2023年江孜县政府工作报告

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2023年江孜县政府工作报告

2023年2月14日在江孜县第十四届人民代表大会第三次会议上

江孜县人民政府县长  巴桑

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是江孜发展史上极不平凡、极具挑战、极为难忘的一年。这一年，面对严峻的新型冠状病毒感染，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实区党委十届三次全会和市委二届八次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，团结依靠勤劳、勇敢、智慧的江孜人民，同心同德、同向同行，奋力打赢疫情防控阻击战。一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为江孜人民永志不忘的共同记忆，再度展示了英雄城市、英雄人民的精神风采。

在特殊情况下，我们以非常之举应对非常之难，以倾城之力艰苦奋战，交出了应对大战大考的合格答卷，疫情防控和经济社会发展取得双胜利。预计，全年地区生产总值迈上30亿新台阶，实现30.73亿元，增长3%；农村居民人均可支配收入达到21251元，增长7.5%；全社会固定资产投资完成11.28亿元；地方一般公共预算收入完成2237万元；社会消费品零售总额实现6.7亿元。面对超预期因素影响，取得这样的成绩实属不易，足以证明团结奋斗出凝聚力、出战斗力、出生产力。

——这一年，我们奋力推进疫情防控向好发展。面对疫情的严峻考验，我们众志成城、坚韧作战、硬核担当，汇聚5000余名抗疫力量，为家乡人民建起疫情防控的安全防线。我们及时出台中小微企业和个体工商户扶持政策，有效落实38项民生实事和稳经济政策措施，减免退税7012.45万元，减免房屋租金155.47万元，减免救治人员、隔离人员、滞留人员和健康监测人员食宿费用1039万元，增发城乡低保、特困人员等一次性生活补贴2166人次129.96万元。

——这一年，我们致力推进社会持续和谐稳定。严密防范分裂破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。牢固树立中华民族共同体意识，扎实开展民族团结进步模范创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范县，提升创建区市县民族团结进步模范单位93个，模范基地1家。热索乡努康村获评第九批全国民主法治示范村。深化信访“八化”机制，办理信访案件13起，调处矛盾纠纷156起。深入开展拥军优属活动，创建全国示范性退役军人服务中心1个、服务站5个，建立“军民共建林”，签订军地共建协议。

——这一年，我们聚力推进县域经济企稳回升。粮油总产稳定在6万吨以上，牲畜存栏超30万头（只、匹），牛羊肉奶产量达2万吨，江孜酥油等奶制品产量2000吨以上，江孜青稞初深加工3242吨，江孜沙棘出圃178.78万株，江孜地毯年产值499万元。规上企业华润光伏年营业收入达到3204.78万元。年楚永发农机合作社获批农业农村部农业社会化服务示范基地。江孜英雄古城文化旅游景区成功创建国家AAAA级景区，在疫情冲击下，年接待游客近20万人次。投资1亿元的江孜赛马场、投资7700万元的地下停车场、投资3500万元的吉拉大桥以及历史文化名城保护、县城供排水管网改造、特困人员供养中心提升改造、公立医院供暖、县城供氧、学校供暖、沟渠治理等一批千万以上重大项目资金落地落实。积极推动农特产品线上促销活动，发放百万消费券开展“助企惠民·乐购江孜”活动。帮助糌粑加工厂促销糌粑123.02吨。完成招商引资8549万元。落实援藏资金8450万元，首家医养结合乡镇中心医院建成使用。

——这一年，我们全力推进生态保护提质增效。完成封育面积8.78万亩，完成“四旁”植树18.3万株，“无树村”“无树户”消除成果有效巩固。申报自治区级生态文明建设示范乡（镇）6个、村（居）145个，有序推进生态文明创建工作。主要河流、湖泊、饮用水水源地水质保持Ⅲ类以上，空气质量优良天数比例达到98%以上。土壤治理持续推进，垃圾分类逐步展开，“三高”项目零审批，提供生态岗位6779个，兑现补偿资金2351.24万元，争取生态保护与修复项目5个，落实项目资金近亿元。和谐共生、绿色发展理念根植于心。

——这一年，我们接力推进乡村振兴阔步向前。完成防返贫监测帮扶第二轮集中排查和部门筛查预警，帮助134户521人已消除致贫返贫风险，脱贫人口人均纯收入17763元，增长13%，监测对象人均纯收入12152元，增长17%。建设绿色高质高效创建示范田10.33万亩，高标准农田5.82万亩，良种繁育基地8250亩，投资5100余万元为15家农机合作社添置农机设施，农业机械化率达80%以上。投资6990万元的查龙、古拉两村美丽宜居村建设项目及肉牛标准化养殖、旅游基础设施建设等项目全面开工建设。完成“厕所革命”整村推进1857户，人畜分离村（居）80个，农村人居环境持续向好。

——这一年，我们倾力推进民生福祉持续改善。应届高校生就业605人，就业率97.42%，兑现创业启动资金172.66万元。完成职业技能培训1292人，实现转移就业2.5万人，创收3.1亿元。投资亿元的高海拔学校供暖建设覆盖51所学校，第三幼儿园建成运行，3所村幼儿园建设、6所乡小学风雨操场建设及县一小、二小、一中等改扩建项目全面开工。学前三年毛入园率97%，义务教育阶段入学率100%，教育教学成绩位居全市前列。中心医院挂牌成立，“智慧医院”正式上线，“三乙”创建工作全面启动，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展。居民医疗保险参保率达98.24%，重点人群资助参保率100%，全年统筹报销2307.14万元。开展文艺下乡活动60余场，舞蹈《欢庆丰收》《红色血脉》等荣获自治区嘉奖。改造农村危房85户、棚户区652户，新建公租房160套、周转房86套，开工建设12条农村公路项目。有意愿“双集中”率100%，发放民政救助资金1217.29万元，受益群众上千人。

各位代表！一年来，我们聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们锚定“名城振兴工程”，狠抓社会治理、投资拉动、产业发展、民生改善、乡村振兴、改革开放、低碳发展、军民融合等既定重点工作任务，推动江孜长治久安和高质量发展。我们创建有情怀、能实干、重法治、讲诚信、知敬畏的政府，推动人民政府更好地为人民服务。

各位代表！过去一年，受复杂多变的经济形势和新冠肺炎疫情影响，我们遇到的困难比想象得大，但取得的成绩也比预想得好。平心而论有收获、有进步、有发展，也有差距、有短板、有弱项。一年的砥砺奋进，夯实了江孜争先进位、加快崛起的坚实基础；一年的攻坚克难，磨砺出我们敢打敢拼、善作善成的过硬作风。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、浦东新区和社会各界鼎力支持的结果，是全县8万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、关注、参与江孜建设的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别是全县6990家中小微企业和个体工商户，你们是江孜稳经济的重要基础、是江孜稳就业的主力支撑，再次向你们致敬！目前中小微企业和个体工商户面临的挑战较大，我们将继续为你们纾困发展提供实质性帮扶，确保惠企政策有效落实，确保政策红利不打折扣。

各位代表！博观而约取，知弱而图强。我们清醒地认识到，江孜在推动高质量发展进程中还面临不少挑战和困难。主要表现在：产业发展层次不高、结构不优，产业转型升级动力不足；招商引资落地不多、带动不强，吸引优质企业实力不足；服务群众考虑不周、能力不佳，处置突发事件定力不足；政府工作水平不够、效率不高，经济社会发展活力不足等等，对这些现实存在的问题，我们坚决不回避、不遮掩，切实加以改进。

二、2023年工作安排

2023年总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻区党委十届三次全会和市委二届八次全会精神，按照县委十届四次全会决策部署，聚焦“四件大事”“四个确保”、聚力“四个创建”“四个走在前列”，更好统筹发展和安全，奋力推动“名城振兴工程”，为把江孜建设成为现代农业强县、文化旅游强县、民族团结进步模范区、强边战略重要保障区、年楚河流域重要生态功能区、日喀则东部中心城市打下坚实基础。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资增长13%左右。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）锚定创建全国民族团结进步模范区，建设安定团结的新江孜

筑牢民族团结基石。高举中华民族大团结旗帜，进一步铸牢中华民族共同体意识，培育践行社会主义核心价值观，构筑中华民族共有精神家园。加快推进中华民族视觉形象工程，建成中共江孜分工委陈列馆和民族团结公园。持续推进民族团结进步模范区创建“九进”活动，使团结成为全社会的行动自觉。

深化宗教事务管理。始终坚持“五个有利于”标准，全面贯彻新时代党的民族宗教政策，完善寺庙管理长效机制和财税监管，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，着力推进藏传佛教中国化、宗教事务法治化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

提升社会治理水平。落实关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见，建立健全群防群治工作，不断提升社会治理网格化管理服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元协调化解机制，畅通和规范信访渠道，打造共建共治共享的社会治理格局。

（二）锚定创建高原经济高质量发展先行区，建设集聚活力的新江孜

推进产业转型升级。立足现代农业强县目标，持续优化一产，落实农作物种植面积23.7万亩，夯实粮食安全根基。实施青稞产能提升行动，继续投资6655万元加快高标准农田建设，青稞良种推广面积稳定在15万亩以上，青稞初深加工突破万吨以上。启动政、校、企在研、学、产多领域的合作，让江孜青稞真正品牌化、商品化，青稞产品多样化、标准化。落实“四良一规范”工程，推进肉牛肉羊养殖科学化、规范化，收购淘汰屠宰牛1500头，增加肉产值2000万元以上。以龙头企业及示范社创建为抓手，持续壮大二产，投资1900万元构建江孜酥油产供销一体化，投资2489万元支持青稞精酿啤酒生产，将青稞二期加工厂资产从珠峰农投划转至江孜，助推西藏桑旦岗青稞酒业有限公司完成规上企业申报工作。立足文化旅游强县目标，持续提升三产，加快推进旅游基础设施项目、历史文化名城保护项目，全力跑办二期项目，积极推动“智慧旅游”，全面建成四条市政道路、三座地下停车场、两座年楚河大桥，推动主城区弱电全面入地、绿地系统规划、农耕文化生态保护区申报及国家AAAAA级文化旅游景区创建工作取得实质性进展。

突出有效投资拉动。大力实施“狠抓投资落实年”行动，认真落实重点项目领导包保、专班服务、定期调度机制，力争全年落实政府投资12.75亿元。狠抓项目谋划工作，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，充分利用“十四五”规划中期调整窗口期，加强城乡供暖供氧、给水排水、公共道路、教育卫生等打基础、利长远的暖心工程储备。狠抓项目争取工作，一季度完成康卓水库、城乡一体化供水、二期污水处理厂、垃圾填埋场、冷链物流仓储、人民医院急诊楼、第三小学等一批重点项目前置工作，争取年内取得投资批复。狠抓项目建设工作，新区道路工程、宗山地下停车场、群众文化体育中心等60个续建项目3月31日前全面复工，赛马场、县城供排水改造、医院供暖建设等23个新建项目3月31日前全面开工，所有项目入冬前完成年度建设任务。狠抓项目要素保障，坚持要素跟着项目走，以服务保障重大项目建设为目标，全面打响有效投资攻坚战，强化土地、资金、环境、能耗、金融等要素保障，积极推动重大项目落地建设。

全力扩大招商引资。立足优势资源与发展定位，瞄准市场需求及投资导向，实施“招商引资百日攻坚”行动。3月底前制定完成具有竞争力、吸引力的招商引资政策，强化招商工作专班，优化招商项目全程保姆式服务和包保机制。有效提升招商引资的针对性和精准度，重点围绕清洁能源、城市综合体建设、农畜产品加工、文化旅游产业等领域招大引强，确保年招商引资到位资金5亿元以上。支持民营经济发展壮大，激发民营企业内生动力，继续落实好中小微企业纾困措施，加大政府采购对中小微企业的扶持力度。坚持依法行政，平等保护各类市场主体合法权益，严格市场规则，净化市场环境，制定企业准入红黑榜，切实提高政府公信力和执行力，增强各类企业扎根江孜、长期发展的信心。

深化重点领域改革。打破政企不分的制度性瓶颈，加快推进国有企业改革，让懂市场、会经营的人用市场化方式管理企业。突破影响“三农”发展的体制机制障碍，加快推进农牧区综合改革，提升农牧业机械化作业水平，扩大土地规模化经营范围，以解放更多劳动力来拓宽群众增收渠道。加快推进信息化建设，不断完善“互联网+政务服务”平台运行，推动各部门、各层级、各业务系统数据与“一网通办”平台对接，实现信息互联互通、充分共享。持续加强与浦东新区互动交流，不断深化人才、智力、科技、产业援藏和“组团式”援藏，重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，进一步提升江孜发展软实力。

（三）锚定创建国家生态文明高地，建设美丽宜居的新江孜

健全生态保护机制。按照习近平总书记“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的重大贡献”的指示要求，牢固树立“两山”理念，推进绿色低碳发展。实行最严格的水资源管理，建立水资源刚性约束制度，深入落实河（湖）长制和林长制，严格林草资源征占用审批程序，深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，建立生态保护常态化明察暗访和曝光机制。

加强生态环境治理。深化河道非法采砂专项整治行动，严格采矿审批管理和环保监管。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，加大水土保持补偿费征收力度。坚持以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，统筹推进重点污染物收集处理、监测监控、应急处置和执法监管等能力建设，确保空气质量优良天数保持99%以上，全县主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

提升生态环境质量。立足年河流域生态功能区建设，坚持以绿色发展引领高质量发展，持续开展国土绿化行动，积极争取污水处理、垃圾填埋、江嘎岗村沙棘产业项目。抓紧完成年河流域水生态修复、雅江中上游生态保护和恢复、退化草原修复等项目建设任务，大力实施生态造林和“两江四河”造林绿化、“四旁”植树等巩固提升工程。严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为。

（四）锚定创建国家固边兴边富民行动示范区，建设军民融合的新江孜

加快推进军民融合。立足强边战略重要保障区建设目标，树牢国家意识、国门意识、国防意识，按照急需先储、调用方便的原则，抓好军民通用装备物资器材实案化预储预征工作。落实落地物流仓储、部队供水、污水处理，民兵训练基地等建设项目，切实提高战略支持和保障能力。

持续深化双拥共建。军民同心、其利断金，积极培育拥军优属、拥政爱民的良好风尚，量力支持部队营区基础设施建设，扩大军地交流共建，努力创建全国“双拥”模范县。落实优抚对象优待政策，帮助退役军人就业创业。强化国防动员力量，做好民兵后备力量建设工作。

（五）锚定开创全面推进乡村振兴新局面，建设温暖有爱的新江孜

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，对因灾因病等原因致贫返贫群众实行动态清零。加速自然资源资本化，依法盘活耕地经营权、宅基地使用权、房屋财产权，推动农村地区可持续发展。积极培育经营主体，培育乡土人才，提高农村居民增收能力和全社会合作效率。

全面推进乡村振兴。聚焦产业振兴的物质基础，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的原则，实行农民专业合作社分类处置，建立退出机制，对运行不规范的合作社完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益，强化服务功能，实现由“量变”向“质变”的根本转变。聚焦人才振兴的动力基础，规范各类人才培养机制的针对性、精准性，积极组织专干业务培训，彻底解决专干不专问题；积极为有文化、懂技术的基层人才搭建平台，让更多有志青年在基层践行初心、安身立业；有效畅通大学生返乡就业创业渠道，鼓励引导毕业大学生讲贡献、爱家园。聚焦文化振兴的精神基础，壮大基层文化服务队伍，深入挖掘民间文化，有效激发群众创造力，广泛开展政策宣讲、志愿服务、文艺演出等活动，不断丰富大众化文化服务方式；定期开展精神文明评比活动，大力推进移风易俗，破除各类陈规陋习，淡化宗教消极影响，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。聚焦生态振兴的环境基础，持续开展人居环境整治行动，确保人畜分离、垃圾处理、污水排放等突出问题有人抓、有人管；充分发挥护林员、水管员等各类生态岗位人员作用，建设全民爱绿植绿护绿的生态文明；深入推进爱国卫生运动，落实落细门前卫生“三包”制度，倡导各族群众养成健康、文明、绿色的生活方式。聚焦组织振兴的治理基础，强化基层党组织建设，充分发挥“头雁”效应；充实完善村规民约，大幅提升基层治理水平；扎实开展结对共建活动，引领党员厚植为民情怀。

着力保障民生实事。强化就业扶持和劳动力组织力度，力争应届高校毕业生就业率95%以上，农牧民转移就业2.5万人以上。深化教育体制改革，巩固提升“五个100%”教育目标成果，落实好15年免费教育和“双减”工作任务。推进区域医疗中心建设，推动“三级乙等”医院建设，县域就诊率稳定在85%以上。深化“书香珠峰”品牌建设，深入推进文化润边、文化惠民工程，实施非物质文化遗产资源普查，探索启动白居寺等世界文化遗产、纪念性建筑遗产申报工作。扎实做好农村6类对象住房安全保障，精准完成18户23人租赁补贴发放，推动保障性住房建设、老旧小区改造等项目落地实施。加快集中供养服务中心改造提升项目建设，推进医养结合，改善老年人健康养老服务，开展未成年人保护，加强农村留守困境儿童服务保障工作。继续发挥慈善协会专项救助帮扶作用，指导开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，提升流浪乞讨人员救助管理服务质量，实施好残疾人家庭无障碍改造工程。深入实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险制度，参保率稳定在97%以上。落实好低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体的困难问题。优化医疗报销结算机制，推动农牧民群众医疗费用在基层一线完成结算。积极谋划申报科技（科协）项目，强化以科技创新支撑产业发展和民生改善。加强基层科技特派员培育，保障科技人才供给。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故的发生。

各位代表！大道至简，实干为要。面对江孜发展新挑战，面对江孜人民新期盼，我们将坚定信仰、信念和信心，持续加强政府自身建设，坚持县委正确领导，坚定政府依法行政，坚决接受来自各方面的有效监督，不驰于空想，不骛于虚声，不违背规律，不盲目蛮干，靠实干开创江孜更加美好的未来。加强政治建设，打造心中有党的政府。认真开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，切实改进作风狠抓落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署，以实际行动彰显政治忠诚。加强法治建设，打造心中有法的政府。成立合法性审查领导小组，健全合法性审查机制，理顺权责清单，明确权责边界，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督，不断提高决策质量和效率。加强能力建设，打造心中有责的政府。牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”的发展理念，践行正确政绩观，通过专项调查、专题研讨、现场办公办会等方式促进政府班子及政府工作人员增强“八项本领”提高“七种能力”，推动政府有效统筹发展与安全，妥善解决群众身边发生的急难愁盼问题。加强作风建设，打造心中有戒的政府。坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强对廉洁风险突出的重点领域监管，形成不敢腐、不能腐、不想腐的清廉局面。

各位代表！春暖英雄城、奋进英雄人。今天的英雄城正奋力奔跑在高质量发展的新征程上！让英雄人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的全面领导，坚定政府主导落实，打起我们应有的气神，团结起来、行动起来，为全面建设社会主义现代化新江孜不懈奋斗！