2023年延安市政府工作报告

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2023年延安市政府工作报告

--2023年2月16日在延安市第六届人民代表大会第三次会议上

延安市市长严汉平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是延安发展进程中极为特殊的一年。党的二十大胜利召开，科学擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。特别是党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰延安革命纪念地，并深入农村、学校考察调研，宣示新一届中央领导集体赓续红色血脉、传承奋斗精神的坚定信念，充分体现了总书记对延安发展的关心关怀和对家乡人民的深情厚谊，为我们奋进中国式现代化新征程、谱写延安高质量发展新篇章指明了前进方向，给予我们最大鼓舞、最大支持、最大动力，全市人民倍感温暖、倍增信心、倍添干劲！

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，牢记嘱托、接续奋斗，统筹抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，经济社会发展取得新成效。全市完成生产总值2231.9亿元，增长4.6%、位居全省第二；地方财政收入180.4亿元、同口径增长28.3%；社会消费品零售总额增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.9%。

（一）聚焦战疫情固防线，群众健康得到有效守护。坚持人民至上、生命至上，坚决落实疫情防控总策略总方针，指挥体系始终保持高效运转，广大基层干部和医护人员不惧风险、奋战一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，日夜坚守外防输入关口，持续加强核酸检测、流调溯源、隔离管控等防控能力建设，以快制快处置多轮突发疫情，守住了不发生规模性疫情的底线。防控政策调整后，及时将工作重心转向“保健康、防重症”，全力以赴抓好医疗资源储备、药品供应和感染人群救治，改造亚定点医院16个、储备床位5660张，为老年人等重点人群发放“健康包”12.6万个，全人群疫苗接种率达94.1%，平稳渡过疫情流行高峰期，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

（二）聚焦兴产业稳增长，经济运行实现质效双升。制定稳住经济34条政策和20条接续措施，推动惠企纾困政策精准滴灌，退减缓税费49.2亿元，其中增值税留抵退税39.9亿元。出台提升产业链发展水平16条措施，设立6.1亿元产业发展资金，从土地出让金中计提3%支持产业建设，以链式思维推进重点产业集聚发展。工业运行持续向好，完成规上工业总产值2641.7亿元、增长24.9%，规上工业增加值增长5.7%。加强与延长、长庆、陕煤、中烟等重点企业对接，推动主要工业产品稳产保供，生产原煤5228.8万吨、原油1441.8万吨、天然气88.2亿立方米、LNG168.8万吨、卷烟31万箱，加工原油967.2万吨，发电108.6亿千瓦时。加快推进煤炭电力、石油化工、能化装备制造、新材料、新能源装备制造、医药健康6条工业产业链建设，安塞CO₂驱油与封存、延长LNG闪蒸气氦气回收等一批延链补链项目建成投产，陕皖特高压输电通道获得国家批复，黄陵矿业智能化开采技术全国推广。农业实现丰产丰收，一产增加值增长4.8%、居全省第一。新建高标准农田37.9万亩，播种粮食220.6万亩，总产量72.4万吨，均超额完成任务。狠抓苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条农业产业链，改造老果园17.6万亩，新建防雹网9.3万亩，苹果产量431.8万吨、居全省第一，产值240亿元、增长9.5%，延安苹果四上“天宫”。建成规模养殖场175个，畜牧业产值41.4亿元、增长5.8%。瓜菜产量152.8万吨、增长5.3%。农产品加工业产值365.3亿元、增长17.5%。服务业加快复苏，三产增加值增长5.5%、居全省第二。推进文化旅游全产业链建设，举办“陕北好风光”文旅推介会，开展乡村旅游年活动，壶口瀑布成功创建国家5A级旅游景区，延长县“延一井”工业遗产成为国家工业旅游示范基地，宝塔区列入全国红色旅游融合发展试点，黄龙、宜川被命名为省级全域旅游示范区，子长被确定为省级历史文化名城。开展“消费促进年”、第四届夜经济夜生活节等系列促消费活动，网络交易额131亿元、增长11.9%。出台新能源汽车消费财政补贴政策，销量1102辆、增长50.3%。建成“延安味道”美食街区3条、品牌示范店35个。延安入选国家骨干冷链物流基地。外贸进出口总额17.4亿元、增长222%。

（三）聚焦抓项目优结构，支撑发展作用逐步增强。组建市重大项目推进中心，建立“四张清单”闭环管理机制，制定政府投资管理实施细则，加强项目投资全过程管理，21个省级重点项目全部开复工，完成投资294.4亿元，投资完成率125.6%。342个市级重点项目完成投资1016亿元，投资完成率104%，社会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长15.3%、16.1%、17.6%。争取国家和省上资金268.3亿元、增长18.2%，争取债券42.2亿元。黄陵矿业智能矿井一期、富县天然气地面集输等163个项目建成投用，延长石油年产150亿方天然气产能倍增、高新区鑫天益高端阀门等项目加快推进。举办“我要去延安·云上招商”等系列活动，实施招商引资项目696个、到位资金846.2亿元。实际利用外资2.9亿美元。

（四）聚焦强县域促振兴，城乡融合迈出坚实步伐。组建县域经济发展促进中心，“一县一策”打造首位产业，县域生产总值占全市72.3%，同比提高0.3个百分点。经济总量超过百亿元的县（市）达到6个，宝塔、黄陵、吴起、志丹入选西部百强县区，洛川、安塞被认定为省级现代农业全产业链典型县。黄陵工业园区成功创建省级特色高新区，洛川苹果产业园被认定为省级特色专业园区，延长、延川等9个工业园区被认定为全省首批化工园区。全年县域工业集中区实现产值1039.2亿元、增长27.3%。新建5G基站1641个，累计达到4760个，乡镇以上区域覆盖率100%。黄陵、黄龙被命名为全省县城建设示范县。落实市级领导包抓低收入村和集体经济薄弱村机制，新增集体经济强村79个，农村集体经济收入增长7.3%。我市乡村振兴重点工作获得国务院督查激励，洛川列为国家乡村振兴示范县，富县成为国家农业绿色发展先行区，延川被确定为全国传统村落集中连片保护利用示范县。

（五）聚焦抓改革谋创新，发展动力活力加速释放。深入实施创新驱动发展战略，秦创原（延安）创新促进中心获评省级版权示范园区，成果转化注册落地企业52家，建成黄陵、安塞、延安大学创新促进中心。完善科技创新和企业培育机制，争取省级科技项目资金6377万元，登记技术合同成交额13.4亿元，获得省级科学技术进步奖11项。入库科技型中小企业607家、增长157.2%，高新技术企业达到97家、增长73.2%，延安新沃达天然气、易站途能源科技被认定为省级“瞪羚企业”。企业开办实现“全程网办”“跨区通办”，“选聘营商环境体验官”创新做法全国推广。净增“五上”企业177户，市场主体达到23.8万户、增长5.5%，每千人拥有市场主体104.9户。26家企业在陕西股权交易中心挂牌，金融机构存贷款余额分别增长17.6%、9.6%，存贷比70.7%。新区、高新区、南泥湾开发区社会管理职能整体划转宝塔区。农村土地制度改革稳步推进，扶贫项目资产确权移交工作全面完成，富县农村宅基地制度改革国家级试点扎实开展。国企改革三年行动成效明显，市属国企营业收入、利润总额分别增长21%、38.1%。深化与无锡对口合作，“延安精神无锡学习天地”建成投用，延川、延长、宜川3个合作共建产业园区启动建设。新开通延安至无锡、厦门等直飞航班6条，通航城市达30个。与榆林市签订战略合作协议，协同推进高质量发展。

（六）聚焦治污染筑屏障，生态环境质量持续改善。推进“三线一单”成果落地应用，实行生态环境分区管控，确定管控单元194个。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，煤改气、油改气加快实施，工业源污染治理取得明显成效，城区空气质量优良天数达到329天，连续三年进入国家达标城市行列。狠抓延河、北洛河等主要河流综合治理，持续推进入河排污口溯源整治，14个国控断面水质全部达标，优良水体比例提升14.3个百分点，地表水环境质量稳定退出全国地级市后50位，列入全国区域再生水循环利用试点城市。开展油煤气生态环境大整治，清洁油气井场、矿井建成率分别达到96.2%、93.1%。夯实“四级”林长责任，持续巩固提升退耕还林成果，完成营造林154.7万亩，延长、志丹、甘泉等9个县区纳入国家储备林建设基地。加快全国水土保持高质量发展先行区建设，治理水土流失面积801.7平方公里。

（七）聚焦保基本惠民生，群众生活品质不断提高。优先保障民生支出，年初一次性压减公用经费15%。拨付稳岗返还和就业补助资金2.4亿元，城镇新增就业1.6万人。持续巩固脱贫攻坚成果，深入推进“敲门入户”大排查和“百日提升督帮”专项行动，脱贫人口人均纯收入14853元、增长15.8%，增速全省第一。改善城镇住房条件、保障群众舌尖上的安全等民生实事重点任务顺利完成。“双减”工作有序推进，民办义务教育在校生占比由14%下降至4.5%。新建改扩建中小学幼儿园22所、增加学位1.67万个。新建社区日间照料中心17个，完成市殡仪馆迁建，引黄东川水厂扩能、市社会福利院迁建项目主体建成。扎实做好保交楼工作，完成老旧小区改造241个，实施中心城区6条山体沟道人居环境综合治理。市人民医院改扩建工程主体完工，市第二人民医院改扩建有序推进。建立职工基本医保门诊共济保障机制，三级医院城乡居民医保住院报销比例提高10个百分点，县镇村三级经办服务体系全覆盖。累计发放社会救助资金8.2亿元、惠及困难群众16.3万人。深化合作办医和分级诊疗，县域内就诊率稳定在90%以上，二级、三级医院检验检查结果互认分别达到46项、59项。延安革命纪念馆获评“全国博物馆十大陈列展览精品奖”，陕北说书《看大桥》荣获第十二届中国曲艺牡丹奖，陕北道情《一条棉被》荣获第十九届中国文化艺术群星奖。

（八）聚焦防风险守底线，社会大局保持和谐稳定。扎实开展自建房、城镇燃气、道路交通、煤矿安全等重点领域专项治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降48.2%、14.6%。地方政府隐性债务年度化解率133.6%，市属国企债务风险得到有效缓解，金融风险总体可控。扎实开展治理重复信访、化解信访积案工作，群众赴省进京上访分别下降31.1%、46.3%。成功创建全国法治政府建设示范市。常态化推进扫黑除恶斗争，保持对电信网络诈骗、养老诈骗等涉众型犯罪严打高压态势，平安建设满意度97.27%，平安延安、法治延安建设迈上新台阶。

民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人、妇女儿童、气象、人防、档案、供销、助残、地方志等工作取得新成绩。

同时，我们坚持和加强党的全面领导，不断加强政府自身建设，常态化开展党史学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展作风建设专项行动，服务效能持续提升。严格执行重大行政决策法定程序，主动接受人大、政协和社会各界监督，强化审计监督、统计监督，办理人大代表建议144件、政协委员提案294件，办复率100%。市政府荣获全省人大代表建议办理先进单位。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们成功应对各种风险挑战，推动各项事业取得新成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协及社会各界的监督支持，在于全市人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：稳增长基础尚不牢固，工业稳产增产压力较大，支撑性大项目少，县域经济发展不充分，民营经济活力不足，营商环境还需优化，教育、医疗等民生工作与群众期待还有差距，道路交通、地质灾害防治等领域风险隐患依然较多，改进作风、提升能力还需持续用力。问题所在、群众所盼就是工作所向，我们将本着高度负责的态度，采取有力有效措施，认真加以解决。

二、2023年工作总体要求和预期目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，认真落实市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快构建具有延安特质的现代化产业体系，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、现代能源经济示范区、苹果产业高质量发展示范区，建成革命文物国家文物保护利用示范区，努力奋进中国式现代化新征程、谱写延安高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，地方财政收入同口径增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。

实现上述目标，我们要坚持做到以下五个方面：

一是坚持把党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示作为根本遵循。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯通落实总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，用好“发挥两个明显优势、破解一个明显制约”金玉良方，牢记“大力弘扬延安精神、推进农业农村现代化、办好人民满意教育”等殷殷嘱托，持续在悟深悟透、对标对表、见行见效上下功夫，把党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示转化为推动高质量发展的强大动力、生动实践，做到总书记有号令、党中央有部署、延安有行动，以实绩实效坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是坚持把推动高质量发展作为首要任务。牢牢扭住发展第一要务，准确把握财政、货币、产业、科技、社会五大政策导向，谋深抓实以新发展理念引领高质量发展的重大举措，以项目建设、招商引资组织经济工作，狠抓龙头牵动、项目带动、创新驱动、要素流动，千方百计扩大消费，深入推进重点产业链建设，全力补短板、强弱项、固底板、扬优势，实现经济质的有效提升和量的合理增长，在推动高质量发展、加快现代化建设上彰显更大作为。

三是坚持把开展“三个年”活动作为有力抓手。推动高质量发展，高质量项目是硬支撑，营商环境是硬基础，干部作风能力是硬保障。扎实开展“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动，牢固树立谋项目、抓招商的鲜明导向，竭尽全力服务群众、服务企业。建立项目建设周“解扣”、营商环境月反馈、经验做法季交流、作风能力提升常态化工作机制，打造重大项目建设“强引擎”，构建一流营商环境“大生态”，砥砺奋勇争先真抓实干“硬作风”，确保完成全年目标任务。

四是坚持把人民生活更幸福更美好作为奋斗目标。自觉将以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，用心用情用力解民忧、惠民生、暖民心，在解决群众急难愁盼问题上持续用力，在增加城乡居民收入上久久为功，在提升公共服务保障水平上善作善成，全力以赴办好民生实事，切实把工作做到群众心坎上，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民，让老百姓的光景一年更比一年好。

五是坚持把问题导向系统观念作为重要方法。增强问题意识，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把认识和化解矛盾作为打开局面的突破口，切实找到解决问题的新思路新办法。坚持系统观念，把握好稳与进、当前和长远、发展和安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，纲举目张做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、2023年重点任务

（一）全力抓项目稳主体优环境，推动经济运行持续向好

狠抓项目建设扩大有效投资。深入开展高质量项目推进年活动，发挥市重大项目推进中心作用，强化“四张清单”闭环管理，确保社会资本项目、产业项目、制造业项目投资增长保持在10%以上。紧盯国家和省上政策导向、资金投向，谋深做实项目储备库，确保储备项目数量、投资额保持在开工项目的3倍以上。全年安排市级重点项目344个，年度投资1026亿元，固定资产投资增长6%。狠抓项目建设进度，夯实市县领导包抓责任，开展215个新建项目前期手续集中攻坚，推广“拿地即开工”审批模式，一季度市级重点项目开工率64%以上。着力优服务、疏堵点、强配套，发挥产业发展专项资金投资带动作用，推动各类要素向重点项目倾斜，常态化开展观摩活动，加快安塞新能源智慧运营中心、黄陵煤矸石制陶粒等项目建设，推动鑫天益高端阀门一期、延安江潮机泵一体化智能制造、志丹10万吨/年高端有机胺等200个项目建成投用。压实县（市、区）、开发区主要领导主抓招商责任，运用投行思维、链式思维、闭环思维，扎实开展精准招商、以商招商、平台招商、产业链招商。强化招商项目全生命周期服务，引进一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目，以落地项目、到位资金和企业产值考核招商成效，推动县域招商引资实现新突破。全年招商引资到位资金1032亿元、增长22%以上。

落实惠企政策壮大民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，落实减税降费、缓缴社保费、稳岗留岗等政策，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，推动民营企业扩增量、提质量。鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等建设，推动政府采购向中小微企业倾斜。发挥延安智慧金融服务平台作用，引导金融机构扩大对中小微企业及先进制造、特色农业、科技创新等领域的信贷投放。扎实做好民营企业账款清欠工作，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系。强化优质中小企业梯度培育，全面落实“个转企”“小升规”优惠政策，积极培育“专精特新”企业，完善支持入库企业、关心在库企业、帮扶退库企业政策措施，净增“五上”企业140户。

提升服务效能优化营商环境。深入开展营商环境突破年活动，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，持续深化“放管服”改革，积极推动社会管理和公共服务综合标准化试点工作，推进“一件事一次办”集成改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，最大程度减材料、减环节、减时限。深化要素配置市场化改革，积极推进“亩均论英雄”综合改革和高新区“标准地+承诺制”试点。巩固全国信用示范城市创建成果，加强政务诚信建设，提高合同履约率。持续清理规范涉企收费，降低制度性交易成本。

（二）全力优存量扩增量抓变量，推动能化产业高端多元低碳发展

释放优质产能稳住基本盘。扛牢能源保供责任，落实“稳控转”要求，持续优煤、稳油、扩气、增电。抢抓国家重要能源、矿产资源勘探开发和增储上产机遇，加强与中省驻延企业对接，强化生产要素和环境保障，支持延长、长庆全面推进油气井布局建设，推动延长石油天然气三年倍增计划项目加快实施，加大宜黄区块天然气勘探开发力度，开工建设延安气田中区北部产能、延川中石油煤层气利用等项目，推动子长矿区总体规划获批，支持党家河等煤矿产能核增，建成投产富县芦村一号、二号和子长甄家沟、车村一号井煤矿。加快陕皖特高压输电通道配套电源点和换流站建设，建成投运陕煤黄陵店头电厂、延长石油富县电厂、大唐延安电厂、延能集团安塞热电联产等一期项目，开工建设二期项目，以工业稳产增产支撑经济稳增长。全年规上工业增加值增长8.5%。

强化园区承载延伸产业链。紧盯6条工业产业链，夯实“市级链长+工作专班”服务保障责任，制定完善产业链全景图谱和任务清单，充分发挥延长、陕煤等链主企业引领带动作用，推动延链补链强链实现新突破，加快建设现代能源经济示范区。积极争取千万吨炼化一体化项目纳入国家规划，推动黄陵硅基新材料项目尽快落地，开工建设延川碳四深加工综合利用一期、宝塔区延长石油40万吨LNG与5万方储气调峰等配套项目。统筹风光资源和配套产业，全力争取国家林光草光互补试点，建成安塞高桥农光互补、延长交口风电等300万千瓦新能源项目，推进高新区协鑫N型高效电池等配套产业项目建设。发挥园区培育壮大产业链主阵地作用，提升要素保障和承载能力，积极创建省级特色专业园区，支持安塞、黄陵省级高新区重点发展装备制造和新材料产业，支持富县、洛川等9个省级化工园区做大做强精细化工，推动延安高新区、安塞高新区、宝塔区新材料产业园融合联动创建国家级高新区。县域工业集中区产值达到1200亿元、增长20%以上。

创新赋能增强发展驱动力。实施创新驱动发展战略，统筹用好各类创新资源，积极引进创新团队，打造人才集聚平台，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。积极融入秦创原创新驱动总平台建设，更好发挥延安创新促进中心辐射带动作用，持续优化支持政策，促进创新供给与产业需求高效衔接，推动更多科技成果转化应用，年内新入驻企业和机构40家以上，转化科技成果不少于20项。强化企业创新主体地位，深入实施科技型企业创新发展倍增计划和科技示范企业创建，积极推进“登高、升规、晋位、上市”四大工程，培育引导有条件的企业挂牌上市。科技型中小企业达到800家，高新技术企业突破200家，完成技术合同成交额15亿元以上。实施市属国企高质量发展三年行动，深化“三项制度”改革，积极推动与央企、省企混改，稳妥推进战略性重组和专业化整合，以实施延安能化集团发展倍增计划为引领，提升市属国企综合竞争力，市属国企营业收入、利润总额分别增长10%以上。加快发展数字经济，推动互联网与工业、农业、服务业深度融合，促进传统产业智能化、数字化改造。推进政务云、行业云建设，鼓励企业“上云用数”，以数字产业化、产业数字化赋能高质量发展。

（三）全力稳产量提效益促增收，推动乡村全面振兴

坚决扛起粮食安全责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，加大中低产田改造力度，新建高标准农田26.5万亩，粮食面积稳定在220万亩以上。实施粮食产能提升行动，坚持提地力、提单产、提效益，在增产和减损两端同时发力，集成良种、农艺、农机、加工协同增产技术，推广大豆玉米带状复合种植12万亩，建设小杂粮订单基地5万亩，粮食产量稳定在70万吨以上。

锚定发展乡村特色产业。用足用好国家和省上支持我市苹果产业高质量发展的政策措施，坚定不移发展壮大苹果这个“最好的、最合适的产业”，开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续做好分级分拣、冷藏冷链、精深加工、产销对接，新建高质高效示范园30个，改造老果园10万亩，新建防雹网5万亩，苹果产量455万吨以上，冷气库储能达到165万吨，加快建设省级苹果产业高质量发展示范区，积极创建国家级苹果产业高质量发展示范市。树立大食物观，立足特色农产品资源优势，持续抓好小杂粮、设施农业、畜牧业发展，发挥延安农投、黄土情、新希望等龙头企业带动作用，在彰显特色、产业融合、优化布局、联农带农上下功夫做好“土特产”文章，让农民更多分享全产业链增值收益，用农业农村现代化的“金扁担”挑起农民幸福生活。新建设施基地1万亩，瓜菜产量达到160万吨。建成规模养殖场100个，畜牧业产值达到43亿元以上。加快创建洛川国家乡村振兴示范县、乡村产业融合发展示范园，再争创一个国家乡村振兴示范县。创建国家级庭院经济重点县1个、重点镇3个、重点村30个。扶持新型农业经营主体发展，建设农业产业化联合体。农产品加工业产值增长10%以上，一产增加值增长5%以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实乡村振兴责任制，抓住国家乡村振兴局将我市作为联系点机遇，落实巩固脱贫攻坚成果十项长效机制，强化防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，支持延川、延长省级重点帮扶县发展，激发脱贫群众内生动力，坚决防止出现整村整乡返贫现象。持续开展领导干部包抓低收入村和集体经济薄弱村工作，全面推进村集体经济“消薄培强”，农村集体经济收入增长6%以上，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。

加快宜居和美乡村建设。围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，深入开展乡村建设行动，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，提升10个省级乡村振兴示范镇、110个省级乡村振兴示范村建设水平。加强传统村落和乡村特色风貌保护，突出陕北特色和乡村特点，创建省级美丽宜居示范村10个。全面提升“四好农村路”发展水平，推动黄陵创建国家级示范县，子长、延川、黄龙创建省级示范县。深化农村人居环境整治，推进农村生活污水治理、清洁取暖整县试点，健全农村生活垃圾收运处置体系。稳慎推进集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革试点工作。完善基层社会治理体系，推动农村移风易俗，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）全力扬优势兴文旅促消费，推动服务业实现新跃升

大力繁荣发展文化事业。加大文物和文化遗产保护力度，加快长征、长城、黄河国家文化公园延安段建设，深入开展芦山峁新石器遗址中华文明探源工程，管理好、研究好革命旧址，精心做好延安博物馆、抗大纪念馆陈列布展，讲好延安故事，建成革命文物国家文物保护利用示范区。巩固提升全国文明城市创建成果，加快推进全国文明典范城市创建。加强文化文艺人才队伍建设，加大对文学、戏剧、影视、音乐等领域创作扶持力度，推出更多优秀文艺作品。实施文化惠民工程，做好非遗保护传承，盘活利用文化体育场馆资源，更好满足群众公共文化需求。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，提升“志丹足球”品牌影响力，办好中国女足超级联赛延安相关赛事，发展体育经济，促进群众体育和竞技体育全面发展。

加快文旅产业深度融合。抓住旅游业强劲复苏契机，谋划推出系列文化旅游节庆营销活动，持续提升黄帝陵、延安革命纪念地、壶口瀑布3个5A级景区品牌影响力，增强万达红街、金延安、延安1938、延安二道街、甘泉大峡谷等网红打卡地吸引力，推动旅游市场快速升温。统筹推进文化旅游全产业链发展，积极融入全省万亿级文化旅游产业集群，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化的内涵特质，联合山西临汾加快创建乾坤湾5A级景区，推动南泥湾、劳山国家森林公园4A级景区创建，推进宝塔区国家红色旅游融合发展试点建设，丰富优质文旅产品供给，推动旅游产业全域布局、服务全域配套、环境全域提升，形成文旅全产业竞相发展态势。

多措并举激发消费活力。全面落实国家和省上促消费政策措施，建立完善扩大居民消费长效机制，支持新能源汽车、绿色智能家电消费，大力发展“夜间经济”“直播经济”“节会经济”，提升城市消费活力，释放农村消费潜力。打响叫亮“延安味道”系列美食品牌，新改建美食街区6条，建成品牌示范店30家。打造一批“城市一刻钟便民生活圈”，加快县域商业体系建设，健全现代流通销售网络，营造安全放心的消费环境。社会消费品零售总额增长8%，净增限上企业65家以上。

推进现代服务业提质扩容。持续扩大规模、拓展空间，培育壮大现代金融、商务会展、数字创意等生产性服务业，促进商贸流通、养老托育、家政物业等生活性服务业优质化发展。充分发挥跨境电商综合试验区、临站经济区等开放平台功能作用，推进国家陆港型物流枢纽承载城市和国家骨干冷链物流基地建设，支持快递物流企业发展农产品产地直供，加快建设延安（甘泉）智慧物流产业园，推进新区B型保税物流中心投运和南泥湾机场航空口岸临时开放，加快开放型经济发展。

（五）全力强功能提品质促融合，推动城乡区域协调发展

加快城市更新提质。坚持规划先行、建管并重，严格落实“三区三线”管控政策，编制完成市县国土空间规划，推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施城市更新行动，开展中心城区城市体检，优化棚改腾退土地利用，补齐道路交通、市政管网、防洪排涝等设施短板，加快海绵城市创建。完成东绕城高速路基工程，实施卷烟厂旧厂区、长青路丝绸厂片区、火车站东片区改造工程，加大高速出入口沿线环境综合整治。启动中心城区8条山体沟道人居环境综合治理，改造老旧小区41个，建成“口袋公园”14个，新建改扩建停车场22个。推进公共停车场、居民小区新能源汽车充电桩建设，启动公共供水管网漏损治理试点城市和优质饮用水城市建设，强化生活垃圾分类，提升城市精细化管理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。建好黄陵、黄龙省级县城建设示范县，再争创2个省级县城建设示范县。

发展壮大县域经济。充分发挥县域发展促进中心作用，实施县域经济高质量发展三年行动，把强县和富民、城镇和乡村贯通起来，强化主导产业支撑、工业园区承载、新型城镇带动、公共服务保障、社会治理护航，实现错位发展、特色取胜。坚持不懈发展壮大县域首位产业，因地制宜推进城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台建设，积极争取省级县域专项资金政策支持，引进培育龙头骨干企业，“一县一策”打造具有竞争优势的特色富民产业和区域品牌，不断提升县域经济发展成色。建立县（市、区）重点工作定期交流协作机制，完善县域经济高质量发展考核体系，县域生产总值增速高于全省平均水平。力争黄陵、洛川经济总量突破300亿元，吴起、志丹稳定在200亿元以上，子长、延川、富县达到100亿元以上。

深入推进区域合作。加强与友好城市交流协作，深化延安无锡对口合作，拓展延川、延长、宜川与结对县（市）合作空间，持续提升产业承接转移、文化旅游、乡村振兴、教育培训、劳务输出等方面合作成效，打造“延锡合作”样板。全力抓好延安榆林高质量发展战略协议落实，加快推动“安靖飞地园区”建设，以项目为抓手，持续深化现代产业协同、文化旅游共兴、生态环境同治、公共服务共享等方面合作，促进区域协同发展。加快子长至安塞高速公路、沿黄公路升级改造等项目前期，推进吴起至华池高速公路复工，加快西延高铁建设，开工建设延榆鄂高铁，推动区域基础设施互联互通。

（六）全力降碳减污扩绿增长，推动生态文明建设取得更大成效

巩固提升生态建设成果。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯实各级“林长”增绿护绿管绿责任，持续开展国土绿化行动，完成营造林100万亩。加快推进国家储备林、重点区域生态保护修复、森林抚育等生态工程建设，逐步改善林分结构，提高森林质量。发展林下经济，推进生态产业化和产业生态化。依法依规抓好封山禁牧，持续开展森林督查和打击毁林专项行动，巩固提升退耕还林成果。加大珍稀野生动植物保护，提升生物多样性保护水平。全面落实“四水四定”，深入实施黄土高原水土流失综合治理、固沟保塬水源涵养提升、中小河流治理等工程，治理水土流失面积790平方公里，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

精准发力抓好污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减、协同治理，实施重污染天气消除、柴油货车污染治理攻坚，城区空气质量优良天数保持在325天以上。全面落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进黄河延安段和延河、清涧河等流域生态保护修复，常态化开展河湖“清四乱”、集中式饮用水水源地和入河排污口排查整治，“一断一策”推进14个国控断面水质稳定达标，加快建设全国区域再生水循环利用试点城市。坚持土壤和地下水协同治理，强化农用地和建设用地土壤污染风险防控，持续开展油煤气生态环境大整治，加强农业面源污染防治，提升固废综合利用率，确保土壤环境稳定。

加快绿色低碳转型发展。深化低碳试点城市建设，完善“两高一低”项目审查机制，加强能耗碳排放全过程管控，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，探索碳汇交易，有序推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，积极推动生活垃圾和生物质发电项目建设，支持环保类战略性新兴产业发展，加快构建废弃物循环利用体系。加大工业技改力度，加强煤炭等传统能源智能绿色安全开采，推广CO₂捕集利用和封存等关键技术，探索创建零碳园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭，推动形成绿色低碳生产生活方式。

（七）全力固基础重普惠强保障，推动民生福祉可感可及可享

积极促进就业创业。坚持就业优先，拓宽市场化、社会化就业渠道，加大校园招聘力度，办好“红色筑梦·创业延安”等人才招聘会，举办全市职业技能大赛，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业1.5万人以上。落实职业培训、技能鉴定、社会保险、求职创业等就业创业补贴，用好创业担保贷款贴息政策，发放创业担保贷款3亿元以上。支持和规范发展新就业形态，加快零工市场建设，加大拖欠农民工工资问题整治力度，全力保障劳动者权益。落实促进城乡居民收入稳定增长措施，持续提高经营性、工资性收入，确保居民收入增速高于经济增速。

优先发展教育事业。坚持用延安精神教书育人，出台全市教育高质量发展意见，落实“双减”要求，深化教育教学综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优、特殊教育融合发展，努力办好人民满意的教育。完善“县管校聘”制度，加强校长、教师队伍建设，实施“名校+”“名师+”“名课+”工程，擦亮“小小党史讲解员”“延安精神讲习社”等红色德育品牌，打造50所延安精神育人实践示范学校。支持吴起创建国家义务教育优质均衡县。新建改扩建中小学、幼儿园6所，新增学位3370个。支持延安大学建设更有特色、更有水平大学，加快延安职业技术学院省级“双高”院校建设，扶持区域性、示范性中职学校发展，为高质量发展培养更多高素质、技能型人才。

加快建设健康延安。落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，强化县级疾控中心建设，完善疫情监测预警机制，持续加强医疗资源储备和救治能力提升，抓好重点人群、重点机构、重点场所服务保障，做实做细农村疫情防控，全力守护人民群众生命安全和身体健康。扎实开展爱国卫生运动，推进“健康细胞”示范建设，提升全民健康素养水平。深化三医联动改革，完善推广子长医改经验，发挥三大医疗集团和31个县域医共体组合优势，支持中医药传承创新发展，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。健全基层公共卫生服务体系，加强基层医务人员队伍建设。加快市中医医院国家区域医疗中心、延大附院省级区域医疗中心建设，支持子长、吴起、洛川县级综合医院创建三级乙等医院，推动公立医院高质量发展。实施食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，建成国家食品安全示范城市。

完善社会保障体系。落实重特大疾病医疗保险和救助制度、职工基本医保门诊共济保障机制，城乡居民政策范围内住院费用报销比例保持在70%以上，全面取消省内异地就医备案登记，异地就医直接结算率达到80%以上。健全社区居家养老服务网络，新建10个社区日间照料中心，实施8个农村特困人员供养服务机构提升改造项目，细化落实生育支持政策，发展婴幼儿照护服务。支持刚性和改善性住房需求，推进新建商品房“交房即交证”，加快不动产登记历史遗留问题化解，进一步加强公共租赁住房管理，解决好新市民、青年人的住房问题。加大对因病、因灾遇困群众临时救助力度，实现应保尽保、应兜尽兜。

（八）全力防风险保安全护稳定，推动更高水平平安延安建设

防范化解经济金融风险。全面落实总体国家安全观，强化经济安全风险监测预警，开展第五次经济普查，做好水利、交通、电力、通信网络等重点领域安全保障。积极稳妥推进政府债务化解，加强财政运行动态监控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实“三保”底线。压实市属国有企业主体责任，优化债务结构，规范投融资和担保行为，“一企一策”化解债务风险。开展房地产领域风险排查化解，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决防范区域性系统性金融风险。

全面提升本质安全水平。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，夯实经济安全和安全生产委员会及22个专业委员会责任，建立安全风险分级管控和隐患治理预防机制，推动安全治理向事前预防转变。常态化抓好煤矿、非煤矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、城市消防、地质灾害、森林草原防火、商贸市场、景区景点等重点领域安全隐患排查整治，巩固自建房治理成果，强化安全生产执法监管，坚决遏制重特大事故发生。建成智慧城市应急救援指挥平台，提升防灾减灾救灾和应急处突能力。

创新加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与的基层治理格局，开展“五社联动”基层社会治理试点，严格落实信访“六项机制”，推进信访矛盾源头治理和重复信访化解。深化新时代“十个没有”平安建设，提升市域社会治理能力，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗和养老诈骗等违法犯罪，巩固提升平安中国建设示范市创建成果，保持社会大局安全稳定。

我们将一如既往支持国防和军队建设，全面深化国防动员体制改革，扎实做好国防教育、后备力量建设和兵役征集工作，开展双拥模范城“十连冠”创建，巩固发展军政军民团结良好局面。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、作协、侨联、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。完成今年经济社会发展目标任务，需要我们更加注重加强政府自身建设，牢记“三个务必”，解放思想、改革创新，攻坚克难、奋勇争先，不断提高执行力和公信力，努力打造人民满意政府。

我们坚决做到政治坚定、对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示作为首要政治任务，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，切实把总书记的关怀嘱托转化为忠诚核心、拥护核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

我们坚决做到依法行政、秉公用权。始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域、全过程，坚持依法决策、依法行政、依法办事，持续巩固全国法治政府建设示范市成果。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点领域、重点行业的审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

我们坚决做到团结奋斗、实干为民。始终同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，充分调动各方面积极性主动性创造性，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，凝聚起干事创业的强大合力。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，务实功、办实事、求实效，下大气力解决好群众“急难愁盼”问题，用政府的担当作为换来千家万户的幸福安康。

我们坚决做到作风过硬、清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展干部作风能力提升年活动，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，砥砺“勤快严实精细廉”作风。牢固树立过紧日子思想，坚持开源、节流、促发展，真正把每一笔钱都用在刀刃上、用在为群众办实事上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持用制度管权、管事、管人，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，砥砺奋进新征程，牢记嘱托再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守正创新、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写延安高质量发展新篇章，继续书写红色圣地的时代荣光！

名词解释

1.“四张清单”：指谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批项目管理清单。

2.“瞪羚企业”：指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

3.“五上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

4.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

5.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

6.国有企业“三项制度”改革：指国有企业劳动制度、人事制度、分配制度改革。

7.“口袋公园”：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

8.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

9.“四水四定”：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

10.“两高一低”项目：指高耗能、高排放项目和低水平项目。

11.“双高”院校：指入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划的院校。

12.“健康细胞”：指健康社区、健康学校、健康医院、健康企业、健康村庄、健康机关、健康家庭、健康军营。

13.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

14.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。

15.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

16.“五社联动”：指由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的社会关爱服务体系。

17.信访“六项机制”：指信访工作领导责任机制、各级党政领导干部包案接访机制、“最多访一次”机制、信访矛盾事前介入机制、重大活动期间信访维稳机制、涉访重点人员属地稳定工作“双交办、双考核、双问责”机制。