2023年延长县政府工作报告

qiaomen

2023年延长县政府工作报告

--2023年2月1日在延长县第十九届人民代表大会第二次会议上

延长县人民政府县长 杨小虎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职的第一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、克难攻坚、创新实干，实现了本届政府的良好开局。全年实现地区生产总值76.1亿元，增长6.1%；固定资产投资22.1亿元，增长17.8%；地方财政收入2.3亿元，增长0.6%；社会消费品零售总额10亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入39380元，农村居民人均可支配收入13846元，分别增长3.9%和7%。全县经济发展整体呈现稳中向好态势。

——产业结构持续优化。推动农业提质增效，强力推进“两非”整治，腾退复耕苗圃地5419亩，建成高标准农田1万亩，播种粮食面积14.5万亩，创建示范带10个、示范村50个、示范田500个，实现产量2.8万吨。坚持强点、连线、扩面，实施苹果“百千万”示范工程，改造老果园5000亩，冰雹带防雹网覆盖率增长28.6%，惠及果农2386户。高标准打造“五好果园”22个、苹果核心区12个，完成“期货+保险”理赔2954万元，实现产量35.8万吨、产值18.1亿元。改造升级郭旗省级现代农业示范园，建成日光温室530亩、拱棚310亩，发展露地菜2050亩，喜获市第五届瓜菜展评会三项荣誉。积极承接东部产业转移，种植百合330亩，飞播牛蒡1.5万亩，投产食用菌350万棒，稳定以红薯为主的特色产业6万亩。黑家堡现代循环农业示范园基本建成，完成投资6000万元。推动工业提速转型，全力保障企业生产运行稳定，完成原油产量43.5万吨、净化天然气16.6亿方、液化天然气17.5万吨，生产1,4丁二醇4.5万吨、乙二醇1.98万吨、聚四氢呋喃1.56万吨，实现规上工业增加值33.9亿元，增长11.1%。实施交口170兆瓦风电和张家滩、雷赤50兆瓦农户屋顶分布式光伏发电项目，光伏、风能年发电量达到4亿度。西区化工园区顺利通过省级认定，LNG闪蒸气氦气回收项目建成试产，实现园区总产值51.68亿元，增长34.8%。推动文旅提档升级，建成延深探一井石油科普教育基地，“延一井”成功入选国家工业旅游示范基地，完成安家渠会议旧址保护修复，石阁山旅游公路全线通车，打造瓦石头麻子油等4个非遗传习所，成功举办美食节、梨花节等文化旅游活动，延长烤肉工艺规程获得省市场监管局批准，县文化馆被评为国家三级文化馆。

——发展动能加速集聚。项目建设推进有力，落实县级领导包抓和“四张清单”工作机制，出台政府投资项目管理实施细则和争取项目考核奖励办法，全年争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金1.4亿元，增长27.2%，实施市县级重点项目45个，完成投资24.8亿元。招商引资质效明显，制定招商引资考核奖励办法和若干优惠政策，健全跟踪服务落地机制，建立周春松院士工作站，签约项目41个，实现省际到位资金30.35亿元。城市品位持续提升，完成老城区主街道改造和城东片区生态修复，建成西河子沟、朱家湾农贸市场主体工程，豪信雅苑、智慧首府交付使用，官井壹号启动建设，黑家堡省级乡村振兴示范镇有序创建。市场活力有效激发，出台支持市场主体培育和“五上”企业发展具体意见，精准落实“降免退缓贷”惠企纾困政策，完成减税降费1703万元，办理留抵退税5546万元，发放涉企贷款7.5亿元，新增市场主体911户，入库“五上”企业11家。

——乡村振兴纵深推进。围绕“三个转向”，坚持“四个不摘”要求，构建“横向到边、纵向到底”监测网络，建立帮扶人才库，精准帮扶“三类户”238户553人，牢牢守住防返贫致贫底线。紧盯群众增收，创新“四色管理”模式，落实“十个一批”举措，扶持脱贫劳动力发展产业4452户，劳务协作、扶贫车间、以工代赈、公益性岗位、“雨露计划+”等吸纳就业2030人，脱贫人口人均纯收入达到13568元，增长17.7%。突出“五强五好”，建成张家滩至马家河、小南窑沟至董家芽塬公路，维护农村供水工程275处，维修加固农村住房74户，改造升级农村电网144公里，新建卫生户厕800座，创建管村、黄古塬等8个乡村振兴示范村。聚焦内力激发，出台加快发展壮大村集体经济实施意见，支持尚罗、康家坪等17个村集体经济发展，薄弱村占比降至15%以下。争取苏陕协作、中金所、省林业局帮扶团等各类资金4983万元，实施帮扶项目44个，完成消费扶贫1922万元。紧扣摘牌目标，实施衔接资金项目330个，整改中央和省市反馈问题101个，顺利通过省级评估考核和摘牌验收。

——绿色发展效益显著。坚持全域增绿，完成贺家沟流域废弃矿山生态修复等项目，建成各类营造林6.3万亩，退耕还林补植补造13.4万亩，全民义务植树60万株，林木绿化率达到43.83%。出台林长制五项配套制度，推行“林长+检察长”“林长+警长”，查处整改森林督查违法图斑1400个。坚持系统治水，落实三级河长和包河单位巡河责任，整治入河排污口166个，新建加固淤地坝26座，治理水土流失24.2平方公里，延河断面水质稳定达标。坚持精准护气，推进罗子山、张家滩“百万亩绿色碳库”示范基地建设，拆除改造燃煤气锅炉25台，安装油烟净化设备117套，淘汰报废老旧车150辆，空气优良率达到88.8%。坚持源头净土，建成清洁油气井场6820个，整治废弃井场330个，治理农业面源污染728吨，处置医废固废53.4吨，土壤环境安全可控。整改各级生态环保督察反馈问题22个，完成率92%。

——民生福祉大幅增进。疫情防控科学精准，完成旧中医院集中隔离点改造，建成交口亚定点医院，实现了从“外防输入、内防反弹”向“防重症、保健康”的平稳过渡。教育发展优质均衡，第三小学建成投用，第三幼儿园、槐里坪移民搬迁幼儿园主体完工，职教中心与5所高校联合办学，公开招录专业教师36名，幼儿园普惠率达到95%，教育教学水平不断提升。健康行动稳步推进，县医院内急诊康复楼基本建成，胸痛、卒中、创伤“三大中心”通过省级验收，县中医院迁入新址并完成提标扩能，创建健康机关单位17个，招聘医疗技术人才37名，慢性病签约服务3984人，县内就诊率稳定在95%以上。民生保障持续提升，安排重点群体就业526人，发放创业担保贷款2770万元，养老保险参保8.7万人，城乡居民医保参保率达到95%，支付医保基金1.45亿元，发放各类救助资金7173.4万元。社会治理全面加强，破获刑事案件72起，办理食药案件71件，整治自建房、道路交通、城镇燃气等重点领域安全隐患3255个，“四项指标”全部下降。化解信访矛盾纠纷360件，信访工作年度考核位居全市第一。

——政府效能显著提升。重大决策科学民主，严格执行集体讨论决策程序，出台制度性文件43个。法治建设深入推进，坚持政府常务会学法制度，扎实开展“八五”普法和法律“六进”，落实领导干部法治教育、法治考试和法治述职，整改行政执法领域突出问题111个。权力运行公开透明，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理代表建议47件、委员提案54件、社情民意20件，回复网民来信83件。政务改革系统集成，推行极简审批、审管联动，推出“一件事一次办”事项80个，审批时限压减6个工作日、环节精简1.2个、效能提速20%。干部作风不断转变，严格履行党风廉政建设责任制，深入开展作风建设专项行动，全县干部人心思齐、人心思进、人心思干氛围愈加浓厚。

同时，审计、统计、武装、气象、残联、慈善、工会、档案、地方志、妇女儿童、消防救援等工作都取得了新成效，为全县经济社会发展做出了积极贡献！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。回顾2022年，面对诸多矛盾、困难和问题，我们始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，在稳定中谋发展，在创新中求突破，实现了经济质的有效提升和量的合理增长！这些成绩归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更彰显了全县干部群众的真抓实干和社会各界的协同奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻县武警官兵和消防官兵，向各位人大代表、政协委员、人民团体、工商联以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延长经济总量、增量、变量与高质量发展要求还有差距：一是支撑高质量发展的现代产业体系不够健全。农业产业化市场化程度较低，储藏、加工、冷链运输和社会化服务水平不高，冷气库储能8.7万吨，仅占全县苹果总产量的24.4%，苹果深加工企业仅有1家、关联企业10家，年产值1661万元，在全市占比较小；工业发展相对滞后，全县规上工业企业31家，总产值79.27亿元，仅占全市规上工业总产值的3%；三产消费低位徘徊，增长潜力挖掘不够。二是辐射高质量发展的营商环境不够优化。招引项目用地、用能等要素保障还不充分，重招商、轻安商问题依然存在，项目落地率和资金到位率不高。三是彰显高质量发展的公共服务不够完善。教育、医疗、养老等民生领域优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的新期待还有差距。四是推动高质量发展的作风本领不够过硬。一些领导干部思想不够解放，缺乏敢于担当、善于创新、勇于突破的意识和魄力，与新形势新任务要求不相适应。面对这些问题，在今后的工作中，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年预期目标和重点工作

今年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要坚持系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维，从政策、机遇和形势利好中找准突破口和发力点，全力推动经济加速增长，牢牢稳住县域经济大盘。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持续推进“五大战略”，聚力实施“六大工程”，做大做强县域经济，奋力谱写“三优延长”建设新篇章。主要预期目标是：实现地区生产总值80.5亿元，增长6.5%；固定资产投资23.8亿元，增长8%；地方财政收入2.4亿元，增长5%；社会消费品零售总额10.9亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到41940元和15022元，增长6.5%和8.5%。

（一）聚力实施产业转型升级工程，打造高质量发展强大引擎。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把产业结构转型升级作为主攻方向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力构建高质量特色产业体系。

——加快农业现代化。坚持苹果增效益，持之以恒发展苹果这个最大的富民产业，积极融入延安苹果产业高质量发展示范区建设，深入实施品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接，改造老果园3000亩以上，新增冷气库储能300吨以上。加强防灾减灾体系建设，全力做好果园防雹、防冻、防病虫害等防灾技术推广，新建防雹网5000亩以上，冰雹带防雹网覆盖率达到35%以上，防冻坑覆盖率达到80%以上，创建防灾减灾示范县。完成苹果“期货+保险”3万亩以上、政策性保险5万亩以上，引导果农分级分拣、分价销售，实现产量37.6万吨、产值19亿元。坚持棚栽提品质，建设郑庄、交口、罗子山瓜菜新品种试验示范区，新建郑庄、七里村日光温室500亩以上、拱棚300亩以上，分类推进棚型改进、土壤改良、节水改造和机械化自动化提升，实现产量13.7万吨、产值2.6亿元。坚持特色产业扩规模，鼓励土地流转、连片承包、合作经营，种植老品种红薯、红葱、辣椒、小杂粮等特色产业6万亩以上，建成牛蒡基地200亩，设立京东、832平台等网上直销店300个以上，打响叫亮“延长品牌”。坚持畜牧养殖求突破，支持养殖企业良种扩繁、饲料饲养、屠宰加工，新建规模养殖场3个以上。制定实施龙头企业培育计划，不断完善联农带农机制，推动农村一二三产联动融合，一产增加值增长5%以上。坚持粮食稳产量，严格落实粮食安全责任制，持续开展“两非”整治，清理苗圃地1000亩以上，建设高标准农田4万亩，足额兑付种粮和农资补贴，坚决守住14万亩粮食安全底线。

——推进新型工业化。强化能源支撑力，坚持稳油增气促转化，落实企地会商联席机制，持续优化生产环境保障，鼓励企业技术攻关、稳产扩产，实施油田开发和天然气钻井项目，新建伴生气综合利用厂3个，实现原油产量45万吨、液化天然气20万吨、净化天然气16.5亿方，年产1,4丁二醇7.5万吨、乙二醇6.9万吨、聚四氢呋喃2万吨、氦气10万方。大力发展新能源产业，抢抓国家和省市支持政策机遇，积极争取400兆瓦风电和1000兆瓦林光互补项目指标，建成交口镇150兆瓦风电项目，年发电量4亿度以上，规上工业增加值达到35.9亿元。提升园区集聚力，加快推进共大滩576亩土地收储和七里村至姚店输油管线迁移，以优质高效服务承接产业转移，新增入园企业3家以上，实现园区总产值57亿元，增长9.6%。厚植创新驱动力，积极融入秦创原（延安）创新促进中心，用好用足“双创中心”和周春松院士工作站，实施科技创新倍增计划，全力支持“专精特新”企业发展，培育高新技术企业6户以上。建立健全工业经济核算体系，推动县内企业生产总值、投资、税收核算属地化、常规用工本地化、国有资本收益最大化，全年规上工业增加值增长7.5%以上，制造业增加值增长17.2%以上，二产增加值增长7%以上。提升市场竞争力，深入实施民营经济高质量发展三年行动，坚决落实民营经济“四个不限”“三个一切”“三个没有变”，顶格落实助企纾困一揽子举措，让民营经济发展更健康、更可持续、更有效益。全年新增市场主体1000户以上，入库“五上”企业10家以上，实现非公有制经济增加值26.73亿元，占GDP比重达到33.2%。

——推动文旅多元化。打造石油文化溯源地，全力推进石油工业文化发展，以23处石油工业遗址为载体，以“延一井”被确定为国家工业旅游示范基地为机遇，深化与延长石油集团交流合作，加快推进“延一井”旧址改造、炼油厂旧址保护和“七三井”旧址、石油工人窑洞旧居恢复，谋划实施地质“岩心库”项目，逐步构建“一廊、两核、四基地、多点”空间布局。打造红色文化瞻仰地，积极融入延安革命文物国家文物保护利用示范区建设，深入挖掘红色资源新时代内涵，全力加快东征纪念馆建设，完成后段家河毛泽东旧居、西河列宁学校、安家渠会议旧址陈列布展，创建西渠党史学习教育馆、皇庆寺红色支部纪念馆等红色教育基地，开发红色旅游精品线路，讲好延长红色故事。打造非遗文化体验地，依托民俗博物馆主阵地，推进非遗保护与传承，开展非遗文化进校园活动，培养一批非遗传承人，提高延长剪纸、石板画、梆子舞等非遗知名度。打造特色美食品鉴地，做优做精延长烤肉、延长饸饹等特色小吃，举办第五届美食文化旅游节，积极申报注册延长商标，形成延长味道系列美食品牌。打造乡村文旅融合地，坚持“一镇一策、一村一品”，科学编制乡村旅游发展规划，依托石阁山、马头关、凉水岸、神童湾等资源禀赋，围绕生态观光、休闲康养、科普教育、农耕体验等主题，创建一批乡村文化旅游示范村，培育乡村振兴新动能。打造市场消费复苏地，把恢复和扩大消费摆在优先位置，完善县城商业体系建设，加大商贸物流、住宿餐饮、交通运输等服务业纾困力度，力争消费整体恢复到疫情前水平，三产增加值增长7%。

（二）聚力实施乡村振兴示范工程，夯实高质量发展坚固根基。牢牢把握巩拓衔接“三个转向”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，统筹基础设施和公共服务布局，激发脱贫群众内生发展动力，建设宜居宜业和美乡村。

——持续提升脱贫成效。聚焦重点人群，继续推行“农户自主申报、四支队伍排查、行业部门筛查、平台信息比对”工作法，动态监测“三类户”返贫致贫风险，充实优化帮扶人才库，跟踪落实产业就业、医保社保、民政救助等帮扶措施，切实筑牢防返贫底线。围绕增收核心，强化“四色管理”“十个一批”举措，安排60％以上衔接资金用于产业发展，落实省市促进脱贫人口稳岗就业12条政策措施，安排脱贫劳动力就业2000人以上，实现“四项收入”合理增长，脱贫人口人均纯收入达到1.5万元以上。强化帮扶合力，深化苏陕劳务协作、人才交流、消费扶贫，统筹中央定点帮扶、省内对口帮扶、高校联系帮扶、社会组织帮扶等力量，积极协调争取帮扶资金，借力实施一批产业培优、基础提升、环境改善等新优项目。

——稳步推进乡村建设。围绕“四沿三建”，出台乡村建设行动方案，推广“一图一表一册”模式，高标准编制中村、郭旗、董家芽塬等行政村实用性规划，明确村庄分类、建设范围、发展定位，强化规划刚性约束，优化乡村空间布局。围绕功能提升，建立乡村建设项目库，维护保障农村供水工程，动态开展危房排查和安全加固，抓好农村公路养护管理，升级改造农村电网80公里以上，新建5G基站60个以上。围绕环境改善，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，新建卫生户厕800座，健全农村污水垃圾收运处置设施，打造罗子山、安沟生活垃圾治理试点镇，创建示范样板村3个、重点达标村10个、省级美丽宜居村1个。围绕互联互通，健全“互联网+”农村寄递物流体系，充分发挥102个农村电商网点作用，推动工业品下乡、农产品进城。

——打造乡村振兴样板。落实“二十字”方针和“五强五好”要求，突出资金撬动、项目带动、人才推动，安排各级衔接资金1.2亿元，实施衔接项目330个，创建门山、中村2个省级乡村振兴示范村和阿青等6个县级示范村。建立农民参与项目“谋、建、管”机制，规范工程实施、资金拨付、验收审计等流程，完成年度投资2亿元。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，实施“消薄培强”行动，强化财政支持、税费优惠和金融服务，围绕农特产品加工和消费品制造，扶持发展佛光生物颗粒加工厂、孙吉屯香菇烘干厂等一批实体经济，提升村集体经济造血功能，年收入10万元以上村占到19%以上。完善“三治融合”治理体系，规范村务公开管理，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，倡树文明新风，每个镇街创建民主法治示范村3—4个，评选文明家庭示范户30户以上。

（三）聚力实施重点项目攻坚工程，筑牢高质量发展硬核支撑。坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，大抓招商引资、大抓产业项目、大抓制造业项目、大抓社会投资项目，以高质量项目推动高质量发展。

——全力扩大有效投资。要深化高质量项目推进年活动，坚持“四张清单”“四个一批”抓项目，紧盯项目产品、工艺、产值、税收、就业，紧扣项目环评、安全、选址、开工、达产，精准谋划延链补链强链的高质量项目，确保项目总量和投资总额只增不减。要按照“一季度抓开工、二季度抓观摩、三季度抓推进、四季度论成效”要求，落实领导包抓和专班推进机制，强化统筹调度，确保黄河引水县城供水工程、国家储备林基地建设等15个续建项目一季度全面复工，力争中药材牛蒡示范推广、威凯科技智能制造辐照电缆等28个新建项目一季度开工率达到50%以上，完成年度投资32.2亿元，增长29.7%。要严格执行政府投资项目管理实施细则，落实“谁审批谁负责、谁实施谁负责、谁验收谁负责”责任，做好用地、用能、融资等要素保障，确保项目建一个、成一个。

——聚智聚力招商引资。坚持把招商引资作为稳增长、扩投资的关键抓手，树立“县域外就是外”的招商理念，用投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维精准招商，以落地项目、到位资金、企业产值为考核导向，强化产业链招商、以商招商，引进一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。要注重搭台子招商，突出化工园区“金字”招牌，充实招商专班力量，落实考核奖励办法，做好项目落户用地保障，发挥石油伴生气等链主企业“虹吸效应”，在以企引企上做文章，吸引更多能化项目集聚园区。要扩大朋友圈招商，充分发挥周春松院士工作站孵化功能，抓住苏陕协作、定点帮扶等政策机遇，借助外出乡贤、延长商会等优势资源，吸引外企进县、创业回乡、人才回流。要鼓励走出去招商，构建园区、部门、企业联动机制，落实招商引资优惠奖励政策，组团参加丝博会、厦洽会、杨凌农高会等招商活动，精准洽谈对接，力促签约、履约“双提升”。要优化全要素招商，建立在谈项目、签约项目、落地项目“三张清单”，审慎承诺、刚性兑现惠企政策，诚信招商、诚信待商、诚信留商，全年签约项目30个以上，实现省际到位资金30亿元以上。

——持续优化营商环境。强力推动营商环境突破年活动取得实效，重点在打造利企便民的政务环境、政策环境、要素环境、法治环境、政商环境上下功夫。要深入推进“放管服”改革，坚持行政许可事项清单管理，大力推行“一件事一次办”，促进政务服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”深度融合，持续提升政务服务效能。要优化行政审批再造流程，推行并联审批制度，实行重大工程项目“容缺受理+告知承诺+拿地即开工”，做到主动介入服务、专人帮办代办，平均减环节15%、减材料20%、减时限25%。要精准落实省市优化营商环境具体举措，推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，加强行政审批和行业主管部门监管有效衔接，实现事中事后全链条、全领域监管。要健全政商联席会商机制，建立“营商环境好不好，企业说了算”评价制度，加强企业诉求办理跟踪问效，以“零容忍”的态度惩治破坏营商环境各类问题，构建亲清有度、亲清统一的政商关系，打造延长宜商、延长宜业的营商口碑。

（四）聚力实施城乡融合提级工程，拓展高质量发展广阔空间。坚持城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，优化“三区”布局，严格“三线”管控，促进“三生”融合，全面提升新型城镇化水平。

——突出规划引领。坚持“全域统筹、多规合一、一张蓝图”，用好“三区三线”划定成果，融合城市主体功能区、土地利用、城乡规划等专业规划，精心编制全县国土空间规划，推进城市“规建管运”一体联动。坚持以人民为中心的城市发展理念，建立城市体检评价机制，制定县城建设补短板提品质实施方案，合理确定城市更新点，有序推进老旧片区改造，完善城市路网体系，加快“口袋公园”和停车场建设，全面提升县城品质和承载力。坚持“先规划后建设、无规划不建设”，严格执行规委会议事制度，突出城镇规划刚性约束，强化规划执行监管，严禁违反规划开发建设，坚决遏制“两违”增量。

——完善城镇功能。建设美丽宜居县城，持续推进“双修双改”，完成步行街周边老旧小区和雷家滩、西河子沟、北洞渠与老旧小区直接相关的城市基础设施改造，实施老城区城市内涝改造、燃气管道更新、沟道管网修复、污水资源化利用等工程，建成西河子沟、朱家湾农贸市场和官井壹号主体工程，加快推进张义夫子科创园建设。打造新型特色集镇，依托区位优势和资源禀赋，支持发展旅游商贸、物流集散、设施瓜菜等镇域经济，着力打造黑家堡能源化工小镇、七里村石油文旅小镇、交口商贸物流小镇、罗子山和雷赤沿黄特色小镇，实现以业兴镇、以业聚人，城镇化率达到49.2%。创建完整社区样板，尽快补齐公共设施短板，推行“大数据+网格化”治理，做好家政保洁、养老托育等社区服务，健全社区议事协商机制，引导居民参与社区管理，打造“15分钟便民生活圈”。

——强化精细管理。围绕迎接国家卫生县城复审和省级文明县城创建目标，对标评价指标体系，扎实推进城市治理“十大行动”，促进城市面貌大改观。健全智能化数字监管平台，拓展智慧城管在线监测功能，创新智慧停车管理，全面推广“延长有我、全民城管”APP，鼓励市民监督城市治理。深化物业管理体制改革，完善物业企业信用档案和服务质量考评体系，实行红黑榜、降级降资质管理，加强维修资金缴存和使用监管，鼓励成立业主委员会，创建新大洲、合天居等5个物业示范小区。规范建筑工程和房地产市场管理，健全租购并举的住房制度，加快不动产登记遗留问题化解减存。常态化开展市容秩序整治，建立城管、交警、市场等部门联动机制，从严管控“六乱一占”，剔除一批城市“顽疾”，全面提升城市颜值。

（五）聚力实施生态环境优化工程，厚植高质量发展绿色底蕴。坚持生态优先发展战略，健全“三线一单”分区管控体系，推动自然恢复、系统治理、全面保护，促进黄河流域生态长久安澜。

——筑牢绿色屏障。紧抓全省加快推进“双储林场”国家储备林高质量发展政策机遇，持续推动国土绿化行动，统筹退耕还林、封山育林、人工造林等保护修复措施，加快实施罗子山等黄土高原生态区水土流失治理、黑家堡等废弃矿山生态修复、郑庄沟流域水土流失防治与生态保护修复等项目，建成国家储备林8500亩、苗圃基地2000亩，完成各类营造林11.5万亩。强化生态保护红线刚性约束，积极推行“林长+”模式，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”监管体系，加强森林草原生态修复和保护管理，严格项目建设使用林地行政许可，抓好森林督查违法图斑整改和各类毁林案件查处，全面提升生态系统功能。深入推进集体林权制度改革，支持发展干果种植、林下经济和碳汇产业，促进产业生态化、生态产业化，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

——推动治污攻坚。深入打好碧水保卫战，实施交口等黄土高原病险淤地坝除险加固、高家河小流域水土保持综合治理和杨家湾等防洪工程，推进安沟、刘家河饮用水源地规范化建设，常态化开展河道“清四乱”，加强入河排污口专项治理，力促流域水质稳步提升。深入打好蓝天保卫战，落实在线监测、视频监控、现场检查等管控措施，持续抓好餐饮油烟、建筑扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等污染源治理，加快35蒸吨及以下燃煤锅炉拆除改造，倡导秸秆基料化、肥料化、饲料化利用，力推空气质量持续向好。深入打好净土保卫战，加强油气等重点企业用地管控，规范固废医废转运处置，严格建设用地土壤环境准入，动态开展受污染地块排查与修复，力保土壤资源高效利用。

——促进绿色转型。紧扣“双碳”目标，制定全县碳达峰实施方案，加快推进森林碳汇市场交易，加强PM2.5和臭氧协同控制，单位GDP二氧化碳排放下降4%。扩大低碳消费，推广普及石墨烯等新型能源，有序推进农村清洁取暖和散煤替代，倡导共享单车、新能源汽车等绿色出行，新建公共充电桩20个，完成农村散煤治理4550户以上。推进产业转型，鼓励企业高新技术研发应用，培育发展信息技术、生物质能等新兴产业，严把“两高”项目入口关，单位GDP能耗下降3.5%。强化监管执法，深化环境领域打非治违，加强水、大气等污染防治法运用，形成“谁污染、谁买单、严追究、必问责”高压态势。

（六）聚力实施社会事业保障工程，筑牢高质量发展民生底线。坚持以人民为中心发展思想，健全基本公共服务体系，用心用情补齐民生领域短板，变“问题清单”为“幸福账单”，推动共同富裕可感可及。

——办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，出台推进新时代教育高质量发展意见，落实教育经费“三个增长”要求，促进教育公平，提高教学质量。要普惠发展学前教育，巩固省市级幼儿园创建成果，完成王家川幼儿园维修改造，建成投用第三幼儿园、槐里坪移民搬迁配套幼儿园，鼓励民办幼儿园特色办学，让适龄儿童幼有所育、幼有优育。要均衡发展义务教育，启动义务阶段学校均衡化发展创建，完成罗子山、雷赤小学维修改造，抓实“双减”政策落实，给学生做“减法”，向教师要质量，支持城区小学良性竞争，着力破解初中教育质量瓶颈。要优质发展高中教育，深化教育评价、考试招生、教师管理“三项改革”，推行一班一策、一课一案，强化培优、提中、补差，稳步提升高考升学率。要特色发展职业教育，规划建设职教中心实训基地，深化拓展联合办学，推进产教融合、校企合作，实现办学条件和教学要求“双达标”。

——提升公共服务供给。实施就业优先战略，差异化落实稳就业促就业政策，发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位200个以上，根据市场需求开展实用技能培训，组织线上线下招聘，支持大学毕业生、退役军人、农民工等重点群体自主创业、灵活就业，鼓励中小微企业、个体工商户吸纳就业，实现就业供需匹配、供需适配。推进健康延长建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成投用县医院内急诊康复楼，完成中医院能力提升改造，办强公立医院12个重点专科，加强与宜兴市医疗合作，持续深化医共体、医联体建设，全面提升诊疗服务水平。坚持人民健康至上，高标准开展健康延长18项专项行动和8类健康细胞示范创建，优化14项74类公共卫生服务，逐步配套三孩生育措施，全周期保障人民身体健康。健全社会保障体系，持续扩大社会保险覆盖面，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，促进医保、医疗、医药协同发展。推动社会救助规范管理，精准落实低保、五保、特困供养等政策，做好“三留守”、残智障等特殊群体关爱服务，兜住兜牢民生底线。

——维护社会安定有序。稳妥落实“乙类乙管”总体方案，加强老年人、患基础性疾病等重点群体防控，满足群众就医用药需求，全力保健康、防重症，确保人民群众生命安全。健全安全风险分级管控和隐患治理预防机制，落实属地、行业、企业责任，深化交通、消防、建筑、危化品等领域专项整治，巩固城镇燃气、自建房治理成果，抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治，推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，防范遏制较大以上事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动信访矛盾源头治理和重复信访化解，着力控增量、减存量、防变量。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，强化司法救助和法律援助，常态化推进扫黑除恶，加强未成年人保护，依法打击电信诈骗、非法集资等违法行为，营造安全稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

——坚持将党的全面领导作为首要原则。要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学懂弄通做实党的二十大精神和习近平总书记来陕回延重要讲话重要指示，坚决拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央路线方针和省市决策部署落到实处。要自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻落实县委全委会和常委会精神，重大事项、重点工作、重要问题及时向县委请示报告，做到党委部署定目标、政府落实见成效。

——坚持将依法行政作为最基本的准则。要突出法治之“重”，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念和法治思维，加强行政规范性文件合法性审查，严格依照法定权限和程序履行职责，谋划决策办法，解决问题靠法，落实工作依法，让法治成为一种信仰。要彰显法治之“要”，持续深化行政执法体制改革，推进规范公正文明执法，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，让法治成为一种遵循。要筑牢法治之“基”，深入推进法治政府建设评估工程，全面发展全过程人民民主，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督以及纪检监察、司法审计、社会舆论监督，让法治成为一种共识。

——坚持将实干担当作为最鲜明的导向。要深入推进干部作风能力提升年活动，把立事理事、谋事担事、干事成事作为首要职责，聚焦产业培育、项目建设、民生补短、内需激发等重点领域，苦干实干拼劲干，以实绩实效践行初心使命。要履职尽责、干事创业，强化统筹协调、部门联动，凡是关乎延长发展和延长人民利益的事，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，用改革方法破解瓶颈，用创新思维攻克难题，凝聚推动高质量发展强大合力。要大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，持续纠治形式主义、官僚主义，凡事定了就干、一抓到底、善作善成。

——坚持将廉洁从政作为最牢固的底线。要做到心中有责，严格落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统以案促改、以案促治，抓好省委巡视反馈问题整改，推进党风廉政建设走深走实。要做到心中有戒，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉敬畏党章党规党纪，坚决在法规制度约束下行使权力，牢牢守住廉洁底线，营造风清气正的政治生态。要做到心中有民，落实落细各项惠民利民政策和为基层减负“五条措施”，真正把每一分钱都用在刀刃上、花在关键处，用政府“紧日子”换来群众“好日子”。

各位代表！新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写延长高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.四张清单：谋划项目清单、储备项目清单、开工项目清单、投产项目清单。

2.三个转向：把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展。

3.四色管理：脱贫人口人均收入13500元以上的标注为绿色；收入8000-13500元的标注为黄色；收入6700-8000元的标注为橙色；收入6700元以下的标注为红色。

4.十个一批：主导产业增收一批、特色产业增收一批、美食经济增收一批、以工代赈增收一批、劳务输出增收一批、精准帮扶增收一批、社区企业带动一批、金融信贷扶持一批、公益性岗位安置一批、政策兜底保障一批。

5.五强五好：产业发展强、集体经济强、人才队伍强、基层组织强、社会治理强；农民收入好、服务管理好、融合带动好、人居环境好、村风民风好。

6.五好果园：园貌好、设施好、管理好、品质好、效益好。

7.法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

8.五大战略：生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展。

9.六大工程：产业转型升级工程、乡村振兴示范工程、重点项目攻坚工程、城乡融合提级工程、生态环境优化工程、社会事业保障工程。

10.三优延长：经济优化、环境优美、生活优质的社会主义现代化新延长。

11.四个不限：不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。

12.三个一切：破除一切影响民营经济发展的思想束缚，改变一切影响民营经济发展的做法和规定，消除一切影响民营经济发展的体制障碍和政策制约。

13.三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

14.五上企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业。

15.一廊两核四基地多点：一廊：石油主题景观廊道；两核：延一井遗址保护核心、七里村工业遗产保护核心；四基地：全国石油工业文化融合发展示范基地、全国石油工业文化遗产修复保护利用基地、全国石油文化科普教育培训基地、全国石油工业文化溯源体验旅游基地；多点：以延长其他工业旅游资源作为支撑，打造工业旅游节点项目。

16.四项收入：经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。

17.四沿三建：沿秦岭、沿黄河、沿渭河、沿汉江，党建引领、乡村建设、生态文明建设。

18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

19.二十字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

20.三治融合：德治、法治、自治相融合。

21.四个一批：谋划论证一批、前期推进一批、重点建设一批、建成投产一批。

22.三区三线三生：城镇空间、农业空间、生态空间；生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；生产、生活、生态。

23.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24.双修双改：生态修复、城市修补；老旧小区改造、物业管理改革。