2023年西安市新城区政府工作报告

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2023年西安市新城区政府工作报告

——2023年1月 日在西安市新城区第十九届人民代表大会第二次会议上

西安市新城区人民政府区长 邓晓东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极其艰难、极具考验的一年，是承重奋起、攻坚克难的一年，是敢打敢拼、续写新篇的一年。面对空前严峻的疫情冲击、复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全体新城人意志决绝、信心百倍、苦干实干，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重大要求，各项工作难中求成、经济运行稳中向好、社会大局和谐稳定，较好地完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务。全区经济社会发展呈现四个特点：

——经济逆风翻盘。面对年初经济断崖式下滑的严峻形势，我们坚定信心、多措并举、迎难而上，以最大努力推动主要经济指标逐月回升、扭负为正，经济全面企稳回暖，预计全年地区生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%。

——发展打开空间。面对重大项目接续断档的严峻形势，我们千方百计挖潜力、抓进度、优服务，高位布局四大板块、五大产业，总投资1371.38亿元的75个重点项目超额完成年度任务，幸福路区域3个月腾迁土地1245亩，为新城未来发展打开了新空间。

——民生全力改善。面对财政支出急剧增加的严峻形势，我们想方设法保民生，用心用情办实事，全年民生投入29.6亿元，占财政支出89.8%，抗疫支出5亿元，城镇居民人均可支配收入增长3.7%，群众满意度测评位列品质提升区第一。

——考核再居前列。面对兄弟区县竞相进位、比拼激烈的严峻形势，我们坚持目标不变、位次不降、力度不减，盯排名、抓考核、拼进度，咬紧牙关打赢攻坚战、收官战，半年考核全市第一，有望实现全市目标责任考核“八连优”。

一年来，我们主要做了以下五方面工作。

（一）全力稳住经济增长基本盘

坚持稳中求进总基调，落实惠企利民政策，保持经济运行在合理区间。

打好政策“组合拳”。把稳市场主体作为先手棋，狠抓中省市一揽子政策措施落地，推出稳经济促发展30条、助企惠民10条和金融服务10项措施，下拨直达资金6.6亿元，助企融资43.7亿元，退税减税降费8亿元，减免房租3074万元。全年新登记市场主体10830户，“五上”企业达到449家，储备上市企业10家，城镇新增就业18877人，总体稳住了市场主体，稳住了社会就业，稳住了经济基本面。

释放消费“内生力”。把促消费作为主抓手，策划举办第三届新城全民消费节、第六届新城国际茶文化旅游节等活动，全年接待游客4568万人次，实现旅游收入370亿元，易俗社文化街区、永兴坊分获国家、省级夜间文化和旅游消费聚集区。长乐路、长缨路商圈触网转型直播电商，服务贸易增长率、跨境电商交易额排名全市前列。

做优营商“软环境”。把优服务作为硬招数，完成70项证照分离改革事项，“一件事一次办”累计办理15598件，审批时间平均压减72%，95%以上事项网上可办，110个服务事项“周末不打烊”，争取产业资金支持2900万元，“走进新城·心享事成”成为共识，双向透明“阳光监管”新模式被省政府主要领导批示肯定。

（二）强力夯实项目建设硬支撑

坚持创新探索板块化发展路径，以大项目引领大发展，为区域高质量发展注入新动能。

构建板块发展新格局。以全新思路引领发展布局，四大板块联动发展基本成势。幸福路地区重大项目攻坚突破，传化智联、爱琴海等项目推进顺利，西光厂东南角、省四院周边、原比亚迪厂周边等地块蓄势待拍。解放路区域商务转型全面启动，生活服务电商巨头美团全国内容审核中心成功落户，金融小镇引进产业链企业13家，提供担保325亿元，金融业增加值预计完成160.21亿元。西京医院区域优质医疗资源集聚整合，国家区域医疗中心建设启动前期布局。大明宫区域文旅融合加快推进，“大公园+大枢纽+大客流”全方位重塑地区发展新形象。

打造双链融合新高度。以链式聚变重组产业版图，17000平方米的秦创智谷孵化器签约落地，建大科技园晋级省级园区。实施创新企业梯度培育和“双招双引”双轮驱动，高新企业、中小科技企业增至150家、222家，国杰院士专家工作站落户新城，6人入选“西安英才计划”，科创实力和产业潜力显著增强。

激活产业招商新动能。以精准招商汇聚发展动能，成功举办2022丝博会、幸福林带上海招商会等推介活动133场，引进世界500强、行业100强企业6家，签约项目25个、总金额942.6亿元。实行重点楼宇政府专员招商，盘活楼宇63000平方米。实际引进内资42.8亿元，同比增长33.4%，实际利用外资1.36亿美元，同比增长7.3%。

（三）奋力交出民生保障满意卷

坚持把改善民生作为第一目标，办好群众的操心事、烦心事、揪心事。

坚决守护群众安康。认真执行各阶段防疫要求，加快医疗机构扩容升级，投资7300万元的全市首家区县级公卫中心、核酸检测方舱投入使用。加强高风险群体服务保障，累计接种新冠疫苗194万剂次，全员核酸检测113轮6114万人次，隔离管控2.8万人次。全力守好火车站、汽车站西安城市门户，平稳管控疏解客流1697万人次，以良好防控实效当好全市守护群众健康的“优等生”。流调溯源、隔离管控、外防输入等做法获得中省市多次肯定。

用情保障社会民生。落实稳就业20条措施，组织各类招聘活动47场，发放创业担保贷款6939.9万元、技能培训补贴2575万元。关怀保障困难群体，发放救助补助资金5492.4元，支付医保基金5.16亿元。多元化救助帮扶，募集慈善物资1278.4万元，发放抗疫民生保障包26万份。顺利通过省级双拥模范区考评，发放退役军人补助抚恤金9007万元，退役军人优待证“六个办”在全省推广。

优化完善公共服务。持续创建国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，教育集团增至28个，4所中小学平稳转公，“名校+”经验在全市深入推广。新建提升养老服务场所31家，新增养老床位500张，建成区未成年人救护中心，7家托育机构获评市级星级示范，“一老一小”服务保障能力显著提高。在全市率先建成区级“两馆一中心”，搭建完成“15分钟品质文化服务圈”，入围全省公共文化高质量发展先行区。新增停车泊位5500余个，新建提升绿地广场和口袋公园10个，城区增绿7.54万平方米，全年优良天数229天，空气质量优于全市平均水平。

（四）合力构建社会治理新格局

坚持统筹发展与安全，防范化解重大风险，提升基层治理质效，强力维护安全稳定大局。

安全发展更加稳固。扎实开展“护安2022”专项行动，完成229处经营性自建房安全隐患整治，全年未发生安全生产事故，火灾数同比下降57%。在全省率先建立街道级应急预案体系，修订完善应急专项预案24个，建立防汛应急救援队伍17支，全面提升基层应急管理水平。铁腕整治“四大安全”，深入查办民生领域案件，加强餐饮质量安全监管，连续14年未发生食品药品安全事件。

基层治理创新实践。建立“一核五化”治理体系，划分基层治理网格945个，构建“十百千万”四级联系网，解决群众急难愁盼问题1532个。加大基层治理投入，建成9个标准化街道便民服务站，筹集585万元提升38个社区，建成街道社会工作站9个、社区社工室108个，全市首推社区工作者目标责任考核体系，充分发挥正向激励作用。壮大志愿服务力量，社会组织达1115家，咸东小哥、解先生等基层治理实践得到群众认可。

社会环境平安和谐。深入推进平安新城建设，圆满完成党的二十大等重要时间节点信访保障任务，全市首创区县信访专项基金，28件重大信访积案提前清零，96100热线处理群众诉求93955件，网上信访办结率100%，满意率99.13%。全力处置遗留问题，争取“保交房”专项借款5.42亿元，3783户群众乔迁新居、1790户群众拿到房产证。妥善化解劳动纠纷，追讨欠薪4346.6万元。严厉打击违法犯罪，刑事和治安类警情双下降，首批荣获全省“平安铜鼎”。

（五）聚力强化自身建设新成效

坚持把加强政府建设摆在突出位置，持续推进职能转变，全力打造人民满意政府。

国资改革全面推进。组建新城城市更新基金投资管理公司，引入市级国有平台西安财金公司城市更新基金8亿元。完善国资监管体制，健全企业法人治理结构，推行外部董事制度，国企改革三年行动获市考评估A等级。

依法行政全面深化。深入开展“八五”普法，坚持政府常务会议学法制度，聘请7名政府法律顾问，依法办理行政复议、行政应诉案件206件。全面推行民生事项人大代表票决制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议55件、政协委员提案117件，满意率100%。东尚社区入选全国民主法治示范社区。

作风建设全面加强。扎实创建全省作风建设示范区，深挖细查纠“四风”，查处违反中央八项规定问题24件。坚持政府过紧日子，“三公经费”持续下降，严格审计各类项目支出22个，规范管理资金5.38亿元。持续正风肃纪，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，干部作风纪律更加严明过硬。

一年来，人民武装、民族宗教、妇女儿童、档案、残联等工作取得新进步，新城荣获全省信访系统先进集体、陕西省科普示范区，第七次荣膺全省经济社会发展五强区。

各位代表，过去一年困难极具挑战，发展极为艰难。我们全力以赴防疫情、稳经济、保安全，投入大量时间、精力和财力，付出无数心血、汗水和努力，承受多重压力、委屈和牺牲，各级防疫人员夜以继日、任劳任怨，酷暑下忙碌，寒冬中坚守，争分夺秒“流调”，通宵达旦“追阳”，排查处置风险人员10万人次，用超常努力守护了正常生活。面对前所未有的困难，广大干部群众提着劲、冲在前、拼命干，以勇敢之心、血肉之躯和钢铁之志支撑着新城稳步向前。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是新一届班子团结奋斗的结果，更是全体新城人实干苦干的结果。特别人大代表、政协委员、各界人士高度关注、鼎力支持新城各项工作，同舟共济，肝胆相照，患难与共，我们铭记于心，感恩于怀。在此，我代表新城区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联和各界人士，向驻区部队和企事业单位，向所有关心、支持、参与新城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，政府工作依然存在一些短板和不足。一是项目接续不足。新建项目体量偏小，优质项目储备不足，好项目大项目支撑带动作用不明显，全区发展缺乏后劲。二是产业实力不足。传统产业升级动能偏弱，主导产业尚未形成规模，特色产业集聚还不明显，新兴产业处于培育阶段，现代产业体系重塑亟需加力推动。三是城市功能不足。基础设施陈旧，城区面貌老旧，诸多优质资源没有转化为高质量发展的优势。

二、2023年政府工作总体要求与预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新城高质量发展的奋进之年、城市价值兑现的关键之年，新城工作叠加多重机遇。在政策驱动力上，疫情实行“乙类乙管”，中省经济工作会议释放出稳增长的强烈信号，今年经济实现整体好转是确定性共识、大概率事件。在发展承载力上，幸福路地区可腾迁净用地8000亩，军工企业搬迁进入加速阶段，今年将启动7个大项目，持续拓展新城未来发展空间。在经济内生力上，疫情对我区以三产为主的产业结构冲击严重，商贸等行业深度回调，随着疫情影响逐渐减弱，长久积蓄的发展动能将持续释放，带动经济反转向好、重回升势。

综上考虑，2023年区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣推动高质量发展、建设高品质城区主题，深耕四大经济板块，做强五大主导产业，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，争当全市高质量发展排头兵。

2023年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步。

三、2023年工作安排

今天的新城，发展趋势正盛，发展劲头正足，发展潜力正强，完全具备了做大经济总量、提升发展质量，从品质提升区中脱颖而出的坚实基础，重塑一个更有活力、更具实力、更富魅力的新城，已经成为全体新城人不可阻挡的共同意志和愿景。围绕2023年预期目标，我们将着力抓好六方面工作。

（一）重返“主赛道”，全力加快经济复苏

扛起经济发展主责主业，全部心思向经济聚焦，全部精力向增长倾注，推动经济稳步增长整体好转。

全面激活发展动力。认真贯彻落实中省经济工作会议决策部署，配套出台一揽子稳经济政策措施，做精做细做实助企纾困各项服务，帮助市场主体挺过难关、稳住岗位、恢复发展，全年新增“五上”企业20家、市场主体1万户。借力国家财政政策和货币政策，加速区级投融资平台整合升级，促进国有企业和国有资本做大做强。

全面促进消费回暖。扎实推动扶持政策落地见效，支持扶持首店首销首秀新消费，借力汽车、家电等大宗消费补贴政策，引导释放消费潜力。强化“商旅文体会”联动，举办文化节、旅游节、消费节等特色活动，促进餐饮、住宿、娱乐等服务业及新型体验式消费业态发展。支持易俗社、永兴坊消费升级，聚力打造幸福林带国家级夜间经济示范街区。

全面优化营商环境。以创建全省营商环境创新示范区为抓手，深化“云政务”智慧化信息平台应用，全力推进“15分钟政务服务圈”建设，加快跨区通办改革。加强“双随机一公开”监管、“信用监管”，优化“互联网+监管”平台功能，完善“网格化”营商服务体系，实施“惠企政策直达快享”“企业倍增计划”等专项行动，为市场主体投资兴业营造良好环境。

（二）跑出“加速度”，全力增强发展动能

聚焦五大主导产业，加快转型升级，促进产业提质增效，以高质量发展为新城经济蓄势赋能。

深耕四大经济板块。加快构建“1+1+4”工作机制，夯实板块融合发展基础。催化幸福路板块裂变发展，深化“EOD+TOD”模式，活化利用林带沿线870亩工业遗存，加快咸宁路下穿隧道和幸福路北延伸线建设，尽早打开西安“东大门”。推进解放路板块转型发展，引进全省矿产资源交易中心，引进金融产业链企业10家，储备上市后备企业5家，实现金融业增加值170亿元，成立40亿元城市更新基金，下势用力破解困扰新城多年的明城墙内城市老旧化、产业空心化、人口老龄化困境。提速西京医院板块集聚发展，扭住大健康产业和生命科学等新型业态，有效整合辖区各类优势资源，布局一批特色健康产业园区，全力打造医疗服务高地。加快火车站—大明宫板块联动发展，发挥大枢纽、大公园、大客流优势，加强与曲江新区等单位的规划对接、产业协调，共同推进区域城市更新与产业聚集，打造功能复合、产业多元、富有活力的文旅示范区。

深挖项目发展潜力。深入实施项目推进年，全力推动幸福路地区土地出让，加快西光厂东南角、809库及周边、原比亚迪厂周边、省四院周边等一批50亿级、100亿级重大产业项目落地，力促华山铁路专用线、陕西构件厂、胡家庙粮库及周边集中安置地项目开工建设。运用投行思维、链式思维、增量思维和闭环思维，紧盯国内知名行业龙头企业精准招引，落地一批强主导、具特色、有潜力的重大项目。全年安排重点项目86个，总投资1361.86亿元。

深化科技创新赋能。主动融入“秦创原”，“幸福林带·秦创智谷”投入运营，全力建设建大秦创原陕西高校创业孵化基地，挂牌成立西安市科技金融服务工作站。实施科创企业“育小、登高、升规、晋位”行动，年内认定高新技术企业40家，培育入库科技型中小企业240家，就地转化科技成果25个，技术合同成交额达到120亿。承接国防科技工业创新示范基地创建任务，加快幸福林带军民融合创新园区建设，全面推进军民融合深度发展。

（三）扮靓“新颜值”，全力提升城市品质

加快城市更新步伐，推进老城提品质、新区提能级，倾力打造功能完善、秩序井然、环境宜居的高品质城区。

实施城市更新。立体化推进6大片区有机更新，攻坚完成原市中医医院土地出让和建国巷项目征收收尾，加快杨家村综合改造和韩南韩北村城改项目回迁安置，盘活实施尚德路原西铁医院地块生命科学研发中心建设，实质启动革命公园周边片区改造和市体育场改扩建项目，强力推动东六七路周边和省政府周边改造取得突破性进展。深入挖掘城区街巷历史文脉，让老城能漫步、有记忆、可品读。

深化精细管理。聚焦老旧小区、市政道路、城市管网改造，加快杨家村项目配套工程进度，打通韩森冢三路、杨家村路、韩小南路，推进4个变电站建设，新增公共停车位1000个。加强“九乱”治理，抓好违建清存遏增，探索多元城市管理模式，引导商户群众共建共管。提升数字城管平台管理效能，完善生活垃圾现代化管理体系，优化城区市容环境。

改善生态环境。强化重点场所扬尘治理，推进火车站北广场地下交通枢纽大气治理项目建设，全年空气优良天数、PM2.5和PM10优于全市水平。认真落实“河湖长制”，强化土壤污染源监管，确保水土质量安全可控。多维度拓展广场绿地、社区绿道、屋顶绿化立体生态空间，全年新建提升绿地广场和口袋公园4个，新增绿地面积10000平方米。

（四）提升“幸福感”，全力增进民生福祉

坚持人民至上，凝心聚力办好民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

倾力保障基本民生。全力办好12项民生实事。打造“乐业新城”品牌，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，开展职业技能培训，动态清除零就业家庭，全年城镇新增就业15000人，扎实开展欠薪集中整治专项行动，依法保障好劳动者权益。深化“美”字行动，动员社会力量，做好特困、孤残等特殊群体服务保障。

大力繁荣社会事业。加大教育投入，改扩建中小学4所，培育新优质学校4所，普惠性学前教育资源覆盖率达到92%以上。优化家庭医生签约服务，推进优质医疗资源下沉，建设更高水平的医联体和分级诊疗。完善老幼设施，建成区级公办养老院，提升改造社区养老服务站20个，新增床位500张，普惠制托育服务机构超过7所。

全力提升文化服务。持续深化省级公共文化服务高质量发展示范区创建成效，建成8座城市书房，区图书馆争创国家一级馆，全面推动公共文化网络提质升级。推进“体育＋”融合，打造幸福林带省级示范城市体育综合体。加快文旅融合，保护利用19处历史遗存，打造顺城巷文化廊道，推出一批精品文创产品和旅游线路，全年旅游综合收入达到400亿元。

（五）织密“防护网”，全力守护和谐稳定

保持“时时放心不下”的责任感，持之以恒抓安全、防风险、保稳定，全力以赴为经济社会发展保驾护航。

筑牢公卫安全防线。提升传染病救治和医疗救治储备能力，增强应急响应、区域联动、人员调集效率，有效应对公共卫生重大突发事件。坚持第十版新冠诊疗方案，加速构建分级、分层、分流救治机制，重点关注“一老一小”预防救治，全力以赴保健康、防重症。

源头防范风险隐患。健全安全生产监管体系，加强重点领域风险隐患排查整治，为全区60岁以上特殊群体家庭安装智能烟感探测器，力争安全生产零事故。加强灾害监测预警，建设基层减灾治理体系，组建街道社区应急救援队伍117支。加强矛盾纠纷隐患排查化解，坚持信访联治、矛盾联调、工作联动，提升矛盾防范化解质效。强化市场监管，防范化解金融等重点风险。

创新基层治理品牌。聚合养老、医疗、教育等服务场景，构建完善一刻钟便民服务圈，引导社会组织参与社区治理，打造红色物业，全年建成2个优质示范性基层社工站室，创建8个红色物业企业，58个红色物业小区。培育彰显社区特色的志愿服务队伍，做优做亮“尚德街坊”“饭大爷”等治理品牌，提升新城治理在全市影响力。

（六）练强“硬本领”，全力提升政府效能

持续加强政府自身建设，打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。

强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬伟大建党精神和延安精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，把党的二十大精神贯穿落实政府各项工作始终。

坚持依法行政。大力实施法治政府建设“六大工程”，落实三重一大事项集体决策、政府会议学法和法律顾问等制度，努力提升政府工作人员法治素养。依法制约行政权力，动态管理政府权责清单，完善行政复议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

打造廉洁政府。深入推进清廉政府建设，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定和省市区实施细则要求，持之以恒纠治“四风”。加大审计监督力度，完善审计问题整改长效机制。加强廉政风险防控，严抓公共资源、国资国企等重点领域监管，筑牢反腐倡廉防线。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委市政府和区委坚强领导下，始终秉持昂扬向上的精神状态、夙夜在公的工作激情、敢作敢为的责任担当，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，为奋进中国式现代化新征程、奋力谱写新城高质量发展新篇章而团结奋斗！