2023年铜川市印台区政府工作报告

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2023年铜川市印台区政府工作报告

——2023年2月8日在铜川市印台区第十一届人民代表大会第二次会议上

铜川市印台区人民政府区长　马海峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是印台推进高质量全面转型发展进程中极为特殊、极其难忘的一年。党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角，锚定了未来发展的前进方向。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情反复冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的关心支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，攻坚克难、靶向施策，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保持了经济社会大局和谐稳定。通过一年来的不懈努力，政府工作报告部署的135项任务中，除区游客服务中心、区残疾人康复中心和润鑫年产500万吨建筑骨料3个项目因土地手续办理未达预期之外，项目策划包装、实际利用外资等121项具体任务全部完成，深化改革、乡村振兴等11项常规工作扎实有序推进，较好完成了区十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，取得了殊为不易的成绩。

这一年，是蹄疾步稳坚持稳中求进的一年。用好用活稳住经济一揽子政策措施，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，办理留抵退税9039万元，减免“六税两费”753万元，为中小微企业、个体工商户等发放贷款2.43亿元，全力稳住市场主体。深入开展“我为企业办实事”活动，解决企业产供销难题40余个，培育“五上”企业12家。高质量组织项目建设年活动，72个重点项目16个建成投用，完成固定资产投资40亿元、同比增长11.2%；在省发改委通报的市县高质量项目建设成效评价中，我区获得表彰奖励。争取国投项目资金8.1亿元，同比增长14.2%；策划包装项目297个、涉及资金511亿元。坚持把“链长制”作为提升招商引资质效、推动重点产业转型升级的重要抓手，绘制产业链招商图谱，出台招商引资工作流程及管理办法、考核奖励办法等制度性文件，在全市率先建立企业投资项目评审联席会议制度，签约的125个项目中63个建成投产，实际利用市域外资金70.2亿元、外资8048.2万美元。全年生产总值增长4.1%，规上工业增加值增长3.7%，地方财政收入同口径增长10.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.3%，主要经济指标实现量的合理增长和质的稳步提升。我区获评2021年度全省城区经济社会发展争先进位区、全市区县考核获优秀等次。

这一年，是创新驱动优化产业结构的一年。积极融入秦创原创新驱动平台建设，深化与西农、陕科大等高校合作，引进果业、畜牧业等领域专家教授、紧缺人才14人，评定科技型中小企业21家，建成产业研发中心技术服务站和专家工作站5个，6家高新企业通过省科技厅认定。坚持传统产业改造提升与接续产业培育壮大协同发力，3处地方煤矿复工复产，煤炭及洗煤企业产值同比增长31.5%。安泰再生铝综合利用、陕西龙驰、华盛鼎铸投产运营，时硕科技精密铸件项目加快推进，210所航天测试基地、天徊液体火箭试验基地等5个航天项目落户印台，军民融合产业初具雏形。新增规上工业企业7户。改造高质高效果园2400亩，建成全市优质苗木繁育示范基地，新增果品冷藏加工能力2万吨，苹果产量、产值同比分别增长9.2%和35%；生猪、蛋鸡存栏同比增长15%和8%，润民康源等4家生猪养殖企业被认定为国家级生猪产能调控基地，我区成功创建为省级农产品质量安全区。开发精品旅游线路4条，王石凹工业遗址景区游客服务中心、商务接待中心等地面工程基本完工，陈炉精品民宿炉山居建成投用，我区获评省级全域旅游示范区。数字经济“双创”产业园注册企业780余家，获评全市数字经济试点示范园区。延安路商业步行街主体完工，发放电子消费券60万元，拉动社会消费品零售总额同比增长8.7%。

这一年，是接续奋斗增进民生福祉的一年。巩固衔接“百日提升、百日督帮”活动扎实开展，稳定消除返贫风险118户325人，获评全省防返贫动态监测帮扶集中排查工作先进集体。新建高标准农田2.7万亩，粮食种植面积稳定在15万亩以上，红土镇被评为全省耕地保护激励先进单位。城市更新加快推进，重兴广场、城市书屋等公共服务设施建成投用，25个老旧小区完成楼体改造，增划停车位1800余个、新安装城市路灯170盏，海绵城市建设、宋塔棚改等项目有序推进。6个社区生活污水处理厂、11个镇村垃圾压缩中转站建成运行，农村生活垃圾有效治理率达到93.06%，陈炉镇那坡村获评全省美丽宜居示范村、金锁关镇被评为全省乡村治理示范镇。崾岘梁至画眉梁公路改建竣工，周三路入选全省十大最美农村路。“优教印台、学在北关”区域教育中心建设统筹推进，市五中完成北迁并引入全市首个“名校长”管理团队，方泉小学和城关幼儿园改扩建加快推进。区人民医院医技综合楼主体封顶，区疾控中心完成迁建。因时因势优化疫情防控措施，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。发放创业担保贷款3157万元，新增城镇就业1668人，登记失业率2.9%。区文化馆被评定为国家一级馆。区老年养护院基本建成，芳草社区被命名为全国示范性老年友好型社区。发放扶老、助残、济困、兜底等惠民补贴5500余万元，民生福祉持续增进。

这一年，是守牢底线深化综合治理的一年。坚持大气污染治理“六措并举”“五源共治”，全年收获空气质量优良天数341天、同比增加21天，空气质量综合改善排名位列关中地区第一。统筹做好水源保护、流域环境治理和雨污分流改造，出境断面水质从2020年的Ⅳ类提升到2022年的Ⅱ类，创有监测数据以来最佳水平。森林城市创建有序推进，完成营造林1.15万亩。扎实开展燃气、自建房等安全隐患排查治理，农村道路交通安全“十长共治”工作模式得到省市充分肯定，我区连续25个月未发生生产安全事故。“一案一策一专班”化解信访问题，信访总量、重复信访量分别下降17%和40.9%。平安建设满意度达99.61%、全市排名第一，深入开展扫黑除恶、养老诈骗等专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，区公安分局连续两年获评全省优秀公安局、红土镇周陵村获评全国民主法治示范村。

这一年，是自我革新提升履职效能的一年。坚持向管理要成绩、向目标要结果，建立健全班子成员重点工作“1+N+1”协调推进机制，紧扣主责意识和能力短板开展“三学三强三提升”“一月一问”专题教育活动，设立“奔牛奖”“蜗牛奖”激励先进、鞭策后进，政府公信力和战斗力显著提升。营商环境持续优化，305个事项实现“网上办”、102个高频事项实现“跨区域通办”，企业开办时间压缩至0.5个工作日，群众办事效率和政务服务效能大幅提升。国资国企改革深入推进，区国有资本投资发展集团公司完成增资更名。严格依法行政，办理行政复议案件13件，行政机关负责人出庭应诉率100%。深入开展作风建设专项行动，扎实推进政府系统作风革新、效能革新，政府带头过“紧日子”，“三公”经费同比下降37.54%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，建议提案办结率和满意率均为100%。

同时，审计、统计、气象、供销、消防、机关事务、退役军人等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，面对超预期因素、内外部挑战和多重性压力，全区上下同心同德、和衷共济、勤勉履职、担当作为，统筹防疫情、稳增长、保安全，战胜了许多困难，破解了许多难题，总体稳中有进、结果好于预期。这些成绩的取得，根本在于市委、市政府和区委的正确领导，在于区人大、区政协的监督支持，在于社会各界的鼎力相助和全区干部群众的担当实干。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员，向投资印台的企业家，向长期以来关心、支持印台经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，发展是解决一切问题的关键和基础，推动发展关键在于做好自己的事。在总结成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要体现在：经济体量偏小，接续产业尚处于培育壮大期，高质量全面转型发展的任务依然艰巨；土地资源利用效率不高，闲置资产盘活利用的思路不够宽、步伐还不够快；城乡基础设施配套还不够完善，公共服务供给与群众需求还有较大差距；一些干部工作标准不高、创新意识不强，抓落实的能力水平还有待进一步提高。问题就是方向，针对以上各种不足，我们决不回避，一定采取更加精准的举措、更加有效的办法，逐项予以整改提升。

二、2023年发展思路和主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照中央决策部署和省委、市委及区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施项目建设提速年、产业发展增效年、城乡统筹突破年、民生服务改善年和社会治理创新年行动，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写印台高质量全面转型发展新篇章开好局起好步。

综合考虑各方面因素，全年发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，服务业增加值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，地方财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。

围绕以上目标任务，主要聚焦以下八个方面，着力推动区域经济社会高质量发展。

（一）聚焦项目带动、投资拉动，积蓄高质量发展新动能。深入开展“项目建设提速年”行动，强攻重大项目建设，加大项目争取力度，提高招商引资实效，努力以高质量项目推动高质量发展。

盯政策深抓项目谋划。树立大抓高质量项目的鲜明导向，善于用政策规划项目、以项目引领发展。以“十四五”规划中期调整为契机，围绕园区建设、产业升级、城市更新、乡村建设等重点领域，加快规划修编，强化前瞻布局，高水平策划包装一批大项目好项目，并争取纳入省市发展大盘子。紧扣全区经济社会发展需求，紧盯国家政策导向和资金投向，以专项债券项目包装牵引中央预算内投资和省级专项资金争取，坚持专业团队指导、专班跟进落实，全年策划储备重大项目500亿元以上。

走出去狠抓项目争引。把招商引资和项目争取作为“一把手”工程，制定出台争资引项奖惩办法，强化争抢意识，突出结果导向，引导部门和镇办主动出击、跟进对接，确保已申报项目早审批、资金早下达、建设早启动，全年争取政策性投资15亿元以上。综合运用投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维抓招商,紧扣“6+3”重点产业链，精心组团参加丝博会、进博会等商贸活动，加快签约一批“链主型”龙头企业、重点产业上下游配套企业和“专精特新”企业落户园区，全年引进落地投资2亿元以上产业类项目不少于6个，实际利用市域外资金70亿元以上。

优服务善抓项目建设。坚持要素跟着项目走、服务扭住项目干,不断完善重点项目“五个一”包抓、专班跟进等保障机制，组织开展项目建设“擂台赛”活动，建立重点项目“红黄绿”督查推进机制，确保59个新建项目一、二、三季度开工率分别达到58%、85%和100%，全年完成固定资产投资44亿元以上。坚持把风险管控纳入项目建设全过程，定期与项目管理经营团队沟通对接，“点对点”协调解决项目建设推进、投产运营准备等问题，确保建成一个见效一个。

（二）聚焦动能转换、延链成群，提升高质量发展新效能。围绕优存量、扩增量、提质量，扎实开展“产业发展增效年”行动，加强项目库建设，做优重点产业，培育骨干企业，不断推进产业延链扩链强链。

提升农业发展质效。全力推进省级农业高新技术产业示范区创建，持续开展小麦种源技术攻关，开工建设旱作种子融合示范园，建成旱地小麦工程技术研发中心，支持英联饲料等企业扩规模、增效益、提产值，力争年内通过省科技厅验收。以“14510”共建模式为抓手，深入推进全国农业科技现代化先行县创建，建成数字乡村大数据平台，实施好红土北塬灌区续建配套与节水改造工程，不断提升全区农业科技化承载水平。统筹推进苹果产业品种更新、品质提升、品牌打造，建成优质苗木繁育基地260亩，改造提升新优品种1.1万亩；优化果园田间管理，力促优果率达到85%以上；健全果品“产供储加销”全产业链服务体系，加快提升“印台苹果”品牌价值。大力发展现代畜牧业，规范运营生猪扩繁和育肥基地，投产运营生态和牛繁育基地，同步启动饲草种植、多元养殖等配套产业；建成大匠液蛋分离项目，全年生猪、肉牛、蛋鸡存量分别突破20万头、5000头和200万羽，畜牧业产值达到10亿元以上。扩大食用菌、设施蔬菜种植规模，力争“菌菜”产量突破1.2万吨。建成周陵农产品加工园二期，投产运营果蔬汁加工生产线，不断增强现代农业产业竞争力。

提速工业转型升级。加快推进6处地方煤矿改造提升，配合崔家沟煤矿做好新增产能核定，建成金裕泰物流基地、前河铁路二期运输专线和秦豫丰煤矸石综合利用项目，充分释放在库洗煤企业产能，煤炭产业实现产值50亿元以上。聚力创建省级经济技术开发区，支持润鑫一期500万吨骨料生产线满产达效、配合做好二期钙基新材料加工项目前期准备工作，加快推进新川沟资源整合矿权出让，不断完善陈炉工业园区钙基材料产业发展及配套规划，探索建立“原石不出山”产业价值提升办法，力争坩土骨料链实现产值5亿元以上，努力把资源优势转化为发展优势；一体推进环保产业园和绿色铸造产业园扩产增效，加速铝厂后厂区拆改和周边土地征迁，加快入驻天津笠仓汽车零部件、西安卓士博液压铸件等5个项目，铸造环保链实现产值15亿元以上。编制军民融合产业发展规划，加快推进铜川航天装备技术保障基地、航天科工210所规模化生产能力建设等5个航天科技项目，力促航天一院702所检验检测基地建成试产；积极盘活东区闲置土地和厂房资源，力争再招引5家以上军民融合企业，着力打造工业转型新引擎。全年培育规上工业企业5家以上。

提振商贸服务活力。抢抓国家扩大内需战略机遇，坚持供需两侧双向发力，出台商圈商业街区建设行动方案，加快一刻钟便民服务商圈建设，建成三里洞仿古商业街区，积极盘活喜正广场、同官佳苑、金山水岸等底商资源，引进商务酒店、连锁商超、特色餐饮等经营实体10家以上，继续开展各类促销活动，培育限上商贸企业6家以上，不断增强消费对经济增长的拉动作用。健全完善农村电子商务公共服务体系，大力推进村级寄递物流综合服务站提档升级，打通农产品上行和工业品下行“双向”流通渠道，电商交易额突破2.5亿元。规范运营数字经济“双创园”，新入驻数字企业15家以上、注册100家以上，数字经济产值达到20亿元、实现利税2000万元。

（三）聚焦品质提升、建管并重，拓展高质量发展新空间。以“大提升、微治理”“拉框架、优功能”为抓手，扎实开展“城乡统筹突破年”行动，优化空间布局，健全基础配套，全力推进城乡统筹发展。

稳步推进城市更新。坚持以人民为中心推动城市建设，完成市政道路改造工程，实施老旧燃气管网改造15.7公里，建成宋塔棚户区改造一期住宅楼，开工建设宋塔广场和重兴公园改造提升、市民文化中心等项目。把文化元素融入城市建筑，以三里洞矿部为中心，规划建设特色文化街区，增强“城市印象”、留住“铜川记忆”。加强源头治理，稳步推进支毛沟排水防涝、支巷道路污水管网提标改造等海绵城市建设工程，着力解决雨污混流问题、消除城市内涝点，努力让市民生活的“大环境”更加宜居宜业、“小环境”更加清新舒适。

用心抓好城市管理。牢固树立经营城市理念，把市容管理与巩固“国文国卫”创建成果结合起来，以打造更加干净、有序、优美的城市环境为目标，扎实开展市容环境清乱、户外广告规整、违法建设整治、架空管线落地等专项行动。加大城市违建拆除力度，规范老旧小区物业管理，有序更换一批街道两侧异形干枯行道树，启动实施一批城市花坛、口袋公园等景观提升及智慧停车场建设工程，不断提升城市文化教育科技氛围，努力让城市更加精致、更有“温度”。加强环境卫生精细化管理，深入推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，按需配置分类收集设施，打造生活垃圾分类示范小区5个以上。

发展特色镇域经济。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，坚持关口前移抓规划，聚焦镇域中心抓提标，引导镇办在服务和融入全区发展格局的同时，加快发展特色鲜明的镇域经济，推动镇域产业提级、功能提档、风貌提升。陈炉、金锁关两个省级乡村振兴示范镇以及王石凹街道，要把乡村建设和镇域经济发展融入全域旅游来打造，充分挖掘辖区优势资源，加快完善基础设施配套，大力发展“旅游+”特色产业，积极开发更多旅游产品，努力实现区域旅游价值快速提升；广阳、阿庄、红土东区三镇以及印台街道，在大力发展果业及农业特色产业，进一步丰富优质农产品供给、提升农产品价值的基础上，要在军民融合等新兴产业招引以及配套三产服务上下功夫，着力推动一二三产融合发展；城关、三里洞街道要围绕扩大商贸服务，选好业态定好位，加大招商引资力度，加快盘活底商资源，打造主题鲜明的特色街区，以镇域经济特色发展推动县域经济提档升级。

（四）聚焦巩固衔接、打牢基础，夯实高质量发展新支撑。紧扣“守底线、抓发展、促振兴”主线，固根基、扬优势，统筹推进“五个振兴”，努力以更高水平建设和美乡村。

让脱贫成果更稳固。紧盯“一收入两不愁三保障”和饮水安全，扎实做好防返贫动态监测和帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全面落实耕地保护“田长制”，新建和改造高标准农田3.5万亩，粮食种植面积稳定在16万亩。用好衔接资金、管好涉农整合项目，支持新型农业经营主体适度规模经营，进一步密切联农益农带农机制，让更多农户参与其中、分红受益，全年创建区级以上示范家庭农场20家、省级示范家庭农场10家。积极通过社区工厂吸纳、公益性岗位安置、劳动力转移等途径，促进脱贫人口和监测对象稳岗就业、稳定增收，确保脱贫成果可持续、乡村振兴上台阶。

让乡村环境更宜居。科学布局乡村生产、生活、生态空间，年内完成13个“多规合一”村庄规划、3个历史文化名村改造提升规划的编制工作，延续历史文脉、留住乡愁记忆。以乡村建设行动为抓手，统筹推进产业路、旅游路、资源路建设，全面推广清洁能源，推动现代化基本公共服务向农村覆盖，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化“垃圾、污水、厕所”三大革命，实施卫生厕所改造1000座以上，完成周陵等3个村庄生活污水收集处理，完善农村生活垃圾和厕所粪污第三方管护服务等长效机制，推动人居环境整治制度化、常态化，争创省市级美丽宜居示范村2个、省级乡村振兴示范村2个，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。

让集体经济更活跃。围绕主导产业布局，依托龙头企业带动，大力开展村集体经济“消薄培强”行动，加大涉农整合资金向集体经济投入力度，实施好30个村集体经济产业发展项目，出台《村集体经济收益分配管理办法》，不断激发集体经济发展活力。深入推进农村产权制度改革，加强村集体资产管理运营，着力构建组织运行规范化、资产监管信息化、经营管理市场化、收益分配份额化、产权流转顺畅化的农村集体经济运行机制，全年集体经济收益积累50万元的村达到40个以上、100万元的村达到10个以上。

（五）聚焦绿色转型、全域旅游，擦亮高质量发展新底色。立足资源禀赋，发挥比较优势，念好“山水经”，打好“生态牌”，走稳“绿色路”，以绿色发展为全面转型加力赋能。

加强生态保护。打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续抓好各级环保督察反馈问题整改。坚持大气污染“五源共治”，加强扬尘治理，促进空气质量持续改善。全面推行 “河湖长制”，统筹实施一批雨污分流、节水灌溉、小流域治理等项目，稳步提升水环境质量。扎实开展农业面源污染治理，启动实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目，力争畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和废旧农膜回收率分别达到90%、95%和85%以上。加强生态保护修复，推进新川沟等5处矿山生态修复治理。常抓严管“五源一设施”，防范化解生态风险，全力保障区域生态安全。

加快绿色发展。全面落实林长制，坚持林业资源保护和利用两手齐抓，紧盯市场对绿色化、特色化农产品需求快速增长的大趋势,加快发展林业经济，培育一批富有印台特色的生态产品，努力以林业品质引领消费升级。扎实做好国家森林城市创建工作，年内完成营造林1.5万亩以上、治理水土流失20平方公里。落实好碳达峰、碳中和国家战略，加强规模企业能耗监控，降低辖区重点企业、重点项目用能指标。支持高污染企业实施节能技改，逐步淘汰工艺落后、能耗较大的企业，倒逼“两高”项目腾退转型。大力倡导绿色低碳生活，培育创建一批绿色社区、绿色学校、绿色家庭，着力构建绿色低碳生活方式。

发展全域旅游。持续巩固拓展省级全域旅游示范区创建成果，系统谋划、扬长补短，不断增强文化软实力、提升旅游硬支撑。运营王石凹工业遗址景区，启动井下景观打造、煤炭博物馆建设等二期项目，年内创建为3A级景区后，同步启动4A级景区创建工作。规划建设陈炉古镇陶瓷文化数字体验中心，加强红二方面军活动旧址保护修缮，推动红色文化与陶瓷文化融合发展。把传统文化和现代产业融合起来，推动“旅游+”创新发展，加快打造一批示范项目、培育一批新型业态。抢抓“后疫情时代”旅游恢复热潮，进一步优化景区管理、提升服务质量，丰富文旅产品、鼓励多元经营，组织开展“旅游景区大宣传、旅游市场大复苏”系列活动，不断提升印台旅游的外向度和吸引力。

（六）聚焦改革创新、破题突围，释放高质量发展新活力。以“营商环境突破年”为抓手，深化改革创新，积极打造高效便利的政务环境、多元协同的创新环境和互利共赢的开放环境。

坚持创新驱动。强化“企业主体、人才引领、平台保障”的创新发展理念，推动科技创新与业态培育、产业转型紧密结合。建成秦创原（印台）创新驱动促进中心，新建省市级研发中心和专家工作站2个以上。深化与西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等高校院所合作，围绕现代农业、精密铸造、信息科技等领域，引进培养高科技领军人才和实用技能人才不少于10人，完成科技成果推广应用5项以上。积极实施科技型企业创新发展“倍增”计划，支持有条件的企业加强资金投入和科研攻关，推动产学研深度融合，新增科技型中小企业10家、省市级“星创天地”3个、高新技术企业2家，不断提升科技创新整体能力。

坚持改革推动。坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，打好“放管服”改革组合拳，进一步优化营商环境、增强发展优势。深化“一件事一次办”集成改革，优化“互联网+政务服务”平台建设，拓展“一网通办”“跨地区通办”“帮办代办”深度广度，打造权责清晰、整体协同、运行高效的数字政府。设立区矿合作办公室，力促在闲置资产盘活、矿山生态治理、文化旅游开发等方面取得更多实质性成果。持续深化“标准地+承诺制”改革，前置项目用地手续，加快低效用地项目改造提升，优先保障重大基础设施和重大产业用地。严格国有资产监管，规范国有企业管理，确保国企健康平稳运营。以铜川获批国家普惠金融综合改革试验区为契机，支持乡村振兴产业担保基金和众企通融资担保公司组建融资担保联合体，扩充产业担保基金至3000万元，补齐短板不足，放大授信额度，引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，让普惠金融更好服务实体经济。持续优化信用环境、法治环境和政商环境，大力扶持民营企业创新发展，实行优惠政策审慎承诺和刚性兑现,稳定增强投资预期，切实激发民间投资活力。

坚持开放带动。加强与东部沿海地区经贸合作，深化科技文化交流，组团开展外出参观考察5场次以上、举办对外推介活动3场次以上。用好人总行和省委组织部定点帮扶、印亭协作等优势资源，持续拓宽对外合作领域，不断扩大印台交往“朋友圈”。主动服务和融入西安都市圈，积极承接产业转移，主要围绕商贸物流、服务配套、来料加工等领域发展镇村产业，支持有条件的企业向外开拓市场，组织企业开展“区外行”活动，不断提升区域经济外向度，全年外贸出口额突破6000万元，实际利用外资700万美元以上。

（七）聚焦民生事业、尽力而为，共建高质量发展新生活。扎实开展“民生服务改善年”行动，稳就业、保民生、顺民心，不断提升广大干部群众的认同感、归属感、幸福感和获得感。

“强保障”纾民困。把稳就业摆在首要位置，加大援企稳岗力度，落实一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业孵化补贴等扶持政策，开展务工返乡人员、高校毕业生和退役军人创业“归雁计划”，以创业带就业、以就业促增收，全年认定创业孵化基地1家、开展职业技能培训500人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实农民工劳动用工实名制管理，严厉打击恶意欠薪、非法用工等行为，切实保障农民工合法权益。全面落实城乡居民基本医保、大病保险和医疗救助等惠民政策，打通医保经办服务“最后一公里”。进一步健全分类分层的社会救助体系，扎实做好养老、助残、救孤、济困、优抚、兜底等工作，全力保障困难群众基本生活。

“补短板”惠民生。聚焦“优教印台、学在北关”区域教育中心建设，稳步推进“两个达标”创建，加快实施城关幼儿园改扩建，启动职业技术学校实训基地建设，力争西安交大未来智慧教育中心、新东方科创教育平台落户印台。广泛开展全民健身活动，管好用好各类体育设施，不断满足人民群众日益增长的健身需求。健全医疗卫生服务体系，加快盘活区妇保院，力促区中医医院迁建项目启动实施。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大疾病防控能力和公共卫生服务水平。持续推进公共文化服务体系建设，建成投用区综合档案馆，精心组团参加第十届陕西省艺术节等活动，开展传统文化和非遗文化进社区、进农村、进校园、进景区100场次以上。扎实做好文物保护工作，实施好金锁关城遗址、陈炉三圣阁壁画、市一中文庙等文物保护维修工程，不断提升文物保护传承和活化利用水平。

“办实事”暖民心。今年区政府决心集中力量办好10件民生实事，把群众的“需求清单”作为政府履职的“责任清单”，最终转化为群众的“满意清单”。一是开发各类公益性岗位1500个以上，新增城镇就业1300人以上。二是建设改造乡镇商贸中心2个，新增乡村连锁店20家、农村网店200家。三是秋季开学完成方泉小学回迁，新增学位500个。四是完成10个村全民健身器材配建，培养社会体育指导员100人以上。五是建成运营区人民医院，新增床位240张。六是打造区级文化示范小院10个，完成9个镇办综合文化站标准化提升。七是深化“放管服”改革，实现跨区域通办事项200项，上线办理高频政务服务事项300项。八是完成宋塔小区等20个老旧小区的改造提升。九是在城市重点区域新建改造公厕10座。十是运营区老年养护院，新增养老床位300张。

（八）聚焦统筹兼顾、守牢底线，加固高质量发展新底板。深入实施“社会治理创新年”行动，增强忧患意识、深化综合治理、防范风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

整治风险隐患。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控要求，全面推进分级诊疗，加强医疗资源储备，科学精准开展疫情防控和诊疗救治，筑牢“保健康、防重症”的坚固防线。严格落实“三管三必须”要求，常态化开展煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、森林防火等领域隐患排查，有效遏制较大及以上事故发生。加快政府隐性债务化解，严厉打击非法金融活动，严防经济金融风险。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，坚决守护好群众“舌尖上的安全”。坚持用“长牙齿”的硬措施抓好土地资源管理，强化自然资源领域风险排查治理，依法依规做好用地用林、采矿权投放和资源监管工作。

加强信访维稳。坚持和发扬新时代“枫桥经验”,健全信访工作联席会议机制，集中开展重复信访和信访积案化解专项行动，下大力气彻底解决瑞芙城市花园、快乐城等房地产遗留问题。主动从源头上加大矛盾纠纷排查力度，全面推广“访前调解”等基层信访工作模式，力争初信初访事项80%以上在基层得到有效化解。加强“12345”政务服务便民热线管理，跟踪做好办理答复，保障群众合理诉求得到及时妥善解决,切实架好政府与群众之间的“连心桥”。

深化基层治理。全面加强“平安印台”建设，常态化开展扫黑除恶，深入推进禁毒工作，争创省级“平安区”。全面推进“八五”普法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推行“五治融合”、“531”立体网格化治理、乡村振兴“积分制”等新模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成共建、共治、共享的浓厚氛围。深化“雪亮工程”实战应用，健全群防群治、联防联治机制，重拳打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

奋进新时代、开启新征程，需要用新作为展现新气象，我们必须以更加奋进的姿态、更加有力的措施，加快职能转变、强化责任担当、提高履职能力，努力建设人民满意的政府。

忠诚有为，打造学习型政府。深入学习贯彻党的二十大精神，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，以“政治三力”把“两个确立”的高度共识转化为“两个维护”的实际行动，确保中省市各项决策部署在印台见行见效。加强对上级政策文件的学习研究，提高对政策把握的灵活性和精准度，以创新实践破解瓶颈制约，促进要素集中、功能集成、产业集聚，充分释放高质量全面转型发展活力和动力。

规范履职，打造法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，充分发挥政府顾问和法律顾问的参谋作用，加强规范性文件合法性审查,严格执行重大行政决策程序。加大政务公开力度，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。主动在监督下履职尽责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

务实高效，打造效能型政府。树立统筹兼顾的系统观念，紧扣重点工作一件一件抓，紧盯主要问题一个一个解决，看准的事再难也要想办法干、定下的事只争朝夕马上就办，做到任务件件有回音、事事有着落，努力实现多目标协同发展。进一步强化拼抢意识，保持快节奏、追求高标准，高效推动各项任务落实。继续颁发“奔牛奖、蜗牛奖”，正向激励为实干者加油鼓劲、反向倒逼让躺平者知耻后勇，切实激发干部奋勇争先的精气神。

以民为本，打造服务型政府。紧扣群众“急难愁盼”问题，带着感情工作，既长远打算又立足区情实际，既尽力而为又量力而行，高效调度整合资源，每年谋定落实几件群众看得见、摸得着的大事实事好事，用发展实绩和城乡变化提升群众获得感。担责于身、履责于行，主动投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，以专班化、清单化、项目化措施，切实把“作战图”变成“施工图”。

恪尽职守，打造清廉型政府。加强党风政风建设，扎实开展作风能力提升年活动，旗帜鲜明纠治官僚主义、形式主义，防止“四风”问题反弹回潮。树牢过“紧日子”思想，严格财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，深入开展政府投资项目和财政资金使用专项整治行动，确保把每一分钱都花在紧要处、用在刀刃上。守好权力边界，严防重点领域和关键环节廉政风险。严格执行“一岗双责”，严查群众身边的“微腐败”问题，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表，大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以一往无前的拼劲、敢打必胜的锐劲、吃苦耐劳的韧劲，激情担当谋发展、笃行不怠启新程，努力以实干实绩奋力谱写印台高质量全面转型发展新篇章！

名词注释：

1.“六税两费”：即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

2.“六措并举”“五源共治”：“六措”即减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿；“五源”即工业源、扬尘源、移动源、VOCs源和生活源。

3.“十长共治”：即纵向“镇（街道）、村、组”到底，横向“交警队、乡道办、派出所、司法所、农办、中小学、安监站”到边,着力打通风险防范“最后一公里”，切实保障人民群众出行安全。

4.“1+N+1”工作机制： 即“1”名副区长、“N”个分管部门、“1”个联系镇办。

5.“三学三强三提升”：即学规定、强落实，提升执行能力；学政策、强谋划，提升履职能力；学先进、强本领，提升发展能力”。

6.“6+3”重点产业链：即6个重点产业链（铸造环保产业链、坩土骨料产业链、果业加工产业链、饲料生猪产业链、文化旅游产业链、煤炭能源产业链）；3个主要产业链（数字经济、航天科技、光电子新兴产业链，生物医药产业链，金融服务产业链）。

7.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

8.“红黄绿”督查推进机制：即对进度快的项目标为绿色予以表扬，对进度较慢的项目标为黄色予以提醒，对严重滞后的项目标为红色限期整改，加快形成晒成绩、扬优秀、督后进的良好局面。

9.全国农业科技现代化先行县“14510”共建模式：即建立1个基地（周陵现代农业园区），发挥4站作用（区果业发展中心、区农技推广中心、区动物卫生监管所、区林业工作站），打造5个中心（果业技术研发推广中心、畜禽繁育技术研发推广中心、渭北旱地小麦技术研发推广中心、农产品加工推广中心、设施农业技术研发推广中心），依托区内优质果业、畜禽养殖、设施农业、农产品加工企业，打造10个产业技术服务站（陕果集团九州果业公司苹果技术服务站、昱春农业移动果园技术服务站、陕西昌农康牧大北农种猪繁育技术服务站、英联集团无抗饲料技术服务站、大匠集团蛋鸡饲养管理技术服务站、大唐种业公司旱地粮食作物技术服务站、陕西琳乔工厂化循环水渔业养殖技术服务站、润民康源生猪繁育技术服务站（分子基因改良）、咸亨青砧种苗培育技术服务站、森海果业西洋梨技术服务站）。

10．“星创天地”：即星火燎原、创新创业，科技顶天、服务立地，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分，是推行科技特派员制度的重要举措。

11.“两个达标”：即国家义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区创建达标。

12.“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

13.“四个最严”要求：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

14.“五治融合”：即政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑的乡村基层治理体系。

15.“531”立体网格化治理：即聚焦五项平安联创职能（社会治安联防、矛盾纠纷联调、风险隐患联控、重点人员联管、便民服务联动）、构建三级网格联通体系（筑牢基础网格、夯实属地网格、强化行业网格）、搭建一体指挥联动平台（平安通数字治理平台）。

16.乡村振兴“积分制”：即将乡村治理由“任务命令”转为“激励引导”，共设置基础得分100分，包括思想道德建设、社会公德、家风建设、移风易俗四个方面，同时结合村民表现，按照工作实际情况及难易程度设置加分项和减分项，建立积分手册，实施“一月一申报、一月一公示、一季度一兑现、一年一考核”的动态管理机制。

17.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

18.“政治三力”：即“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。