2023年甘泉县政府工作报告

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2023年甘泉县政府工作报告

--2023年2月7日在甘泉县第十九届人民代表大会第二次会议上

甘泉县人民政府县长 李永军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、过去一年的政府工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。这一年，极不平凡，令人难忘。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真践行新发展理念，全面落实以人民为中心思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓高质量发展第一要务，统筹推进“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，各项工作取得新成效，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。全年实现生产总值36.8亿元，增长8.2%，排名全市第二；完成地方财政收入1.25亿元，增长9%；完成固定资产投资20亿元，增长20%，排名全市第二；完成社会消费品零售总额6.46亿元，增长1%；城乡居民人均可支配收入分别达到39808元、14695元，增长4.8%、6.3%，城镇居民收入增速居全市第一。全县经济总量稳步提升，产业结构逐步趋优，民生福祉不断增进，群众收入逐步攀高，社会大局保持稳定。

——紧盯延链补链提升产业质效。坚持用链式思维谋划布局重点产业链建设，产业聚集效应和发展水平稳步提升。农业生产形势喜人。新建高标准农田2.5万亩，复耕撂荒地、退化苗圃4480亩，推广大豆玉米套种7800亩，粮食种植面积达到13.9万亩、产量达到4.6万吨，守住了粮食安全底线。新建和改造设施蔬菜基地2033亩，瓜菜种植面积达到3.2万亩、产量达到10.6万吨。新建规模化湖羊养殖场11个，饲养量达到7.2万只。提档管理核心区山地果园9600亩，新建防雹网640亩，建成美丽果园3个、高质高效示范园2个。以延安农投万只湖羊场、轩辰荟丰饲草加工等项目为链主的农业产业链条不断完善，新型经营主体日益壮大，联农带农机制有效加强。全县农业产业规模和效益稳步提升，农民收入持续增长，脱贫人口收入增幅更大。工业经济持续向好。加强主要工业产品生产调度，完成原油产量21万吨，加工管材13万吨，光伏发电6000万度，规上工业增加值增长15%，稳居全市前列。延653天然气地面集输工程如期投用，建成产能4.4亿立方米，生产天然气1.7亿立方米。气化乡镇天然气母站二期、西北LNG交易中心等一批强链集成项目推进顺利，天然气开发取得实质性进展。工业园区聚合效应持续显现。应急食品产业园和农产品冷链物流体系建设全面开工，聚全消耗品、甘美矿泉水饮料饮品等项目建成投产，延安小米深加工、精酿苹果酒及果汁啤酒等项目加快推进。中通项目主体工程完工，智慧物流产业园建设迈出坚实一步。旅游消费加快复苏。加快核心景区打造。甘泉大峡谷完成旅游步道、桦树沟二级游客中心、生态停车场、标识和信息系统建设，长征历史步道（甘泉段）一期工程全线开工，美水泉遗址公园成功创建3A级景区，劳山森林公园正在积极创建4A级景区，全域旅游迈上新高度。加大旅游宣传营销力度。推出4条旅游精品线路，实施门票减免等7项促文旅消费优惠政策，成功举办首届甘泉大峡谷主题摄影大赛，在重庆隆重举行峡谷推介活动，县内旅游景点多次被央视等媒体深度推荐，吸引众多游客前来打卡，旅游业呈现加速恢复态势。

——紧盯项目招商扩大有效投资。采取“一月一开工，一单位一主场，一季度一点评”的方式压茬推进项目建设。59个县级重点项目完成投资20亿元，16个市级重点项目完成投资17.4亿元，2个省级重点项目完成投资4.7亿元，投资拉动增长保持稳健。更新制定招商引资奖励办法和优惠政策，落实专班招商、产业链招商，全年签约项目44个，引进内资32.9亿元、利用外资1043万美元。混塔、储能电池、电池原液包装桶、一次性医疗器械及敷料生产、延安精酿啤酒等一批投资规模大、亩均效益高、科技含量足的重大产业项目成功签约落地，这是2022年甘泉招商的华美乐章，也是甘泉精彩演绎“投行思维”的生动实践。充分发挥“重大项目办+专业咨询机构”作用，紧跟政策动态调整充实项目库，新增谋划论证项目16个，总投资26亿元；申报争取项目84个，到位资金1.57亿元。

——紧盯政策落实稳住市场主体。坚持把保市场主体作为经济稳增长的“源头活水”。全面落实国家税费支持政策，累计为企业减税降费1170万元、留抵退税4676万元，减免中小企业、个体工商户房租280万元。建立县级领导、行业部门包联重点企业制度，“一对一”开展入企帮扶，提升市场主体抵御风险能力。加大金融支持中小微企业力度，在全市率先建立“四贷促进”金融服务站，先后为县内中小企业协调争取贷款资金2000余万元。制定出台“五上”企业扶持措施和民营经济奖励办法，全年新增市场主体660户，入库“五上”企业9家、科技型中小企业32家、高新技术企业4家。深化“放管服”改革，坚持对企业“无事不扰，有求必应”，持续擦亮“不见面、不打招呼、不排队”的政务服务品牌，与企业生产经营密切相关的高频事项实现“一件事一次办”全覆盖。

——紧盯宜业宜居改善城乡面貌。国土空间规划初步编制完成，“三区三线”划定成果正式启用，全县国土空间开发保护实现“一张图”管理。大力实施以道路建设和管网改造为主的市政工程，稳步扩大老旧小区改造覆盖面，主城区宜居水平显著提升。完成西门坪段人行步道改造、街景立面美化工程，建成临时停车场2个，棚改腾空区域得到初步治理。清泉垃圾填埋场、医废转运站建成投用，210国道过境路全线贯通，基础设施保障能力不断增强。“城市双修”做法被列为全省首批县城建设可复制推广的经验。深入实施乡村建设行动，全力推进闫家沟、石门等一批乡村振兴示范村，建成闫家湾、纸房2个全国首批红色美丽村庄，成功创建为“四好农村路”省级示范县。系统提升污染防治能力水平，城区空气质量优良天数达到346天，较上年增加13天；完成中小河流治理16.5公里，节水型社会创建通过省级验收，沟门国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

——紧盯民生福祉繁荣社会事业。扎实做好重点群体就业工作，累计发放就业补助、职业培训、稳岗返还、创业贷款等资金3789万元，实现城镇新增就业826人。坚持教育优先发展战略，全力办好人民满意的教育。持续加大教育投入，全年累计投入2.3亿元，增长2.3%。加快推进教育领域项目建设，努力改善办学条件，完成职业中学宿舍楼、石门九年制学校新建教学楼及宿舍楼改造项目。教育“双减”政策全面落实，学科类校外培训机构全部取缔，延时课堂服务高质高效开展。持续深化高考综合改革，加强师资力量、课程管理、软硬件设施建设，高考本科上线人数连续四年攀升。“三医”联动改革深入推进，县医院、中医院加入延安市第三医疗集团，中医院通过二甲医院初审，紧密型县域医共体建设取得实效，群众多元化就医需求得到满足。文化艺术中心项目主体实现封顶，县文化馆被评为国家三级馆，《甘泉黄酒制作技艺》被列入省级非物质文化遗产名录，成功创建“陕西省科普示范县”。在全市率先开展拥军优抚签约合作。社会救助办被民政部评为“全国社会救助工作先进单位”。健全完善防返贫动态监测机制，深入开展“百日提升”“百日督帮”行动，持续巩固“两不愁三保障”和产业、就业、易地搬迁后续帮扶成果，脱贫群众人均纯收入增长13.7%。政府出资为群众购买“防贫保”“两元民生险”，切实兜牢民生底线。

——紧盯群众期盼办好民生实事。用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。去年共确定十件民生实事，具体办理情况是：第一件，实验幼儿园新建及二小扩建项目，已完成二小教学楼主体建设，正在建设实验幼儿园保教楼，计划于今年秋季开学前建成投用。第二件，全民健身中心改造提升项目已建成投用。第三件，县级公立医院和乡镇卫生院能力提升项目已全部完成。第四件，初级中学改扩建项目已全面开工，正在建设宿舍楼和餐厅主体，计划于今年秋季开学前建成投用。第五件，建成新能源充电站2座，购置投放新能源公交车10辆，增设了3条城乡运营线路。第六件，中心街片区老旧小区已改造完成，惠及居民212户。完成主城区排水防涝管网建设3000米，同步对居民巷道进行了提标更新。第七件，农村宅基地外业调查和登记已完成。第八件，殡仪馆项目已全面开工，计划于今年建成投用，临时殡仪馆已投入使用。第九件，完成姚西路、许寨危桥、五里桥万只湖羊场生产道路建设及部分水毁道路修复，改造农村公路30公里以上。第十件，县城小环线鳖盖峁-西门坪段已全面开工，计划于今年建成投用，西门坪-清泉茗苑段正在加快征迁，待高铁施工完成后将全面启动。需要向代表说明的是，去年的十件民生实事中有少部分在年初确定时，就充分考虑了各方面因素，明确为跨年度完成事项，并在《政府工作报告》中予以专门表述，分别是：“实施初级中学改造提升”“加快殡仪馆建设”“启动县城小环线建设”，目前这几件实事也都达到序时进度。县政府将继续加快推动民生实事办理，确保按时限办结，向全县人民交出一份满意答卷。

——紧盯风险防范守牢安全底线。始终绷紧疫情防控之弦，坚决落实疫情防控政策，以快制快处置突发疫情，因时因势调整优化策略，尽最大努力守护人民群众生命安全和身体健康。累计投入5745万元，持续加强防疫能力建设和抗疫能力提升。县医院传染病区完成主体工程建设，亚定点医院建成投用，发热门诊、重症床位、医药物资有效补齐，疾控专业力量进一步加强，60岁以上人群疫苗接种覆盖率达到114.5%，疫情应对处置能力不断提升。扎实开展自建房、燃气、危化品、道路交通、建筑工地、公共消防等专项整治，累计排查消除各类安全隐患833处，安全生产形势总体平稳。深入推进“十个没有”平安创建，多元排查化解矛盾纠纷，集中治理重复信访41件、化解信访积案9件，美水街道东台社区获评第九批“全国民主法治示范社区”，太皇山社区入选“全国示范性老年友好型社区”，社会大局和谐稳定。

各位代表，过去一年，我们科学应对疫情大考，系统防范化解各类风险挑战，保持了经济社会平稳较快发展态势。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，饱含全县广大干部群众的艰苦努力、无私奉献，归功于各位代表、各位委员的积极建言献策、处处率先垂范、依法履职尽责。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示最衷心的感谢！

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。前进道路上，我们依然面临不少突出矛盾和问题：产业结构还不够优化，新旧动能转换不足，非公经济活力不强；支撑性大项目较少，社会资本投资意愿减弱，争项争资难度加大，投资增长缺乏后劲；城乡区域发展不平衡，公共服务供给不充分，教育、卫生、交通等民生领域还有很多短板弱项亟需补齐；安全生产形势不容乐观，社会治理能力有待提升，“保健康、防重症”任务艰巨；一些干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为等问题仍然存在。对此，我们必须正确面对，高度重视，妥善解决。

各位代表，过去一年，是本届政府履职的第一年。万事开头难。我们遇到的困难比想象的多，面临的挑战比预料的大。疫情频繁来袭，情况错综复杂，我们沉着应对，快速动员，尽锐出战，坚持战斗，常态化构筑起最坚实的防疫屏障，使甘泉大地成为最迟出现本土阳性病例的地方，为全县人民的生命健康撑起最坚固的防护伞；经济下行、增长低迷，我们保持定力，承压前行，综合施策，有效应对，千方百计扬优势补短板强弱项，全力以赴打牢稳增长的坚实基础，使甘泉经济增速连续保持全市最前列。前进的道路上，不管遇到多少困难、多大困难，不管遭遇多少挫折、多大挫折，为全县人民谋幸福的初心从未敢忘，为实现甘泉高质量发展的使命始终牢记，战胜一切困难和挫折的信心和决心永远坚如磐石。

二、今年政府工作的主要任务

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚决落实省委“三个年”活动要求，扎实推进“生态文明引领、全域旅游带动、融合农业富民、特色工业强县”发展战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，努力打造全省现代农业“接二连三”融合发展示范县、西北地区生态康养旅游引领区，奋力谱写甘泉高质量发展新篇章。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%。

围绕实现全年目标任务，重点抓好六个方面的工作：

（一）抓巩固、促振兴，开创三农”工作新局面

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推动乡村振兴战略落地落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化进程。

提档升级现代农业。乡村振兴核心是产业振兴。要紧紧围绕乡村产业兴旺总体目标，突出粮食产能提升，特色产业结构调整、提质增效，新型经营主体带动引领，全产业链纵深开发，促进特色现代农业加快发展。全面落实“田长制”，新建高标准农田1万亩，完成耕地质量提升1万亩，粮食播种面积达到14万亩、产量达到4.6万吨以上。持续加大对农业产业的扶持力度，继续落实2000万元的财政扶持资金。大力开展设施农业科技装备水平提升行动，新改建日光温室1500亩，完成瓜菜播种面积3.3万亩；不断培优品种，推广多茬轮作种植模式，提高亩均产出和收益，着力打造全市以蔬菜为主的重要农产品供应基地。全链条提升养殖业组织化程度，打造现代化畜禽养殖示范点4个，加快建设湖羊集散销售项目，解决羊子销售难题，提高湖羊养殖效益。精细管理核心区山地果园2万亩，新建小型智能气象站25个、防雹网700亩，建成高质高效示范园、美丽果园各2个。做好“土特产”文章，充分发挥农投公司作用，强化“原味甘泉”品牌建设，组建农产品产销联盟，实现线上销售1500万元。

稳步推进乡村建设。按照“规划引领、示范带动、项目推进、资金统筹”的方针，全面加快乡村建设步伐。科学搞好规划，采取乡镇主导、专业机构负责、衔接资金支持的方式，因地制宜编制示范村产业发展和村庄建设规划。坚持示范引领，分步有序推进桥镇村、下寺湾村、石门村等13个乡村振兴示范村建设。加大资金支持力度，安排3000万元用于乡村建设，全力跑出乡村振兴“加速度”。全面实施村集体经济“消薄”行动，引导各村依托自身资源禀赋，大力发展小加工、小餐饮、小运输、小制作、小买卖“五小经济”，重点打造闫家沟融合农业示范园、五里桥田园综合体、美泉村漂流垂钓等一批新业态，农村集体经济收入达到2400万元以上。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推进厕所革命，新建卫生厕所400座，示范村卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活垃圾有效治理的村庄达到90%以上，建成重点达标村6个、示范样板村1个。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测和帮扶，对“三类户”应纳尽纳、应帮尽帮，守牢不发生规模性返贫底线。持续强化产业帮扶措施。严格执行衔接资金用于产业比例不低于70%的要求，对纳入扶贫资产管理和帮扶资金扶持的经营性项目，采取带动发展生产、吸纳稳定就业、共享资产收益等方式建立联农机制，真正让农户受益。多措并举促进稳岗就业。大力开展技能培训、技能评价工作，加大有组织劳务输出力度，巩固光伏电站、社区工厂带贫益贫效益，扩大以工代赈项目实施范围，科学设置公益性岗位，充分吸纳脱贫人口和低收入人口务工，更好带动群众增收，确保实现“两个高于”目标。

（二）延链条、聚集群，构建产业发展新格局

坚持农业园区、工业园区、旅游景区、中心城区“四区”联动，油气化工、农副产品加工、现代物流、新能源、文化旅游“五链”支撑，构建更加完备的现代产业体系。

做强油气化工产业链。抢抓国家推动能源保供稳价政策机遇，深入实施“增油气，促转化”战略。支持下寺湾采油厂加快“大平台”井工厂建设，年内新增原油产能3万吨，全年完成原油产量23万吨。支持装备制造公司扩大产能、稳产达效，力争全年加工管材13万吨。支持采气四厂加大在甘天然气开发力度，年内新打井109口，一体推进管输、集气站等配套设施建设，充分释放已建成的4.4亿立方米产能，支持5亿立方米储备产能建设，加快形成年产10亿立方米的天然气开发新格局，将甘泉打造为延长石油天然气倍增计划重要承载区。全力争取25亿立方米天然气净化项目，加快气化乡镇进程和西北LNG交易中心建设进度，形成上下游联动互补、产加销一体发展的气化工产业链。

做大农副产品加工产业链。立足壮大农副产品加工主导产业，加快应急食品产业园和农产品冷链物流体系建设，新建标准化厂房2.5万平方米，健全小微企业孵化基地暨农副产品加工产业园服务功能，进一步提升园区综合承载能力。协调督促小米深加工、精酿苹果酒及果汁啤酒、辣椒酱、延安精酿啤酒等项目加快建设、尽早投产，积极引进沙棘加工项目落户园区，全力支持八千里豆业、洛河川口袋鸡、甘美矿泉水、劳山鸡业等一批本土食品加工企业做大做强，不断壮大农副产品加工产业集群，打造全省最具影响力的农副产品加工综合区和应急食品生产供应基地。把工作重心由引得进、落得下向产得出、能达效倾斜，关心关注入园企业生产，积极提供智力支持和金融、宣传、营销等平台支持，帮助其做优做精，全力推进园区转型升级、提质增效，争创为省级经济技术开发区。

做实新能源产业链。统筹新能源开发配置，加大风电、光伏资源整合力度，支持实力雄厚的企业进行规模化开发。加快推进下寺湾风电一期、二期和保障性并网项目建设，科学管理、持续提升陕西秦电、桥镇刘老庄村级电站发电效益，确保新能源资源高效开发利用。依托风光资源引进投资，统筹布局配套产业项目，促进关联项目向工业园区集中、向新能源装备制造产业链聚集。加快建设已确定落地的混塔、储能电池项目，全力推进电池原液包装桶、一次性医疗器械及敷料生产项目建设进度，主动出击再招引一批投资规模大、带动作用强、产业链条长的大项目好项目，打造全市新能源配套产业新高地。

做优现代物流产业链。继续完善提升延安智慧物流产业园基础设施，3月底前完成供电设施建设，5月底前完成道路和供水设施建设，6月底前完成天然气管线铺设。全力保障中通物流项目上半年顺利投产，韵达物流项目全面开工、尽快投入运营，同时再招引极兔、EMS等国内大型快递物流企业驻园发展，健全与企业生产生活相关的配套服务功能，打造特色智慧物流小镇。推进关联配套产业向智慧物流产业园集聚，大力发展电商物流、冷链物流，健全覆盖县乡村的三级农产品收储运体系、冷链配送体系和电子商务体系，打通工业品下行、农产品上行“最后一公里”，培养一批电商达人、带货主播，让甘泉的好产品通过“电商+物流”的模式卖出好价钱。建设大型物流集散中心，立足延安、面向陕北、辐射西北，汇集周边特色农产品统一转运，不断放大规模效应，着力打造全省智慧物流示范县和跨境电商示范区。

做活文化旅游产业链。围绕创建全域旅游示范县，蓄力打造一批高A级旅游景区，完善游客集散中心、咨询服务中心、智慧旅游和标识标牌等配套设施。对标5A级景区创建标准，加快推进甘泉大峡谷一级游客中心及连接线、牡丹沟、龙巴沟、心形峡谷二级游客中心建设。完善劳山森林公园游客接待中心、康养大楼服务功能，力争年内创成4A级旅游景区。将石门豆腐小镇创建为3A级旅游景区。一体推进下寺湾镇、石门村省级乡村旅游示范镇、示范村创建。按照“一线两核多节点”的思路，加快建设长征历史步道。强化全域旅游、全季旅游，深入实施产城融合战略，完善旅游配套服务要素，做好旅游线路打造、宣传推介、文创产品开发，延长游客逗留时间，增加人均消费，把游客“流量”变成消费“增量”，力争来甘游客、旅游综合收入分别达到70万人次、2.1亿元，把甘泉打造为赴陕来延旅游重要目的地。

（三）稳投资、扩消费，激发经济增长新活力

坚持以高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风提升年为抓手，把有效投资、有序市场、有为政府充分结合起来，带动经济运行所有的轮子一起转，为经济稳增长提供强劲动能。

强化项目投资拉动。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念。紧盯宏观政策走向和投资导向，围绕产业转型、结构调整、民生建设等重点领域，常态化开展项目谋划，动态调整充实项目库，力争更多储备项目进入中省计划盘子，获得更多计划内资金和专项金支持。发挥有效投资拉动作用，全年申报省级重点项目2个，总投资16亿元，年度计划投资2亿元；申报市级重点项目15个，总投资48.4亿元，年度计划投资19.2亿元；安排县级重点项目49个，总投资50.36亿元，年度计划投资21.2亿元。投资结构更趋优化，产业项目、社会资本投资项目、制造业项目投资分别增长20.2%、57.5％、142.8％。建立完善重点项目领导包抓、专班推进、定期调度、观摩点评、支出倒逼、督查考核“六项机制”，提前研判项目建设需求，主动跟进手续办理，为项目建设创造良好环境，确保重点项目推进有力度、投资有强度、形象有进度。完成投融资平台整合升级，提升国投公司信用评级，不断拓宽市场化融资渠道，为重点项目建设提供资金保障。当前，项目建设的重中之重是做好开工的各项准备工作，特别是一季度开工的36个项目，各责任单位要倒排工期、抢前抓早、挂图作战，确保实现首季开门红。县财政将列支专项经费，按季度对项目从谋划争取到建成投产全生命周期推进快、成效好的部门给予奖励。

强化招商引资驱动。充分发挥我县交通区位便利、立地条件好、环境承载力强、建设用地储备足、营商环境优越等比较优势，放大智慧物流产业园虹吸效应，持续加大招商宣传推介力度。特别是依托纸房村储备的680亩建设用地，努力在招大引强上实现新突破。以专班招商为“主力军”，以工业园区为“主阵地”，围绕油气化工、农副产品加工、新能源、现代物流、文化旅游5条骨干产业链，运用投行思维、链式思维、闭环思维，依托链主企业、链主项目开展以商招商，加快在延链补链中提升综合竞争力。促进招商引资和项目管理联动，重视解决“两张皮”问题，全力做好招商项目的跟踪对接和落地保障，推动更多招商引资项目进入盘子、开工建设，投产达效、入库入统。全年计划招商引资到位资金33亿元以上。

强化市场消费带动。坚持“两个毫不动摇”，把政策措施聚焦到保市场主体、稳预期上来。不折不扣抓好国家减税、退税、降费、让利等政策落实，完善限上企业“一对一”全覆盖联系服务机制，以需求为导向帮助企业解决实际问题，支持市场主体走出疫情困境、全面恢复发展。实施“五上”企业梯度培育计划和科技型企业倍增计划，支持在库企业，扶持新入库企业，帮扶退库企业，把在甘投资项目注册落地作为新增“五上”企业的突破口，全年新增“五上”企业5家，入库科技型中小企业46家、高新技术企业4家。把恢复和扩大消费摆在优先位置，制定出台符合我县实际的促消费若干措施，加大商贸流通、住宿餐饮、交通运输等服务业纾困力度，完善县域商业体系建设，常态化开展各类节会展销和促销让利活动，让城市“烟火气”更浓，力争消费整体恢复到疫情前的水平，全年服务业增加值增长7%。

（四）优环境、提品质，厚植绿色发展新优势

坚持人与自然和谐共生，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，进一步完善功能、优化环境、提升品质，统筹推进生态文明建设，坚定不移走绿色高质量发展之路。

提升城市承载能力。以创建省级文明县城为统揽，加快补齐基础设施短板，重拳整治城市乱象，全力打造美丽宜居县城。实施南关片区老旧小区改造项目。启动北关-西门坪道路建设，打通鳖盖峁-西门坪连接线。改造育英路、美水巷、拥军巷、西台巷、两院巷雨污分流管网及路面2500米。对城区住户老旧燃气、给排水设施进行分批改造。支持红旗村盘活利用闲置土地，建设农贸市场和大型停车场，补齐城市功能短板，争创为全省县城建设示范县。科学规划、有序推进棚改腾空区域建设，预留部分土地作为道路、口袋公园、停车场及公共事业发展用地，其余土地通过招商引资的方式进行商业开发，最大限度回笼资金。持续推进重大交通项目建设，全面开工建设甘泉立交至桥镇红色旅游公路、六里峁大桥，上半年实现210国道县城过境线建成通车，不断提升基础设施保障能力。

加大污染防治力度。坚持科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。细化落实大气污染防治六大举措，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，强化工业源、移动源、扬尘源治污减排，城区空气质量优良天数保持在330天以上。全面落实河湖长制，严格河湖岸线功能区划管控，持续加大河道“清四乱”力度，加强县城污水处理厂、乡镇污水处理站运行监管，确保河流水质稳定达到Ⅲ类标准。强化土壤污染风险管控和修复，持续推进农业投入品减量化，加强老旧输油管线维修检测，规范垃圾填埋场和医废转运站运维管理。加大退耕还林补植管护、封山禁牧力度，狠抓林业突出问题整改，深入开展国土绿化行动，以“林长制”促进“林长治”。

探索生态价值转化路径。强化国土空间规划导控力，科学构建系统衔接的空间规划体系、产业建设体系、重大基础设施和公共资源布局体系，一张蓝图干到底。抓实抓细耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，进一步盘活存量、扩大增量、发挥效益。深入推进林业综合改革，依法盘活林草资源资产，争取并实施8万亩的国家储备林基地建设，持续优化林分结构，提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力，积极推进生态产业化和产业生态化，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。

（五）惠民生、添福祉，缔造美好生活新图景

坚持以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。

加强基础性民生建设。落实落细稳就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，大力开展职业技能培训，支持各类社区工厂扩大生产规模，吸纳更多脱贫人口、城市低收入群体灵活就业，全年实现城镇新增就业800人。深化人事制度改革，拓宽人才引进渠道，加大岗位招聘力度，完善职称“评聘分离”制度，激活人才强县的“一池春水”。建立多层次养老服务体系，完善社区日间照料中心与乡镇区域性敬老院服务功能，改造提升村级互助幸福院基础设施，引导社会资本参与养老事业，大力发展医养康养产业，不断提升养老综合服务水平。深化殡葬制度改革，完成殡仪馆一期工程建设并投入使用，满足群众殡葬需求。坚持依法依规、分类处置，加快解决不动产登记历史遗留问题。

兜牢社会保障底线。实施全民参保计划，持续扩大医疗、养老、失业、工伤等保险的覆盖面，健全县乡村三级医保经办服务体系，做到符合条件群众应纳尽纳、应保尽保。严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。完善社会福利、社会救助、慈善事业等制度，支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，持续抓好低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策落实。关心关爱特殊群体，加大因灾因病遇困群众的临时救助力度，构建更加完备的社会保障体系。

优化公共服务供给。办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，优化教学过程管理，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育高质量发展。加大教育基础设施投入，完成实验幼儿园新建和二小扩建、初级中学改扩建（一期）项目建设，启动初级中学改扩建（二期）工程，逐步改善各级各类学校办学条件，有效化解“大班额”“硬件缺”“标准低”“食宿难”等问题。办好卫生健康事业。深入推进健康甘泉建设，抓好国卫复审迎检准备和慢性病综合防治示范县创建，力争下寺湾镇、劳山乡创建成为国家卫生乡镇。持续深化综合医改，加快建设紧密型县域医共体，推动城乡居民享受均等化医疗卫生服务。办好文化体育事业。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。

全力办好民生实事。办理民生实事是政府执政为民的重要体现。今年，县政府将继续围绕广大群众最关心、最关注的问题，办好民生实事。按照有关规定，今年的民生实事需要通过代表票决确定，县政府将及时认领、高位推动、狠抓落实，确保民生实事尽快落地见效，以看得见的变化回应群众期待。

（六）防风险、守底线，适应安全发展新常态

坚持高效统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，防范化解重大风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，落实落细“乙类乙管”、第十版防控措施和保健康、防重症工作要求。强化救治保障，继续加强重症床位建设，进一步扩容重症救治资源。积极推进基层首诊、网络就诊、有序转诊，加快提升基层医疗机构特别是农村地区诊疗能力。加强药品供应，拓宽来源渠道，保障购销顺畅，最大限度满足群众用药需求。持续抓好重点机构、重点场所、重点人群疫情防控，切实提高老年人疫苗接种率，确保转段期平稳有序。完善疾病预防控制体系，加强公共卫生服务队伍建设，推进县医院传染病区尽快投用，不断提升疾控专业能力和服务保障水平。

绷紧弦强化安全管理。全面深化各领域安全生产专项治理，突出抓好燃气、危化品、道路交通、公共消防、建筑工地、地质灾害、森林防火等重点领域风险排查化解，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续强化安全生产源头防控，合理规划产业安全发展布局，加强应急力量和设施装备建设，常态化开展应急处突演练，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。落实落细国务院安委会“十五条硬措施”和陕西省50条具体措施，压紧压实党政领导、行业监管及各类企业安全生产责任，强化事前、事中、事后监管，加大执法检查和督导督办力度，确保安全生产各项工作不折不扣落实到位。

下力气维护社会稳定。严格落实信访“六项制度”，集中治理重复信访、化解信访积案，做到维护群众合法权益和打击非法上访并举、前端稳控和后端化解并重，坚决遏制重复访、集体访、越级访高发态势。建立立体化信息化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗、食药环、黄赌毒等违法犯罪，预防青少年犯罪，强化民爆物品安全监管，提升基础防范和源头防控水平。扎实推进国家食品安全示范城市创建，守护好群众“舌尖上的安全”。创新基层社会治理，充分发挥“九平式”调解室作用，深化“两说一联”工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。县政府将牢固树立执政为民理念，以自我革命的勇气全面加强自身建设，锐意进取、加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

坚持忠诚履职，在扛旗争先中勇做先锋。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，引导和推动政府系统全体工作人员，不折不扣贯彻落实中央大政方针和各级决策部署，争当讲党性、讲忠诚、讲政治的表率。

坚持法治思维，在依法行政上做好表率。始终把法治理念融入政府工作全过程，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查机制，全面实行政府权责清单制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。更加积极主动负责地做好建议提案办理工作，提高“一把手”见面率和代表委员满意率。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会各界监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持攻坚克难，在苦拼实干上树立标杆。大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，树牢负责思维，强化担当意识，让勤勉务实成为政府的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让工作出新、出彩、出众。坚持把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为第一标准，用心办好民生实事，及时解决群众急难愁盼问题，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

坚持从严治党，在清廉守正上带头示范。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，主动抓好意识形态、巡视巡察、审计整改等任务，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固深化干部作风集中整顿成果。坚持把“财政好钢”用在“刀刃上”，严格控制“三公经费”和一般性支出，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”。加强行政执法、工程建设、公共资源交易等领域监管，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，为加快建设幸福美好新甘泉做出新的更大贡献！