2023年南木林县政府工作报告

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2023年南木林县政府工作报告

2022年12月18日在南木林县第十四届人民代表大会第三次会议上

南木林县人民政府县长  边巴

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对来势凶猛的新冠肺炎疫情和持续加大的经济下行双重冲击，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，将宣传贯彻党的二十大精神和当前实际工作紧密结合起来，坚决捍卫“两个确立”，坚定做到“两个维护”，锚定“四件大事”、“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，落实“三个赋予，一个有利于”要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济发展，经济恢复好于预期，各项事业全面进步，社会大局保持稳定，交出了应对大战大考的合格答卷。预计，全县地区生产总值完成16.4亿元，同比增长4.9%；一般公共预算收入完成5300万元，同比下降21.25%，完成年度计划的92.72%；全社会固定资产投资完成12.49亿元，同比增长22.5%；农村居民人均可支配收入达到14815.45元，同比增长15.8%；社会消费品零售总额完成2.5亿元，同比下降4.5%。

——一年来，我们持之以恒抓维稳、促平安，民族团结进步实现新突破

平安建设持续深化。有效推进“三个意识”教育，坚决抵御达赖集团和境外敌对势力各种分裂破坏活动，全年破获刑事案件11起，刑事案件发生率同比下降39.5%。受理治安行政案件59起、群众报警及求助125起，治安案件查处率达100%，群众回访率100%。大力推进治理体系和治理能力现代化建设，创新“553X”社会治理模式、“5544”乡村治理体制和“1+N+X”网格化服务管理模式，得到区市两级高度肯定，全市乡村治理有效现场观摩会在我县成功召开。“雪亮工程”一、二期建设项目竣工验收并投入使用，视频监控在线率保持在95%以上。信访化解持续优化。以“矛盾纠纷排查年、信访积案化解年”为载体，办理信访案件75件，涉及资金1297.44万元，同比减少35.9%，群众满意度100%；协调处理举报投诉案件24件，为566名劳动者追讨工资1372.91万元。民族团结持续巩固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，守住意识形态阵地，初步建成“两条示范带 一个示范圈”。扎实推进自治区级民族团结进步模范县创建，拟推荐自治区级民族团结进步模范集体1个、模范个人1个，成功命名市级民族团结模范集体2个、模范个人4个，着力打造县级民族团结进步模范单位80个。宗教治理持续加强。优化寺庙治理机构设置，将原有20个寺管机构调整为13个寺管会，全面推行藏传佛教寺庙财税监管，完成11座寺庙财税监管任务。组织县级宣讲34场次，受教僧尼达760人次，全体僧尼积极拥护中国共产党领导，宗教与社会主义社会更相适应。

——一年来，我们持之以恒抓经济、促发展，县域经济实现新增长

紧盯投资拉动，强化政府投资项目全生命周期管理，在项目谋划储备、设计论证、前期跑办、建设管理、资金支出、验收审计、运行管护上下足功夫。重大项目推进有力。全年实施109个项目，累计完成投资12.49亿元。大力实施今冬明春重点项目建设攻坚行动，47个项目迅速开复工，拉动增长第四季度固定资产投资2.35亿元。湘河水利枢纽及配套灌区工程已完成工程总量的98%，水库正式下闸蓄水，即将投产发电；孜东沟水库已全面完工；新上马的10条农村公路和县城道路提升、3个乡村振兴美丽宜居村、雅江湘河段综合治理、县委党校建设等投资上千万的项目已陆续开工。项目管理日渐规范。健全完善《南木林县关于农牧民施工企业信用等级管理及政府投资400万元以下项目摇号竞选办法》，面向有资质的本地农牧民施工企业，全年公开竞选摇号项目53个，共计投资9071.92万元，吸纳本县群众务工1800余人次，促进增收1000余万元。招商引资接续发力。紧抓“腾笼换鸟”“筑巢引凤”战略不放松，深入开展“招商引资百日攻坚”行动，完成招商引资项目3个，计划总投资2.01亿元，到位资金1.23亿元。深化改革走深走实。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，进一步优化营商环境，政府门户网站公布19家行政部门128项行政许可事项，累计下放至乡、村两级行政权力事项115件，受理各类审批服务事项138616件，办件率达100%。全面推行登记注册全程电子化、先照后证、证照分离等便利化举措，实现电子化网上申报1332户，全县市场主体已发展到7748户、注册资金达77.32亿元。推进公路养护机制改革，强化“路长”责任，探索“养护公司+养护合作社+生态岗位”日常养护模式，农村公路日常养护资金278.65万元效益发挥显著。乡村客运站点建设逐步覆盖，111个行政村通客车，通客车率73.5%。发挥国有经济主导作用，国企改革三年行动基本完成，做大做强胜地建设、全胜农投2大国有企业，整合重组百兴劳务、艾玛农工贸等5家国有企业，资产总额达1.05亿元，发展支撑能力不断增强。

——一年来，我们持之以恒抓生态、促文明，美丽南木林建设开创新局面

生态规划约束力度持续加大。强化国土空间用途管制，科学划定“三区三线”，完善专项规划与国土空间规划无缝对接，初步划定成果为“生态红线”面积637.44平方公里，永久基本农田划定17.14万亩。全面完成5个乡镇级国土空间规划和86个“多规合一”实用性村庄规划。生态保护修复力度持续加大。全面强化“三线一单”成果应用，实施植树造林、生态修复等重点项目，完成造林绿化8000亩，草原生态修复6285亩；全面落实“林长制”，积极开展“四旁”植树行动，种植苗木8702亩38.6万余株；2万亩“飞播造林”项目全面完成。积极推进生态文明示范创建工作，申报自治区级示范乡1个、示范村84个。雅江北岸生态示范区植树造林工作得到中央领导、自治区省部级领导的高度肯定。生态执法保障力度持续加大。开展专项执法检查162次，下达限期整改通知书19份，向市生态环境保护综合行政执法队移交问题线索1条。开展河湖“清四乱”专项整治行动，多部门综合联动执法，取缔采砂场2家，下令整改3家，编制河道清淤疏浚规划和年度实施方案，从源头规范河道采砂行为。生态质量保护力度持续加大。严格落实“河（湖）长制”，高效完成12条河流“一河一策”方案编制工作和6条规模以下河流管理范围划定工作。加快推进“无废城市”创建工作，全县空气质量达到国家一级标准，湘河上下游水质达到国家Ⅲ类标准，县城集中式生活饮用水水源地水质达到国家Ⅲ类标准，农村试点环境质量均符合国家相关标准，总体环境质量优良。环境治理规范力度持续加大。第二轮中央生态环境保护督察转办信访案件4项、中央森林督查反馈问题42项均已全面整改完成。本级投入224万元实施污水管网检修、垃圾填埋场检修扩容项目，同步实现县城建筑垃圾集中规范填埋。大力推进“厕所革命”和“人畜分离”，实现改建任务602户、人畜分离4739户。坚持环境影响评价制度和“三同时”制度，全年环评备案项目192个。率先规范水土保持方案审批流程，累计下达水土保持专项行政许可24份，水土保持补偿费收缴位列全市第一。

——一年来，我们持之以恒抓军民、促融合，固边强边富民谱写新篇章

加大抵边宣传广度。加大各项强边政策阐释，深化“五共五固”活动，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。密切军政军民关系。不断推进“双拥”工作，积极落实优抚对象抚恤金及生活补助，为103名退役军人优抚对象补助53.14万元，解决2021年16名退役军人家属优待金及自主就业金128.6万元；全力做好征兵工作。深入宣传国防兵役法规和征兵政策，16名适龄青年应征入伍。完善基础设施建设。人武部排污系统并入全县污水处理系统，武装部仓库改造项目、军地两用训练场项目建成并投入使用。

——一年来，我们持之以恒抓乡村、促振兴，农业农村现代化迈上新征程

产业振兴有成效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出点、线、面协同发力，量、质、效齐头并进，优化一产、壮大二产、提升三产。坚守耕地保护红线，以“零容忍”的态度持续整治农村乱占耕地建房行为。完成2021年全县高标准农田建设面积3.7万亩，完成投资7495万元；2022年全县高标准农田建设面积达3.37万亩，完成投资5647.3万元。粮经饲比例控制在45:39:16，粮油总产量达到6175.68万斤，超额完成指标0.42%，蔬菜产量达到27579.32万斤，超额完成指标13.5%，粮食安全得到最有力保障。构建完善马铃薯种薯扩繁体系，建成800㎡马铃薯脱毒育苗床以及1000亩马铃薯原种繁育基地，总产量2600吨，总产值达520万元。优化五个安置村一产发展及布局，配套种植1756亩马铃薯，总产值922万元；带动搬迁群众劳务增收52.42万元，帮助群众出售商品薯、青稞等创收95.24万元，免费向群众发放马铃薯折资42万元，分红100余万元。加快推动数字经济与实体经济深度融合，采取“线上+线下”协同发力的销售模式，立足发挥湘河谷双创基地、电商基地和拉萨净云电商平台优势，销售农特产品和民族手工艺品等产品，促进增收58.65万元。大力发展文化旅游，全年接待游客28960人次，旅游业收入达285.8万元。项目建设有力度。整合2.39亿元涉农资金、规划实施19个衔接项目，完成投资1.57亿元。完成湘河现代农业示范园区选址工作，项目前期手续正加紧办理。精准帮扶有举措。通过转移就业、政策补贴、产业分红、临时救助、保险理赔等措施，精准帮扶198户813人监测对象消除风险，脱贫群众人均纯收入达11669.39元，同比增长13.99%，增速位居全市第五。

——一年来，我们持之以恒抓民生、促和谐，群众幸福生活焕发新活力

持续扩大就业增收。全年组织开展职业技能培训46批2063人，培训合格率95%，就业率83.2%；实现农牧民转移就业3.17万人，创收3.81亿元。打造我县拉萨南北山绿化项目劳务品牌，实现劳务输出1112人次，创收719.09万元。兑现大学生创业启动资金108万元，高校毕业生就业率达95%。持续发展教育事业。落实15年公费教育政策，兑现“三包”及营改资金4623.77万元；县第二小学建成投用，3所小学改扩建项目、60所高海拔学校幼儿园供暖项目相继实施，基础教育的质量和吸引力不断增强。补充乡村幼教72人，兑现乡村幼教工资862.39万元，落实学前教育发展资金49.86万元，顺利通过西藏自治区县域学前普及普惠过程督导，义务教育巩固率达到100%，学前三年毛入园率达105.43%，小学、初中升学率达到96%，9+X中职办班成效明显。持续提升医疗卫生水平。集中医学隔离点紧急工程建设一期全面完工，疾控中心建设项目、藏雄村和昌果村社区卫生服务中心项目正稳步推进，HIS诊疗系统落地艾玛乡、达孜乡卫生院，全面提升基层医疗卫生服务能力。通过政府购买服务招聘医护专业未就业大学生2批次17名，统筹解决大学生就业与基层医疗卫生人手不足的短板。持续保障住房安全。改造农村危房17户，兑现补助资金34万元，积极实施周转房、公租房建设项目，新建周转房40套、公租房48套，不断解决干部职工、经商务工人员“住房难”问题。持续强化社会保障。实施全民参保计划，全县基本养老保险参保率达91.9%，基本医疗参保率达97%；实施医疗救助333人，发放救助金144.69万元，最低生活保障对象3934人，发放城乡低保金647.17万元。发放残疾人保障资金357.65万元，落实13名分散孤儿补助资金17.47万元，兑现特困人员生活补助资金181.36万元，全县特困人员供养率、覆盖率均达100%；持续推进文化工程。县融媒体中心挂牌成立，多方位整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，发布官方信息7384条、短视频1506条。强化文化传承，2个区级非遗项目完成认证申报，自治区级“金铜工艺之乡”落地艾玛。持续深化安全生产。深化巩固安全生产专项整治三年行动成果，道路交通百日攻坚行动、自然灾害普查等成效显著，全年安全事故24起，同比下降17.2%，死亡1起1人，实现“双下降”目标。

——一年来，我们持之以恒抓防控、促安全，处置重大事件经受大考验

始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以快制快打好疫情防控攻坚战、堡垒战、歼灭战，16天实现社会面清零，28天实现中高风险区清零，全县累计派出志愿服务工作者1627名，设立卡点174个，举全县之力搭建方舱医院、隔离帐篷，收治能力达到900余张床位。累计采样330.6万剂次，在精准核酸检测的帮助下，疫情蔓延势头得到最有效的控制。精准摸清返县人员底数，统筹考虑人员类别、海拔气候条件以及接收和管控能力，分批分次、安全有序接回滞留人员10954人，送出3483人。提供一站式保姆级出藏服务，通过各类出行方式保障1152名滞留人员返回内地，期间未发生一起异常情况，牢牢守住了不发生疫情外溢的工作底线。快速行动筑防线。应急响应第一时间启动、指挥体系第一时间运转、人员力量第一时间到位、专项资金第一时间动用，第八批援藏工作队刚到任就迅速投入抗疫战斗，紧急协调60名山东医疗队千里驰援，多方争取总价值568万元防疫物资和595万元防疫资金，对疫情防控初期的“管拦防治”起到至关重要的作用。全县社会各界踊跃捐款捐物1178.4万元，筹集261.82万元防疫物资，购置24台核酸扩增仪、14台提取仪及价值564万元医疗物资。疫情服务暖人心。落实疫情防控资金4236.13万元，接办救助电话594次，解决具体事项481件，配发医疗物资1085.7万件，兑现救助资金17.63万元。稳住经济强措施。全面落实区、市稳经济一揽子措施，减税降费及退税缓税3006.77万元，减免国企房屋租金307.06万元，兑现非国有房屋补贴7万元，为中小微企业、个体户、农户办理贷款延期还本付息1074.7万元。

回顾这一场惊心动魄的抗疫斗争，我们不能忘怀，全县各级党组织和广大党员挺身而出、冲在一线；医务工作者、疾控人员、援藏医疗队的同志白衣执甲、逆行出征；各职能部门工作人员、基层干部、公安干警、网格员、志愿者日夜值守、走访排查；企业员工、媒体记者、环卫工人、爱心企业、爱心人士以及各行各业工作者坚守岗位、默默奉献，用生命谱写抗疫壮歌，以思想致敬表里山河。

——一年来，我们持之以恒抓落实、促新风，政府自身建设展现新气象

遗留问题不弃微末。坚决把清除阻碍发展的“拦路猛虎”、涤荡影响发展成色的“残渣碎叶”作为今年政府改进作风、狠抓落实的有力抓手。认真整改巡视、巡察、审计等各类监督检查反馈问题227个，处理涉法涉诉项目12件，解决“双拖欠”问题3件。强制拆除违规乱占耕地建房2起，县级自查43起乱占耕地建房已全部整改完成。作风建设廉洁高效。成功召开全县政府系统廉政工作会议，坚持每会必提必学廉政建设内容，以次仁顿珠、洛次、张波等反面典型为镜鉴，教育引导广大干部审慎用权用钱，保持“全面从严治党永远在路上”的警醒警觉，筑牢拒腐防变的思想防线。充实完善《政府议事规则》，厉行勤俭节约，“三公”经费较去年压减3.35%，回收各单位存量资金9919.73万元。依法行政有效规范。主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表意见建议90件、办复率100%，委员提案64件、办复率100%。依法公开重点领域政府信息2659条，真正做到了让行政权力在阳光下运行。

各位代表！回望一年来的工作，我们深刻地感受到，来之不易的良好局面，是发展最充足的底气；上下齐心的工作氛围，是发展最宝贵的财富；风清气正的政治生态，是发展最可靠的保障。过去一年取得的工作成绩，根本在于习近平总书记领袖核心的把舵定向、行稳致远，在于区党委、市委和县委的谋篇布局、正确领导；在于山东省潍坊市援藏的倾情援助、鼎力支持；在于县“四大班子”的精诚团结，全县人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻军部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心和支持南木林发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会高质量发展还面临不少问题，与全市和兄弟县区相比还存在一定差距，面临经济下行压力和自身发展动能不足的“双重影响”、重大项目过少和产业层次过低的“双重短板”、公共预算收入连续下降和保障性开支逐年递增的“双重矛盾”。一是产业培育慢。特色产业规模小，村集体经济数量少，专业合作组织效益差，工业企业和服务业企业总量少，规上企业更少。二是发展不平衡。既不具备边境口岸、国家部委支援等政策倾向优势，也不具备交通枢纽、中心城市等地理区位优势。乡镇之间、农区与牧区之间发展不协调，基础设施、人居环境还有不少短板，教育、医疗等公共服务供给还有不少弱项。三是农牧民增收乏力。人多地少资源禀赋差，农牧民收入结构单一，政策性收入比重过低，劳务技能培训和组织化输出程度低，易地搬迁后续扶持成效慢、吸引力不够，脱贫攻坚巩固任务艰巨，农牧民人均可支配收入相比2021年全区平均水平低4141元，较全市平均水平低2423元。四是政府行政效能有待提高。历史遗留问题多，信访纠纷存量未清增量不断，巡视、巡察、审计以及各类监督检查整改任务重。干部缺乏担当作为的勇气，工作能力还需增强，工作作风还需改进，法治政府建设、廉洁政府建设任重道远。对此，我们一定直面问题，坚持自我革命，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大战略部署的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻区党委十届三次全会精神，深入贯彻市委二届八次全会精神，深入贯彻县委十届四次、五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，在县委的坚强领导下，坚定不移抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中进位争先、争创一流，勇当排头兵，以开创“六个新局面”为抓手，立足“五地”，打造“五区”，全力推进“十项工程”，加快推进团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新南木林建设步伐。

2023年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，农村居民人均可支配收入增长14%，地方一般性公共预算收入和社会消费品零售总额增速不低于全市平均水平。

围绕上述总体要求和奋斗目标，我们将重点抓好六个方面工作：

——以“守土尽责顾大局”的忠心抓民族团结，推进平安建设

全力维护政治安全。坚决把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全作为首要任务，严厉打击各种类型、各种形式分裂破坏活动，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争。统筹开展好意识形态领域反分裂斗争教育，不断深化各族群众对历史问题的正确认识，坚决抵御民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义思想渗透。

加强民族团结进步事业。深入开展民族团结进步“四大工程”“九项行动”，坚持把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，铸牢中华民族共同体意识，不断增强“五个认同”，推动各民族交往交流交融，加强民族事务治理法治化，防范和化解民族领域各类矛盾和隐患。超额完成民族团结创建任务，本级模范单位达到80%以上。

依法管理宗教事务。深入贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强党对宗教工作的领导，认真实施教义新阐释工程，加快完成寺庙财税监管全覆盖，积极引导藏传佛教与社会主义社会更相适应。践行“五个有利于”标准，持续加大“导”的力度，围绕“和”的目标，不断完善宗教事务治理体系，稳慎推进民俗宗教服务人员规范管理工作试点，深入开展宗教领域“三个意识”教育，常态化开展“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践活动，引导广大僧尼坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

创新社会治理模式。深化“553X”社会治理模式、“5544”乡村治理体制和“1+N+X”网格化服务管理模式，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，通过指导完善村规民约，切实发挥村民自治作用，努力把矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化落实“五访”工作法和“八化”工作机制，有效减少信访存量，坚决遏制信访增量。持续实施安全生产专项整治三年行动，全力抓好道路交通、危爆管控、社会面集中清查整治工作，力争安全生产“三项指标”稳中有降。

——以“咬定青山不放松”的恒心抓高质量发展，稳固经济底盘

抓好项目谋划。深入研究产业政策、精准把握发展趋势，抢抓“十四五”规划中期调整窗口，高起点谋划筹备一批事关全县经济社会发展全局的项目。做深做实项目前期可研、设计论证，依法简化申报审批流程，全面完成“十四五”规划内全部项目前期工作。2023年全县计划实施项目144个，计划总投资25.19亿元，其中，新建项目101个，年度计划投资15.95亿元；续建项目43个，年度计划投资9.24亿元。2023年续建项目3月份全部复工，10月底完成年度计划；新建项目在3月底前完成全部前期工作，资金到位的，3月底前全部开工，10月底前完成年度计划；资金未到位的项目，在资金到位后的2个月内开工建设，年内完成投资计划任务。

强化重大项目建设。坚持前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，问题项目抓整改、投产项目抓效益，加快建设投资3.23亿元的南木林县土布加乡岔口至东普村公路等14条农村公路通畅工程、8657万元的5个乡村振兴美丽宜居村项目、8107万元的县城道路建设项目、4975万元的南木林县雅鲁藏布江湘河段综合治理工程、2000万元的县委党校建设等重点项目，3月份全面开复工，力争10月底前全部完工。积极跑办县城供水设施建设项目和县城供暖项目、城乡一体化供水等重点项目前置手续，计划完成投资1.7亿元。

规范项目建设管理。调整充实县重点项目领导小组及其办公室人员力量，发挥项目前期组、联审联批组、综合质监站作用。健全完善《南木林县农牧民施工企业信用等级管理及政府投资400万元以下项目摇号竞选办法（试行）》《南木林县关于加强和规范政府投资类项目法人管理的实施方案》《南木林县工程建设领域技术服务企业监督管理办法（试行）》以及重大项目常态化协调调度机制，进一步规范项目招投标、政府采购行为。坚持“三重一大”集体决策制，完善政府决策合法性审查和专家论证评估。通过项目全过程管理和跟踪审计、预缴履约保证金、预扣民工工资保证金、设立资金监管账户等手段，加强干部队伍廉政风险防范，强化项目监管力度，有效治理项目领域乱象，严防死守“双拖欠”等信访隐患，确保项目安全、资金安全、干部安全。

加快推动产业转型。坚持“质量、融合、协调、提升”的产业发展要求，以“湘河现代农业示范园区”为平台，以“五大基地”建设为抓手，加快构建“一核两带三区”的产业空间布局和“1+5+X”的产业体系。坚持稳粮兴牧强特色，优化一产。坚定不移做大做强“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”种养特色产业，坚守耕地保护红线和粮食安全底线，大力实施土地整治、拆旧复垦和高标准农田建设项目，力争新增耕地面积1000亩以上；大力推广农机作业托管半托管模式、“公司+合作社+农户”经营模式，力争机耕机播机收面积5万亩以上；大力推广青稞良种，力争良种推广面积6.4万亩以上，大力实施马铃薯种薯扩繁基地项目，在马铃薯精深加工和延长产业链条上实现质的飞越和量的提升，打响擦亮艾玛土豆这块“金字招牌”；大力推广人工种草、土豆—饲草（燕麦）一年两茬模式，力争饲草种植面积2.54万亩以上。盘活艾玛苗圃基地等资源，积极对接在拉萨南北山绿化、四旁植树、县城道路绿化带等项目上提供树苗，实现清库增收。对易地扶贫搬迁点牛羊养殖基地及各村集体养牛养羊养鸡项目开展效益评估，有发展潜力的继续扶持，经营管理不当、效益不好的进行优化调整，面临亏损倒闭的及时止损清算。大力推广黄牛品种改良、土杂牛短期育肥出栏、牦牛经济杂交模式，持续提高畜牧业发展水平，力争实现牛羊存栏34.06万头（只），年出栏12万头（只）。大力推广藏鸡家庭饲养、“专业合作社+农户”模式，力争藏鸡养殖规模达到2.54万羽。坚持量质并举强品牌，壮大二产。以达那石灰石、孜拉石材为重点，大力发展绿色工矿业，鼓励企业精耕细作，不断优化产品结构，提升产品质量，打造在全市乃至全区都叫得响的知名品牌。年产30万吨活性石灰石生产线力争5月份投产，在孜拉花岗岩矿上实现扩容增产。加大孜东铜器、孜东唐卡、岗珠藏香、夏日普卡垫、氆氇、热当石刻等特色旅游产品的开发力度，扶持民族手工产品发展。加快推进湘河水利枢纽电站设备安装调试，年内完成40兆瓦全容量并网发电。坚持开放包容强服务，提升三产。充分挖掘独具魅力的湘巴文化资源，围绕打造日喀则—纳木错旅游北环线品牌，积极开发湘河谷文化旅游、温泉度假、水库观景等文旅项目，探索农牧业和旅游业深度融合发展，推进旅游发展全域全景全时化，带动湘巴藏戏等非遗传承演绎和特色农畜产品展示展销。继续推动“伞唐”赛马艺术节、“康纳”传统物资交流会、湘河谷物交会，立足县域实际，筹划内容更加丰富、形式更加多样的商贸艺术节，力争年内接待游客38560人次、收入增长18.5％以上。大力发展现代商贸，扩大线上线下销售渠道，实现传统商贸销售模式向线上线下融合升级，建设县级电子商务公共服务中心、45个乡村电商服务站，完善县、乡、村三级电商配送体系；推动发展现代物流业，围绕重点产业发展及居民生活需求，在湘河沿线建设南木林现代仓储物流体系，发展高附加值农牧产品商贸物流产业。

坚持大抓招商引资。用好用足用活国家政策，发挥潍坊援藏优势，挖掘自身潜力，强化招商引资，扩大有效投资，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。积极对接达成投资意向的南木林县高原果蔬种植等8个招商项目，争取将1.19亿元计划招商投资落到实处。优化商业体系建设，南木林县综合商贸服务物流配送中心提升改造和冷链物流设施建设项目3月底开工建设。积极培育3家以上规上企业。

加大深化改革力度。坚持把优化营商环境作为加快发展的永恒课题和推动疫后重振的“破题之举”，力争年内完成县行政审批和便民服务大厅改造建设项目，推进“互联网+政府服务”建设，政务服务事项网上可办率达到90%以上；深化“放管服”改革，做实“一网通办、一窗通办、一事联办”，努力实现让“信息多跑路，让群众少跑腿”。深化商事制度改革，持续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，进一步降低市场准入门槛，全面推行登记注册全程电子化、先照后证、证照分离等便利化举措，降低创业准入的制度性成本和时间成本。深入实施国企改革三年行动，持续推进国资整合重组和布局优化，成立南木林县全胜农业开发投资有限责任公司，选优配强国有企业支部书记、纪检委员，坚持党建引领，加强党风廉政建设，力争国企营业资产总额突破3.84亿元，利润总额增长20%。

——以“踏遍青山人未老”的真心抓绿色转化，打造生态高地

筑牢绿色生态“大屏障”。深入推进大规模国土绿化行动，严格落实“林长制”，“四旁植树”补植补栽7.8万株，巩固消除“无树村”“无树户”成果；实施人工造乔木林7.6万株，义务植树7.2万株，强化雅江北岸生态示范区3.6万亩林木后期管护，打造土布加至艾玛沿线绿色林带与雅江水带相互交织的百里生态绿色长廊；加快实施南木林县“两江四河”造林绿化、退化草原修复、荒漠化治理、天然林保护与营造林4个项目，3月份前完成重点区域生态保护与恢复项目前期工作。接续加大黑颈鹤国家级自然保护区保护力度，严厉查处乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为，保护好南木林县生灵草木、万水千山。

建设生态宜居“新家园”。全力做好县域空气、河流、集中饮用水源年度监测工作，加强县城生活环境保护监督管理，严格落实“河（湖）长制”和环境保护“一票否决”制；严格项目环评手续办理、准入机制，健全管理台账，强化动态监管，确保“三高”企业和项目零审批、零引进。加强采石采砂监管，积极开展土壤污染防治行动，推进有机肥替代、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用；严守生态保护红线，加强国土空间用途管制，均衡配置空间资源，预留重大基础设施建设廊道，大力发展绿色经济，深入探索“生态+产业”发展模式，走经济发展和生态保护高度协调、同频共振的绿色发展道路。

绘就生态建设“新图景”。积极推进86个生态文明建设示范村和艾玛生态示范乡建设工作；全面排查整治环境保护突出问题，重点完成中央环保督察反馈问题、森林督察反馈问题整改；大力推进“厕所革命”和“人畜分离”工程；大力开展环境保护综合执法行动，加强建筑施工扬尘污染、土地沙化荒漠化专项治理，推进农村乱占耕地建房和“白色污染”整治工作；积极开展生态文明宣讲活动，开展节约型机关、绿色学校、绿色家庭、绿色出行创建行动，加强县城沿河步行道管理，引导消费模式和生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，让湘巴大地天更蓝、地更绿、水更清。

——以“军民团结如一人”的决心抓融合发展，汇聚共建势能

继续深入贯彻落实区党委和市委关于推动腹心县拱卫边境稳定、人口聚拢、经济发展的积极作用的要求，做好抵边安置的各项政策阐释，推动鼓励高海拔乡镇群众向边境一线抵边安居工作，到边境城镇投资创业，推动更多人口扎根边陲、守护国土，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。健全完善党政军警民强边固防机制，建立与疫情防控常态化相适应的管控机制，严密查控境内外非法通联，严厉打击非法出入境活动，努力把各类风险隐患堵截在外。建立军警民共建、共享、互帮互扶机制，推进文化、教育、医疗、生态保护等公共服务和通信、监控等设施军警民统建共用，实现“你中有我、我中有你”的深度融合。

——以“一枝一叶总关情”的初心抓民生事业，增进群众福祉

抓牢就业实事。完善“政府+公司+合作社+经纪人”组织体系，接续加大拉萨南北山绿化项目投入力度，打响南木林县“拉萨南北山绿化项目”劳务品牌，力争2023年全县实现劳务输出3.2万人，劳务创收3.9亿元以上。大力开展“订单式”“定岗式”“以工代训式”技能培训，逐步由体力型劳务输出向技能型劳务输出迈进，2023年计划完成技能培训2000人，培训合格率达到95%以上、就业率达到90%以上。将专合组织建设作为促进群众就业增收、稳定脱贫的有力举措，吸纳带动居民就近就业，带动困难群众增收致富，全年预计带动就业600人、创收1000余万元以上。

办好人民满意教育。深入贯彻落实“双减”政策，深入推进“五项管理”，巩固“五个100%”目标成果，力争2023年内地西藏初中班上线学生以及两所中学全市统考排名实现新突破。优化城乡学前教育资源布局，积极对接8个幼儿园新建任务，3月底项目前期全部完成。持续改善办学条件，7月底前建成投用南木林县达孜乡完小、甲措乡完小以及艾玛乡孜东完小，实施南木林高中改扩建项目，11月底完成85%的工程量；扎实推进高海拔学校供暖全覆盖项目建设，3月底前实现供暖；南木林县第一、二中学改扩建项目资金到位后2个月内开工建设。深入开展教育系统作风整顿，以“思想纯洁、队伍纯正、作风淳朴”为目标，加强师德师风建设，不断提高广大教职工组织意识、纪律意识、团队意识；以教育教学质量提升为目标，积极实施“比学赶超、争先进位”行动，不断提高教师自身素质和专业修养。

推进健康南木林工程。总结反思疫情防控期间暴露出来的问题和短板，加快研究以重大疫情应急处置能力和快速救治体系建设为核心的公共卫生服务体系建设，加快县中心医院传染病救治点、亚定点医院改造、乡镇卫生院改扩建、医养结合康复中心提标扩能等项目申报实施，着力补齐医疗卫生基础设施短板。昌果村、藏雄村易地扶贫搬迁安置点社区卫生服务中心项目、南木林县疾控中心建设项目资金到位后2个月内开工。加快推进HIS诊疗系统建设，力争乡镇卫生院系统全覆盖，实现信息共享、双向转诊、互联互通。加快基层公共卫生服务体制改革，做好人、财、物平稳交接过渡，配齐配强县乡卫生疾控机构负责人，加大资金投入和技术培训力度，优化乡村医务队伍结构，补齐人才力量短板。加强常态化疫情防控，严格落实国家最新优化政策，筑牢全民疫苗屏障和全民口罩屏障，坚决堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。建好用好“五本台账”，紧盯老龄人、基础疾病等重点人群健康监测，全力推进60岁以上人群疫苗接种工作。

织密保障网络。深入实施全民参保计划，参保率稳定在95%以上；优化城乡居民基本医疗保险办理程序，做好流动人口医疗保险关系转续，提升跨省异地就医费用直接结算服务能力；聚焦关心关爱“一老一小”，配齐南木林县老年人日间照料中心软件设施设备，3月底前完成5个养老综合服务中心工程、2个幸福苑软件配套工程前期工作，县特困人员集中供养服务中心提升改造项目资金到位后及时开工。建立健全以周转房、公租房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系，建成公租房、周转房88套。

推进文化惠民工程。充分运用融媒体中心、新时代文明实践中心、乡镇综合文化站、村文化广场等平台，鼓励和支持县民间艺术团、各村文艺队壮大发展。强化湘巴藏戏、土布加谐钦等非物质文化遗产保护传承，积极创建环喜马拉雅孜东非遗文化生态保护区，充分挖掘湘巴文化深厚底蕴，鼓励文创工作者深入一线，创作出根植时代背景、群众喜闻乐见的特色小品、音乐、美术、舞蹈、情景剧等精品力作。积极参加“哈洽会”“藏博会”“珠峰文化节”等，将文化交流作为传承优秀文化、深化互利合作的重要途径，集中展现湘巴文化发展新风貌。积极开展“全民健身运动”，举办好农牧民运动会等体育赛事。

——以“敢教日月换新天”的雄心抓三农工作，力推乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实《南木林县关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的贯彻落实方案》，建立完善返贫致贫人口快速发现和响应机制，紧盯目前仍未消除风险的88户394人，通过产业帮扶、就业帮扶、综合保障性帮扶、经营主体吸纳带动、保险救助等措施消除致贫返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

加快项目落地见效。加快2023年17个美丽宜居村、巩固提升村项目前期跑办速度，争取3月底前开工建设并年内建成。坚持强基础、固根本、谋长远，谋划总投资2.88亿元的40个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接补短板项目，完善农村饮水、供电、公共照明、污水处理、垃圾分类等基础设施，提升农村基本公共服务能力，努力推进城乡基本公共服务均等化。

推动乡村人居环境整治。深入推进美丽宜居村建设，广泛开展国家农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好2023年改厕目标任务，推进生活污水治理、生活垃圾治理、人畜分离和村容村貌提升。围绕“四清两改”重点工作，常态化开展“爱国卫生运动”，针对农村生活垃圾、畜禽养殖粪污以及白色垃圾进行重点集中清理整治。

加强乡村组织人才建设。选优配强村“两委”班子，补聘乡村振兴专干、科技专干、农牧专干、幼教、村医等专业队伍，搞好农村适用人才培训，不断提升基层干部引领乡村振兴和服务群众的综合能力。实施集体经济“空壳村”清零行动，农村专业组织“空壳社”“僵尸社”清零行动，扎实推进扶贫产业提档升级行动，加大农村集体资产清产核资成果运用，加强村级集体资源资产资金规范管理。

三、加强政府自身建设

踏上新征程，开创新局面，政府系统要勇于展现新气象、新境界、新作为，不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取前进力量，加快推进建设人民满意的“五型政府”，提高治理能力和行政效率。

坚持党的领导，增强引领力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程和各方面，不折不扣贯彻党中央、国务院和区党委、市委和县委的决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头做坚定践行“两个维护”的表率。深入开展政府“是什么”“干什么”“怎么干”主题实践活动，持续改进作风、狠抓落实。

坚持执政为民，增强凝聚力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，优化财政支出结构，严格控制和压减一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，让新时代南木林高质量发展有“速度”更有“温度”。

坚持依法行政，增强公信力。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。

坚持廉洁从政，增强约束力。坚定不移全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，依法依规查处各类违法违纪行为，有效防范廉政风险，努力营造风清气正、海晏河清的政治生态，带头做清正廉洁的表率。

各位代表！奋力崛起的号角已经奏响，跨越赶超的步伐更加铿锵，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写南木林经济高质量发展和社会长治久安的时代华章！