2023年志丹县政府工作报告

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2023年志丹县政府工作报告

——2023年2月8日在志丹县第十九届人民代表大会第二次会议上

志丹县人民政府县长 张 星

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是我县发展历程中极不寻常的一年，是直面挑战、迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，奋力推进稳增长、战疫情、保民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展态势，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的主要目标任务。完成地区生产总值220.29亿元,增长3.4%；固定资产投资增长28.9%，全市排名第一；一般公共预算收入13.47亿元，增长34.69%；社会消费品零售总额16.22亿元，增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别为41730元、15210元，增长4.7%和6.5%。在全省县域经济高质量发展综合考核中处于第一方阵，名列西部百强县第77位。

——坚持稳定大盘调结构，经济运行稳中向好。全面落实中省市稳经济一揽子政策，制定出台稳经济30条、稳增长10条措施，以链式思维谋划推进重点产业建设，推动经济高质量发展。工业转型步伐加快。建立与长庆、延长等重点企业常态对接机制，全年生产原油441.82万吨、下降4.5%，生产天然气13.3亿方、增长6.9%。工业园区通过省级安全评审，伴生气深加工、天然气液化产业链集聚效应凸显，石油助剂、轻烃精分厂扩能项目基本建成，10万吨有机胺项目即将投产，园区实现总产值61.8亿元、增长7.1%，创税2.5亿元。清洁能源加快发展，总装机规模164兆瓦的4个风电项目即将并网，全年风电光伏发电量在2亿度以上。规上工业总产值251.34亿元，增长27.9%。获评2022年第四季度全省工业运行监测先进县。农业实现丰产丰收。16万亩挂果园生产苹果17.6万吨，产值10.5亿元，“志丹苹果”入选全国名优特新农产品名录，果品首次走出国门销往俄罗斯等地。东方希望集团稍沟生猪繁殖场基本建成，启动榆林胜利集团生猪养殖项目，建成村集体经济千头猪场42个、投产31个。严守耕地保护红线，清理耕地苗木2500亩。新修高标准农田3万亩，播种粮食28.2万亩，生产粮食6.67万吨，“志丹荞面”等5种农产品获批国家地理标志产品，培育“洛河畔”等农产品品牌8个，建立小杂粮订单生产基地2.5万亩。农业总产值23.08亿元，增长5%。三产消费逐步回暖。突出文旅带动，深挖消费潜力，长征长城国家文化公园、永宁山基础设施、猫巷峡谷等项目加速推进，游客服务中心、旅游标识、旅游公厕等配套设施进一步完善。首届夏季餐饮消费季活动顺利启动。全县共接待游客38.25万人次，实现旅游综合收入1.98亿元。限上企业零售额4.74亿元，增长16%。服务业增加值32.5亿元，增长5.7%。

——坚持推进项目扩投资，发展动能显著增强。坚定不移把重大项目作为推动高质量发展的有效载体，18个市级重点项目开复工17个，完成投资42亿元；68个县级重点项目开复工55个，完成投资56.5亿元，县人代会批准实施的4个民生项目全部完工，获批中省投资及地方政府专项债券资金1.46亿元。积极开展线上招商、驻点招商、上门招商，组团参加丝博会、厦洽会、兰洽会等各类招商引资活动，签订合同、协议27个，总投资58.54亿元，省际到位资金51.25亿元，引进外资274万美元。

——坚持城乡融合补短板，基础支撑更加稳固。扎实开展“双百”行动，强化动态监测，狠抓政策落实，完善联农带农机制，直接投入429万元精准帮扶1185户2977人，脱贫户人均纯收入同比增长12.5%。落实“三个转向”，实施乡村振兴战略，投入衔接资金1.2亿元，统筹做好产业发展、基础提升、乡村治理和农村人居环境整治。稳步推进乡村建设，新修维修农村道路13条62.7公里，新建改建卫生厕所1060座, 农村生活污水、生活垃圾规范处置，累计创建省市级美丽宜居示范村23个。着力推进以县城为中心、乡镇为纽带的新型城镇化建设，建成西马岔供热站、全民健身步道、麻地坪大桥人行道、志丹龙岗实验中学过街人行天桥等项目，改造城市街巷10处3.4万平方米、老旧小区20个，实施通村联网、村组硬化、生命安防等道路交通工程45公里，完成电力线路改造161公里，新建5G基站202个，城乡基础设施进一步健全。

——坚持深化改革促创新，市场活力加速释放。积极对接秦创原（延安）创新促进中心，推动科技成果与产业链深度融合，争取科技创新资金160万元，评价入库高新技术企业5家、科技型中小企业41家。“放管服”改革纵深推进，行政许可全部实现清单管理，政务服务延伸至镇村，行政审批网办率达到98.36%，企业和群众办事更加便捷。进一步优化涉企经营许可，深化“一厅联办”“一业一证”“一证准营”改革，企业开办压缩在1个工作日内，注销即时办结。国企改革进一步深化，县城投公司成为全市首家拥有AA信用评级的县级平台公司。村集体“三资”管理平台上线运行，县农业农村局被授予全国、全省“农村集体产权制度改革先进集体”。健全“无事不扰、有求必应”服务机制，为民营企业和市场主体提供全生命周期服务，实施减税降费6980万元，培育“五上企业”7户，新增市场主体2004户，志丹绿能油气技术服务有限公司成为市级“专精特新”企业，新沃达天然气有限公司获评省级瞪羚企业。非公经济增加值53.82亿元，占GDP比重24.4%。

——坚持系统保护强治理，生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量保持良好。稳步推进污水处理“厂-网-站”一体化管理，县城污水处理厂、镇级污水处理站实现统一运营，第二污水处理厂建成投用，各级河长定期巡河形成常态，县域河流水质保持在Ⅲ类以上。加强重点区域绿化和生态修复，营造林8.95万亩、补植补栽3.5万亩，全民义务植树57万株。深入开展大气污染联防联治行动，空气质量优良天数351天，在陕北26县中排名第一。

——坚持改善民生增福祉，群众生活稳步提质。举县一致打赢教育质量翻身仗，研究出台《关于推动教育高质量发展的实施意见》，志丹龙岗实验中学、红星小学和第三、第四、第五幼儿园建成投用，维修改造老校园3所，新增学位7260个。完成“两支队伍”优化调整，选任校（园）长13名，招聘教师172名。采取“名校+”模式提升教育质量，引进汉中市龙岗学校开展合作办学，“小地方办大教育”迈出了坚实步伐。省体育局与市政府签订《关于支持志丹足球改革发展的战略合作协议》，我县少年足球队代表延安市参加十七届省运会获女子甲组冠军。科普工作有效开展，获评第二批全国科普示范县。健康志丹建设和“三医”联动改革扎实推进，省级慢性病防控示范区创建工作基本完成，县域医共体稳定运行，双向转诊渠道畅通，先后邀请15名省级专家来志坐诊，群众在家门口就能享受优质医疗资源。举办各类文化惠民活动65场次，舞蹈《致富果》入围十三届中国艺术节暨十九届群星奖决赛。配售配租保安新村保障房941套，保安时代征迁遗留问题妥善解决。物业管理改革扎实推进，36个小区实行“一费制”，完成水电气智能户表改造3.34万户。开展“春风行动招聘会”等系列促就业、抓创业活动，城镇新增就业1069人、再就业612人，开展岗位技能培训1022人。用心用情做好农民工工资清欠工作，为927名农民工追回工资2275万元。医保、养老、低保、社会救助、优抚优待等政策规范落实。

——坚持安全发展防风险，治理效能全面提升。面对新冠疫情持续冲击，我们科学研判、果敢决策，因时因势调整防控措施，全县上下众志成城、守望相助，特别是广大医务人员、公安干警、基层干部和志愿者闻令而动、冲在一线，成功处置多轮输入疫情。国家优化政策出台后，我们及时跟进、及时落实，将疫情防控工作重心由“防输入”转向“保健康、防重症”，集全县之力统筹提升医疗救治能力，县医院传染病区和亚定点医院建成投用，新增救治床位424张，平稳渡过了政策调整后第一轮感染高峰。坚持用政府的紧日子换取市场主体和群众的好日子，本着对历史负责的积极态度，勇于担当、主动作为，千方百计筹资化解历史债务11.48亿元，三年来累计化解29.66亿元，惠及2700余家中小企业，其中2000余家欠款实现彻底清零。创新推行“一村一警”警民联防机制，加大社会面治安巡防力度，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率下降20%、电诈发案率下降38%，打击电信诈骗工作受到省政府充分肯定。旦八镇界湾村被命名为“第九批全国法治民主示范村”。健全信访机制，畅通信访渠道，积极开展矛盾纠纷源头治理活动，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和“百日行动”，“四项指标”全部下降，社会大局保持稳定。

——坚持从严治政提能力，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，形成了推动工作落实的强大合力。主动履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政行为监督制约，严控财政一般性支出，推进基层政务公开标准化规范化，权力运行更加公开透明。主动向县人大常委会报告工作，积极听取县政协参政议政意见，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，办理人大代表建议39件、政协提案81件、网民留言161条。严格遵守中央八项规定及其实施细则，扎实开展政府系统作风建设专项行动，营造了务实、担当、敢为的工作氛围。

国防动员、民族宗教、妇女儿童、审计、统计、方志、老龄、助残、气象、通信、金融、保险等工作也取得了新的成绩。

各位代表，一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终保持战略定力，立足县情实际，团结一致、奋力拼搏，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，攻坚克难、攻城拔寨，付出了艰辛努力，也承受了巨大的压力，解决了许多长期想解决而没有解决的矛盾问题，办成了多年想办而没有办成的大事要事，取得了令人欣慰和鼓舞的成绩，正在迎来峰回路转的美好前景，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵，向所有关心支持志丹建设发展的各界朋友，特别是三年来不辞辛劳、英勇顽强，舍小家顾大家，坚持奋战在抗疫前沿的医务人员、基层干部和志愿者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，问题仍当重视。我们应当清醒地认识到，志丹的发展还面临不少困难和问题：发展动能转换不充分，近年来谋划的转型项目带动力还不够强劲，经济结构调整任重道远；农业产业整体弱小，抗灾能力不强，乡村振兴任务艰巨；市场消费活力不足，三产占比相对较低；新财源培育不够，债务化解任务繁重，财政收支矛盾依然十分突出。这些问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2023年主要工作任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话精神，按照省委十四届三次全会、省十四届人大一次会议、市委六届四次全会和县委二十一届五次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧扣“双强县三基地”目标，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，突出稳增长、稳就业、稳物价，全力做好调结构、促消费、抓融合、优环境、惠民生、保稳定各项工作，全面提振市场信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写志丹高质量发展新篇章努力奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%和8%左右。主要做好以下七方面工作：

（一）实施项目带动，推进发展质量实现新提升

1.聚焦发展所需建项目。扎实开展高质量项目推进年活动，紧盯中省长期鼓励或阶段性支持的重点领域，结合全县资源禀赋、产业优势、发展现状和民生需求，科学谋划实施补短板、延链条、增动能的重大项目，用高质量项目推动经济高质量发展。计划安排重点项目68个，总投资105.38亿元，年度计划投资80.7亿元，市级重点项目16个。严格落实重大项目领导包抓、协同推进、定期调度、督查通报机制，强化各类要素保障，确保项目建设顺利推进。

2.拓宽资金渠道引项目。牢固树立机遇意识、发展意识、主动意识，紧盯政策导向、投资方向，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目和资金，不断拓宽资金来源渠道。科学谋划高质量招商引资项目，出台奖励激励办法，强化招商队伍力量，大力开展以建链、延链、补链、强链为核心的全产业链招商引资，力争更多含金量高、含绿量多、含新量足的大项目、好项目落地志丹。

3.优化营商环境抓项目。扎实开展营商环境突破年活动，推动“有效市场”和“有为政府”协同发力。加强数字政府建设，整合线上线下资源，加快推进“一件事一次办”集成改革，最大程度减环节、减材料、减时限，为投资商提供高效便捷的政务服务。深化要素市场化配置改革，完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，持续清理规范涉企收费，降低制度性交易成本，防范化解拖欠企业账款，构建亲清政商关系，打造公平透明放心的投资环境。

（二）聚力工业转型，推进动能转换迈出新步伐

1.全力稳油扩气增电。充分发挥油气生产在稳定经济大盘中的支撑作用，紧抓中省能源增储上产政策机遇，督促油气企业坚决履行能源保供政治责任，积极争取投资和生产计划，力争全年原油产量435万吨以上、天然气产量14亿方。加强油气生产环境保障，严格钻前审批制度，进一步规范开发秩序。引导油气企业切实履行社会责任，推动企地共建走深走实、合作共赢。大力推进清洁能源产业开发，加快延长石油金丁100兆瓦、大唐宝鸡双河100兆瓦、久天泽新能源顺宁200兆瓦等风电项目建设进度，力争年内并网。

2.做大做强工业园区。紧扣全县产业发展规划，围绕“一区三园”规划布局，把工业园区作为转型发展的主阵地、把企业作为转型发展的主力军、把能化工业和制造业作为转型发展的主引擎，优先保障各类生产要素投入，集中资源支持首位产业发展，不断增强园区综合承载力和经济支撑力，逐步打造特色化专业园区。充分利用省上支持延安建设现代能源经济示范区机遇，围绕LNG和伴生气深加工两条产业链进行延链补链强链升链，建成投用10万吨有机胺、6000吨石油助剂、轻烃精分厂扩能等项目，启动新能源电池辅助材料项目，促进能源化工产业向高端化、多元化、低碳化发展。力争园区产值达到65亿元，创税2.6亿元。统筹推进精细化工园二期基础设施建设，积极申报省级经济技术开发区，促进园区提档升级，推动县域经济高质量发展。

3.加快实施创新驱动。主动融入秦创原（延安）创新促进中心，支持科技型企业创新发展，用好用活园区研发中心及孵化器、标准化厂房，加快构建“政、企、学、研、创”一体化平台，引导企业加大研发投入，鼓励科技创新成果转化，带动科技型企业规模倍增、效益提升，新增高新技术企业1家、科技型中小企业2家，持续增强创新发展源动力。

（三）抓实“三农”工作，推进乡村振兴取得新成效

1.牢牢守住粮食安全底线。认真落实粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，夯实各级田长责任，切实加大撂荒地整治力度，建设高标准农田3万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。鼓励引进优质种质资源，稳步扩大谷类、薯类、豆类等作物种植，推广带状复合种植等高产技术，播种粮食28万亩以上。深化粮食购销领域专项治理，保障粮食储备安全。深入开展粮食节约行动，坚决遏制“舌尖上的浪费”。

2.持续巩固拓展脱贫成果。紧盯“一收入两不愁三保障”和饮水安全等核心要求，持续强化防返贫动态监测，常态化开展督帮行动，落实落细各类帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等联农带农益农机制，采取“合作社+”模式，把脱贫户和动态监测户镶嵌在产业链上。盘活集体闲置资产，通过股权量化和新增就业平台，促进脱贫群众持续增收。进一步加大转移支付力度，切实增强兜底保障的针对性和有效性，努力做到“两缩小、两确保”。

3.着力推进特色产业发展。围绕“苹果、畜牧、蔬菜、小杂粮”四条产业链,加大资金投入力度，聚焦做好“三品一标”，积极开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建现代农业产业体系，促进农村一二三产融合发展。一是苹果产业提质。紧抓省上支持延安建设苹果产业高质量发展示范区机遇，坚定发展30万亩山地苹果信心不动摇，巩固提升“十百千万”示范工程，全面提升28条苹果产业带管理水平。夯实“五方”包抓责任，做好优品试验，加强技术培训，健全奖励机制，加大有机肥等投入力度，落实好农机购置补贴，努力做强高产园、提升一般园、改造残次园，创建高质高效示范园和美丽果园10个，推进绿色苹果基地认证15万亩，加快有机苹果体系建设。提升防灾减灾能力，科学落实防冻、防雹等措施，新建防雹网6900亩、火箭炮防雹作业点28个、小型气象监测站65个，推行“保险+期货+银行”模式，切实提高苹果产业抗风险能力。健全果业产加销体系，加快3个大型苹果集散地和万吨冷气库建设，完善信息服务和营销网络平台，支持市场主体开展果酒、果醋、果干等深加工，切实提升志丹苹果的知名度和附加值。二是畜牧产业扩面。按照“以果定畜、以畜促果、果畜结合”的发展思路，继续支持新希望集团种猪繁育基地稳产运行，加快推进东方希望、胜利集团生猪产业链建设，巩固提升合作代养模式成果，稳步扩大村集体经济生猪养殖规模，支持湖羊、禽类等小规模养殖，健全动物防疫体系，促进畜牧业高质量发展。三是设施农业增效。围绕提高单棚产值，坚持巩固规模与改造提升并举，遵循市场规律，积极引进附加值高的品种，不断改良土壤质地，调整种植结构，推动蔬菜、瓜果、食用菌为主的设施农业特色化发展。四是小杂粮培优。发挥品种、品质、品牌优势，大力发展订单农业，打造无公害杂粮品牌，做优做强土特产文章。

4.激发农业农村发展活力。围绕“1551”发展模式，不断壮大集体经济规模，切实增强村集体引领带动农村发展能力。积极培育新型农业经营主体，支持农民专业合作社、家庭农场、产业大户等发展壮大，争创国家级家庭农场示范县。巩固提升农村集体产权制度改革成果，稳慎推进宅基地改革，为农业农村发展增添新活力。完善农村供销体系建设，提高农村电商覆盖率，推动城乡物资流通顺畅。围绕主导产业，加大返乡创业工作力度，大力实施“万企兴万村”行动、高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，鼓励志丹籍企业家、大学毕业生、退伍军人、务工人员等回乡创业，引导人才、资本、技术等生产要素向农村聚集，助力乡村振兴。

（四）提升市场活力，推进消费扩容呈现新局面

1.推动文旅产业突破发展。大力实施文旅提升战略，扎实推进省级全域旅游示范县创建，打响叫亮“革命红都、将军故里”两张名片，主动融入陕甘宁和延安全域旅游圈，完成永宁山维修工作，建成猫巷峡谷等项目，改造提升九吾山等景区，加快推进保安革命旧址周边环境整治项目，创建国家4A级景区1个、3A级景区2个，谋划打造旅游文创产品研发基地、研学旅行基地、旅游休闲街区等，跟进配套“吃住行、游购娱”等要素和智慧旅游服务功能，建设富有志丹特色的旅游环线。推进“旅游+乡村振兴”融合发展，培育一批乡村旅游示范村、农业旅游示范基地、特色乡村旅游目的地，积极推介老崖窑、秦直道等多个乡村旅游“网红打卡点”，建成顺宁保娃沟门村、双河麻子沟村、永宁象咀村等休闲旅游示范点，深入挖掘地域特色传统文化，组织开展丰富多彩的文旅活动，支持发展观光游、采摘游、美食游、体验游等乡村旅游新业态，让游客在志丹多停留、多消费。落实文旅产业培育工程，进一步完善相关供应链、产业链，逐步打造独具特色的文化旅游品牌。以创建延安革命文物国家文物保护利用示范区、建设长征长城国家文化公园为契机，加强革命遗址、革命文物保护，打造金丁金汤村、永宁崾子川村红色美丽村庄，大力挖掘、整理革命故事、历史典籍和民间遗存，将文化旅游与文物保护工作深度融合，讲好志丹故事，活化革命文物，让文物在保护与利用中大放异彩。

2.促进市场主体加快发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，坚持问需于企、问计于企、问策于企，精准打好“降免退缓贷”组合拳，在原料供应、用工、税费、信贷、销售等方面，全力为民营企业、中小企业、个体户等市场主体纾困解难、减负松绑，谋划建设小微企业园区，推动市场主体扩容提质。健全金融支持实体经济发展机制，常态化开展政银企对接活动，鼓励金融机构创新金融服务产品，全力缓解中小微企业、个体户融资难题。坚持政策牵引、分类推进、精准施策，加快“个转企”“小升规”步伐，加强“五上”企业培育，做好在库企业监测和服务，不断增强经济发展的支撑力。积极发展数字经济，加快推进产业数字化、数字产业化进程，推动5G、物联网、云计算、大数据等数字技术应用，培育网络传输、文化创意、信息服务等新型产业，支持直播经济和网红带货，不断丰富经济形态。

3.保障消费市场健康发展。充分发挥消费对稳增长的基础性作用，巩固提升传统消费，逐步壮大新型消费，培育定制型、智能型、互动式、沉浸式消费，组织开展多样化、多维度的促销活动，促进消费特别是线下消费尽快恢复。加快县域商业体系建设，拓展产销对接和农商互联，推动工业品下乡和农产品进城双向互通，充分释放城乡消费潜力。创树“志丹小吃”特色品牌，通过统一标准、主体带动、连锁经营等方式，让更多的人找到创业致富途径。积极参与延安国家食品安全示范城市创建工作，谋划建设食品小作坊园区，提升农贸市场管理质效，开展消费环境专项整治，推进“五个放心”消费行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，努力建设公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

（五）深化城乡融合，推进人居品质再上新台阶

1.建设宜居县城。加快编制和实施国土空间规划，强化“三区三线”管控，统筹做好传统市政设施更新和新型基础设施建设。扎实开展城市修补，实施城区基础设施提升项目，启动红星广场建设，完成主次干道、居民巷道和危旧桥梁改造，建成灵皇地台人行天桥，改造农贸市场3个、老旧小区5个，新建改建停车场5个，新增停车位410个、配建充电桩55个，有序更新城市供气供热供水排水管网，进一步完善城市公共服务功能。加强城市生态修复，加快推进“口袋公园”建设，扎实开展城区立体、多层、深度绿化美化，着力打造美丽宜居县城。

2.打造和美镇村。完善镇村规划编制，统筹实施镇区基础设施改造，优化公共服务布局，切实发挥建制镇服务三农、联结城乡的作用。按照“一镇一特色一风貌”的原则，鼓励有条件的镇办（中心）发挥自身优势，与乡村旅游深度融合，走特色化发展路子。抢抓国家将延安作为乡村振兴联系点和特殊支持区域政策机遇，谋划争取一批补短板、促发展项目，稳步推进乡村建设行动，努力创建省级“四好农村路”示范县，实施道路生命安防工程80公里，新建、维修农村供水工程38处，新建、改造电力线路21公里。继续实施农村人居环境整治，深入开展“八清一改”村庄清洁行动，新建卫生厕所500座，创建美丽宜居示范村5个。深化农村新时代文明实践，完善自治法治德治“三治融合”治理体系，弘扬讲信修睦、亲仁善邻等优秀传统文化，推进移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，描绘宜居宜业和美乡村新画卷。

3.强化精细管理。自觉将精细化理念运用于城市管理各个方面，以全国文明城市测评、国家卫生县城复审为抓手，深化群众性精神文明教育和文明新风培育，坚持环境卫生机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水工作模式，加强公共设施维护、市政设施养护、园林绿化管护，见缝插针设置公益广告，切实提升县城品位。探索建立环卫保洁、市政养护市场化运行机制，进一步降成本、提效能。规范城区停车秩序，整治停车乱象，缓解交通拥堵。加大城管执法力度，全面整治无序经营、乱搭乱接、乱贴乱画、乱修乱建、乱砍滥伐等行为，让城市整洁靓丽、生活幸福美好。

（六）践行“两山”理念，推进生态环境展现新“颜值”

1.推进污染防治。以改善生态环境质量为核心，持续推进精准治污、科学治污、依法治污，扎实做好中省环保督察反馈问题整改，以更高的标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进“气化志丹”进程，深化PM2.5和臭氧污染协同防控，加强道路和建筑工地扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟等综合治理，有序实施农村地区清洁取暖改造和散煤替代，全力巩固大气污染治理成果。从严落实河长制责任，采取“一河一策”“一段一策”的办法，统筹抓好北洛河、周河、杏子河等流域综合治理和污染防治，扎实推进河道“清废”行动，进一步提升县域水环境质量。大力实施城镇污水治理补短板项目， 改造提升县城第一污水处理厂设施设备，推进城乡污水收集管网延伸扩面。按照“统一运营、统一监管、统一调度”的要求，理顺城乡污水处理设施管理体制，提高运营效能。严控水资源消耗总量，依法管控取水用水行为，推进第二污水处理厂再生水循环利用，加大水资源监管执法力度，坚决保护好“生命之源”。强化农业面源污染治理，规范油气生产废弃物处置，加大“散乱污”企业整治力度，健全生活垃圾分类及收转运体系，努力打造“无废城市”。

2.加强生态修复。按照人与自然和谐共生、山水林田湖草沙一体化保护修复的理念，统筹推进生态建设和生态修复。从严落实“林长制”责任，加强林草资源管护，加大封山禁牧工作力度，全面巩固和提升退耕还林还草成果。接续开展大规模国土绿化行动，认真实施“双储林”建设、飞播造林、封山育林、退化林修复等林业重点工程，完成营造林8万亩，做好历年退耕地块补植补栽工作，进一步扩大全县“深绿”版图，筑牢生态安全屏障。严格水土保持监督管理，有序实施河道岸线生态缓冲带、污水处理厂尾水人工湿地工程建设，逐步再现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美好图景。

3.推动绿色发展。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，将生态环境质量作为经济发展的硬约束，严格“三线一单”分区管控，从严建设项目环评审批把关，狠抓碳排放总量和强度“双控”，严防“两高”项目盲目上马，推进产业结构、能源结构向绿色低碳方向调整，推动经济社会发展全面绿色转型。大力发展低碳环保产业，加快绿色系列创建活动，推进资源节约型、环境友好型社会建设，逐步形成绿色低碳的生产生活方式，为延安建设低碳试点城市贡献志丹力量。

（七）聚焦民生福祉，推进共建共享形成新格局

1.突出发展社会事业。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，践行“质量第一、五育并举”理念，按照“普惠学前、巩固小学、强攻初中、提升高中、发展职中”的思路，坚持采取“名校+”的方式，深化和拓展合作办学，优化教育资源配置，带动教育质量整县提升，推动义务教育优质均衡发展。组织编制校本教材，充实优秀传统文化和红色文化篇目，增进道德教育的深度和广度，帮助学生更好地传承红色基因，树牢正确的人生观、世界观、价值观。支持高中教育特色发展、学前教育普及普惠发展、职业教育多元发展，促进学生个性化成长、差异化成才。科学落实“双减”政策，加强校外培训机构监管，充分发挥学校育人主阵地、课堂教学主渠道作用。认真落实“薄改提升”计划，加大对基层学校的资金投入和人才保障力度，不断改善办学条件。严格落实校（园）长“能上能下”考核机制，探索建立更具激励性、竞争性、约束性的校（园）长选、培、管、用制度体系，支持各校形成特色有效的办学风格。继续坚持“特岗教师”“名优教师”“同工同酬”教师补充途径，严格控制教师无序流动，稳妥推进“县管校聘”管理体制改革，加大“三级三类”骨干体系培养力度，完善绩效评价和分配激励机制，让教师安心从教。认真落实省体育局与市政府签订的《关于支持志丹足球改革发展的战略合作协议》，持续开展青少年校园足球联赛，积极承办省际市际重大足球赛事，加快创办志丹足球培训学校，支持发展足球文创和足球产业，充分发挥志丹足球名片的“虹吸效应”。深入落实健康志丹战略，部门协同推进健康细胞建设。深化“三医联动”改革，促进优质医疗资源下沉。有序化解乡镇卫生院历史遗留问题，分级分类招聘医务人员，创新村医配备管理模式，切实满足农村群众就医用药需求。进一步提高公立医院管理效能，支持县医院、中医院、妇保院特色化、专业化发展，推进“互联网+医疗健康”，优化网上预约诊疗方式，持续解决群众看病就医难问题。强化公共卫生服务能力建设，科学落实新阶段疫情防控措施，进一步做好药物和救治资源储备，启动运行亚定点医院，提升新冠病毒感染者诊治能力，优化预防接种服务，重点抓好老年人、患有基础性疾病人群和其他弱势群体防控，有效保健康、防重症。健全完善城乡公共文化服务体系，围绕文明实践平台，创新实施文化惠民工程，坚持开展“文化三下乡”“志丹过大年”“广场消夏”“非遗四进”等活动，不断优化特色文化服务供给。坚持创造性转化、创新性发展，围绕纪念刘志丹将军诞辰120周年，开展丰富多彩的文化活动，推出更多弘扬主旋律、反映正能量、提振精气神的文艺作品，全力满足群众日益增长的精神文化需求，切实提高志丹文化软实力。

2.健全完善社会保障。坚持把促进就业作为民生保障的重要基础，用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台，精准开展就业供需对接，加强职业技能培训，统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生等群体就业工作，全面强化城镇就业困难人员、零就业家庭就业帮扶，促进群众高质量充分就业。加强劳动保障监察执法，及时查处恶意拖欠农民工工资等违法行为，保障劳动者合法权益。大力推进养老、医疗保险提标扩面，规范工伤、失业保险管理，健全完善县镇村三级医保经办服务体系，严厉打击欺诈骗保等行为。加大社会救助力度，认真落实低保、养老、助残、优抚优待等政策，织牢织密民生保障网。

3.全面强化社会治理。统筹发展和安全，夯实安全生产“党政同责、一岗双责”，压实企业主体、行业监管、镇办属地责任，强化道路交通、危险化学品、城市燃气、非煤矿山、地质灾害、油气管线、自建房等重点领域安全监管，深入开展安全风险辨识管控、安全隐患排查整改，加强基层基础建设，科学处置突发事件，提升应急救援和防灾减灾救灾能力，为高质量发展筑牢安全底线。推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，坚持各级领导接访约访下访制度，高度重视网上信访，规范信访秩序，妥善解决合理诉求。深入开展历史遗留矛盾问题化解年活动，在及时果断调处新发矛盾的同时，扑下身子、敢于碰硬，对历史遗留问题不怕、不躲、不推、不拖，坚决依法依纪依规予以解决，不因怕担责而久拖不决，以务实担当的真作为，提高政府公信力。深化“八五”普法工作，加强干部法治教育，建成全省法治政府示范县。以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，强化社会治安综合防控，深化“一村一警”警民联防机制，加密人群密集地方和夜间巡逻频次，加强农村地区和油区社会治安综合治理，重拳出击、严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信诈骗等违法犯罪行为，防范网络安全风险，常态化推进扫黑除恶斗争，全面提高社会面管控能力，不断提升“九率一度”，着力构建安全稳定的发展环境。

三、加强政府自身建设

（一）坚持政治引领，增强向心力。把党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示作为根本遵循，持续在悟深悟透、对标对表、见行见效上下功夫，全面增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导各级干部知责于心、担责于身、履责于行，以实绩实效坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）坚持依法行政，增强公信力。加大法治政府建设力度，公正审慎用好人民赋予的权力，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”，高效落实行政执法公示、全程记录、法制审核“三项制度”，全面提高政府决策科学化、行政执法规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督、审计机关经济监督和社会各界广泛监督，让权力在阳光下运行。

（三）坚持务实高效，增强执行力。扎实开展干部作风能力提升年活动，大力倡导“说了就办、定下就干、干就干好”的过硬作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，运用“三项机制”推动工作提速增效，坚决为担当者撑腰、为干事者鼓劲。积极开展减负增效行动，大力精简会议文件，坚持少开会、开短会，倡导少发文、发短文，下基层多指导、少指挥，多鼓励、少责备，充分激发主观能动性，确保工作落实有力。

（四）坚持服务为民，增强亲和力。树牢群众观点，走好群众路线，顺应县情民意，增进民生福祉，更多关注急难愁盼问题，“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，多做雪中送炭之事、不贪锦上添花之功，竭诚为群众办实事、做好事，努力用干部的勤政指数换取群众的幸福指数。

（五）坚持廉洁奉公，增强凝聚力。严格落实中央八项规定及其实施细则，持续整治“四风”顽瘴痼疾。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，守牢法纪底线，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，扎紧织密制度的笼子，严密防范以权谋私、损害群众利益现象发生，严查违纪违法行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写志丹高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.生产总值:一个国家（或地区）在一定时期内，所有常住单位所生产的全部货物和服务价值超出同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和。

2.固定资产投资:以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

3.社会消费品零售总额:批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。

4.一般公共预算收入:以税收为主体的财政收入。

5.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

6.“三个转向”:把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展。

7.瞪羚企业：成功跨越创业艰难期，商业模式得到市场认可，进入爆发式增长阶段的创新型企业。瞪羚企业具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特征。

8.“三医联动”：医保、卫生、药品流通体制改革联动。

9.“一费制”：改变原住宅小区基础物业费、公摊电费、电梯费分项收取的方式，实行“三费合一”。

10.安全生产“四项指标”：事故次数、死亡人数、重伤人数、经济损失。

11.“两个毫不动摇”：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

12.“两缩小、两确保”：缩小贫困地区与其他地区的发展差距、缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。

13.“1551”模式：每个行政村建1个千头养猪场、发展50亩果园、投入50万元互助资金、建1个冷库。

14.苹果产业“十百千万”：村小组发展十亩以上、行政村发展百亩以上、镇办发展千亩以上、全县发展万亩以上苹果产业核心示范区。

15.“五个放心”：安全放心、质量放心、环境放心、服务放心、维权放心。

16.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

17.“口袋公园”：也称“袖珍公园”，是一种规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能。

18.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

19.“双储林”：以“储林”“储碳”为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。

20.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21.“两高”:高污染和高耗能的产业。

22.“八清一改”:全面清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道（排碱沟）卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。

23.“九率一度”:公众对社会治安的满意率，公众对平安建设的知晓率，公众对扫黑除恶斗争的满意率，公众对矛盾纠纷排查化解的满意率，公众对公安、检察、法院、司法行政、交警系统工作的满意率；一度即平安建设满意度，为九率的平均值。

24.双强县三基地：全省油气化工强县、陕北山地有机苹果强县、全国青少年足球训练基地、全国新时代文明实践示范基地、全省红色文化旅游教育基地。

25.旅游目的地：吸引旅游者短暂停留、参观游览的地方。