业融合发展新业态。加强与浙江杭州等地的文化交流，推介天文科考、草原文化、民俗体验、自然风光等精品旅游线路和旅游资源，打造“现代诗城·浪漫之都”旅游品牌。

强化教育支撑。持续推进初中教育赶超工程和高中教育突破工程，力争今年中考成绩走在全州前列，全市重点高校录取率实现新突破，2025年中高考成绩进入全省第一方阵，真正实现德令哈教育高质量发展。统筹推进教育数字化建设，继续升级集团化办学，优化区域布局和教育资源配置，保障更优质的教育供给。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。巩固“双减”成果，加强学生心理健康教育和体育教育，促进青少年全面健康发展。

强化人才支撑。优化企业用工保障服务，通过开展线上、外出招聘活动，全力保障重点企业用工需求。认真落实人才强市战略，深入实施“巴音英才”计划，制定“接地气”的人才优惠政策，让人才引得进、留得住、干得好。加大本土人才培育力度，积极搭建政、校、企三方对接平台，推广订单式培养、套餐式培训，争取用3-5年培养一批本土人才。依托浙江援青平台，做深做实优秀人才短期挂职交流，使对口支援平台成为德令哈引才育才用才的新高地。

各位代表，文化是经济社会发展的重要支撑，是城市综合竞争力的重要因素。我们将以推进文化大市建设为新的起点，对标对表、创新思路、乘势而上，以实际行动推动德令哈文化大发展大繁荣！

（四）矢志不渝深化改革开放，激发高质量发展活力。拿出敢为人先的勇气，以改革激发新活力、以服务构筑新优势、以开放催生新动能，不断增强高质量发展内生动力。

深化重点领域改革。落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，盘活用好各类国有资产，切实增强统筹经营资金、资产、资源的能力。全面推进落实医保制度改革，持续扩大医保付费范围。深化财政体制改革，强化预算约束和绩效管理。深化农业农村改革，抓好农村承包地“三权分置”改革和土地经营权流转，稳慎推进农村宅改工作。推进自然资源统一确权登记，健全资产监管体系。加大与金融机构对接力度，支持交通银行在我市设立分支机构，提升企业融资便利度。

优化升级营商环境。深化“互联网+政务服务”应用，深入推进社会投资项目“用地清单制”“多测合一”、联合验收“一口受理”、高频事项“一站式”通办，持续优化“局长进大厅帮办陪跑”、重点事项“容缺受理”，压减项目审批时限，推动更多事项“跨省通办”“免申即办”“掌上办”。围绕站稳全省营商环境第一梯队目标，持续开展营商环境专项整治，建立“政企直通车”工作机制，打造“企业家茶座”活动品牌，进一步畅通、规范营商环境问题投诉举报渠道，为企业提供全生命周期服务。

推动更高水平开放。深度参与“一带一路”国际合作经济走廊建设，加强与中亚、西亚等周边国家的交流合作，鼓励本地优质企业“走出去”。培育壮大外贸经营主体，支持中盐化工在我市设立出口公司，填补我市纯碱产品出口空白。深化拓展区域合作，加大与西北五省劳务对接协作，支撑我市产业用工需求。加强与北京、上海、深圳、杭州等城市在产业发展、招商引资等方面合作，推动与兄弟县市补台发展、错位发展、融合发展。积极参与青洽会、上海光伏展会等活动，放大节会平台对外开放和投资促进效应。

开展助企暖企行动。深入开展“助企暖企春风”行动，完善企业困难问题征集交办机制，坚持涉企政策精准推送，千方百计为民营企业排忧解难。深入开展助企干部素质和能力双提升活动,着力培养一批懂企业、熟悉经济的干部，拓展服务企业的能力。探索建立“访企需、听企声、知企意、解企忧”长效机制，畅通问题反映渠道，提升问题处置能力，奋力在全省“助企暖企春风行动”中走在前列、树立标杆，助推全市经济高质量发展。

各位代表，营商环境是企业生存发展的土壤，也是在新发展格局中形成城市比较优势的关键。我们将始终坚持把企业当作“衣食父母”，把企业家的认可作为工作第一标准，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续唱好低成本创业之城、高品质生活之城的“双城记”。

（五）锲而不舍推进城乡建设，构建高质量发展格局。坚持以人为核心的新型城镇化，按照“小步走、不停步、不折腾”的原则，聚焦海西建州70周年庆祝活动，坚决扛起州府担当，深入实施城市更新行动、乡村建设行动，持续提升城乡建设品质。

大力度推动管理创新。深入开展“城市体检”，推动城市运转、管控和服务更加科学高效。以沿街外立面、架空线缆等综合整治为突破口，打造一批示范道路、示范街区。科学统筹道路管网建设维修等市政工程，着力解决道路反复开挖问题。推进“红色物业”建设，下力气解决“三无小区”管理问题。规划布局5G基站、千兆光纤、大数据中心等新型基础设施，加快新型智慧城市建设。精准开展城市环境治理行动，常态化开展违法建设、非机动车乱停乱放、占道经营等专项整治。

高标准推进城市焕新。推动德令哈至酒泉高速公路、火车站站前广场改造等重大项目前期工作，新（改）建木里路、格尔木西路、唐古拉路等5条市区道路，加快推进火车站站房改扩建、人防宣教中心项目进度。完成柴达木路1号桥项目建设，申报他拉水库、黑石山水库除险清淤工程。深入推进国家园林城市创建，规划建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，实施南北山、绿色产业园道路等15个城市绿化提升项目，新增城市绿地36.8万平方米。启动尕南庄、渠南、电力小区等5个老旧片区拆迁改造工作，开展城市管理“小病”整治工作，推动中心城区亮化提质，持续营造整洁、有序、文明、优美的市容环境。

全方位推进乡村振兴。严格落实“四不摘”要求，做好防返贫大排查和“回头看”工作，坚决防止出现规模性返贫。扛牢粮食安全政治责任，建立撂荒地整治长效机制，严守耕地保护红线，确保15.79万亩永久基本农田数量不减少。加快“未来乡村”“未来牧区”“未来社区”建设，下功夫发展“一乡一品、一村一业”。加快实施德令哈草畜产业园项目，持续扩大燕麦、苜蓿等优质饲草种植面积。培育优质农产品品牌，积极创建国家地理标志保护产品，拓宽农产品销售渠道。深化农牧区人居环境整治，加强农牧区公共设施建设，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，打造宜居宜业和美乡村德令哈样板。

各位代表，建设高品质生活之城，是坚持人民至上的具体行动,是推动德令哈创新发展、绿色发展、高质量发展的必然选择。我们将紧扣城乡融合发展，完善城乡基础设施，提升城乡功能品质，用工匠之心锻造高品质生活之城，以崭新的城市面貌迎接建州70周年！

（六）坚定不移践行两山理念，擦亮高质量发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升全域生态文明水平，全力建设生态文明和工业文明融合发展示范区。

巩固提升生态环境质量。认真抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，确保“两碱节水”、小桃花修理厂非法占地等问题如期保质完成。打好蓝天保卫战，协同治理PM2.5，继续抓好工业废气、城市扬尘等专项整治行动，巩固空气质量稳定向好态势。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强集中式饮用水源地保护，规范农村污水设施运营管理，全面提升污水收集率和达标率。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，提高危险废物管理水平，做好农用地土壤污染防治，确保土壤风险安全可控。

系统推进生态修复治理。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严格落实河湖长、林草长制，高质量实施绿水青山湿地生态修复提升改造、历史遗留废弃矿山生态保护修复等项目。持续开展大规模国土绿化行动，完成国土绿化13.8万亩。推进生产矿山、闭坑矿山、废弃矿山治理，完成年度绿色矿山创建任务。做好尕海地下水上升地质灾害整治，加大土地增减挂钩、占补平衡、批而未供、挖田造湖、矿权退出等问题整治力度，增加土地资源储备。

加快绿色低碳经济发展。严格执行能源消费总量和强度双控制度，推动重点行业开展节能降碳改造，从源头坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进清洁取暖试点工作，完成年度目标考核任务。用好国家“双碳”战略一揽子政策机遇，持续推进林业碳汇交易项目开发。倡导绿色生活新风，推动绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色工厂等“绿色细胞”建设，引导绿色消费、绿色出行。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定谋在长远、干在当下，持续改善环境质量，让德令哈青山护城、秀水穿城、空气常新，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然！

（七）用心用情保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

坚持就业优先战略。持续落实援企稳岗优惠政策，稳定就业岗位，减轻企业负担。完善促进就业带动创业、多渠道灵活就业等保障制度，支持和规范发展新就业形态，开展职业技能培训2900人次以上。持续抓好高校毕业生、农牧区转移劳动力和退役军人等重点群体就业，确保全年城镇新增就业3100人以上，新增农牧区劳动力转移就业1.63万人以上。

加大社会保障力度。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参保扩面。健全多元普惠的基本养老服务体系，加快居家社区养老服务设施建设，突出抓好养老服务设施运营管理和服务提升。强化重要民生商品保供，及时有效缓解结构性物价和生活要素上涨给困难群众带来的影响。聚焦“一老一小、一病一残、一弱一困”等群体，加大困难群众基本生活保障力度。

加快健康德令哈建设。认真落实新阶段疫情防治各项举措，以“保健康、防重症”为重点，提升医疗救治能力，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，保障群众用药需求，做好农牧区及老年人、儿童等重点人群防控和救治，有效守护人民生命安全和身体健康。促进中医药传承创新发展，推进市中医院与省外医疗机构帮扶合作，开展“名院、名科、名医”建设。扎实推进城市医疗集团建设，提升家庭医生签约服务质量与规模。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，推广文明健康生活方式。

各位代表！新的一年，我们将继续聚焦群众关切，坚持尽力而为、量力而行，遴选了20项民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施的民生实事。市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保把实事办好、好事办实！

（八）标本兼治防范化解风险，守牢高质量发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安德令哈。

巩固民族团结创建成果。持续开展民族团结进步创建“十一进”活动，创新推动“民族团结进步+融合发展”行动，促进各民族广泛交往交流交融，持续筑牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，争创一批国家级、省级示范单位。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

提高公共安全治理水平。全面加强安全生产，持续强化道路交通、建筑施工、自建房、危化、矿山、燃气、溺水等重点领域安全隐患专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善监测预警机制，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、防震减灾、消防安全、森林草原防火等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

健全完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社区服务功能，加强和改进人民信访工作，创新信访工作机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽。坚持依法治市，纵深推进法治德令哈建设，高质量完成“八五”法治宣传教育中期验收。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。

防范化解重大风险隐患。坚持源头管控、预防为主，抓早抓小，精准拆弹，防患未然。加强政府债务管理，严控增量，化解存量，力争政府债务风险预警由红色降橙色。加强金融机构和金融活动监管，妥善处置国有企业债务风险，依法打击和处置非法集资、逃废债等行为，支持解决“执行难”问题，防止形成区域性、系统性金融风险。

三、提升政府治理效能和服务水平

踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们将忠诚履行党和人民赋予的职责使命，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造经得起实践检验的新业绩。

建设信念坚定的忠诚型政府。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和市委工作要求落实见效。

建设依法行政的法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

建设人民满意的服务型政府。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，切实做到民有所呼、政有所应。积极践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众急难愁盼问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

建设作风过硬的廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。巩固拓展“转作风、勇争先”活动成效，持续开展严肃财经纪律专项整治和精细化管理专项行动，保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态。严格落实中央八项规定及其实施细则和省州具体措施，驰而不息纠治“四风”，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在省委省政府、州委州政府和市委坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为实现“十四五”跨越发展、建设人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市而努力奋斗！