2023年周至县政府工作报告

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2023年周至县政府工作报告

――2023年2月2日在周至县第十八届人民代表大会第二次会议上

周至县人民政府县长 段军利

各位代表：

现在，我代表周至县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见和建议。

一、2022年政府工作回顾

县十八届人代会一次会议以来，面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力加大、风险挑战交织叠加的多重考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，满怀豪情迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，按照县十八次党代会总体部署，聚焦“奋战一三五、振兴金周至”[1]战略目标，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以高质量发展为主线，以乡村振兴为统揽，全力以赴战疫情、抓发展、美生态、惠民生、守底线，承压奋进、攻坚克难，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）抓发展、扩投资，综合实力稳步攀升。扎实开展“高质量项目建设推进年”活动，全面落实县级领导包抓、要素专班跟进、定期调度研判等机制，140个重点项目完成投资150亿元，较2021年增加142%，投资规模、数量、增速均创历史新高。聚力重点板块，争取中省资金29.6亿元。引进招商项目7个，吸引社会资本36.2亿元，京东农场、沪祥仓储物流等项目成功落地。全面贯彻中省市一揽子稳经济政策，制定我县7方面27条稳经济政策措施，统筹运用“缓、免、减、退、补”举措，激活力、稳大盘，主要经济指标逆势上扬，位居全市前列。地区生产总值达160.7亿元，同比增长4.4%；固定资产投资完成47.31亿元，同比增长29.9%，高出全市平均19个百分点，连续8个月排名全市前三；一般公共预算收入完成2.89亿元，同比增长15.1%；规模以上工业增加值同比增长17.6%，位列全市第二位；农业增加值达44.49亿元，同比增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26100元、16727元，同比分别增长3.3%、6.6%。荣获2021年度陕西省县域经济社会发展“争先进位县”和全市目标考核高质量发展奋斗奖。

（二）固成果、促衔接，乡村振兴提速增效。严格落实“四个不摘”要求，压实“2531”工作责任[2]。扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，建立“一办六组六专班”[3]工作推进机制，消除致贫返贫风险489户1626人。完成脱贫劳动力转移就业4.56万人，脱贫户人均纯收入增长12.1%。争取省市挂牌督办县支持资金2.9亿元，统筹整合涉农资金3.15亿元，共实施项目236个。投入3410万元实施苏陕协作项目29个，帮销农产品2.27亿元。大力发展新型农村集体经济，实施集体经济项目46个，年收益突破5万元的村达72%。发放创业担保贷款1992万元，新增农民专业示范合作社40家、家庭农场10家，高质量通过省级挂牌督办县摘牌验收。加快推进乡村建设，提升改造农村安全饮水工程10处，完成农房抗震改造2985户，建成邮政综合服务（场）站185个，新建5G基站114个，我县被确定为“全省数字乡村建设试点县”。倾力打造10个乡村振兴示范村，建成市级美丽村庄片区2个、美丽村庄20个，创建美丽庭院904户，6个村获评“2022年陕西省美丽宜居示范村”。

（三）调结构、促转型，产业升级步伐加快。粮食产量达10.23万吨，应急物资及粮食储备项目主体完工，退林还耕1万亩、整治撂荒地1120亩，荣获2021年度粮食安全市长责任制考核优秀等次。猕猴桃产业融合发展示范园项目加快推进，完成猕猴桃品种优化、品质提升1万余亩，楼观镇周一村入选第二批全国种植业“三品一标”[4]基地，周至猕猴桃以58.28亿元蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类价值排行榜首位。蔬菜产量达22.2万吨，苗木花卉年产值达11亿元。创建省级产业化联合体1个、市级农业产业化龙头企业5家，我县被认定为“陕西省特色农产品优势区”。集贤镇、九峰镇顺利移交，开启与高新区新一轮集贤园建设战略合作，高新区·周至县重点项目签约暨开工仪式共签约项目25个、签约额464亿元；比亚迪汽车零部件项目一期完成投资30亿元、二期和智能终端项目完成征地1833.5亩。西部智能装备产业园尚龙大道、智能路等3条道路建设加快推进，7家企业正在建设，5家企业投产运营，园区被认定为西安市小型微型企业创业创新基地。烟火巷子盛大开园，周至水街生态旅游特色小镇纳入首批省级特色小镇管理清单；华清学院、西京职业中学等项目建设进展顺利，赵公故里乡村振兴综合体建成投运。举办“玉兰文化旅游节”、周至-太仓文博交流展等旅游文化活动54场次，开发文创产品4款，新增高品质民宿41栋。竹峪镇兰梅塬村入选“中国传统村落名录”，厚畛子镇获批“省级历史文化名镇”，我县荣获“省级森林旅游示范县”。全年接待游客1057.7万人次，旅游综合收入40.11亿元，同比分别增长31.8%、36%。建成综合型商贸中心1个，改造提升镇商贸中心2个、新型乡村便利店70家，引进星级酒店2家，141个供销联社村级综合服务社建成投运。举办首届猕猴桃电商艺术节、汽车下乡等促销活动，电商销售额达52.16亿元。

（四）抓改革、增动能，发展活力加速释放。全面深化“放管服”[5]改革，3250项政务服务事项实现“网上办”、1703项实现“综合办”、338项实现“跨地办”、234项实现“一件事一次办”，“周到办”政务服务品牌深入人心。太周创新产业园获批我市首批秦创原“三器”[6]示范平台，在全市率先建立20个科技特派员工作联络站，服务群众4.67万人次，人均服务场次居全市首位。金融体制改革取得新突破，“整村授信”评定信用村125个，授信总额3.82亿元。整合优质国有股权，成立金周国有资本投资运营公司，国企改革三年行动圆满收官。不动产登记交房即交证工作顺利完成，事业单位工资绩效改革有序推进。助企纾困成效显著，向企业发放贷款12.8亿元。全年新增高新技术企业5家，限额以上商贸企业6家、规模以上服务业企业2家，新增市场主体4178家，为经济发展注入了新活力。

（五）重治理、美生态，环境质量显著提升。坚持生态优先、绿色发展，扎实完成中央环保督察反馈问题、黑河部分河道乱倒垃圾问题整改任务，出台《周至县生态环境保护责任清单》，开展垃圾治理百日行动，持续巩固整治成果。从严管护秦岭，实施天然林保护修复162.2万亩，义务植树90万株，新增造林11.47万亩，完成峪口峪道综合治理2条，查处秦岭“五乱”[7]案件155件。治理黑臭水体7处，18个水毁修复工程和 4个中小河流治理项目全面完工，引汉济渭二期完成投资9.96亿元，启动实施泥峪河水库项目，常态化开展河湖“清四乱”整治[8]，国考断面水质优良率达100％。夯实治污减霾网格长责任，强化联防联治，全年空气质量优良天数达247天，PM10、PM2.5平均浓度连续3年稳步下降，蝉联“中国天然氧吧”称号。建立“田长制”，依法查处土地违法案件15宗，顺利完成第三次全国土壤普查试点工作。公共机构节能工作获省、市先进，创建垃圾分类市级示范单位2家。

（六）优功能、提品质，城乡融合步履坚实。坚持规划引领，国土空间规划编制基本完成，科学精准划定“三区三线”[9]，新增城镇开发边界11.36平方公里。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，启动城河商业街、云塔南路改造提升项目，改扩建城区道路5条，新建雨污管道13.77公里，改造老旧小区22个，新增停车位812个，新建公园广场4个、城市绿地2.39万平方米，县城公交开通试运营，我县荣获“全省县城建设示范县”。实施镇域产业发展、基础设施等项目68个，完成投资6.35亿元，哑柏省级乡村振兴示范镇、尚村市级跟踪指导培育镇，司竹、四屯、富仁市级环境整治提升镇承载能力不断提升。9个生活垃圾清运及转运站项目全面开工，铺设天然气管网23公里。鄠周眉高速公路完成投资12.5亿元，金周大道环境美化提升和环山路绿化改造提升工程启动实施，大湾隧道建成通车，周塬公路全线贯通。64条农村公路、68条水毁道路改造修复全面完工，我县被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位。

（七）惠民生、强保障，幸福指数节节攀升。坚持民生优先，办成十件惠民实事，投入民生领域资金42.8亿元，占财政总支出的84.2%。全省山茱萸科技示范基地项目落户我县，骆峪镇向阳村获评全市唯一“省级科技示范村”。县城实验小学开工建设，改扩建职业学校、中小学、幼儿园75所，新增学位1290个，创建“名师+”研修共同体101个，新高考综合改革有序推进，义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖。县医院传染病综合楼主体完工，县中医医院迁建、县公卫中心建设项目加快推进，镇村标准化卫生医疗机构实现全覆盖，创建全国基层名中医工作室1个，县人民医院入选国家“千县工程”医院名单。顺利通过国家卫生县城复审病媒生物防制省级专项技术测评。27个图书馆分馆、14个文化馆分馆建成投用，开展文化惠民活动3186场，《杨门女将》获评第九届中国秦腔艺术节“特别推荐剧目”。新增城镇社区3个，县级公办养老院开工建设，累计发放城乡低保、特困供养金1.99亿元，残疾人两项补贴1344.24万元。率先在全市建立县镇村三级医保经办体系。“周至园艺师”入选首届全国优秀劳务品牌大赛。

（八）抓防疫、保安全，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，以快制快迅速扑灭多起突发疫情，因时因势优化防控措施，全力以赴降高度、压峰值，平曲线、延峰期，突出保健康、防重症，促进疫情防控平稳转段，全力保障人民群众生命安全和身体健康。深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，扎实开展安全生产“百日行动”，紧盯消防、燃气、防汛、危化品、自建房、道路交通等领域，全方位开展风险隐患大排查大整治，安全生产专项整治三年行动顺利收官。建立基层应急管理体系，修编专项防洪预案13个，开展重点领域应急演练，安全生产形势持续稳定。防范化解重大风险，积极推动治理重心向基层下移，楼观镇周一村获评“全国先进基层群众性自治组织”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗采砂石、非法集资、网络诈骗等案件，排查化解矛盾纠纷1869件，信访工作群众满意率达98.69%，荣获2021年度平安陕西建设“平安县”。

各位代表，过去一年，我们高度重视政府自身建设，扎实推进政府系统法治学习，优化政务服务流程，深化政务公开，狠抓作风建设，政府系统治理能力现代化水平稳步提升。自觉接受县人大和县政协监督，全年共承办市人大代表建议1件、县人大代表建议55件、县政协委员提案176件，办复率、满意率均为100%。支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督。国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作深入推进，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，统计、史志、档案、气象、物价、慈善等事业取得新成效，金融、税务、保险、供电、通讯、邮政、融媒体等单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。

面对过去一年经济社会发展的繁重任务，全县上下众志成城、勠力同心，不畏艰险、连续作战，尤其是广大干部职工始终以周至事业为重、以加快发展为重、以工作大局为重，任劳任怨、无私奉献，尽心竭力、夙夜在公。正是大家的担当与坚持，我们才通过了一次又一次的考验，应对了一项又一项的挑战，取得了一个又一个的进步。周至今天所取得的改革发展成就，是省、市各级领导和各级部门关心帮助的结果，是县委正确领导的结果，是我县人大代表、政协委员有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向给予我们工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省、市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵，周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，经过一年的实践与探索，我们真切地感受到，全方位推进周至高质量发展并非一件容易的事情，必须旗帜鲜明讲政治。坚持党的全面领导，坚定不移沿着习近平总书记指引的正确方向前行，在全局中准确定位、在大局下主动担当，才能始终保持正确的政治方向。必须聚精会神谋发展。发展是解决周至一切问题的总钥匙，只有坚定不移抓项目、兴产业、稳增长，才能摆脱后位、掌握主动，推进经济社会高质量发展。必须一以贯之抓落实。抓落实是干部最大的担当，只有发扬抓铁有痕、踏石留印的工作劲头，不以事艰而退避、不以任重而畏缩，才能合力干出无愧于时代的业绩。必须用心用情为民生。民生是最大的政治，只有把群众的小事当作自己的大事，从群众最关心的事做起、从群众最不满意的事改起，才能凝聚高质量发展的强大合力。必须如履薄冰守底线。底线就是生命线，只有增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪,才能有备无患、遇事不慌，防范化解重大风险。

在满怀收获的同时，我们也要清醒地看到，高质量发展还存在不少困难和挑战。主要表现在：一是县域经济综合实力较弱，农业品牌效益不强，工业聚集度不高，旅游业贡献不大；二是招商引资质量不高，缺乏税收贡献大、产业带动强、综合效益好的大项目；三是基础设施欠账较多，规划体系不完善，城乡配套建设相对滞后，公共服务设施水平与群众需求还有差距；四是优化提升营商环境的措施落实得还不到位，为群众和企业服务的质量和水平有待进一步提升；五是少数干部担当意识不强，创新勇气不足，懒政怠政现象仍在不同领域存在。对于这些问题，我们将高度重视，系统研究，积极采取措施，认真加以解决。

二、2023年工作总体要求和目标任务

党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，目标清晰、任务明确，吹响了奋进号角。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进“奋战一三五、振兴金周至”战略目标的关键之年，也是开启中国式现代化周至实践的破题之年。新征程、新任务，我们必须始终保持战略清醒和战略主动。一方面，风险挑战依然存在。从国际看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全球局势动荡不安，世界经济正面临增长放缓和通胀高企的双重压力；从国内看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；从自身看，当前我县正处在高质量发展的爬坡过坎期、全面深化改革的克难攻坚期，转型升级任务艰巨，风险防范压力较大，我们必须在防范风险、应对挑战上做足准备。一方面，利好因素加速集聚。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，特别是党中央因时因势优化调整疫情防控政策，对推动经济运行整体好转作出重大部署，必将极大提振各方信心、释放潜力活力。对我们周至而言，党的二十大提出全面推进乡村振兴，为我们改善农村基础设施、加快城乡融合发展提供了有利条件；国家推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展，为我们扩大对外开放、促进招商引资提供了难得机遇；中央经济工作会议提出深入实施扩大内需战略，中央农村工作会议提出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，为谋划推动一批重大项目、重大改革、重大平台在周至落地提供了有力支撑；省、市相继出台支持县域经济发展一揽子政策，西安国际化大都市建设、都市圈发展加快推进，为我县高质量发展带来了更多政策红利和赶超动能。加之我县重点农业园区、重点工业项目将迎来投资高峰期，全域旅游、商贸物流等也将进入后疫情消费爆发期。综合研判，危和机并存，但危中有机，危可转机。只要我们增强信心、因势利导，抢抓机遇、科学应对，就一定能够危中寻机、化危为机，不断开创高质量发展新局面。我们要紧紧聚焦中国式现代化周至实践，审时度势、守正创新，在短期波动中把握长期趋势，在风险挑战中捕捉发展机遇，坚定做好今年经济工作的信心和决心，努力建设有生态、有产业、有生活的金周至。

2023年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市、县委全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入推进“奋战一三五、振兴金周至”战略，以乡村振兴为统揽，努力推动产业升级、改革创新、生态保护、城乡融合、民生改善、社会治理全面提升，奋力谱写高质量发展新篇章，全面推进中国式现代化周至实践迈出坚实步伐。

综合考虑发展实际，2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，实际引进内资3.26亿元，实际利用外资950万美元，综合能耗降低率确保完成市考目标任务。

三、2023年重点工作任务

（一）坚持项目为王，积蓄高质量发展新动能。坚持“对上抓争取、对外抓招商、对内抓盘活”，解放思想谋项目、争项目，千方百计招项目、引项目，为加快发展奠定坚实基础。

一是持续扩大有效投资。深入实施高质量项目推进年活动，全力抓好139个总投资545亿元的重点在建项目建设，完善62个总投资258亿元的前期储备项目手续，力争年内重点项目投资额突破205亿元。加快推进财政部审核通过的17个专项债项目落地，促进12.6亿元申报资金落地达效。加速推进猕猴桃产业融合发展示范园、鄠周眉高速公路等重大项目建设，积极跟进周乾高速公路、比亚迪汽车零部件制造基地等项目服务保障，为创建县域经济高质量发展先进县固本强基。

二是全面提升招商质量。坚持招商引资“一号工程”不动摇，聚焦延链补链强链，全方位推进对外开放和招商引资工作，统筹线上、线下招商引资渠道，用好广交会、丝博会等平台，加大与中铁文旅、奥特莱斯等对接力度，深化以商招商、驻点招商、亲情招商，力争年内引进过亿元项目6个，引资突破20亿元。建立招商链长制，完善招商图谱，出台招商引资项目推进办法，提高招商引资项目落地率。

三是做深做实项目包装。深入研究国家重大战略和投资导向，紧盯重点支持领域，围绕中央预算内投资、地方政府债券项目，科学精准包装项目，动态调整优化项目库。推进各类投资项目化、指标化，确保政府类投资项目应纳尽纳、应统尽统。设立项目前期工作专项经费，组建专业团队，提前谋划项目包装、申报、入库等工作，提高项目申报成功率。

四是倾力抓好要素保障。盯紧项目开工率、投资完成率、竣工投产率等关键指标，持续完善项目包抓、专班推进、定期观摩等机制，一季度重点项目开复工率达60%，二季度重点项目开复工率达90%，三季度新建项目全面开工。出台重大项目要素支撑措施，推进批而未供、闲置土地处置，加强土地供应，统筹资金、建审、环评、文勘等要素，促进资源精准配置、供给有效保障。健全重点项目问题收集、交办、督办机制，闭环推进洽谈项目快落地、前期项目早开工、在建项目快推进、竣工项目早达产。

（二）深化改革开放，构筑创新驱动新高地。坚持向改革要动力、向创新要活力，从最难处入手、向更高标看齐，努力打造一流投资发展环境。

一是深挖创新驱动潜力。围绕创新链布局产业链，依托太周创新产业园成果转化加速器，实施成果转化项目2个，培育科技型中小企业10家。招引西北农林科技大学、陕西科技大学等高等院校、科研院所设立研发机构，促进产业链、创新链、人才链多链融合，创建省级科技示范基地1个、示范村2个，新增产学研合作项目2个。

二是持续释放改革红利。坚持市场化、法治化方向，推进金周国投融资平台整合升级，提高投融资能力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效益。深化“三变”改革[10]，抢抓农村集体经营性建设用地入市机遇，探索闲置宅基地和农房盘活利用办法，激发农村发展活力。聚焦群众关切的教育、卫生、文化等领域，统筹推进综合执法、供销联社等领域改革，以“小切口”释放“大红利”，让改革发展成果惠及更多群众。

三是优化提升营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，深化“放管服”改革，实施营商环境创新专项行动，优化“一对一”帮办代办服务，持续深化“一件事一次办”重点改革，大力推进“异地通办”，提升一体化政务服务能力。落实证照分离、容缺受理、告知承诺等制度，为企业缩流程、减环节、降成本，擦亮“周到办”服务品牌。构建亲清新型政商关系，建立政企面对面沟通和投诉问题化解机制，及时解决企业融资、用工、用电、用气等问题，让企业家以恒心办恒业。

（三）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，聚焦“三农”基本工作任务，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，接续做好乡村振兴“大文章”，齐心跑好共同富裕“接力赛”。

一是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，进一步健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实各项帮扶政策，狠抓产业帮扶、稳定就业、易地搬迁后续扶持等工作，带动脱贫人口稳定增收。开展“清零消薄”行动[11]，因地制宜壮大村集体经济，强化利益联结，年收入5万元以上的村突破85%。深化太仓—周至协作，强化社会力量帮扶，扩大消费帮扶，促进困难群众稳定增收。

二是大力发展特色现代农业。夯实粮食安全政治责任，排查整治撂荒地，开展退林还耕，提升改造高标准农田2万亩，创建粮食绿色高质高效示范区。举全县之力发展猕猴桃产业，大力实施“九大提升工程”[12]，发挥科技特派员引领作用，推进猕猴桃品种选育、品牌创建、品质提升，加快猕猴桃产业融合发展示范园（一期）基础设施、科研站所等建设，完成品种改良1万亩。新增3家苗木花卉龙头企业，提升蔬菜全产业链附加值和市场竞争力。大力发展数字农业、休闲农业、都市农业，推进农超、农店、农餐、农养、农网产销对接，努力创建“省级现代农业全产业链典型县”和“国家农村产业融合发展示范园”。

三是建设宜居宜业和美乡村。统筹空间布局和城乡规划，实施镇村集中供水巩固提升工程3个，完成电网改造项目5个，提升农村道路50公里，建设5G基站196个，新增农村天然气用户3200户。持续整治提升农村人居环境，新建污水处理站9个，完成生活垃圾清运及转运站建设9个。加快环山路两侧村庄改造提升，建设美丽村庄示范片区3个、乡村振兴示范村10个、美丽村庄20个，让美丽乡村串点成线、连线成面。完善“三治融合”[13]治理体系，推进农村移风易俗，加快构建文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）聚力转型升级，激活产业腾飞新动能。围绕建设现代化产业体系，加快推进传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，助力县域经济发展再上新台阶。

一是提升工业园区承载能级。坚持以新合作推动新发展，进一步健全与高新区合作机制，推进比亚迪二期、智能终端产业园等项目土地征收，强化园区发展保障，力争年内完成投资80亿元。加快西部智能装备产业园尚龙大道二期、污水处理厂等项目建设，推动大秦环保、陕西恒达福等3家企业落地建设，4家企业建成投产，新增规上工业企业2家，努力打造全省装备制造业配套基地。规划实施园区联通快速通道，促进“两园”融合、协同发展。

二是深化文农旅产业融合发展。坚持全域旅游发展理念，以农业产业为基础、旅游休闲为形态、风土文化为灵魂，整合县域文旅资源，组建文农旅融合大联盟，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽。加快水街生态旅游特色小镇二期项目建设，创建国家级特色小镇和省级夜间经济示范区。深化与曲江合作，推进楼观板块景区景点一体化协同发展。聚焦研学、康养、旅居等旅游项目，打造特色旅游线路、旅游品牌，丰富文创产品，优化服务配套，促进旅游消费，建设旅游经济强县。加快文旅赋能乡村振兴，创建市级乡村旅游示范村1个。力争全年游客数量突破1200万人次、旅游综合收入超过50亿元。

三是推动服务业提质增效。大力发展传统消费和新业态消费，促进消费复苏，打造烟火巷子、中安新天地等特色商业聚集区，建设镇级商贸中心16个、新型乡村连锁便利店211个。落实消费补贴政策，建立特色品牌餐饮美食图谱。完善县镇村电商物流体系，发展网络直播产业，培育电商企业20家，线上销售额突破53亿元，创建省级商业体系建设示范县。用好入库纳统奖励办法，引导交通、市政、房地产等中标企业在我县入统。新增规模以上服务业、限额以上零售餐饮企业10家。

（五）突出生态优先，厚植绿色发展新优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移打好污染防治攻坚战，持续巩固拓展生态文明成果，厚植高质量发展生态底色。

一是当好秦岭生态卫士。聚焦打造“两山理念”样板县和全国生态示范县，严格执行秦岭保护《条例》《规划》，加快推进8个山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设，义务植树90万株。统筹做好秦岭小水电站整治后续生态恢复、马鞍桥金矿修复治理工作。深入落实“林长制”，加强森林防火、有害生物防治，加快数字秦岭建设，严防“五乱”问题反弹回潮，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

二是深化环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化落实减煤、控车、抑尘、禁燃措施，建立大气污染防治长效管控机制，推动PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。严格落实“四水四定”[14]要求，全面推行“河（湖）长+警长+N”模式，实施黑河沿线生态修复项目，巩固黑臭水体整治成效，稳步推进农村生活污水治理，确保水质稳定达标。全面落实“田长制”责任，扎实开展“清洁田园”行动，实施全域土地综合整治，严厉打击盗采砂石、破坏耕地、污染土壤等违法行为，常态化开展全域垃圾治理，让土地更洁净、群众更安心。

三是推进绿色低碳转型。大力发展绿色低碳产业，严控“两高一低”[15]项目，促进资源节约集约循环利用。实施“双碳”[16]周至行动，探索“林业碳汇”[17]模式，推动生态产品入市和碳汇交易，打通绿水青山向金山银山转化通道。倡导简约适度、绿色低碳生活，加大节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建力度。

（六）加速城乡融合，塑造美丽周至新形象。聚力以县城为重要载体的城镇化建设，抢抓新型城镇化建设机遇，强基础、补短板、优功能、抓管理，促进城乡高水平融合发展。

一是优化国土空间规划。紧扣大城市周边县城和现代农业示范组团功能定位，用好“三区三线”划定成果，完成国土空间规划编制，精准布局交通、商贸、休闲、健身等公共空间，高标准完成村庄规划编制，推动国土空间合理开发利用。坚决维护规划严肃性、权威性，以更加有力的举措加强规划管控，重拳整治违建之风。

二是打造生态智慧新城。实施城市更新行动，持续推进22个老旧小区改造，建成口袋公园2个，新增城市绿地3万平方米。启动鄠周眉高速县城连接线项目建设，完成3条道路扩宽改造，建成城河生态停车场，完善城市功能。开展市容治脏、交通治堵、马路治乱专项行动，建设智慧城管大数据平台，提升城市精细化、智能化、常态化管理水平。

三是建设特色精品小镇。坚持因地制宜、错位发展、各展优势、突出特色原则，加强镇区道路、给排水、垃圾和污水处理等设施建设，健全重点镇公共服务供给，做活镇域商业市场，推进多元功能聚合，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色集镇。

四是完善基础配套设施。加快县城供水改扩建、泥峪河水库等5个项目建设，推进周乾高速、310国道改扩建、杨哑路拓宽改造项目实施，鄠周眉高速公路年内完成投资25亿元。建设县综合运输服务中心，开通县城3条公交线路。加快秦岭北麓环山路、108国道沿线生态恢复治理、环境整治提升，夯实“路长制”责任，创建全国“四好农村路”示范县。

（七）倾力民生改善，谱写幸福生活新篇章。紧盯群众牵肠挂肚的“民生大事”和天天有感的“关键小事”，加大优质公共服务供给，高质量办好民生实事。

一是落实就业优先政策。实施居民收入倍增计划，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施助企招聘等重点举措，新增城镇就业4060人、转移脱贫劳动力4.55万人。精准开展就业培训、实施就业援助，完成“三无”重点人口就业1870人。完善创业服务体系，推动创业孵化基地提档升级。开展根治欠薪攻坚行动，全力保障农民工、新就业形态劳动者合法权益。

二是办好人民满意教育。坚持普通高中特色化、职业教育专业化发展，巩固拓展“双减”[18]成果，全面提升教育质量。加快华清学院、西京职业中学、实验小学建设，完成校园改造提升32所，创建省级示范高中、市级特色高中各1所。实施职业技能实训基地项目，推进职普融通、产教融合、科教融汇。

三是建设高质量健康周至。科学精准高效落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”[19]政策措施，持续做好疫情防控工作，守护人民身体健康。高标准推进县中医院迁建，加快公卫中心、精神卫生中心项目建设，完成3个区域中心卫生院改造提升任务，提升基层公共卫生应急能力。坚持“治未病、除已病”，实施健康周至17项专项行动，提升周到化就医体验。高质量完成国家卫生县城复审验收任务，创建全国基层中医药示范县。

四是促进文体事业繁荣。深挖秦腔、集贤古乐、剪纸等文化资源，丰富文化产品供给，创建一批非物质文化遗产展示基地。开展“文艺六进”[20]“送欢乐下基层”等实践活动，举办戏曲进乡村、“非遗”进景区、图书入农户等文化惠民活动，支持群众自办文化，营造健康向上的文化形态。实施县剧院改造提升项目，广泛开展群众性体育活动。

五是提升社会保障水平。办好“十件惠民实事”，切实解决群众“急难愁盼”问题。促进医保参保扩面，健全社保参保机制，管好用好群众的“救命钱”“养老钱”。深化养老和殡葬改革，建设县级公办示范养老院、县殡仪馆。坚持“房住不炒”定位，加快城中公租房、851小区保障性住房建设，妥善解决交房隐患问题，推进物业行业突出问题治理。

（八）统筹发展安全，打造社会治理新样板。树牢风险意识、底线思维，坚持以防为主、抓早抓小，抓基础、建机制、强能力、除隐患，创出社会治理周至经验。

一是防范化解重大风险。认真贯彻落实总体国家安全观，增强防范风险的前瞻性、系统性和处置风险的精准性、有效性。严防地方政府隐性债务风险，坚决遏制增量、削减存量。加快建立网络综合治理体系，强化金融、房地产等领域安全，依法打击非法集资、电信网络诈骗等行为。

二是筑牢安全工作底线。健全完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急指挥体系，提高公共应急管理水平。加强安全生产日常监管，深入推进道路交通、城镇燃气、老旧建筑等领域风险隐患专项整治。强化灾害风险监测预警，常态化开展安全教育和应急演练，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。加大食品药品安全监督检查力度，保障群众饮食用药安全。

三是夯实社会治理基础。健全城乡社区治理体系，提升基层网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平，打通基层治理“神经末梢”。坚持和发展新时代“枫桥经验”[21]，建立多元化矛盾纠纷排查化解机制，将风险隐患化解在早、处置在小。深入开展平安创建，推进扫黑除恶常态化，强化社会治安整体防控，确保全县社会大局安全稳定。

新的一年，我们将继续支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，不断提升新时代双拥工作水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，党的二十大对政府治理体系和治理能力提出更高要求。奋进新征程，担当新使命，我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展干部作风能力提升年活动，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

（一）始终坚定“对党忠诚、执政为民”的政治品格。坚决把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，坚持“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。忠实践行为民服务宗旨，把群众关心、社会关注的事办实办好，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

（二）坚决扛起“奋发有为、狠抓落实”的使命担当。坚持“朝东看”，阔步“向东走”，解放思想、更新观念、勇于创新，善于学思路、学理念、学方法，不断提高与先进区县同台竞技水平。牢记空谈误事、实干兴县，做到知实情、讲实话、干实事、求实效，抓紧每一天、抓好每件事，保持快节奏、跑出加速度，推动各项工作落实到位。深入推进“一线工作法”，强化政府工作人员的责任意识，坚决整治庸懒散拖、敷衍塞责等行为，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

（三）自觉养成“敬畏权力、尊崇法治”的行为习惯。牢固树立社会主义法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。坚持县政府常务会议学法制度，健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查，提升政府工作法治化、规范化水平。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行，打造诚信政府，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

（四）持续增强“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。坚持严管和厚爱、激励和约束相统一，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。持续压缩“三公”经费支出，把有限的资金用到民生保障上，以政府带头过“紧日子”，保障人民群众过“好日子”。坚决落实政府系统管党治党主体责任，紧盯公共资金、国有资产和公共工程等重点领域和关键环节，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表，站在新的历史起点上，唯有发展才有希望，唯有创新才有出路，唯有实干才能圆梦！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，聚焦“奋战一三五、振兴金周至”，守正创新、勇毅笃行，实干担当、锐意进取，全面推进中国式现代化周至实践迈出坚实步伐，奋力谱写周至高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.奋战一三五、振兴金周至：即坚持一个中心：以乡村振兴为统揽；紧抓三个重点：以猕猴桃产业为主导的特色现代农业，以共建集贤园为支撑的先进制造业，以生态环保为前提、美丽城乡为依托的全域旅游业；建设思想解放、经济活跃、生态宜居、治理有效、人民幸福金周至。

2.“2531”工作责任：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫“一个底线”。

3.“一办六组六专班”：设立“一个办公室”，成立巩固脱贫成果、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“六个工作推进组”，建立政策咨询、乡村建设、猕猴桃发展、乡村治理、宣传推介、督导考核“六个工作专班”。

4.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

5.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

6.三器：即孵化器、加速器、促进器，是陕西省加快两链融合，促进科技和人才成果落地和转化的重要载体。

7.五乱：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

8.河湖“清四乱”整治：清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

9.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

10.“三变”改革：资源变资产，资金变股金，农民变股东。

11.“清零消薄”行动：全面消除集体经济“空壳村”，提升“薄弱村”。

12.“九大提升工程”：产业融合示范园建设工程、品种技术与老园区改造提升工程、贮藏加工配套工程、土壤改良与优质轻简高效栽培技术示范工程、电商发展与市场营销品牌创建工程、经营主体及“新农人”培育工程、防灾减灾救灾工程、产业协会协作管理工程、人才强基工程。

13.三治融合：乡村治理中全面推进自治、法治、德治融合。

14.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

15.两高一低：高排放、高耗能、低水平。

16.双碳：碳达峰、碳中和。“碳达峰”是指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。“碳中和”是指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“零排放”。

17.林业碳汇：通过市场化手段参与林业资源交易，产生经济效益。

18.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

19.乙类乙管：乙类传染病采取乙级的管理措施。

20.文艺六进：文艺“进校园、进企业、进乡村、进社区、进军营、进机关”。

21.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。