2023年清水县政府工作报告

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2023年清水县政府工作报告

——2022年12月21日在清水县第十八届人民代表大会第二次会议上

清水县人民政府县长 李菊霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。



一、2022年工作回顾



今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求和省、市、县党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展总导向，聚力构建“六大特色产业板块”，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，全县经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效。预计实现生产总值43.89亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值1.46亿元，增长15%；固定资产投资39.57亿元，增长15%；社会消费品零售总额11.66亿元，增长8%；一般公共预算收入2.32亿元，同口径增长1.3%；城镇居民人均可支配收入33500元，增长10%；农村居民人均可支配收入10200元，增长12%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。

——项目建设取得新成效。始终把大抓项目作为扩投资、稳增长的关键抓手，实施重点项目168个，完成年度投资76.6亿元，增长27.2%。轩辕大道改建、城区供水扩网等125个项目全面完成，蔚文村棚改、东区热源厂扩容等43个项目进展良好，总投资5.33亿元的汤浴水库开工建设。争取到位各类债券资金5.21亿元，中央和省预算内资金8035万元，分别增长24%和12.2%。积极实施招商引资“一把手工程”，翰林学府城市综合体等35个项目落地建设，落实到位省外资金25亿元，增长34.9%。总投资24.7亿元的复合陶瓷一体化项目，从洽谈签约到开工建设仅用时6个月，“招大引强”实现新突破，高质量发展后劲更加充足。

——乡村振兴结出新硕果。严格落实“四个不摘”要求，创新推行“3533”监测帮扶机制，新识别监测对象284户1421人；坚持分类施策，消除风险监测对象68户293人，通过产业就业“双轮”驱动，实现了“两个高于”目标，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。投入衔接资金3.57亿元，其中县级财政1.1亿元，实施奖补项目76个，特色农业全产业链发展成效显著。持续深化定点帮扶和东西部协作，落实财政援助资金3400万元、社会帮扶资金1000万元，完成消费帮扶1.6亿元。积极创建“乡村建设省级示范县”，编制村庄规划147个，建成省级示范村10个、县级精品村30个、达标村60个，郭川镇郭山村入选全国“一村一品”花椒产业示范村。新改建农村卫生厕所2120座，拆除危旧房屋、废弃棚舍2377处。实施村集体经济突破提升行动，村均集体经济积累达25.5万元、5万元以上的村实现全覆盖。持续加强乡村治理，探索推行党建联盟、积分制、信息化等模式，走出了一条清水特色乡村治理新路子。

——农业产业迈出新步伐。坚决守牢粮食安全底线，整治撂荒地1.3万亩，建成高标准农田1万亩、冬小麦良种繁育基地1万亩，粮食产量达18.81万吨。大力培育“7个10亿级”和“3个3亿级”农业全产业链，完成果园综合管理48万亩，创建标准化核桃示范园30个；种植金银花0.6万亩、蚕豆10万亩、食用菌309万棒、饲用玉米6.7万亩、中药材2.7万亩；新建标准化养殖示范基地8个，畜禽饲养量达167万头（只），农业产业结构持续优化。大力发展万寿菊产业，卉萃生物万寿菊深加工生产线建成投产，推行“公司+合作社+农户”订单模式，形成了育苗、种植、采摘、收购、加工一条龙的产业发展链。建成1000吨级果品保鲜库3座，认定鑫林洼香菇等“三品一标”5个、金欣果等“甘味”农产品3个，多渠道发展、综合性增收的农业产业体系更加稳固。

——工业经济实现新突破。深入实施“强工业”行动，聚焦“一县一园区”目标，下大力气筹资金、下定决心抓建设，投资1.8亿元（其中县级自筹资金7128万元）启动红堡工业园一期工程，水电路网等基础设施全面完工，建成工业“标准地”760亩，建设标准化厂房4栋1.8万平方米。坚持边建设边招商，制定《工业园区企业入园奖励优惠办法》，引进山东中健康桥、甘肃中泰元森等6家企业入驻红堡工业园，果袋果框加工、纯净水生产等6个项目入驻中小企业孵化园，复合陶瓷一体化项目落户黄门工业园，完成东关工业园控制性详细规划编制，“一区三园”工业布局初步形成，园区建设的大突破充分彰显了清水发展的新速度。持续壮大清洁能源产业，100兆瓦光伏、50兆瓦风电和118兆瓦整县分布式光伏试点项目进展顺利，总投资120亿元的2100兆瓦山门抽水蓄能电站前期工作有序推进。实施天水交投玄武岩开发等工业项目9个，完成投资2.9亿元。启动工业企业达规入库三年行动，新增规上企业2家，工业经济发展势头更加强劲。

——第三产业焕发新活力。持续打响“轩辕故里·康养福地”地域品牌，成立健康产业服务中心，组建大健康产业公司，规范运营“治未病·中医养生馆”51家，研发生产大健康产品50种，完成康养专业人才培训3658人，康养及大健康产业蓬勃发展。加快建设花舞北山游客服务中心、生态停车场等基础设施，不断丰富山地火锅城、夜间户外电影等休闲业态，“松竹梅三友小园”成为新的网红“打卡地”，香怡南塬田园综合体初步成型，文旅农康融合发展迈出坚实步伐。实施冯河草原景区综合开发、花石崖景区提升改造工程，北山生态景区被评为国家3A级旅游景区，温泉景区成功创建为省级旅游度假区，累计接待游客143.6万人（次），实现旅游综合收入4.3亿元。金水苑商业综合体投入运营。改造提升镇村电商示范点50个，实现电商交易额2.6亿元。新增各类市场主体1947家、“个转企”85家，培育限上企业4家，商贸服务业支撑更加有力，县域消费动能持续释放。

——城乡面貌发生新变化。实施城市更新项目16个，改造供水、供热管网30公里，建成立体停车库2处、新增停车位132个，建设智慧安防小区90个，苏屲便民桥、东关人行天桥投入使用，城镇居民急难愁盼的问题得到了有效解决。大力推进天河路等主干道绿化工程，建成“清泉烟柳”“康养涌泉”口袋公园，城市绿地率达34.5%。永清路提升拓宽为四车道，建设二十四巷传统牌楼，老街区焕发出新活力。纵深开展全国文明城市创建，我县被列为“推进以县城为重要载体的城镇化建设”省级试点示范县。完成生态及地质灾害避险搬迁124户、农房抗震改造66户。实施交通项目8个，完成自然村通硬化路100公里、巷道硬化26.8万平方米，王渠至南河川、大湾口至百家三级公路建成通车。实施黄门供水工程水源置换项目，改造农村供水管网63.5公里，建成堤防3.5公里，乡村面貌焕然一新，发展基础更加坚实。

——生态建设跃上新台阶。坚决打好污染防治攻坚战，完成“三改一补”4000户，实施城区生活垃圾填埋场封场工程，建设建筑垃圾填埋场，建成乡村污水处理站4个，敷设排水管网160公里，治理河道10.8公里，省考断面和饮用水水源地水质稳定达标，空气及土壤环境质量持续改善。完成各类造林6万亩，森林覆盖率达40%。草丰路、金南路等乡村道路栽植行道树105公里，沿线种植花草1100公里，景美路畅的路域环境成为生态建设的靓丽名片。与天津排放权交易所签订林业碳汇合作开发协议。我县获得全国第六批“生态文明建设示范区”荣誉称号，绿色生态已成为清水最鲜明的底色。

——改革开放厚植新优势。深化“接放管服”改革，数字政府运营指挥中心正式上线，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”，企业登记注册、开办时间均压缩至1个工作日以内，“一网通办”“一窗办理”全面推进，群众企业办事更加高效便捷。千方百计助企纾困，累计减税降费1.38亿元，投放融资贷款1.32亿元，政策红利惠及更多市场主体。农业农村、医疗卫生、财税金融等重点领域改革纵深推进。城投、农发等国有企业全部完成公司制改造，国企改革三年行动圆满收官。建设各类科技示范点32处，推广新技术33项，注册“邽山缘”“鑫颜果”等商标121件，兆达农业成功申报国家高新技术企业。精心举办轩辕文化旅游节，组织参加“兰洽会”等重大节会，与省科学院签订科技合作协议，对外交流合作稳步推进。深化校地合作，甘肃林业职业技术学院在天水农校设立现代农业工程学院。大力发展跨境电商，实现外贸交易额2050万元，开放发展格局不断拓展。

——民生事业开创新局面。坚持把有限财力向民生倾斜，民生领域支出达24.5亿元，占一般公共预算支出的88.8%。实施教育项目40个，西关小学分校、县五幼、县六幼建成投用，新增学位4240个；深化教育综合改革，制定出台“三个措施”，健全教育评价体系，激发教师队伍活力，全方位推动教育高质量发展。县医院传染病区建成投用，疾控中心实验楼完成主体工程，卫生院救护车辆配备实现全覆盖，公共卫生服务能力持续增强。开展“喜迎二十大·建功新时代”系列文化活动，举办天津美术学院书画邀请展、全民健步走等活动，我县被评为“2022中国体育旅游目的地城市”。坚持把稳定就业放在突出位置，城镇新增就业3789人，输转劳动力8.22万人，实现劳务收入21.96亿元。发放城乡低保、特困供养等社会救助资金1.5亿元，建成保障性住房516套。民生实事全部办结，群众获得感、幸福感不断增强。

——社会治理实现新进步。科学有效开展常态化疫情防控，自筹1200万元建成方舱隔离点304间，精准管控风险人群，县内生产生活秩序基本平稳，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。严格落实安全生产责任制，加大重点领域隐患排查整治，扎实开展自建房安全隐患“百日攻坚”行动，安全生产形势总体稳定。强化食品药品监管，我县被评为全省“食品安全示范县”。依法管理宗教事务，宗教领域和谐稳定。扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事、治安案件同比分别下降26.8%和25.8%，圆满完成党的二十大维稳安保任务，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，“平安清水”建设取得显著成效，我县被评为“平安甘肃建设示范县”。统计、气象、人防、退役军人、档案史志、外事侨务、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等事业健康发展。

——自身建设得到新加强。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大精神，积极推进党史学习教育常态化制度化，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央、省市各项决策部署落地见效。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协、民主党派和社会各界监督，办理答复人大代表建议126件、政协提案162件。深入推进法治政府建设，顺利完成行政复议体制改革，严格执行“三重一大”事项决策程序，坚持会前学法、法律顾问和信息公开制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，优化舆论生态，牢牢掌握意识形态工作的主导权。深入开展“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动，推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”机制，政府效能显著提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，担当作为干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表，即将过去的2022年，是极具挑战、极为不易的一年。在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，经济社会高质量发展态势持续向好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是33万清水人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向国家能源局、天津市河北区及各级帮扶单位，向驻县人民解放军、武警官兵、消防指战员和驻县单位，向所有关心、支持和参与清水发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。农业特色产业转型步伐缓慢，产业链条延伸、营销体系建设比较滞后，效益还不明显；工业经济基础薄弱，现有企业数量少、规模小、实力弱，贡献率不足；第三产业发展缓慢，市场主体活力不强，消费增长乏力，带动能力有限；重点项目数量偏少，社会投资偏低，项目拉动经济增长的关键作用发挥不够；一些群众观念比较保守，自我发展动力不足，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重；城乡建设仍然有短板欠账，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足群众需要；政府自身建设还需加强，一些干部担当精神不足、办事效率不高、服务意识不强等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。



二、2023年目标任务和重点工作



2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好各项工作提供了根本遵循和科学指引。我们将矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，坚决把党的二十大和省、市、县党代会部署要求付诸于行动、见之于成效。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，深入推进“四强”行动，做细做实“五量”文章，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“农业优先型、工业主导型”发展类型，立足“一地两区”发展定位，构建“六大特色产业板块”，持续在打造产业大县、康养福地、人文胜地、生态花园、幸福家园上下功夫求实效，奋力谱写全面建设社会主义现代化清水新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放等指标完成省、市下达目标。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抓投资稳增长，在项目建设驱动发展上出实绩。坚持项目带动、投资拉动，争取财政投资，扩大社会投资，促进有效投资，积极培育发展新动能。

更强力度争取项目。抢抓国家“政策发力适度靠前”窗口期，围绕预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、财政贴息等支持方向，做好谋划储备和对接，争取一批支撑财源建设、增强发展后劲的重点项目。紧盯国家“十四五”期间102项重大工程，围绕“两新一重”、产业建设、城市更新、生态环保、社会民生等重点领域，申报争取一批成长性好的大项目、带动性强的好项目。落实项目前期工作经费1500万元，做实做细项目本子，动态优化调整项目库，争取更多项目进“单子”、资金进“盘子”。鼓励乡镇积极向上争取项目资金，着力破解发展瓶颈。全年谋划储备清陇高速等项目140个以上，其中过亿元项目10个以上，争取各类债券资金5亿元以上。

更新方式招引项目。深入实施“招大引强”行动，严格落实领导招商、全员招商责任制，开展多层次、高频率的招商活动，既招“顶天立地”的大项目，又引“铺天盖地”的小项目，全力提高项目落地率和资金到位率。探索运用市场化手段破解招商难题，发挥现有企业作用，鼓励以商招商，形成以企引企的联动效应。紧盯发展需要，围绕康养及大健康、文旅农康融合产业，编制目标企业清单开展精准招商，组建招商小分队，以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，引进一批“链主”企业和上下游配套项目，形成产业链集群效应。推行“线索抓对接、对接抓签约、签约抓开工、开工抓投产”工作机制，力争引进招商项目30个以上，确保省外到位资金27.5亿元，增长10%以上。

更实举措推进项目。全面推行项目建设“1466”工作法，落实“1512”全流程全要素保障措施，抓好总投资235.8亿元的汤浴水库、温泉大景区开发、智慧停车场等172个新续建项目，力争完成固定资产投资44亿元以上。坚持“要素跟着项目走、服务跟着项目转”，优化审批流程，强化要素保障，做好规划选址、土地征用、“五通一平”等基础工作，破解项目落地难题，确保前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

（二）抓产业促增收，在农业农村优先发展上提质效。坚持强农增收、产业富民，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续优化产业结构，加快发展现代农业，全面推进乡村振兴。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田1万亩，全面对接国家种业振兴行动，依托省农科院清水试验站，创建全省小麦良种繁育基地，逐步构建小麦良种“育、繁、销”一体化发展体系。实行撂荒地动态排摸、动态清零，确保粮食播种面积稳定在67.4万亩以上，正常年景粮食产量达18.3万吨以上。严格土地用途管制和耕地进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

持续推动有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态帮扶和监测机制，紧盯1954户8457人监测对象，落实“一户一策”帮扶措施，有效化解返贫致贫风险。抓好各级督导检查、审计评估反馈问题整改，加强扶贫资产管理运营，强化产业就业帮扶和易地搬迁后续扶持，发挥扶贫项目联农带农作用，坚决守住不发生规模性返贫底线。不断深化定点帮扶、东西部协作，在产业合作、园区建设、人才交流、劳务协作等方面争取更多支持，积极引导社会力量参与乡村振兴。

构建现代农业体系。紧盯“全省特色农业产业化及农产品加工基地”建设目标，深入实施寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，精心打造“7个10亿级”和“3个3亿级”农业全产业链。高质量推动“五大特色产业片带”建设，改造提升郭川镇宋川村、金集镇连珠村等果园2000亩，建成苹果、核桃、花椒标准化示范园2万亩。种植万寿菊1万亩、蚕豆20万亩、金银花2.4万亩、中药材3万亩、饲用玉米5万亩，新建标准化养殖基地10个。扩大食用菌种植规模至1000万棒，聚力打造“清水食用菌”特色品牌，争创省级食用菌现代农业产业示范园。新认定“三品一标”农产品5个、“甘味”农产品1个，叫响做实“初祖农耕”县域农产品公共品牌。推广小型化、智能化山地农机具，组建农机具合作社联合社，不断提升农业机械化水平。实施灌区提升工程1万亩，硬化砂化产业路306公里，新建果园防雹网600亩，扩大农业保险覆盖面，不断提升农业基础设施保障能力。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，积极搭建农超对接平台，拓宽农特产品销售渠道，千方百计增加农民经营性收入。

加快推进乡村建设。深入开展“乡村建设省级示范县”创建行动，按照“产业定带、带上选村、村分等级、梯次推进”的思路，紧盯“14+6+5”建设内容，全力打造10个省级示范村、30个县级精品村和60个县级达标村，建设宜居宜业和美乡村。在省级示范村因地制宜建设产业园20个，注重发展高效农业，实现“一村一园”“一村一品”。严格按照“四避开”“四靠近”“四达到”的要求，采取购买政策性结余房安置、集中安置点安置和自建房安置等方式，用足用活用好“10+5+N”奖励补助政策，扎实推进生态及地质灾害避险搬迁，建设白驼镇姚黄村、贾川乡董湾村等集中安置点4个，逐步消除灾害隐患点。加快补齐巷道硬化、污水收集、快递物流、文化体育等设施短板，推动基础设施和公共服务向自然村覆盖。构建“三治融合”乡村治理体系，拓展新时代文明实践活动，弘扬移风易俗新风尚，开展文明创建、道德模范评选等活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）抓机遇添动能，在工业经济赶超发展上求突破。坚持建强园区、优化布局，扩大企业增量，做大工业总量，提升发展质量，增强实体经济支撑力。

加快工业园区扩容。按照“一区三园”功能布局，完成控制性详细规划编制，积极争创省级开发区。启动实施红堡工业园二期工程，建设园区污水处理厂，持续拓展园区发展空间。新建110千伏电力专线2.5公里，年内实现复合陶瓷一体化项目2条生产线投产达效，加快补齐黄门工业园物流、道路、供水、通讯等配套设施，切实提高园区承载能力。培育引进关联度高的新型建材企业落户东关工业园，持续提升园区吸引力。坚持“亩均论英雄”导向，注重土地集约利用，引导同类产业、关联企业落户园区，力争引进苏州口水娃休闲食品生产、天水多汇优鲜蔬菜加工等企业15家以上，切实将园区打造成为工业经济发展聚集地。

构建六大工业体系。深入实施“强工业”行动，落实产业集群“链长制”。推动金银花加工尽快投产，引进沙棘、核桃深加工、畜禽屠宰等优势企业，壮大农特产品加工业。加大研发投入，扶持陇先缘、药鑫药业等企业发展壮大，开拓养生枕、艾草系列产品销售市场，提升康养及大健康产品加工业。积极引导天河酒业、华盛农业扩大生产规模，提高市场份额，发展酒饮食品产业。推动三峡新能源100兆瓦光伏并网发电，建成国电投50兆瓦风电项目，建设100兆瓦盘龙山风电项目，启动山门抽水蓄能电站道路桥梁等前期工程，力争清洁能源装机规模达400兆瓦以上，培育清洁能源产业。鼓励引导全特建材、中恒实业等企业加快技术创新，增加生产效益，打造新型建材产业。全力推进复合陶瓷一体化项目建设，积极引进上下游产业集群发展，延伸产业链条，调优产业结构，构建新材料产业。通过延链补链强链，全力推进工业体系建设。

强化企业服务保障。全面落实“一企一策”服务保障措施，强化领导包抓工业企业机制，推行“走访+调研+指导”一线工作法，点对点帮助天河酒业、华盛农业等企业解决实际困难。鼓励企业开展促销活动，将生产经营与居民消费深度融合，加快消费回补和潜力释放，实现产销两旺。建立“政银企”常态化对接机制，促进企业融资增量、扩面、降价，逐步解决“融资难”“融资贵”的问题。完善项目管家服务机制，实施沙棘叶精深加工、钢化玻璃生产等重点工业项目9个，新增规上企业2家，稳步扩大工业经济总量。

（四）抓融合活业态，在第三产业提速发展上添活力。坚持扩大消费、拉动增长，以康养及大健康产业为“引擎”，以文旅农康融合发展产业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业快速发展。

做靓康养福地金字招牌。编制康养及大健康产业发展规划，谋划建设温泉康养城，建成生态功能疗养区6个，打造康养一条街，构建“治未病中医养生、生态功能疗养、温泉康养、文艺润心康养”四大康养品牌体系。提升“轩辕养生宴”文化内涵，研发便携式健康食品，建设一批食疗养生餐饮名店。完成“清水半夏”道地药材认证，推进艾草产品批量生产。引进复合型养老机构，探索温泉康养、中医养生等旅居式养老模式。扎实开展“治未病·中医养生馆”提质增效行动，持续打响“轩辕故里·康养福地”地域品牌，聚力建设“黄河上游康养及大健康产业融合发展先行区”。

做活文旅农康融合产业。充分挖掘轩辕文化，做活“文化+”“+旅游”文章，深度开发香怡南塬，依托花舞北山打造苏屲田园综合体，开通低空飞行旅游航线，建设七彩水滑等游乐设施，发展观光农业、创意农业，推动文旅农康融合产业向集约化、生态化、品质化发展。启动总投资24亿元的温泉大景区开发PPP项目，建设温泉旅游公路，加快核心景区品质提升。编制笔架山大景区规划。新建冯河草原景区游客服务中心，争创国家3A级旅游景区。探索创新多业态融合发展模式，加大宣传推介力度，落实“引客入清”优惠措施，全方位打造“生态旅游名县”。

做强商贸物流服务体系。坚持扩大内需战略，推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、养老育幼、社区商业等现代服务业加快发展。建设轩辕广场地下商城，全力打造东部以充国广场、“三馆一中心”为主的文化产业商圈，中部以轩辕广场周边为主的高品质购物休闲商圈，西部以“三友小园”、康养一条街为主的康养旅游商圈，积极构建“一刻钟便民服务圈”。多措并举抓消费促回暖，引导地摊经济规范发展，打造夜间经济集中区，谋划建设轩辕汽车城，激发消费活力，提振消费信心，培育限上企业4家以上。谋划建设冷链仓储物流服务中心，用好乡村电商服务站点，创新直播带货等销售方式，畅通农产品进城和快递进村“最后一百米”。

（五）抓特色提品质，在城乡统筹融合发展上做文章。坚持城乡并举、建管并重，突出特色打造，强化精细管理，完善服务功能，加快推进新型城镇化。

精心打造特色化县城。统筹生产生活生态需要，拓宽融资渠道，启动实施西区热源厂扩建、轩辕大道亮化提升等城建项目17个。积极建设海绵城市、智慧城市，谋划实施城区排涝工程，加快补齐立体停车库、智能充电桩等配套设施。推进“五大增绿添花”工程，完成轩辕大道、康养大道绿化提升改造，推动城区空地植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿，创建市级“园林式”单位2个，新增城市绿地5万平方米，形成道路绿化、街头美化、单位园林化的县城特色，积极争创“省级森林城市”。实施县一中校门改扩建工程，建设“邽城文泉”等口袋公园，新建上邽书院、“三帖苑”，传承历史文脉，留住城市记忆，打造特色山水精致公园城市，让小县城展现“大格局”。全面推进全国文明城市创建，规范交通秩序，强化物业管理，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务活动，提高城市网格化治理水平。

精细建设品质化乡村。扎实推进小城镇建设，有序实施绿化美化、道路改造、排污排洪等配套工程，全力打造红堡镇、黄门镇等基础设施完备、生态环境优美的特色小城镇。把乡镇作为服务群众的区域中心和支撑县域经济的重要节点，鼓励乡镇依托特色产业建设产业园，强化产业带动、社会管理和公共服务功能，实现与县城的融通互动。探索推进片区中心村建设，打造区域性便民服务中心。纵深开展农村人居环境整治提升五年行动，加强风貌整体性管控，严格控制“蓝顶房”，完成户厕改造1000户，推动生活垃圾分类减量、回收利用，不断提升乡村生活品质。

精准完善功能化设施。建成庄天高速清水段及县城连接线，彻底结束我县不通高速的历史。改建三级公路6.6公里，完成农村公路安全生命防护工程22.8公里，提升对外通达、对内通畅能力。全面落实“路长制”，加强农村公路管护，持续巩固“四好农村路”建设成果。改造村级供水管网120公里，提升供水保障能力。推进配农网示范县建设，新改建10千伏线路266公里、0.4千伏线路270公里，提升供电服务能力。新建5G基站80个，行政村5G覆盖率达到40%以上，提升信息供给能力。持续夯实发展基础，畅通城乡经济循环，推动以城带乡、一体发展。

（六）抓防治守红线，在生态保护绿色发展上增动能。坚持生态优先、绿色低碳，深入践行“两山”理念，大力实施生态立县战略，筑牢生态安全屏障，培植高质量发展优势。

全面加强生态建设。统筹推进山水林田草综合治理，科学开展大规模国土绿化行动，完成各类造林5万亩、草原修复2.5万亩，栽植公路行道树100公里。深入推动黄河流域生态保护，实施牛头河天水农校至南峡段、红堡镇吴湾段综合治理工程，建成郭川镇水泉湾等淤地坝3座，治理水土流失面积84平方公里。严格落实“林长制”，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，以更大力度、更实举措推进生态文明，努力建设山清水秀的生态花园。

常态抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施“三改一补”4000户以上，确保空气质量优良率达到96%以上。严格落实“河长制”，扎实开展“美丽幸福河湖”创建，加强水源地保护、水质检测，确保牛头河断面水质和饮用水水质稳定达标。推进畜禽养殖和农业面源污染治理，强化固体废物管理处置，推广使用有机肥，确保土壤环境安全。加大环境保护执法力度，巩固环保督察反馈问题整改成效，持续提升生态治理能力水平，让蓝天白云、绿水青山成为清水“新常态”。

创新转化生态价值。抢抓国家“双碳”战略机遇，深挖绿色生态价值，做好“生态产业化、产业生态化”文章。统筹抓好能耗“双控”，加快培育循环农业，积极发展林下经济，畅通“两山”转化通道。争取实施国家储备林项目，巩固提升生态系统碳汇能力，深化与天津排放权交易所的合作，积极参与林业碳汇交易，实现生态保护和经济发展良性循环，切实将生态优势转化为发展优势。

（七）抓服务优环境，在深化改革开放发展上开新局。坚持改革创新、扩大开放，激发市场主体活力，增强内生发展动力，构建新型政商关系，全方位、系统性打造更加优质的营商环境。

深化重点领域改革。巩固国企改革成果，完善公司治理结构，推动企业围绕“实体、市场、效益”持续转型、做大做强。深化“接放管服”改革，规范运行数字政府运营指挥中心，加大数据汇聚整合共享力度，实现160项政务服务事项“跨省通办”，加快推进“一件事一次办”。全面完成农村集体产权制度改革，房地一体确权登记发证率达到100%。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让群众享受更多更好的改革红利。

提升科技创新能力。大力实施“强科技”行动，争取省列科技项目2项、市列科技项目4项，转化应用先进适用技术8项。强化企业创新主体地位，落实科技成果转化政策措施，开发新产品10个，引进新品种10个、新技术5项，培育高新技术企业2家，争创省级科技创新型企业3家。持续抓好科技创新平台建设，加强与天津农科院、省科学院、省农科院等科研机构的交流合作，组建省农科院清水小麦产业研究院。大力推进“双创”工程，培育省、市级众创空间4家。推广运用公开竞争、“揭榜挂帅”等制度，完善科技人才使用、流动、评价和激励机制，激发创新创业活力。

着力优化营商环境。牢固树立主动服务企业的意识，全力营造人人都是营商环境的良好氛围，着力提高政府部门办事效能，公正公平对待各类企业，鼓励支持民营经济发展，新增市场主体1875个，落实减税降费1.2亿元以上。推行“两轻一免”柔性执法，释放行政执法的温度善意，着力营造宽松和谐的法治化营商环境。坚持“只要企业定了干，剩下的事情政府办”的服务理念，全面构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放心投资、舒心经营、安心发展。

全面扩大对外开放。持续加强与“一带一路”西部节点城市、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的经贸合作、人文交流，着力提升合作的广度和深度。抢抓省上打造向西开放重要门户机遇，主动融入天水综合试验区建设，探索建立重要农产品出口奖励机制，扶持农发公司、轩蔓服饰等企业拓展跨境电商业务，新增进出口备案登记企业4家，逐步提升外贸经济效益。精心办好轩辕文化旅游节，全面提升清水美誉度和影响力。

（八）抓民生强保障，在社会事业协调发展上下功夫。坚持以人为本、民生为上，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，让群众生活更有质感。

强化民计民生保障。强化就业优先导向，落实援企稳岗政策，抓好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等重点群体就业。完成职业技能培训3000人（次），输转富余劳动力8.25万人以上，创劳务收入22亿元以上。深入实施全民参保计划，推动医疗、养老、工伤、失业保险足额参保、应保尽保。建成永清、山门中心敬老院，谋划建设红堡镇综合养老服务中心，规范管理村级老年人日间照料中心。全面落实城乡低保、特困供养保障政策，加大特困群体临时救助，做好留守儿童、空巢老人关爱服务，全力提升社会保障水平。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展，新建永清镇中心小学教学楼等项目8个，加快西城区教育园区建设，持续改善办学条件。全面贯彻党的教育方针，落实“立德树人”根本任务，巩固义务教育“控辍保学”和“双减”成果，加强教师队伍建设，稳定高中优质生源，提升高考上线率，促进教育事业高质量发展。深入推进“健康清水”战略，实施县妇幼保健院住院楼、婴幼儿照护园等项目5个。加快紧密型县域医共体建设，支持县级医院打造一批特色科室，逐步补齐乡镇卫生院基础设施短板，规范民营医院管理，统筹抓好妇幼保健、儿童免疫、疾病预防，着力提升公共卫生服务能力。深化全民阅读活动，积极构建“书香清水”。实施文化惠民工程，加快公共文化设施提档升级，谋划建设非物质文化遗产传习展演中心、全民健身中心，促进文体事业繁荣发展。

加大社会治理力度。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患。完整准确全面执行优化防控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展。严格落实安全生产“三个责任”，加强道路交通、非煤矿山、消防安全、食品药品、危化物品、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大事故发生。强化应急能力建设，不断提升防灾减灾救灾水平。深入实施公民道德建设工程，广泛践行社会主义核心价值观。依法管理宗教事务，全面推进民族团结进步。坚持依法管网从严治网，坚决维护意识形态领域安全。全面加强国防后备力量建设，严格落实拥军优属政策，着力提升优抚安置服务保障水平。扎实开展“八五”普法，争创全国基层法治文化阵地建设示范县。深化“平安清水”建设，推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展扫黑除恶斗争，强化金融领域重大风险监管，依法严打各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好档案史志、外事侨务、关心下一代、红十字会事业。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。

各位代表，民之所盼，政之所向。我们将用心用情用力办好十件民生实事，把更多发展成果转化为惠民实效。1.改造提升中小学食堂15所。2.实施18个自然村道路硬化56公里、32个自然村巷道硬化24.66万平方米。3.实施老旧小区改造8个，建设保障性租赁住房55套，发放住房租赁补贴400户。4.实施行政村农民体育健身工程3个。5.建设县城农特产品批发市场1处。6.实施生态及地质灾害避险搬迁211户，完成农房抗震改造40户。7.实施残疾人“阳光家园”计划350户。8.为2510名农村适龄妇女及城镇低收入妇女开展免费“两癌”检查，并购买“两癌”患病保险。9.为全县65岁以上老年人、特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童开展免费健康体检。10.通过人才引进、事业单位招聘、基层服务项目解决大学生就业150人，引导大学生进企业就业40人，扶持大学生自主创业40人，城镇新增就业3600人。



三、全面加强政府自身建设


各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。县政府将始终坚持“三个务必”，发扬斗争精神，勇于自我革命，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，忠诚履职，拉高标杆，狠抓落实，努力建设人民满意的政府。

强化政治意识，做到对党忠诚。坚定不移把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把讲政治贯穿于政府工作的各个环节，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣把党中央、省市和县委的决策部署贯彻落实到位。

强化宗旨意识，做到勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，厚植为民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，竭尽全力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。坚持把群众利益放在首位，及时回应群众关切，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，在高质量发展中促进共同富裕。

强化法治意识，做到依法行政。自觉尊法学法守法用法，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。严格执行重大行政决策程序规定，完善法律顾问参与机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受群众监督和舆论监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，增强依法行政的能力和水平，不断提高政府公信力。

强化落实意识，做到实干担当。大力弘扬“铁人精神”，始终把抓落实作为政府第一责任，完善重大事项、重点工作专班推进机制，做到精心研究谋划、精准制定措施、精细推动落实。严格落实“定了就干、马上就办、办就办好”的工作要求，加强调查研究，倡导“一线工作法”，推动问题在一线解决、矛盾在一线化解、任务在一线落实。坚持解放思想、守正创新，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展，努力创造一流业绩。

强化廉政意识，做到廉洁奉公。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本。健全完善廉政风险防控机制，强化财政监管、审计监督，加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，以勤政造福于民，以廉政取信于民，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表，新目标催人奋进，新征程重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命、踔厉奋发，只争朝夕、开拓进取，为谱写全面建设社会主义现代化清水新篇章而努力奋斗！

nihaolai

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