2023年延安市宝塔区政府工作报告

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2023年延安市宝塔区政府工作报告

--2023年2月28日在宝塔区第十九届人民代表大会第二次会议上

延安市宝塔区人民政府区长 苏 锋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、直面困局、稳中挺进，成绩难能可贵

2022年，面对严峻复杂的环境、超预期因素叠加冲击和多重性压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全,经济社会发展稳中挺进。全年地区生产总值453.5亿元，增长4.5%；地方财政收入13亿元（扣除增值税留抵退税因素），增长2.4%；社会消费品零售总额增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.7%；2022年首次跻身“中国西部百强区”之列。

一年来，我们抓防控、强保障，群众健康有效守护。始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实疫情防控总策略总方针，务实推进“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控举措，巩固完善“五环合围”群防群治工作法，以快制快处置多轮突发疫情，守住了不发生规模性疫情的底线。疫情防控转段后，因时因势优化调整防控措施，及时将工作重心转向“保健康、防重症”，全力以赴调度市区医疗资源，强化物资靠前保障，向老年人、环卫工、快递小哥等重点人群发放“健康包”2万多个，平稳渡过疫情高峰期，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们抓产业、促转型，经济运行提质增效。工业运行平稳向好，第二产业增加值增长3.6%，其中规上工业增加值增长8%。紧盯传统工业技改稳产，持续加强对延长石油、延安卷烟厂等重点企业跟踪服务，全面畅通产运销环节，全年生产原油107.4万吨、原煤355万吨、天然气15.1亿立方、LNG10.1万吨、卷烟31万箱，均保持增长态势；国家试点整县区屋顶分布式光伏、临镇100MW农光互补光伏发电等项目加快建设，电力外送突破3亿千瓦时。农业产业提质扩面，第一产业增加值增长5.2%。出台现代农业特色产业高质量发展奖补办法及其配套实施细则，新建高标准农田2万亩，粮食产量稳定在7.5万吨，冯庄乡被评为全省耕地保护激励先进单位，宝塔区为全省秋粮现场会提供观摩点；苹果总产量41.1万吨、产值突破20亿元，蔬菜总产量21.3万吨，畜牧业产值达到4.5亿元，万花山镇现代科技农业孵化基地落地实施，柳林镇“延安苹果”首登“天宫”，全省果业高质量发展暨苹果全产业链建设现场会在区召开，宝塔区被列为“全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县区”。三产活力张弛有度，第三产业增加值增长5%。省级全域旅游示范区创建稳步推进，万花山镇荣获“第二批全国乡村旅游重点镇”，宝塔区入选“全国红色旅游融合发展试点”。新建5G基站507个，成立延安电商联盟、宝塔数融电商直播专业技能培训学校，携手腾讯落地实施“耕耘者振兴计划”人才培养工程，宝塔区被列为“全省首批提升全民数字素养和技能示范区”。成功举办第三届延安消费促进年、第四届延安夜经济夜生活节等系列促消费活动，赛会经济、节庆经济等业态回暖复苏，延州二道街荣获“首批省级夜间文化和旅游消费集聚区”，宝塔区荣获“全省促消费稳增长先进县区”。

一年来，我们抓项目、强招引，发展动能势头强劲。牢固树立“大抓项目、大抓招商”的鲜明导向，高标准承接、高效率落地中省重大政策，争取中央预算内资金4.7亿元、地方专项债券1.1亿元；建立健全“五个一”项目建设服务保障机制，70个区级重点项目完成投资93.7亿元，完成率104.1%；35个市级重点项目完成投资62亿元，完成率103.7%。在全市率先举办首期“云上招商”恳谈会，精心筹备参加第六届“丝博会”，全年引进项目39个，到位资金43.6亿元，利用外资1500万美元。坚持“三园区”错位补位发展，延安临站经济区被认定为省级化工园区，浩吉铁路与包西铁路连接线等项目稳步推进，40万吨LNG和20万立方储能调峰项目通过延长石油集团投资决策，国家60万吨煤炭储备及集运站项目已和陕西物流集团签约推进，实现了头部企业和首位产业“双落地”；延安新材料产业园年产值突破5亿元，南京瀚元锂离子电池储能系统PACK厂、宁波恒阳机械新能源储氢系统及高压正压式呼吸器等项目签约落地，杭州江潮智能制造、因诺无人机等项目投产达效；延安汽贸城销售维修、培训检测和汽车金融等功能布局日趋完善，宝塔区综合产业园入驻企业250余家，综合收入达26亿元，“产业载体化、项目园区化、企业集群化”的发展格局逐步形成。

一年来，我们抓改革、促开放，市场活力加速释放。高新区、新区和南泥湾开发区社会事务按照市委、市政府深化改革决策部署整体回归宝塔区，为我们系统发展、统筹发展拓宽了空间、延伸了链条。农村产权制度改革持续深化，区农业农村局、河庄坪镇荣获“2022年度全省农村产权制度改革先进集体”。“放管服”改革力度持续加大，企业开办实现“全程网办”“跨区通办”；新增“信易批”街区2个，为2.7万余户中小微企业免费建立信用档案。充分发挥中小微企业融合服务中心平台作用，常态化开展政银企恳谈会、“千名干部进千企”等助企纾困专项行动，为各类市场主体发放贷款125.9亿元；全年净增“五上”企业66家、总量近700家，新增市场主体1.1万户、总量达8万余户，均占全市三分之一以上。“无事不扰十不准、有求必应十必须”优化营商环境工作机制入选“2022年度全省深化改革优秀案例”。

一年来，我们抓治理、优环境，城乡面貌焕然一新。扎实推进城市有机更新，按照“守底线、保基本”原则，科学编制32条中心城市山体沟道人居环境综合治理实施方案，先行先试启动宝塔山街道印子沟等6条山体沟道治理工作，得到群众的支持认同；务实推进城市“双改一进”，300个小区实现物业“一费制”管理，老旧小区改造工作受到省政府激励通报，城管执法进社区经验在全省推广。国家住建部试点城市信息模型（CIM）平台在城指中心建成投运，符合宝塔实际的“1+3+N”城市数字治理体系日趋完善，为建设首批省级数字孪生城市提供试点示范。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作顺利通过省级综合核查，万花山镇佛道坪村入选全省乡村振兴典型案例；打造南泥湾镇南泥湾村等6个人居环境示范村，河庄坪镇赵家岸村荣获“2022年中国美丽休闲乡村”。加快燃气锅炉低氮燃烧改造，推广生物质炉具清洁取暖新模式，在国家北方地区冬季清洁取暖示范点创建中被评为A级，全年空气优良天数达329天；严格落实“林长制”“河长制”，完成营造林3.4万亩，国控、市控断面水质稳定在Ⅲ类以上，云岩河南泥湾段被评为“陕西省幸福河湖”。

一年来，我们抓实事、惠民生，群众福祉持续增进。加大民生领域财政投入力度，认真办好民生实事。落实稳岗补贴453万元，全年新增就业5747人。全面承接新区、高新区学校办学管理职能，延大附中和创新实验小学“公参民”改制顺利完成，新建、改扩建学校7所，新增学位5000个。建成“健康细胞”示范点279个，区医院、区妇幼保健院“医联体”“医共体”建设试点稳步推进，医保体系建设受到省政府通报表彰。社会福利中心二期、中心敬老院提升改造项目启动实施，新城街道阳光社区省级日间照料中心试点建成投运。新建、改建农村厕所834个，新建垃圾中转站5个，新增停车位2209个。开展文化惠民演出405场，喜马拉雅·延安城市书房入选“三秦最美公共阅读空间”。金岳小区459套保障房全面建成，宝塔区荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县区”。

一年来，我们抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。年度化解各类债务本息10.7亿元，债务风险总体可控。持续深化安全生产三年攻坚行动，安全事故起数、直接经济损失均大幅下降，未发生重大安全生产事故。扎实开展信访积案百日攻坚、矛盾纠纷大排查大化解等专项行动，妥善化解35件重点信访案件，宝塔区荣获“全省信访工作先进县区”。持续深化新时代“十个没有”平安建设，严厉打击非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪行为，社会治安满意度99.6%，枣园派出所获评“全国优秀公安基层单位”和“全国公安机关执法示范单位”。

双拥共建、民族宗教、妇女儿童、气象、档案、供销、助残等工作也取得新成绩。

同时，我们不断加强政府自身建设，深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展作风建设专项行动，不断强化“勤快严实精细廉”作风，政府效能稳步提升，区司法局荣获“陕西省法治建设先进集体”，区城管执法局获评“全国行政执法先进集体”。认真落实区人大及其常委会决定决议，主动接受人大、政协和社会舆论监督，积极回应社会关切，办理市区人大代表建议50件、政协委员提案79件，办复率100%。

各位代表，我们成功应对各种风险挑战，推动各项事业取得新成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委全面领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，更是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻区单位、驻区部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持宝塔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求和人民群众新期盼，还存在不少困难和问题：项目谋划储备不够精准，开工项目投资潜力不足，缺少财源性、龙头性的大项目、好企业；财政收入的稳定增长难以支撑新增刚性支出缺口和存量债务峰值冲击等多重叠加负荷，区本级年度“三保”运行压力较大；园区主导产业首位度不高，稳增长、调结构、增动能的任务还很艰巨；营商环境资源要素配置效率还不够高，民营经济发展活力还有待进一步增强；医疗、教育、养老等民生领域还有短板，防范化解道路交通、地质灾害等领域风险隐患还需持续用力。对此，我们将采取有力有效举措，切实加以解决。

二、提振信心、笃定前行，未来大有作为

2023年，全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市委六届四次全会精神，按照区委第二十一届五次全会的既定部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑；数字经济赋能、全域创新融合；文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写宝塔高质量发展新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。

各位代表，党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领新一届中共中央政治局常委瞻仰延安革命纪念地，并深入农村、学校考察，饱含着对延安发展的期望和对家乡人民的关怀，给予我们最大鼓舞、最大动力，让我们倍感光荣、倍增信心，我们将牢记嘱托、真抓实干，努力做到四个坚持：

坚持党的全面领导这一政治方向。把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记来陕回延重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，同党的二十大精神一体学习、一体把握、一体落实，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面对标对表，真正融入到思路举措上、体现到精神状态上、落实到工作成效上，确保宝塔现代化建设始终沿着正确方向前进。

坚持高质量发展这一首要任务。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，精准把握财政、金融、产业、科技、社会五大政策导向，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，抓住省委、省政府支持延安建设苹果产业高质量发展示范区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区等机遇，大力发展区域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，全力推动经济实现高质量发展。

坚持当好排头兵这一明确要求。坚决扛起市委提出的宝塔要在“延安当排头、全省走前头”这一政治责任，聚焦招商、项目、载体、安全等九项重点任务，充分发挥三年疫情防控和应对强降雨等多次大考大战锤炼的过硬作风、激发的创业热情、凝聚的强大合力，抓好产业补链、园区达效、乡村振兴、风险防范等关键领域和重点环节，补短板强弱项、固底板扬优势，努力做到既为宝塔增光、又为延安添彩。

坚持为人民服务这一根本宗旨。始终践行以人民为中心的发展思想，深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题上持续用力，在增加城乡居民收入上久久为功，在提升公共服务保障水平上善作善成，不断增强基本公共服务的均衡性，确保民生实事干一件成一件，努力创造更多看得见、摸得着、感受度更高的共同富裕成果，让咱老百姓日子越过越红火。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）以实体经济发展为主攻方向，坚定不移抓项目、强园区、兴工业

狠抓项目推进。按照“以质定量、以量成势”的思路和理念，深化全省高质量项目推进年活动，紧盯国家和省市政策导向、资金投向，聚焦“宝塔所能”、紧扣“群众所盼”，动态优化完善项目储备库和滚动更新机制，策划包装、储备实施一批大项目、好项目，加快形成梯次推进的良性循环。充分利用“央企进延”“省企进延”和延安、无锡对口合作等发展机遇，科学运用链式思维、投行思维、闭环思维，优化扩容宝塔商会，扎实开展以商招商、以链引商，精心组织“百家名企进宝塔”、第四届水行业研讨会等系列招商活动，高标准筹备第七届丝博会等招商推介活动，力争全年策划推介项目146个，到位资金75亿元以上。健全完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”，抓实项目从签约落地到竣工入统全流程服务闭环，强化资金、审批等全要素保障，破解用地、用工、用电、融资等难题，全面推动85个重点项目建设，确保全年完成投资102.2亿元以上。

狠抓园区建设。持续提升园区承载力，加快推动首位产业和头部企业集成集聚。延安临站经济区围绕“高端能化+现代物流”定位，加快延长石油40万吨LNG装置与20万立方储气调峰链主项目、陕西物流集团和大唐电力100万吨煤炭储备及集运站、天然气CNG母站及30万吨LNG等项目落地建设。延安新材料产业园围绕“新材料+先进制造”定位，加快江苏无锡稀有金属提炼、上海融和元储新能源装备制造基地等项目落地建设，推动荣丰汇佳智能仓储物流等项目建成投产，三达膜、卓飞电子等制造业企业满产达效，力争全年产值10亿元以上；同时，加强与延安高新区、安塞高新区融合联动，助推创建国家级高新区。宝塔综合产业园围绕“综合商贸+文娱康养”定位，持续优化陕北汽贸中心一站式汽车服务功能布局，推动二手车超市、林肯和坦克汽车销售体验中心等项目落地达效，推动建材、商贸等版块破冰崛起，着力打造城市经济和都市型工业的重要承载地。

狠抓工业发展。抢抓国家重要能源、矿产资源勘探开发和增储上产机遇，有序开发生态核心区和“Ⅱ级及以下保护林地区域”油气资源，指导帮扶红安、向华、新鑫源等煤矿尽快恢复生产，全力推动延长石油混合轻烃回收利用等项目建成投产，全年生产原油104.5万吨、原煤400万吨、天然气14.2亿立方。深入推进国家整县区屋顶分布式光伏开发试点工作，加快推动柳林镇宝旭蓝天200MW风电等项目并网发电，让新能源产业释放更多优质产能。同时，谋划设立“西北双碳交易中心”，全力推动工业产业高端化、多元化、低碳化发展。

（二）以新旧动能转换为强劲引擎，坚定不移强支撑、稳主体、促升级

提高第三产业支撑力。用好首批国家级红色旅游融合发展试点建设县区政策机遇，深入挖掘宝塔文脉文化文创文产资源内涵，探索建立文物旧址保护利用协同发展机制，加快推进延安县委县政府旧址建设布展；持续提升红秀《延安延安》《延安十三年》等经典演艺作品影响力和演出上座率，不断增强城市IP五行宝贝、红色官窑紫砂传奇等系列文创产品市场营销热度，努力打造红色旅游首选地、全域旅游示范区。全面落实中央和省市促消费政策举措，建立健全扩大居民消费长效机制，精心组织首届延安全季消费节暨第五届夜经济夜生活节等扩内需促消费系列活动，支持延安百货大楼、金延安、万达、吾悦、二道街等大中型文旅商业综合街区开展线上线下促销活动，打造一批“城市一刻钟便民生活圈”；试点探索以元宇宙塑造全新有温度的虚实交互沉浸式消费体验场景，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求，加快恢复和扩大消费。

增强民营经济竞争力。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，持续深化“千名干部进千企”专项行动，用足用活更新发布的精准服务“五上”企业惠企助企“二十条”措施，充分发挥中小微企业融合服务中心纽带作用，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，为民营经济发展引入活水、注入活力；以争创首批全省营商环境创新示范区为抓手，持续加强“宝塔服务员”品牌标准化建设，健全完善“无事不扰十不准、有求必应十必须”优化营商环境工作机制，构建开放共享数据资源体系，全力保护企业家合法权益，让民营企业专心创业、放心投资、安心经营，力争在库“五上”企业达到730户、市场主体增加1.2万户以上。

加大数字经济牵引力。立足宝塔区首批省级数字经济示范区和省级数字乡村示范区优势，主动融入秦创原，深化拓展校地合作新模式，积极构建“一区N院所”合作机制，努力将更多的科技成果转化为现实生产力。加快推动“延安农特馆”“优家智享智慧社区综合服务”平台建设，协同抓实“延安有我一棵苹果树”公益助农平台升级，推进延安数字片区、“城市大脑”指挥平台、跨境电商本土集群、国家级电竞大赛、电商直播产业试点等领域融合发展，带动电商、电竞、直播等数字经济新业态提质扩容，加快转化一批本地成熟产品、服务体系与经典案例，让数字经济成果惠及更多人民群众。

（三）以乡村全面振兴为总体目标，坚定不移打基础、固成果、换新颜

稳定农业产业基础。坚决扛起粮食安全责任，深入实施粮食高产创建和撂荒地整治行动，新建高标准农田2万亩，确保粮食产量稳定在7.5万吨以上。同时，以创建国家现代农业产业示范区为契机，坚持“一主两设”全产业链发展宝塔“土特产”思路，扎实开展苹果品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，改造提升老果园7000亩，新增防雹网5000亩，落实政策性苹果保险5万亩，新建果品冷气库2000吨，苹果产量达到41.6万吨以上；新增设施蔬菜600亩，瓜菜产量达到21.4万吨；新建规模养殖场6个，畜牧业产值达6亿元以上。

持续巩固脱贫成果。严格落实乡村振兴责任制，围绕饮水安全、产业就业、易地搬迁后续帮扶等方面，落实各项帮扶措施，强化防返贫动态监测，激发脱贫群众内生动力，坚决防止出现整村整乡返贫现象。持续开展领导干部包抓低收入村和集体经济薄弱村工作，全面深化村集体经济“消薄培强”行动，力争村集体经济收入达到4.9亿元，脱贫人口人均纯收入增长7.5%以上。

建设宜居和美乡村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，加快乡村建设步伐，实施农村公路改善工程和生命安全防护工程34公里，实施农村饮水安全维修改造工程50处，并对全区660处农村饮水工程进行一次全面水质检测，持续提高农村医疗教育等基本公共服务水平，打造枣园街道庙沟村、温家沟村等2至3个乡村振兴示范点。加大农村人居环境整治力度，深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，因地制宜改善乡村面貌，打造干净整洁、宜居舒适的生活环境。探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合乡村治理新路径，以推广运用“积分制”“清单制”为抓手，持续加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）以生活品质提升为重要抓手，坚定不移强功能、精治理、优环境

推动城市有机更新。紧盯中心城市山体沟道人居环境综合治理民生工程纳入省级重点项目盘子机遇，实施桥沟街道罗家坪沟、宝塔山街道杨家湾沟等8条山体沟道基础设施配套项目，努力实现山体沟道安全整洁、出行畅通、生活便捷、运营可持续。实施33个老旧小区改造，新增城区停车位2000个，新建、改建公共厕所16个，新设立早夜市4个、临时便民服务摊位20个，推进5G基站、新能源汽车充电桩建设，加快燃气管网更新改造、垃圾转运站、生物质燃料加工厂等项目建设进度，补齐公共设施短板，提升城市宜居品质。同时，加快柳林沟、泽子沟、麻塔等棚改土地出让进度，启动河庄坪镇石圪塔再生资源市场建设，促进土地节约集约利用。

提升城市治理水平。加快在东新区筹备设立街道办事处，试点创建乡镇街道和派出所、市场监管所等“街所联动、社（社区）所联勤”基层治理创新工作机制，构建网格化管理、精细化服务、多元化参与的基层治理共同体格局。以现代城市管理实际与新型智慧城市发展趋势为脉络，不断深化“主动发现+人机交互、数据分析+精准应用”举措，推动城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”，稳步推进宝塔治理数字化和数据价值化；加强违法建设、市容市貌、城市乱象等数字管控能力，提升城区智能化、精细化管理水平，全力创建全国文明典范城市。

加强生态环境保护。严格落实“林长制”“河长制”，持续优化退耕还林林分结构，全力推进“双储林场”国家储备项目落地，完成营造林4万亩；常态化推进河湖“清四乱”和城市管网排污口排查专项整治，加快推进青化砭至朱家沟段中小河流治理、汾川河农村生活污水治理等工程，确保国控、市控断面水质保持在Ⅲ类以上。用好国家北方地区冬季清洁取暖试点政策，抓好散煤污染治理、锅炉拆改、电化气化清洁取暖项目建设，确保城区空气质量优良天数保持在333天以上，全力守护“圣地蓝”。

（五）以增进民生福祉为首要任务，坚定不移重普惠、守健康、强保障

持续增进民生福祉。坚持就业优先战略，接续落实好社会保险阶段性降费、缓缴和失业保险稳岗返还等就业政策，力争全年新增城镇就业5000人。依法规范民办教育发展，着力补齐职业教育短板，实施强校带弱校、城校带乡校专项行动，促进区域教育优质融合均衡发展。新建桥沟、宝塔等社区文体综合服务站，实施好公共文化惠民演出400场以上，充分满足人民群众日益增长的精神文化需求。

加快建设健康宝塔。积极争取区中医院的设立建设，探索区医院与省内外知名专科医院建立专科联盟，完成凤凰、新城等社卫中心和姚店、临镇等卫生院标准化建设，推动医疗资源扩容和均衡布局。落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，持续强化药品和医疗器械保供统筹，切实解决群众就医用药需求，全力守护人民生命安全和身体健康。实施食品安全攻坚行动，持续推行餐饮业“红黑榜”+“食安封签”管理机制，打造放心消费维权服务站50个和食品安全示范监管所1个、示范街区2个、示范经营单位50个，争创国家食品安全示范城市。

健全社会保障体系。深入推动全民参保计划，实现应保尽保；认真落实被征地农民、进城务工人员参加职工养老保险政策，持续扩大职工养老保险覆盖面。聚焦“一老一小”关键需求，新建宝塔山街道杨家岭社区、新城街道贵人峁社区等5个省级日间照料中心，支持各类社会组织、机构开展志愿服务，形成全社会共同参与的良好氛围。进一步健全社会救助体系，加大对因病、因灾遇困群众的临时救助力度，依法保障退役军人、妇女儿童、残疾人等群体合法权益，做到应保尽保、应兜尽兜。

（六）以建设平安宝塔为根本底线，坚定不移防风险、保安全、护稳定

防范化解金融风险隐患。强化财力保障和财政运行监管，把握好推动发展和防范风险的关系，严格落实政府债务限额管理要求，遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实“三保”底线；建立健全社会信用体系，持续加强金融信贷风险预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

着力提升本质安全水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，全面夯实安委会和19个专业委员会责任，进一步健全风险预警和应急处置机制，持续完善隐患排查治理体系，常态化开展煤矿、危化品、道路交通、地质灾害、城乡消防等重点领域专项整治行动，提升防灾减灾和应急处突能力，坚决遏制重特大事故发生。

全面夯实社会稳定基石。严格落实信访“六项机制”，加强重要舆情、重点群体、重点人员信息预警、形势研判和动态稳控，推动信访矛盾源头治理和重点信访积案化解。持续深化新时代“十个没有”平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、食药环、电信诈骗和养老诈骗等违法犯罪行为，努力营造安定有序的社会环境。

三、忠诚可靠、尽责担当，打造满意政府

目标在前，重任在肩。抓好今年政府的各项工作目标，必须全面提升政府治理能力和水平，我们将校准发展坐标、勇担时代使命，提振真抓实干的“精气神”，全力打造人民满意政府。

深化学习型政府建设。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬延安精神，切实把总书记的关怀嘱托转化为拥护核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

深化服务型政府建设。始终把为人民服务作为工作的出发点，自觉把群众的冷暖放在心上，把群众的安危扛在肩上，把群众的急难愁盼抓在手上。强化调查研究，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。坚持雷厉风行、埋头苦干，把眼光放在做好当下、着眼长远上，把重心放在服务群众、推动发展上，切实做到对人民负责、让人民满意。

深化法治型政府建设。始终坚持将依法行政贯穿政府工作始终，健全完善重大行政决策机制，确保政府决策程序化、规范化，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和监察监督，主动接受社会各界和新闻舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，让权力在阳光下运行。

深化廉洁型政府建设。严格贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，精打细算、节用裕民，真正把每一笔钱用在刀刃上、用在为群众办实事上。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，踔厉奋发向前进，勇毅前行谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，守正创新、善作善成，努力形成“生态空间山清水秀，一产留得住乡愁；生产空间集约高效，二产留得住企业；生活空间安居乐业，三产留得住民心”的全域产业空间格局，为谱写首善宝塔高质量发展新篇章而团结奋斗！

名 词 解 释

1.“五环合围”：指疫情防控线上申报行程环、落地短信告知环、科学快捷赋码环、AI语音提示环、社区专人服务环。

2.“五个一”：指每个重点项目配套一个包抓区级领导、一个责任部门、一组服务专班、一个实操细则、一套奖惩兑现。

3.“五上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、有资质的房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

4.“双改一进”：“双改”指以老旧小区改造和物业管理改革为切入的城市有机更新；“一进”指城管执法进社区。

5.“1+3+N”：“1”指一个务实推进理念和一套组织保障机制，搭建城市大脑运行中心；“3”指智慧化赋能、网上群众工作、安全应急指挥“三大主业”厘清治理数字化脉络；“N”指多个应用场景覆盖和多套保障制度，完善城市治理末梢。

6.“健康细胞”：指健康社区、健康学校、健康医院、健康企业、健康村庄、健康机关、健康家庭的等示范点。

7.“医联体”“医共体”：指整合区域医疗资源、提升基层服务能力、完善医疗服务体系的重要举措，可以有效解决优质医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡等问题，特别是基层人才紧缺的短板问题，有效提升基层卫生院服务能力，提高医疗卫生服务体系整体效率。

8.“四张清单”：指谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批项目管理清单。

9.“城市一刻钟便民生活圈”：指以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

10.“一主两设”:指苹果主导产业和设施蔬菜、设施养殖。

11.“土特产”：“土”是指资源禀赋，“特”是指特色产业，“产”是指产品集群化、链条化。

12.“消薄培强”:指全面消除集体经济薄弱村，着力扶持培育一批集体经济强村，更好地带动群众增收。

13.全国文明典范城市：指以全国文明城市为基础的文明城市范例，是对如何示范引领中国式现代化要求与高质量发展进行量化测试的探索尝试。对照全国文明典范城市创建10类项目、50项内容、105条标准的测评体系和《文明典范城市现场建设要求图册》的44类点位要求，从2023年开始首届典范城市评选，每三年评选一次，不搞复查确认，每届都重新评选。

14.“三管三必须”:指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

15.信访“六项机制”:指信访工作领导责任机制、各级党政领导干部包案接访机制、“最多访一次”机制、信访矛盾事前介入机制、重大活动期间信访维稳机制、涉访重点人员属地稳定工作“双交办、双考核、双问责”机制。