2023年洛川县政府工作报告

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2023年洛川县政府工作报告

--2023年2月8日在洛川县第十九届人民代表大会第二次会议上

洛川县人民政府县长 张 晶

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家发展史上极为重要的一年，也是我县改革发展进程中极不平凡的一年。面对新冠疫情形势复杂多变、经济下行压力持续加大、财政增收保支异常艰难的局面，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，大力实施“工业转型、苹果引领、县城南扩、乡村振兴、教育奠基”战略，克难前行、奋发作为，稳住了经济基本盘。全年实现生产总值296.73亿元，增长1.1%；地方财政收入8966万元；城乡居民人均可支配收入分别达到40712元、16991元，分别增长3.8%、6.9%。

一年来，我们狠抓政策落实稳增长，经济运行总体平稳。坚持政策加力、靠前发力，出台稳经济30条政策措施，成立稳增长工作专班，真抓实干帮助市场主体纾困解忧。全力支持延炼放量生产，全年加工原油621万吨，同比增长3%。积极为千万吨炼化一体化项目落地创造条件，杨舒化工新区历经艰难被认定为全省首批化工园区。苹果关联加工业集中区获批土地508亩，完成征收221亩，县域工业承载平台建设迈出关键一步。全力支持24家规上工业企业良性发展，规上工业增加值同比持平。开展促消费系列活动，消费市场加速回暖，社会消费品零售总额达30.53亿元，增速位居全市第三。精准落实助企纾困政策，发放各类贷款77.2亿元，退减降税费7355万元，全年新增市场主体3541户，净增五上企业14户，完成个转企15户。

一年来，我们狠抓项目建设扩投资，发展动能加速集聚。制定重大项目推进实施办法，建立“三年动态项目库”和“双百”项目库，以“四张清单”和“五个一”机制闭环管理项目，全年实施重点项目72个，21个市级重点项目全部开复工，群众关注的十大民生项目按期完成，固定资产投资达到 67.68 亿元，增长 12.4%，其中民间固投完成 11.87 亿元，增长 151.8%。出台招商引资工作考核办法，修订完善招商引资优惠政策，在县财政十分困难的情况下落实招商引资奖励资金，充分调动部门单位招商积极性。成立“五大产业招商专班”，开展产业链小分队招商活动20场次，落地招商引资项目56个，完成投资54亿元，实际利用外资1135万美元，完成任务的126.11%，招商引资成效位居全市前列。

一年来，我们狠抓产业转型强链条，现代果业稳产达效。制定施行苹果产业高质量发展8方面30条重点任务，强力推进苹果全产业链升级。新建矮化密植园2万亩，新增冷储能力7200吨，搭建防雹网2.6万亩，旧县、老庙、杨舒3个防雹点顺利获批。全县苹果总产量近106万吨，综合产值达130亿元。《洛川苹果标准综合体》正式发布实施。芽变选育的优系富士品种“洛川苹果1号”“洛川苹果2号”正在申报命名。槐柏苹果研发中心试验区和院士工作站主体建成，秦创原（延安·洛川）苹果全产业链科技创新中心启动建设。苹果首位产业培育项目申报成功。首次线上成功举办第十五届果博会暨首届云博会。苹果博览馆被认定为全国科普教育基地，产业园区被确定为省级特色专业园区，我县被评为全省现代农业全产业链典型县。“洛川苹果”入选农业农村部“年度农业品牌创新发展典型案例”。持续深化“果畜结合”，新希望杨舒北谷生猪育肥基地满栏运行，畜禽粪污资源化利用整县推进项目稳步实施，全县生猪饲养量55万头、羊子饲养量4.6万只、家禽饲养量29万羽，有机肥加工能力突破30万吨。

一年来，我们狠抓城市更新促融合，承载功能更加完善。省级文明县城加速创建。国土空间规划“三区三线”划定全面完成，高铁片区、中心街南片区初规编制完成。群众关注的西延高铁进展顺利，刘家河1号、2号隧道、活乐隧道成功贯通，洛河特大桥、刘家河大桥主桥墩完成施工。金凤广场商业综合体基本建成，5个老旧小区改造一新，中心街终端排水口建成投用，城区新布设红绿灯3处。新建智能停车场14个，新增车位2901个，“停车难”问题逐步缓解。双拥街、吉祥巷、兴运巷改造完成，县城核心区通信架空线缆入地走在全市前列。在全市率先探索推行国有建设用地“交地即交证”改革，颁发不动产登记电子证照，改革成效入选全省优化营商环境创新案例。经营性自建房安全专项整治顺利通过省市验收。城市燃气安全专项整治扎实推进，城镇规划区内个人建房持续规范，城市运行安全有序。

一年来，我们狠抓成果巩固强基础，乡村振兴成效凸显。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展“百日提升督帮”行动，132户“三类户”帮扶措施全面落实，脱贫人口人均纯收入达15573元，增速居全市第一。实施村集体经济项目20个，撬动社会资金1.36亿元，村集体经济收入稳步增长。在全市率先出台乡村建设行动方案，完成灾后重建8491户，硬化巷道56.5公里，新建卫生厕所864座，整治农村非正规垃圾堆放点125处，群众的住房更安全、出行更方便、生活更舒适。《洛川县乡村振兴总体规划》编制完成，高标准打造京兆乡村振兴示范区和16个乡村振兴示范村，交口河镇京兆村被确定为全省“美丽乡村·文明家园”示范点，东坡村入选全省美丽宜居示范村，凤栖街道办芦白村被评为第九批“全国民主法治示范村”。让我们倍感振奋的是，我县继获批全省乡村振兴示范县后，又成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。

一年来，我们狠抓污染防治优生态，环境质量逐步改善。坚持科学治污、精准治污、依法治污，县城第一污水处理厂、交口河镇污水处理提标改造、饮用水源地规范化建设等治本项目建成投用。建成畜禽养殖监管平台，对全县19家养殖企业进行实时监控，有效防范畜禽养殖污染风险。全面落实“河长制”，常态化开展河湖“清四乱”行动，北洛河枣园断面水质平均达到Ⅱ类，是近年来最好的一年。持续深化大气污染综合治理，全面拆改城区燃煤锅炉，城区空气优良天数比去年增加9天达到321天，“洛川蓝”已成为我们的独特名片。“林长制”工作走在全市前列，新增营造林5.6万亩。固沟保塬项目加快建设。医疗废物处置管理科学规范，农村面源污染综合治理成效明显，土壤环境质量持续改善。

一年来，我们狠抓民生改善兜底线，幸福指数明显提升。强化就业优先导向，新建社区工厂1家、就业帮扶基地3家，招录教师116名，定向招录退役大学生士兵42人，安置转业士官6人，城镇新增就业1601人。努力办好人民满意的教育，市一中和洛中高中部顺利整合，市一中宿舍楼、教学楼和北小教学楼建成投用，民办义务教育规范发展，公立学校新增学位3800个，高考本科上线率较上年提高近15个百分点。深入推进医疗卫生体制改革，县医院门急诊综合楼、中医院门急诊楼、妇计中心迁建项目进展顺利，16所乡镇卫生院设立中医馆，医疗服务水平持续提升。在全市率先完成三级医保经办体系建设，全民医保参保率全市第一，重点群体参保率达到100%。精准落实各项保障政策，发放城乡低保6370万元、残疾人生活补贴496万元、退役军人优待金1377万元、临时救助金340余万元，做到应保尽保、应救尽救。王世泰故居保护修复、洛川会议纪念馆修缮进展顺利，非遗陈列馆改造完成，文物修复保护工作成效显著。旧牛路、黄高路改造进展顺利，动车站连接线三座过水桥建成投用，群众出行更加安全便捷。

一年来，我们狠抓风险防范除隐患，社会大局和谐稳定。坚持“外防输入”不放松，精准有效做好疫情防控工作，从严从快处置突发疫情，守住了不发生规模性疫情的底线。国家防疫政策调整后，我们坚决落实“保健康、防重症”要求，着力提升医疗救治能力，以最快速度建成并启用亚定点医院和县医院发热门诊，按要求及时完成60岁以上重点人群疫苗接种，最大限度保护了群众的生命安全和身体健康。严格落实政府举债融资负面清单，偿还债务1.71亿元，政府债务风险总体稳定可控。扎实开展安全生产百日行动，下决心消除果果车安全隐患，创造性为四万余辆果果车“挂牌照上户口”，建立起责任明晰、易于操作、便于严管的管理机制。深入开展“信访矛盾源头治理多元化解创新年”活动，蒲白黄高速征地拆迁补偿等重点信访问题基本解决到位，信访形势持续向好。加强食品药品监管，质量强县和食品安全工作相继获评优秀。强力推进治欠保支，追回农民工血汗钱1328万元。“平安洛川”建设深入推进，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，社会大局安全稳定。

与此同时，国防人防、民族宗教、方志档案、金融保险、老龄慈善、工青妇幼、粮食物价、气象等各项事业均取得长足进步。

在推动经济社会发展的同时，我们持续强化政府自身建设。修订完善《洛川县人民政府工作规则》，制定《洛川县人民政府日常事务管理办法》，县政府层面会议压减37%、公文减少26.5%，政府效能明显提升。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，确保把有限的资金用在“刀刃上”。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，扎实开展作风建设专项行动，政风行风持续向好。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，办理议案建议42件、提案31件，办复率100%。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！过去一年，我们沉着应对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为洛川经济社会高质量发展作出贡献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向理解支持我们工作的离退休老领导、老同志，向辛勤奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向驻洛部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心帮助洛川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总体来看，全县经济社会各项事业稳中向好，但我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战。从发展形势看，经济下行压力持续加大的现状短期内难以扭转，“标兵渐远、追兵渐近”的形势愈发紧迫，土地、财力、环境等要素制约日益趋紧，稳增长、稳投资、稳工业面临较大压力；从产业结构看，苹果产业抵御风险能力较弱，县域工业发展较慢，三产服务业活力不足，加快转型发展仍需持续发力；从发展基础看，城市建管水平仍需提升，镇村基础设施还不完善，教育、医疗等公共服务供给还有不少薄弱环节，安全生产、生态环保等领域仍存风险隐患；从自身建设看，系统谋划、统筹推进能力有待加强，工作效率和服务质量仍需提升，少数干部争先意识、担当意识、服务意识与新形势、新要求还不相适应。对此，我们将高度重视、直面挑战、加压奋进，采取有力措施予以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快实施“十四五”规划，全面落实县第十八次党代会精神的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，按照县第十八次党代会的既定部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动为抓手，把实施重大项目、开展招商引资、建设现代果业、推进乡村振兴作为重点任务，持续改善民生，守牢安全底线，努力推动全县经济社会高质量发展。

经济发展的预期目标是：全口径生产总值增长5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

重点做好以下八方面工作：

（一）紧盯调结构强实体，全力稳住发展底盘。坚持把经济稳增长作为首要任务，持续优化产业结构，推动经济快速恢复、稳步增长。一是推动工业扩量提质。持续巩固拓展地企合作关系，帮助延炼优化检修工序、缩短检修工期、合理分解任务，确保全年加工原油560万吨以上，各类化工产品产量稳定增长。扎实做好千万吨炼化一体化项目承接保障，确保项目即批即落即推进。加快建设苹果关联加工业集中区，启动标准化厂房和基础设施建设，同步开展招商引资，打造好县域制造业、加工业承载平台，稳步提升县域工业占比。二是加速释放消费活力。深化消费增长三年行动，改善消费条件，创新消费场景，扩大汽车、住房、家电等传统消费，促进家政养老、教育体育等服务消费，支持新能源汽车等绿色低碳消费。持续完善县域商业体系，加快金凤广场商业综合体建设，激发民俗博览园活力。大力发展旅游产业，加快洛川会议旧址修复改造，规范阿寺村、黄连河运营管理，积极培育自驾露营、研学旅行等新业态，有效提升旅游活跃度。三是支持民营经济发展。深入实施民营经济高质量发展三年行动，全面落实纾困惠企政策，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，积极推动民营企业扩增量、提质量。持续开展涉企违规收费专项整治和拖欠中小企业账款清理行动，切实降低制度性交易成本，让企业“轻装上阵”。年内新增市场主体3200户以上，培育五上企业12户，实现“个转企”15户。

（二）紧盯增后劲优环境，全力扩大有效投资。牢固树立“大抓项目、大抓招商、大抓发展”鲜明导向，坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，切实以有效投资助推高质量发展。一是凝心聚力抓项目。深化“高质量项目推进年”行动，坚持用“四张清单”强化项目管理，持续夯实“五个一”包抓责任，扎实推进年度104个重点项目，高标准实施好十大民生实事项目，拉动有效投资快速增长。紧盯项目前期手续办理开展集中攻坚，一季度重点项目开复工率达到60%以上。强化要素保障，加快实施高铁片区基础设施、洛川苹果产业集群一期等项目，年内取得实质性进展。加大项目谋划争取力度，认真学习研究中省一揽子政策，领会精神实质，精准化对接，清单化承接，项目化落实。对标国家《“十四五”扩大内需战略实施方案》中9个重点支持方向，持续精准做好中央预算内资金、专项债券项目策划申报，确保产业类、社会投资类、制造业类项目投资增长10%以上。二是千方百计抓招商。强化以招商论英雄理念，充分发挥“五大产业招商专班”作用，围绕6大产业链延链、补链、强链需求，大力开展以商招商、专业招商、“链主”招商、展会招商，引进一批政府有税收、企业有效益、群众有就业的大项目、好项目。聚焦政策、土地、资金等关键要素，全力做好跟进服务，及时兑现招商优惠政策，力争全年落地招商引资项目40个以上，完成投资50亿元以上。三是多措并举优环境。以“全省营商环境突破年”活动为抓手，持续深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”集成改革，大力推进“清单制+告知承诺”。加大行政许可事项向镇街委托下沉力度，力争更多事项实现“不见面”审批，打通政务服务最后一公里。强化“店小二”意识，落实“服务员”制度，做好项目全周期全过程服务，确保顺利落地、及早建成。四是久久为功促改革。深化国企高质量发展三年行动，有效盘活国有资产资金，鼓励国有企业做大做优做强。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，探索闲置农村宅基地和农房盘活利用途径，完善联农带农机制，促进农民持续增收。深化要素配置市场化改革，稳步推进“亩均论英雄”综合改革，探索推行“标准地+承诺制”改革。统筹推进城市管理、社会保障、税收征管等领域改革。

（三）紧盯促转型提质效，全力发展现代果业。坚持以苹果产业高质量发展先行示范区建设为统领，优基地、强龙头、补链条、兴业态、树品牌、促融合，做实“土特产”文章，全力推动苹果产业全链条升级。一是持续推动基地更新。新建矮化密植园2.5万亩，改造提升低产园、老旧园2万亩，认证有机食品基地10万亩、绿色食品基地10万亩，实现苹果产量和综合产值稳中有升。二是加快经营模式转型。积极探索发展适度规模经营，推行“公司+合作社+农户”股份制合作模式，引导群众通过流转土地参股企业（合作社）经营，实现抱团取暖、风险共担、利益共享。鼓励企业发展“企业+基地”全程托管模式，推行统一农资供应、统一技术标准、统一回收回购，实现果品提质和果农增收的有机统一。加快果业社会化服务发展步伐，年内每个镇街培育社会化服务示范组织1个以上。三是加大科技研发力度。深化和西北农林科技大学、山东农大等各类高校、科研院所合作，推进秦创原（延安·洛川）苹果全产业链科技创新中心实质化运行，槐柏苹果研发中心6月底前建成投用。围绕苹果品种选育、土壤培肥、绿色防控等方面加大科研试验力度，推广实用技术2项以上。四是强力筑牢防灾体系。完成旧县、老庙、杨舒3个防雹点建设，新建小型气象监测站25个，搭建防雹网2.5万亩以上，精准防冻覆盖率超过90%，持续提升苹果产业抵御自然灾害的能力。五是大力实施品牌营销。加快推进“电子商务进农村综合示范县”创建，健全县镇村三级物流配送体系，实现线上线下协同发展。持续开展“洛川苹果”品牌保护专项行动，继续市场化办好果博会，不断提升洛川苹果品牌价值。六是深入推进果畜融合。因地制宜推动生猪、羊子、牛等畜牧产业标准化、规模化、良种化发展，全县生猪饲养量达到60万头、羊子饲养量达到5万只、牛饲养量达到1万头、家禽饲养量达到30万羽。不断提高畜禽粪污资源化利用率，持续加大有机肥投入，稳定提升果品品质。

（四）紧盯补短板强功能，全力推动城乡融合。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加速补齐基础设施短板，持续提升城镇功能，全力争创全省县城建设示范县。一是完善城市规划。坚持“三生融合”“产城融合”，持续推动公园城市、智慧城市、韧性城市理念与规划建设相结合，重点做好中心街南片区、高铁片区详规编制，描绘更加完善的城市发展“蓝图”。二是推动城市更新。有序推进城市“双修”，加快林业局北沟片区治理开发，启动实施迎宾大道、凤鸣街西段、老旧小区燃气管网改造提升等项目。规范“三无”小区管理，改造提升老旧小区5个，加快碧桂园、朝阳小区等一批改善性住房续建，探索开展“口袋公园”建设，持续完善城市功能。全力做好西延高铁建设保障工作，加快完成征地拆迁收尾工作，全力推进油气管线迁改，及早启动高铁片区开发建设，为顺利通车做好前期准备。三是精细管理城市。加快省级文明县城创建步伐，不断提升城市内涵。大力开展“十乱”整治，深入推进县城10条主街道通信架空线缆入地工程，持续规范主城区环卫管理，稳步推行生活垃圾分类处理。继续解决好“停车难”问题，年内新增停车位1500个以上，出台停车场（点）管理办法，规范停车收费管理。加快解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，6月底前完成首次登记。加快土地增减挂钩和占补平衡项目验收及指标入库进度，年内实现上市交易。四是提升城乡基础设施。完成老庙镇街道基础设施改造提升工程，推进石头镇市政管网改造、土基镇雨污管网铺设项目，努力改善镇区环境面貌。启动304省道提标养护工程，实施205省道白史段、元土路改造，加快旧牛路、黄高路建设，持续推动“四好农村路”创建，不断提高路网保畅水平。加大5G基站建设力度，全县5G覆盖率超过60%。继续做好黄连河水库建设招引洽谈工作，加快石头镇供水工程并网配套，启动拓家河、吴家河水库标准化水厂建设，不断夯实水源保障基础。

（五）紧盯抓示范提品质，全力推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为新时期“三农”工作总抓手，以国家级乡村振兴示范县创建为统揽，全力推动乡村振兴走深走实。一是持续巩固脱贫成果。加强防返贫动态监测帮扶力度，持续巩固提升“两不愁三保障”水平和饮水安全质量。强化易地搬迁后续扶持，重点解决好搬迁人口产业和收入问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。规范和加强扶贫资产后续管护，确保持续发挥效益。二是全力推进示范创建。紧盯国家乡村振兴示范县创建目标，以“五大振兴”为抓手，深入开展“一区16村”乡村振兴示范创建，大力提升创建质量，尽快发挥示范作用，逐步提升整体创建水平，打造好乡村振兴的“洛川样板”。三是加快推进乡村建设。高标准编制15个乡村建设专项方案，做到任务细化、量化、实化。建立乡村建设项目管理库，优先实施农村基础设施和公共服务类项目，硬化巷道65公里以上，村庄绿化15个村以上，村庄亮化10个村以上，引导群众开展房前屋后和村庄绿化美化，努力补齐农村发展短板。四是大力整治人居环境。加快实施清洁能源替代工程，完成农村清洁取暖改造6000户以上。稳步提升农村生活污水处理能力，争取全省农村生活污水治理“整县推进”试点县。管好用好已有卫生厕所，新建卫生厕所700座以上，卫生厕所普及率达到92%以上。健全农村生活垃圾收运处置体系，下茬解决农村反光膜收集不及时、堆放不规范、清运不彻底等突出问题。五是持续壮大集体经济。大力实施村集体经济“三大行动”，扎实做好农村“三资”清理整改工作，持续规范机动地、四荒地管理，把增减挂钩和占补平衡项目新增的耕地纳入机动地管理，切实增强村集体经济“造血”功能。探索建立民营企业有偿使用涉农补助资金联村共建机制，扶助企业发展，联动集体增收。六是全面构建文明乡风。深入推进“三治融合”，充分发挥“一约四会”作用，遏制高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，持续推进农村移风易俗。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明实践志愿服务，深入开展文明镇、文明村、文明家庭创建活动，不断提升乡风文明水平。

（六）紧盯天更蓝水更清，全力加强生态治理。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入实施生态保护治理和生态修复工程，一体推进“减污、降碳、优生态”，全面厚植高质量发展生态底色。一是强化污染防治。出重拳整治突出环境问题，不折不扣做好中省环保督查反馈问题整改。持续打好“蓝天”保卫战，“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”综合施策，确保空气质量稳中向好。持续打好“碧水”保卫战，全面深化河长制，常态化开展河湖“清四乱”，巩固养殖业污染治理成果，确保北洛河断面水质稳定提升。持续打好“净土”保卫战，加强农业面源污染防治和涉重金属污染排查整治，加强固体废物和新污染物治理，稳步提升土壤环境质量。二是加强生态修复。深入实施黄土高塬水土流失综合治理工程，加快固沟保塬生态修复项目实施进度。全面落实林长制，完成营造林4.7万亩。实施仙姑河生态修复二期、交口河镇东坡小流域综合治理工程，不断提升河流生态水平。三是推动绿色发展。加快布局光伏发电、风力发电等新能源项目，筛选实力强、信誉好、对县域经济贡献大的企业予以支持，大幅提升风电、光伏发电装机容量。加强与国家林草局西北院合作，积极开发林业碳汇项目，实现生态保护与经济发展的良性循环。深入推进公共机构节能工作，强化绿色生活创建和资源集约节约利用，加快建设资源节约型社会。

（七）紧盯惠民生增福祉，全力改善群众生活。坚持在发展中保障和改善民生，加快普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，让高质量发展成果更多更公平惠及广大群众。一是实施就业优先战略。持续完善公共就业服务，全面落实就业、创业扶持政策，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，促进退役军人就业创业，合理设置公益性岗位，规范引导好苹果用工高峰期县内转移就业，年内城镇新增就业1200人以上。二是加快建设教育强县。大力实施教育质量提升三年行动，统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育均衡发展，全面提升教育质量。严格落实“双减”和“五项管理”政策，优化课程管理，丰富课后延时服务，真正实现减负提质。持续规范民办义务教育，确保完成压减目标。加强校园长和教师队伍管理，强化师德师风建设，持续精简后勤教辅人员，提升专任教师比例，确保教师资源合理配置、高效运转。三是推进健康洛川建设。聚焦“保健康、防重症”目标，稳妥有序实施“乙类乙管”，优化医疗资源配置，全面提高分级接诊救治能力和健康服务水平，全力守护人民群众生命安全和身体健康。扎实做好国家卫生县城复审准备，认真开展健康细胞示范创建，持续提升健康洛川建设水平。深入推进紧密型县域医共体建设，加快县医院门急诊楼、中医院、妇计中心项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。四是大力繁荣文体事业。创新实施文化惠民工程，做好“两馆一站”免费开放。高标准完成王世泰故居布展陈设工作，确保年内对外开放。加快非遗文化与旅游、教育、市场相结合，让文物走出历史，走进群众。加强全民健身场地设施补短板，营造全民健身良好氛围。五是全面加强社会保障。落实全民参保计划，重点推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体纳入社会保险。加强对退役军人、农村孤儿、残疾人、农村留守儿童、孤寡老人、城市流浪乞讨人员等特殊群体的关爱服务，落细各项救助政策。探索发展多样式婴幼儿照护服务，健全社区居家养老服务网络，让“一老一小”享受更加充分的社会保障服务。加快县殡仪馆建设进度，不断提升殡葬服务水平。大力开展治欠保支，着力构建欠薪失信联合惩戒机制，切实维护底层劳动人民合法权益。

（八）紧盯防风险保安全，全力提升治理能力。全面贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平的法治洛川、平安洛川，不断提升本质安全水平。一是防范化解重大风险。认真落实粮食安全责任制，新建高标准农田1.5万亩，坚决整治新增农村乱占耕地建房问题，确保粮食播种面积稳定在18.2万亩以上。全力保交楼、保稳定，扎实开展房地产领域风险排查化解，确保平稳发展。加强政府债务管理，坚决遏制增量，全力化解存量，兜牢兜实基层“三保”底线。严厉打击非法金融活动，加强监测、及时预警、稳妥处置，坚决防范区域性、涉众型金融风险。二是提高公共安全水平。严格落实国务院安全生产“十五条措施”和省市细化措施，夯实“三管三必须”责任，突出源头防范，统筹开展道路交通、城市燃气、城镇消防、危险化学品、工贸企业等重点行业领域安全生产专项治理，巩固自建房安全专项治理成果，坚决遏制重特大事故发生。持续抓牢抓实果果车安全专项整治，进一步明确镇村主体、交警配合的安全监管责任，大幅降低涉果果车交通事故。夯实食品安全“两个责任”，加强食品药品全过程监管，保障好人民群众“舌尖上的安全”。三是全力保障社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进县镇村矛盾调处中心建设。依托“三调联动”，扎实开展基层矛盾排查化解，下功夫推进重复信访治理和信访积案化解，不断提升信访工作实效。深入推进“平安洛川”创建，加大普法宣传力度，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络诈骗等违法犯罪，全力营造安全稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。政府系统将以全省“三个年”活动为抓手，深入推进治理体系和治理能力现代化，不断提升政府执行力和公信力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚决做到忠诚为政。把党的建设贯穿始终，严肃党内政治生活，严格请示报告制度，坚持民主集中制，持续巩固风清气正的政治生态，以实际行动坚决捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。坚决做到依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及司法、社会、舆论等各方面监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保人民赋予的权力在阳光下运行。坚决做到科学理政。严格执行“三重一大”决策制度，用科学有效的办法把好事做实、实事做好。不断增强新时代干部“八项本领”“七种能力”，以过硬本领领导好经济工作。坚决做到务实勤政。倡导少开会开短会、重落实干实事，持续精文简会，进一步为基层减负赋能。勇于挑重担、啃硬骨头，做到敢扛事、愿做事、能干事、善成事。深入开展“干部作风能力提升年”活动，让抓落实成为政府工作的主基调。坚决做到廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续巩固作风建设专项行动成果，驰而不息纠治“四风”。加大重点领域监管检查力度，建立健全审计整改长效机制，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表！蓝图绘就，唯有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋勇争先的拼劲，务求实效、一抓到底的干劲，锐意进取，勇毅前行，为谱写洛川高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1、三年动态项目库：梳理近3年计划实施的重点项目，分年度建立项目库，并根据实际情况进行动态调整。

2、“双百”项目库：即“名录100个、深化100个”项目库。名录100个是指紧盯上级政策导向和投资取向，策划100个左右的概念性项目，充实到项目储备库，为项目接续实施奠定基础。深化100个是指结合我县发展实际和发展方向，有针对性策划包装100个左右的重点项目，达到可研深度，条件成熟后适时落地建设。

3、四张清单：即重点项目的谋划论证清单、前期推进清单、重点建设清单、建成投产清单。

4、五个一：即一个重点项目、一名包抓县级领导、一个责任单位、一个工作专班、一套实施方案。

5、《洛川苹果标准综合体》：指2022年市市场监管局发布修订的含洛川苹果生产技术、操作规程等内容的综合读本，实现各类指标体系有据可依。

6、三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7、三类户：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

8、畜禽养殖监管平台：指依托互联网和信息化平台，运用“大数据”实时预警和“非现场”的执法方式，对畜禽养殖企业养殖场内粪便、污水处理等生产处理过程，进行全天候、全方位的远程实时监控和事后追溯。

9、“店小二”意识:指政府要强化服务意识，千方百计为企业提供优质服务，甘当服务企业的“店小二”，做到无事不扰、有求必应。

10、“服务员”制度：指经发、审批等部门，以“走深走实、问需问难、真帮真促”为导向，以“事要解决”为目标，真抓实干帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。

11、三权分置：即农村承包地的所有权、承包权、经营权三权分置。

12、“亩均论英雄”综合改革：指通过优化资源要素配置，不断提高单位土地面积产出效益和全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

13、“标准地+承诺制”改革：指在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求。企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证、拿地即开工”。

14、土特产：在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记明确提出要做好“土特产”文章，为以特色产业发展推动乡村振兴进一步提供根本遵循。“土”指充分依托和挖掘当地自然资源，因地制宜；“特”指找准特色，人无我有、人有我优，擦亮金字招牌；“产”指努力延长产业链、价值链，加快一二三产业融合发展。

15、三生融合：即生产、生活、生态相互融合。

16、产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

17、城市“双修”：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

18、“三无”小区：即无物业管理、无主管部门、无人防物防的小区。

19、口袋公园：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

20、“十乱”整治：即乱堆乱放、乱贴乱画、乱挤乱占、乱修乱建、乱倒乱排整治。

21、村集体经济“三大行动”：即重点村“扶持行动”、示范村“培育行动”、空壳村“清零行动”。

22、三治融合：指自治、法治、德治相融合，以社会主义核心价值观为根本，在全社会形成良好社会风尚的一种治理方式。

23、一约四会：即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称。

24、河湖“清四乱”：指清理整治河湖管理保护范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

25、五项管理：即加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

26、乙类乙管：从2023年1月8日起，明确新冠病毒感染为乙类传染病，并采取乙级的管理措施进行管控。

27、健康细胞示范创建：指将社会各个阶层的代表组成部分比喻为城市的“细胞”，将健康细胞分为机关、学校、社区等多个类别，只要这些“细胞”健康，城市整体上就实现了健康。

28、两馆一站:即公共图书馆、文化馆和镇街综合文化站。

29、三管三必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

30、两个责任:即食品安全属地管理责任和企业主体责任。

31、三调联动：即人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

32、八项本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

33、七种能力：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

34、三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。