2023年昂仁县政府工作报告

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2023年昂仁县政府工作报告

2022年12月30日在昂仁县第十四届人民代表大会第三次会议第一次全体会议

昂仁县人民政府县长 颜谨

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和新冠肺炎疫情的持续冲击，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县各族人民，深入贯彻落实党的二十大、自治区第十次党代会和二届市委历次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实干当先、奋勇争先，较好地完成县十四届人大二次会议确定的目标任务。2022年，预计全年生产总值实现13.5272亿元，同比增长3.8%；社会消费品零售总额3.3984亿元，增速1.6%；公共预算支出累计完成14.4935亿元，完成年初预算的102.97%；农村居民人均可支配收入达到14362元，同比增长13.8%。同时，全县安全生产形势总体平稳可控，事故起数和财产损失均呈现双下降，亮出了经济、平安“两张报表”满意答卷。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是我们守护安宁、凝聚人心，民族团结创建更加高效。从严从实保障社会和谐。以“扫黑除恶”“云剑-2022”专项行动为抓手，严厉打击违法犯罪活动，共立刑事案件17起，现案破案率90%，查获交通违法行为3597起，处罚1557人次罚款金额73.349万元；办理信访事项6件，处理各类劳动纠纷案件21件，为117名劳动者挽回经济损失384.04万元。高质高效推进民族团结。77个示范点完成县级命名，获得市级模范单位8个，市级模范集体2个、模范个人4个，县幼儿园被评为自治区级模范集体，农牧民国家通用语言文字演讲比赛获得市级优秀组织奖，成功创建市级模范县。依法依规管理宗教事务。常态化推进“四条标准”教育实践活动，完成32座寺庙财税监管工作任务，31名县级干部挂包联系44座依法登记宗教活动场所和宗教界代表人士，开展各类宣讲活动135场次，受教僧尼16165人次。

二是我们破题突围、奋进争先，县域经济更具规模。支柱产业稳中有进。落实农作物播种面积7.91万亩，其中粮食播种、经济作物播种、饲草饲料播种分别达到6.73万亩、0.78万亩和0.4万亩，粮、经、饲三元比例调整为85:10:5；牲畜总存栏45.3683万头（只匹），牛羊肉、奶类产量分别达6828.82吨、12032.32吨。传统产业转型升级。聚焦牦牛养殖、木材加工等传统产业，提供就业岗位325个，创收649万元。建立5个农牧民转移就业基地，吸纳389名农牧民稳定就业，实现创收412万元。实施招商引资项目12个，到位资金1.7338亿元，完成年度目标任务102%，通过“云签约”签订意向协议2个。新型产业逐步成熟。动态建立合作社基础信息库，实现总收入1289.566万元，累计分红479.1983万元；积极打造“桑桑牦牛”“桑桑酥油”等农畜产品标识，销售各类农畜产品500余万元；举办首届桑桑赛马节暨唐东文化旅游节系列活动，年内接待国内旅游总人数99472人，同比增长48%，旅游总收入1938.62万元。营商环境不断优化。建成使用县、乡两级政务服务中心，部门进驻授权事项348项，85%的审批事项纳入政务服务中心集中审批，取消各类证明事项179项，即办件程度26%。援藏工作成效突出。顺利完成援藏轮换，第九批淄博援藏累计实施援藏项目47个，完成投资1.32亿元，为全县经济社会发展作出了突出贡献。

三是我们打破困局、创新治理，生态文明更加凸显。生态修复成效显著。实施生态修复8000亩，完成“四旁植树”义务植树11.9915万株，2398亩，中央第二轮环保督察信访转办案件已完成阶段性办结。金木措湖治理加快。《昂仁县金木措湖综合治理方案》获自治区审批，投资700万元的县城管网改造工程已完成44户生活污水管网改造，投资5015.57万元建设湖湾湿地建设项目，污水处理厂提标升级改造和卡嘎镇污水处理厂建设项目正陆续有力推进中。深入推动创城工作。严格落实全国文明城市创建标准，兑现厕所革命改厕补贴资金300万元，落实生态补偿转移就业补贴31318人3655.925万元，申报创建生态文明建设示范村88个，示范乡镇4个。强化人居环境整治。常态化开展金木措湖边环境卫生整治，清理各类白色垃圾、建筑垃圾12余吨，环湖造林2000余亩，完成2022年各项环境监测任务。各乡镇推行“红黑榜”“积分制”等创新措施，加快人居环境整治取得新成效。

四是我们敢于强化力度、抢抓进度，固边兴边更快推进。

赋予搬迁“新动能”。抽调20名业务骨干，常驻亚东县对接配套产业建设、房建项目等工作，累计派送84人次前往亚东县从事试养放牧，投入550万元完成148户796人搬迁工作，整个搬迁严密有序，安全高效。跑出项目“加速度”。实行重大项目领导包保机制，计划实施项目由61个调整为71个，总投资14.5281亿元，预计全年固定资产投资4.01亿元，同比增长135.9%。按下消费“快进键”。投入70万元启动“助企惠民·乐购昂仁”活动，发放优惠券10617张，带动消费207.7752万元，促销成功经验在全市得到推广。时代天街项目、汽车检测中心等招商引资项目建设加快，互惠互利超市年底开业亮相。做强市场“驱动器”。为12户企业落实留抵退税、企业缓缴税费102.34万元，放贷15家本地小微企业5112万元，用于支持本地项目建设。5家企业申请缓缴社保费12.66万元，全县共有市场主体4890户，同比增长7.2%。

五是我们守牢底线、负重爬坡，乡村振兴更见成效。防返贫成效显著。采取产业帮扶、临时救助、稳岗就业等各类措施，281户1139人防返贫动态监测对象均已消除风险；“十三五”时期30个产业扶贫项目分红1031.9164万元，带动15226人增收；7471人脱贫户实现转移就业，创收7345万元，分别同比增长25.6%、25.2%。基础设施有效完善。投入668.44万元，实施农村饮水安全巩固提升、农村饮水和农村季节性供水三大工程，饮水安全普及率100%。新建续建7个交通项目，总投资14810万元，交通总里程达2357.255公里；积极推进通讯用网建设，行政村4G覆盖率、移动5G信号县城覆盖率均达到100%。重点改革不断推进。依法有序推进农村集体产权制度改革，12163户56507人完成身份确认，股权量化经营性资产1373.18万元，资源性资产14.91万亩。投入3444.38万元试点草原承包经营确权登记，工作推进走在全市前列。积极推广秋窝艾玛土豆、卡嘎德吉林芫根种植等新品种经济作物，鼓起了群众腰包。粮食安全有力稳固。完成县长粮食安全责任制本级自评，建设高标准农田2.05万亩，兑现粮农一次性补贴139.34万元，落实基本农田保护面积8.53万亩，粮油产量4609.03万斤，同比增长5.5万斤。

六是我们直面问题、回应关切，民生改善更暖人心。转移就业有了新面貌。实现转移就业18933人，完成年初目标任务的104.87%，创收22010.8万元，应届高校毕业生就业率达98%，城镇新增就业380人，调查失业率稳定在4%以内。人民教育有了新转变。新建续建教育基建项目11个，总投资3460万元；县中小学校成功通过市教育局素质教育工作督导评估，新建7所乡村幼儿园，完善县二小设施配套，为233名贫困户大学生落实三级免费教育补助资金123.7969万元，义务教育阶段巩固率100%，学前教育三年毛入园率93.52%。医疗卫生有了新进步。推进紧密型县域医共体建设，投入310余万元充实妇幼能力提升设施设备，完成7个农区乡镇“互联网+医疗健康”信息化建设，县、乡、村为一体的公共卫生服务体系基本形成。社会救助有了新举措。持续开展临时救助，对城乡低保、分散五保户、低收入等特殊群体对象，发放各项补贴资金768.3万元。隐患治理有了新提升。投入超过1亿元实施美曲藏布、盆吉河等10个防洪堤工程，有效治理14处险情要段。统筹解决1203万元用于整治全县道路交通隐患和实施安全生命防护工程。住房安全有了新进展。落实31户改造资金65.62万元，排查各类房屋13000余栋，整治危房隐患31处。

七是我们迎难而上、攻坚克难，疫情防控更加有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，历时10天实现了社会面清零、15天实现高中风险区清零、9月2日在全市率先解除县域静默管理，逐步恢复正常生产生活秩序。我们“疫”不容辞，逆向出征。736名党员干部、2355名非公职党员志愿者、2207名社会志愿者、486名医护人员投身疫情防控。积极克服财政压力，在全市按最高标准发放疫情防控补助资金1550万元。增补全自动核酸提取仪5台，PCR扩增仪6台，12小时内完成核酸“采、送、检、报”所有环节。筹建集中救治点1个、储备集中隔离点19个，安全转运无症状阳性感染者104人。“疫”无反顾，同心协力。党员干部带头捐款19余万元，社会捐款420余万元，山东淄博捐助检测仪器、防疫物资500余万元，县财政统筹安排防疫资金1347万元，实现农牧民群众隔离、救治、后勤保障全额免费。为17个乡镇干部、群众、脱贫户、外来人员、项目建设点、僧尼等群体发放“暖心蔬菜包”12051包，共计19.12万元。在岗县级干部带领县直单位科级干部及志愿者下沉基层，分片包乡、蹲点督导，筑牢一线防疫坚固屏障。“疫”往直前，稳住大盘。落实稳经济一揽子政策，确定财政政策、货币金融政策等六个方面78项措施，兑现高校毕业生就业创业补贴资金38.8369万元，一次性求职创业补贴87.69万元。对5户471万元的中小微企业和320户2413万元的各类贷款落实了展期、限期政策，为90家承租国有房屋的小微企业和个体工商户减免租金128.2665万元，落实542户非国有房屋租金补贴33.34万元。

在这次疫情大考中，全县武警中队官兵、消防救援大队、公安干警、基层干部、企事业职工、村两委班子、党员志愿者、新闻工作者、环卫工人，闻令而动、听令而行、无畏艰险、奋勇向前。广大各族群众、来昂务工经商人员、旅客朋友坚决服从全县工作大局、理解支持政策要求、积极配合工作落实。特别是长期坚守在一线的广大医护人员、援藏医疗队，不舍昼夜、连续作战，用生命书写忠诚、用平凡铸就伟大，谱写了民族团结生动之歌。

八是我们刀刃向内、修枝剪叶，党风政风更显清朗。坚持实干担当。县政府把一切从实际出发作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，提倡“短实新”文风，“小快灵”文件，今年以来各类公文、会议均呈现双下降趋势，办理代表建议61件、委员提案74件，办复率均达到100%。坚持高效执行。加强政府工作落实力、执行力，采取日调度、周督办、月汇总、表格化、条例化、数据化等措施，确保各项工作有效推进。区党委巡视二组巡视反馈问题30%得到了立行立改。坚持严管厚爱。始终把严的基调贯穿始终，树牢“过紧日子”思想，“三公”经费保持在预算之内。加强公共资源、工程招投标、物资采购等重点领域监管力度，常态化开展“经济体检”。严格执行政府权责清单，依法推行政务公开，加大政府督查工作力度，坚决整治“摸鱼”主义、“躺平”思想、“佛系”作风。

此外，全县统计、审计、气象、供电、通信、广电、双拥、编译、人防和团委、工会、妇联等工作都取得了新进展、新成效，为推进经济社会高质量发展发挥了重大作用、提供了重要保障。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这一年，我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的！归根到底靠的是习近平总书记和党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是习近平总书记对西藏的特殊关怀和党中央对西藏的特殊照顾！这也是认真贯彻落实区党委政府、市委市政府和县委决策部署的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是山东淄博无私援助和鼎力相助的结果，更是全县各族干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为昂仁县振兴发展付出心血汗水的拼搏者、奋斗者、守护者，致以崇高敬意和衷心感谢！

踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。在客观肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去一年来我们还有很多想干成的事没有干成，还有很多想做好的事没有做好，工作中还留有不少遗憾，发展中还面临很多亟待解决的问题和困难。主要是：疫情防控存在一定不确定性因素，经济下行压力依旧没有改变，扶贫产业效益不高，群众增收致富结构较为单一，诸多民生领域问题没有得到更好解决，全县各条战线上的资源优势还没有充分挖掘，个别干部保持定力强担当、雷厉风行抓落实的意识还不强，等等。对此，我们将不推不避，正面接受、纠正各类问题。我们坚信，只要昂扬向上、团结一心、奋发有为，就一定能够打开事业发展新天地。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们聚焦“四件大事”，勇当“四个创建”排头兵有着其他县区不可比拟的资源优势。民族团结进步方面，悠久的唐东杰布“勤学钻研、工匠技艺、为民服务”精神赋予时代意义，深厚的北派藏医、多彩的迥巴藏戏是我们的发展底蕴，在推进宗教和谐、佛事和顺等方面深入挖掘后，走在全市前列有着显著优势。高原经济高质量发展方面，有定日机场建成、日吉铁路、新藏铁路建设契机，全区闻名的桑桑农畜品牌、广袤的农牧特色魅力和无与伦比的地热、矿产资源储量，在推进产业发展、招商引资等方面走在全市前列有着显著优势。生态文明高地建设方面，有雅江中下游生态修复和维护治理机遇，保护完整的草原、湖泊、雪山等生态面积在全市靠前，在推进生态修复、环境治理等方面走在全市前列有着显著优势。固边兴边富民方面。“十四五”规划搬迁人数占全市88%，帕孜水利、SD水利及配套灌区等一大批重点工程落户昂仁，在加快搬迁、农牧民稳定增收等方面走在全市前列有着显著优势。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，紧紧围绕中央经济工作会议和自治区第十次党代会精神，聚焦市第二次党代会和市委二届历次全会既定目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，完整、准确、全面贯彻新发展理念。在县委的坚强领导下，以开创“六个新局面”为抓手，锚定稳定发展生态强边“四件大事” ，推动“四个创建”“四个走在前列”走深走实。为全市打造西藏长治久安和高质量发展重要战略支点，不断贡献昂仁力量。

2023年经济社会发展主要预期目标是：2023年计划地区生产总值增长9%，县级固定资产投资增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%。能耗、碳排放强度、污染减排及各项民生发展主要指标完成市级下达的年度任务，并努力走到全市前列。

围绕以上发展目标，我们将具体做好六个方面工作：

（一）坚持稳字当头，努力实现民族团结进步走在全市前列。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以民族团结进步创建活动为依托，牢固树立总体国家安全观，始终增强忧患意识和底线思维，坚决维护国家统一和民族团结。                                                         

筑牢反分裂思想防线。深刻认识十四世达赖的反动本质，切实做好长期斗争准备，坚持“五个有利于”标准，持续推进“三个意识”教育活动，广泛开展反分裂思想教育、牢牢守住意识形态阵地，坚决打击分裂主义势力的渗透破坏活动，不断提升藏传佛教中国化水平。

提高民族宗教工作治理能力。加快民族团结进步模范区创建，深入实施“四大工程”“七项行动”建设，巩固深化日喀则市级民族团结进步模范县创建成果，建成1个区级民族团结进步模范县，50%的县级模范单位建成市级模范单位、80%的党政机关、乡镇、学校、宗教活动场所等建成县级民族团结进步模范单位。实施“乡村振兴+民族团结”行动，积极开展“最美家庭”“示范家庭”等评选活动，持续落实少数民族发展项目，实现“互联网+民族团结”交流共享平台。坚持和深化“一寺一策”，落实“五级书记抓宗教”工作机制，制定“两规”培训计划，年内实现寺庙财税监管全覆盖。

强化基层社会治理水平。始终保持违法犯罪“零容忍”态度，充分运用“雪亮工程”平台，常态化开展扫黑除恶、“打击防范新型网络诈骗”等专项整治行动，积极探索建立“磐石工程”片警化警务新机制。依托“八五”普法工作开展，努力构建基层自治为主、多元主体共同参与的社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村人民调解委员会规范化建设，着力提升“两网化”管理水平，严格落实县级领导接访下访制度，全面压降劳资纠纷发案数量和信访数量。

（二）坚持弯道超越，努力实现高原经济高质量发展走在全市前列。当前，发展不够、发展不平衡、不充分仍是昂仁最大的问题，要有争先进位意识，跳起来“摘桃子”抓发展，围绕群众“急难愁盼”抓发展。着力在激发社会活力，发展实体经济上补链、延链、强链，推进县域经济发展，让发展成果惠及于民、共享于民。

坚持项目建设为“王”。一是在扩大有效投资上下功夫。主动进市上区争取各级各类项目支持，高标准谋划储备生态环境、基础设施、公共服务、产业经济、乡村振兴、重点民生六个方面重大项目85个。落实重大项目包保制度，在项目建设上，要千言万语抓对接，千军万马抓跑办、千方百计抓包装、千辛万苦抓推进，强化土地、用工、建材、资金等要素保障，提前介入、精准服务。2022年41个未完工项目3月底前全部复工，新建项目在3月底前全部完成前期工作。其中，资金已到位项目3月底前全部开工、12月底前完成年度计划，资金未到位项目在资金到位后2个月内开工建设，确保全年38个项目竣工达产。二是在实施招大引强上花心思。实施全民招商、全面招商、全域招商战略，充分挖掘昂仁各条战线上的资源优势。依托淄博援藏，积极引进一批清洁能源、绿色矿业、农畜产品加工、特色农业种植等符合昂仁未来发展的好项目、大项目，切实把招商引资作为全县经济发展的“一把手”工程，高质量完成市级下达招商引资任务。三是在激活市场经济上做文章。改革组建昂仁县塘东城市建设有限公司，充分发挥政府投资在经济市场的主导作用。加快我县地方税体系建设，摸清现有及潜在税源，加大税收常态化监管，实现税收高质量增长。落实好减税降费、保费缓缴、减免租金、政策补贴、金融贷款、促进消费等稳经济一揽子政策和若干临时性措施，用真金白银的实惠吸引更多民营企业来昂投资发展。三是在强化基建水平上攒力气。围绕帕孜水利枢纽、桑德水利枢纽及配套灌区工程等重大项目开工建设，充分发挥属地项目带动作用，持续在消费带动、用工保障、机械租赁等方面做好协调服务，想方设法在重大项目上“薅羊毛”。实施昂仁县日吾其乡北灌区和昂仁县达局灌区工程，持续抓好流域面积3000平方公里以上大江大河治理。加快推进县级冷链物流体系建设。

坚持产业发展为“基”。一是焕发传统产业“新活力”。实现粮油总产量4700万斤，同比增长4%以上。实施高标准农田建设项目1.42万亩，牢牢守住7.91万亩耕地红线。强化畜种改良及畜群改良，完成42万头（只匹）存栏目标；试点推广亚木、达局等乡镇500亩农业一体化托管试点工作。加大农业机械化覆盖率，推广种植艾玛土豆、芫根等经济作物3000亩，增收效益2000万元。二是激发支柱产业“新动能”。大力发展饲草料产业，储备防抗灾饲草2000吨。积极探索桑桑牦牛、桑桑酥油等优质本地农畜产品深加工，打造具有昂仁名片的优质农畜产品。主动同市农投公司等龙头企业、援藏省市、商务、工会等对接，全面拓宽产品销路，促进产业增收。三是迸发民族产业“新引擎”。依托唐东文化品牌建设，探索文旅产业融合，着力在悠闲旅游、文旅产品、网红带动、直播带货等新媒体文旅符号上持续发力，为昂仁文旅产业积攒更多名气、人气。2023年计划接待区内外游客7万人次，旅游收入再创新高。

坚持改革攻坚为“要”。一是各项改革再深化。不断深化“放管服”改革，推进政府服务“一网、一门、一次”改革，提升县、乡两级政务服务体系建设，推行政务服务大厅综合窗口办件模式，满足群众多元化办事需求。加大违法乱圈乱占土地整治力度，力争完成剩余146户土地历史遗留问题集中整治。加大城市管理、市场监管、生态环境等30多个行政执法队伍规范化建设，健全完善考核、持证、录用、上岗、培训和退出机制。完成增减挂钩420亩1.26亿目标任务。二是营商环境再优化。实行“一套材料” “一站服务”“只跑一次”“一次办结”模式，推广运用“互联网+政务”服务平台，平均承诺时限压缩达到57%，办事平均跑动次数0.3次。市场主体同比增长10%。三是财政措施再强化。狠抓财政预算、绩效管理，严控“三公经费”一般性支出。加强重点资金风险领域管控，坚持花钱必问效，无效必问责，用政府“紧日子”换取企业“稳日子”、群众“好日子”。 加强金融政策服务实体经济能力，金融机构贷款余额增长15%。持续推动数字经济发展，加快“智县”平台推广使用，提升经济运行大数据监测分析能力。

坚持城乡融合为“先”。谋划推进保障性住房建设项目，计划新建县城、达局等5个乡镇周转房共290套。积极筹措资金实施幸福小区、团结小区等7个老旧小区标准化改造。实施昂仁县县城给排水提升改造工程，加快推进智能水表安装普及力度，投资1.48亿元实施桑桑镇一体化供水项目，满足桑桑镇周边区域6000余人用水需要。继续打造滨湖城市名片，建设新时代文明实践中心文化广场，加快城乡融合发展，桑桑镇、亚木乡、达局乡、秋窝乡、多白乡、日吾其乡要着力提升建管能力，融入全市三级城镇等级体系。

（三）坚持“两山理念”，努力实现国家生态文明高地走在全市前列。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实“三线一单”，严禁“三高”企业项目落户，努力把绿水青山、冰天雪地颜值转化为金山银山价值。

花财力去“建”。邀请中国环境科学研究院、山东水务环保集团等专家实地开展金木措湖污染治理成因分析、污染溯源调查等前期调查。推进湖湾湿地项目建设，卡嘎镇污水处理厂建设年内实现投产运营，将县城污水处理厂排放标准由城镇一级B标准提升至城镇一级A标准，尽快发挥环境污染治理设施对金木措湖生态环境改善的治理成效。

花人力去“治”。依托污水处理厂进出水口在线监测设备，全天候实时监测金木措湖水质变化情况。巩固提升“四旁植树”工作成果，开展义务植树150亩。实施2023年生态修复项目，完成草原改良4万亩、人工种草2万亩等修复目标。创建自治区级生态文明示范村42个，自治区级生态文明示范乡（镇）3个，编制完成自治区级生态文明示范县创建规划，积极推进无烟单位示范点和“无废城市”创建。

花精力去“防”。完成金木措湖生物膜试点建设实验，试点探索沙棘、苗木、林下资源等生态经济，加大桑桑湿地、扎日南木措、达格架喷泉等重点生态区域保护。实施日常巡湖环湖工作机制，贯彻落实河湖长制、林长制等制度要求。严格落实“双随机”抽查制度，持续做好阶段性环境监测，确保全年环境空气质量指标和城镇集中式生活饮用水水源地环境质量符合相关标准要求。

（四）坚持搬得出、稳得住，努力实现固边兴边富民行动走在全市前列。坚持把搬迁作为助推全市固边兴边的重要支撑，全市民族团结兴边富民的重要抓手，稳定好“大前方”，建设好“大后方”，不断在群众增收、设施建设上谋思路、想实招，提升群众幸福感、获得感。

提升“民生指数”。依托村级“水管员”队伍建设，全面解决阿木雄、达若等六个牧区乡镇216户1119人季节性“冻管”问题。加快农网基础设施改造工程建设，满足1217户3578人区域稳定用电需求。积极争取公路安全设施精细化提升项目，力争当卓线、普色线、甲白线、仁青林线4条线路年内实现招标建设。加快8个交通工程项目续建力度，新增公路里程54.83公里。积极申报我县农区乡镇及桑桑镇移动或电信5G基站建设需求，实施“智慧广电”建设工程，谋划推进有线电视网络整合和5G建设一体化发展，实现20%“村村通”向“户户通”升级覆盖。推进县城及农区乡镇供暖供氧工程，新增供暖区域2.8万㎡，供氧9.5万㎡，受益7000余人。

加快“搬迁指数”。年内完成661户搬迁工作任务。协调解决职业边民选拔、乡镇干部随迁比例、行政区划撤销等现实问题。鼓励搬迁群众参与当地农牧业产业发展，引导群众在参与安置点建设过程中提前熟悉环境、适应气候，积极融入当地生产生活，提高稳定入住率。

提高“增收指数”。依托全区农牧业转型升级项目申报，探索搬迁群众生产资料入社、入企带动增收思路。加大民生领域资金落实，调整限高保底资金标准，落实草奖资金1亿元，平均增收9000元左右。加大以工代赈倾斜力度，依托农牧民转移就业基地，实现400人稳定增收500万元以上。

（五）坚持“五大振兴”，努力实现乡村振兴走在全市前列。全面巩固脱贫攻坚成果，有力推进乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，抓好防止返贫监测、特色产业壮大、生产生活条件改善等工作，满足群众对美好生活的向往。

打牢产业振兴这个基础。针对166户600人监测对象，实施产业帮扶、临时救助等各类精准帮扶措施，有效消除返贫风险。实施乡村建设行动，投资8300万元新建6个巩固提升和美丽宜居村建设项目，实施乡村振兴党建示范带动巩固提升建设。依托淄博援藏，建成桑桑特色农畜产品展销中心，试点打造布玛村、洛孔村等一批农村休闲旅游示范点，扶持江嘎村铁炉、日吾其手工艺制品等一批专业合作社，不断形成群众愿意干、社会资本愿意投、政府部门愿意扶的产业发展路径。2023年实现脱贫人口人均纯收入高于全县农牧民群众人均纯收入。

抓住人才振兴这个关键。实施乡村人才振兴行动计划和新型职业农民培育工程，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，打造乡村振兴中坚力量。持续做好乡村振兴专干补聘，加大专干考核培养力度，引导专干人才积极投身农村建设一线。

铸牢文化振兴这个灵魂。落实自治区“3+300”工作要求，试点推广桑桑镇梅朵村、达局乡桑嘎村、卡嘎镇德吉林村农牧民新风貌行动，致力在村规民约、乡村文化、村容村貌实现大改变、大变新。围绕“图书馆（室）开起来、文化场地用起来”，强化乡村公共文化服务，深入开展“四讲四爱”“五比”竞赛等系列文化活动，提高公共文化产品和服务供给质量。大力实施“快递进村”行动，不断完善县乡村三级快递服务体系。

优化生态振兴这个支撑。持续推进化肥减量工作，推广4000亩高温堆肥，调整禁牧面积270万亩。加快落实农村改厕补贴，稳步推进2023年农村改厕任务，以农区乡镇城乡环境一体化建设为改革攻坚目标，基本实现从户分类、村收集到乡转运、县处理的现代化生活垃圾处理模式，提升人居舒适环境水平。

加强组织振兴这个保障。加强乡村基层党组织建设，完善第一书记和驻村工作制度，积极培养能带富、善治理的农村基层组织带头人，不断形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。动态考察全县农牧民专业合作社，对105个收入不佳的村级合作社，持续开展清零行动，对13家发展前景好、群众意愿强的专合组织，投入145万元进行资金帮扶。

（六）坚持民生优先，努力实现社会事业发展走在全市前列。一直以来，老百姓最关心的是吃不吃得上肉、路好不好走、看病方不方便、小孩能不能上好的学校、有没有干净的水喝、有没有好的草场、手机有没有网络信号。要将本级财政80%以上的资金投向基层民生领域，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，推进共同富裕。

牢记就业创业是最根本的民生。加大大学生就业结对帮扶力度，实施技能培训、扶持就业、鼓励创业三大提升行动，依托淄博援藏平台，引导大学生区外就业观念，应届高校毕业生就业率达到95%以上。开发本地城镇就业岗位500个，城镇调查失业率控制在5%以内。开展农牧民职业技能培训1500人次，高质量完成市级下达转移就业人数和创收指标任务。

牢记人民教育是最优先的事业。落实教育、科技、人才“三位一体”战略，实施教育教学质量“提质增效”行动。把教育视为对未来的“先期投资”，推进高海拔学校供暖全覆盖项目，建成完善秋窝乡二小教工宿舍、县完小教学辅助用房等9个教育基建项目，年内将昂仁县二小作为中学分校来运行使用，提高我县初中教育水平承载力，新建当通村、叶村、伦定村幼儿园，学前入园率提升至95%以上。

牢记公共文化是最特殊的底蕴。实施基层公共文化设施提升工程，完善县、乡、村三级公共文化服务体系，开展“戏曲进乡村”等常态化文化惠民活动，全年群众性文艺演出场次1970场以上。开展全民阅读，推进“书香昂仁”建设，深入挖掘“唐东精神”，创造一批带着“酥油味”“糌粑香”的群众文娱节目。以迥巴藏戏、班禅故里、达格架喷泉等文化旅游地标元素，规划建设4条精品旅游线路，申报创建4个2A级以上旅游景区。筹备第二届唐东文化旅游节暨桑桑赛马节活动，不断释放昂仁百年文化魅力。

牢记医疗卫生是最重要的保障。完善“医共体”运行机制，整合县乡医疗资源，实施医疗质量、患者体验、医院管理 “三提升”行动。加大“互联网+医疗”体系建设，乡（镇）卫生院药械安全标准单位创建实现全覆盖。积极争取县卫生服务中心改扩建项目，加快亚木、秋窝、卡嘎基层卫生院标准化建设，年内实现传染病综合楼投产运营。依托组团式医疗援藏，落实健康体检、先心病筛查救治、两癌免费筛查等民生事项，降低“两个死亡率”。挖掘北派藏医文化，探索藏医药足浴粉、药材加工产业化力度，实现乡镇卫生院提供藏医药服务比例达到100%。

牢记社会保障是最要紧的底线。统筹实现定点医疗机构DIP实际付费任务，城乡居民医疗保险参保率指标达到95%以上。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，兜牢社会救助最后一条底线。成立昂仁县残疾人联合会，加强残疾人综合服务中心配套建设，推进养老服务事业发展，集中供养率提升20%以上。

牢记安全生产是最基本的幸福。落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，贯彻国务院安全生产十五条硬措施，既当“吹哨人”，又当“拆弹人”，紧盯道路、火灾、危化品等重点领域问题整改，总结提炼三年安全生产整治工作成效，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高风险防控和应急处置能力，实现事故起数和经济损失双下降。

牢记疫情防控是最常态的防线。压紧压实医院、学校、养老院等重点机构防疫责任，加强重大活动管控，确保由“防感染”到“保健康、防重症”的有效衔接。4月底完成县级医院重大疫情救治基地改扩建、藏医院救治基地临时改造、卡嘎镇卫生院“黄码医院”改造项目的设施设备采购，提升医疗救治能力。推进流感、宫颈癌等疫苗应接尽接、应接必接，引导人民群众注重个人防护，当好个人健康“第一责任人”。

三、加强政府自身建设

坚决做到对党忠诚。深入学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，紧紧围绕新时代党的治藏方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央、区党委、市委和县委各项决策要求落实见效，把对党的忠诚落实到推动经济社会发展的具体行动上。

坚决做到依法行政。紧紧围绕高质高效建成法治政府目标，优化行政权力运行流程。充分发挥政府法律顾问作用，全面提高科学决策、依法决策等执政能力水平。加强审计、统计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，让权力在法治的轨道上平稳运行。

坚决做到执政为民。深刻践行“江山就是人民，人民就是江山”的宗旨理念，不断增强服务群众的本领功夫，提升把握经济大局、招商引资、融入市场、城乡建管等各领域工作能力，创造群众看得见、摸得着、能感受的变化。深入开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’学习实践活动”，把贯彻落实党的二十大精神和政府职责统筹结合起来，严厉整治有令不行、有禁不止等“中梗阻”“下梗阻”问题，让想干事者有机会，能干事者有舞台。

坚决做到勤政高效。大力倡导“一天当作三天干、一人顶着三人干”的工作作风，围绕区党委巡视反馈意见整改，用市场手段解决发展问题，用创造思维提升落实能力，以专班化、清单化、项目化，推动措施“作战图”变整改“施工图”。积极引导各级党员干部担责于身、履责于行，主动投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，确保重点工作创先争优、底线工作严防死守、社会治理有力有效。

坚决做到清廉政府。落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻民主集中制、三重一大等议事决策制度，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，加大政府采购、招投标、项目承揽等重点领域、重点环节廉政风险隐患排查。驰而不息纠治“四风”，着力解决纪律不严、担当不够、作风不实、斗争意识不强、精神懈怠等问题，不断汇聚起新一年“起步就冲刺、开局就决战”的强大合力。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新昂仁不懈奋斗，以优异成绩确保党的二十大精神在昂仁落地生根、一路生花。

名词解释

四件大事：稳定、发展、生态、强边。

四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区；着力创建高原经济高质量发展先行区；着力创建国家生态文明高地；着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

四个走在前列：努力做到民族团结进步走在全国前列；努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；努力做到生态文明建设走在全国前列；努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

四个专班：为统筹疫情防控与经济社会发展工作，昂仁县人民政府组建的激发市场主体活力工作专班、项目推进工作专班、防返贫促振兴稳就业工作专班、财税运行工作专班。

互联网+医疗：是互联网在医疗行业的新应用，其包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。

四旁植树：路旁、沟旁、渠旁和宅旁进行植树的总称。

四条标准：政治上靠得住，宗教上有造诣，品德上能服众，关键时起作用

三个意识：国家意识，公民意识，法治意识

“3+300”试点：3是指全区农牧民新风貌行动试点县3个，300是指全区农牧民新风貌行动示范村300个。

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

互联网+政务：各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人（含其他组织）提供一站式办理的政务服务。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。

医共体：全称是医疗服务共同体，是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

DIP：指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是用一个模糊数学的办法来解决医保支付的问题，包括了按病种付费和总额预算管理。

磐石工程：充分发挥包片民辅警在基层治安防控方面的联动协作，促进警民团结，最大限度地盘活公安基层工作活力，全面提升公安机关驾驭社会治安大局能力。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

双随机：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

国之大者：对于中国共产党人而言，“人民”重于千钧，“人民”就是一切，让人民生活幸福就是“国之大者”。

“八五普法”：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

新时代党的治藏方略：必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想；必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点；必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须统筹国内国际两个大局；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点；必须促进各民族交往交流交融；必须坚持生态保护第一；必须加强党的建设，特别是政治建设。

四大工程：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

七项行动：“爱我中华”播种行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧民民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动、寺庙僧尼引导行动。