2023年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

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2023年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

2022年12月30日在桑珠孜区第三届人民代表大会

第三次会议上

2022年工作回顾

过去的一年，是桑珠孜区发展史上极不平凡、极不寻常的一年。面对经济下行压力和突如其来的新冠肺炎疫情，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻自治区第十次党代会精神，以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为工作主线，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在推进“四个创建”“四个走在前列”中迈出了坚实步伐。2022年，预计完成地区生产总值139.5亿元，同比增长3.6%；城镇失业率控制在5%以内；预计完成固定资产投资20.5亿元；预计完成社会消费品零售总额111亿元，同比增长1.8%；预计城乡居民人均可支配收入分别达48909元、22675元，同比增长8%、16.1%；居民消费价格涨幅控制在0.3%以内。

一年来，我们坚定不移抓稳定，民族团结进步事业取得新突破。扎实开展“7+1”专项工作，圆满完成党的二十大等重要节点安保任务。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，“雪亮工程”顺利通过国家验收，夏日治安交通安全“百日行动”成效明显，“扫黑除恶”“禁毒”战绩突出，群众安全感、满意度不断提升。认真落实信访“五访”“五函”“八化”机制，高位推动化解47起信访事项，调处化解率96%。顺利通过自治区级民族团结进步模范区创建考核验收，被市委市政府命名为民族团结进步模范县区，成功创建自治区级模范单位2家，市级模范集体4个，桑珠孜区级模范单位32个，民族团结进步事业蓬勃发展。坚持依法管理宗教事务，推动寺庙财税监管工作全覆盖，扎实开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，牢牢守住宗教领域主流文化阵地，实现宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

一年来，我们坚定不移抓发展，高原经济高质量发展取得新突破。农牧业稳步发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，种植业面积稳定在21万亩以上，建设高标准农田13.3万亩。种子精选率、包衣率分别达95%、100%，机耕、机播、机收作业率达85%以上。全面完成“颗粒归仓”任务，粮油产量达17900万斤，圆满完成市、区两级指标任务。饲草种植面积达1.37万亩，牲畜存栏33.8万头（只、匹），出栏13.78万头（只、匹），新生仔畜14.83万头（只、匹），成活率达93%，肉蛋奶产量分别达0.48万吨、0.02万吨、3.14万吨。322名科技特派员作用充分发挥，实现科技贡献率40%。完成新认证“三品一标”品牌2个。工业经济稳中有进。总投资1亿元的西藏坤能商混和总投资1亿元的德朗玛天然饮用水项目进展迅速，总投资4000万元的边雄乡页岩多孔砖竣工投产。文旅产业稳中向好。新发现61项非物质文化遗产、76处文物遗存点，公布38项非物质文化遗产项目。第二届“桑珠孜有礼”非遗文化艺术节、“行走的青小稞”旅游宣传视频首发仪式、“点亮桑珠孜”等活动成功举办，旅游品牌创造力、影响力显著提升，全年累计接待游客230.41万人次，创收16.9亿元。项目建设稳步推进。全面落实项目全生命周期管理，实施项目72项，总投资24.47亿元。完成企业备案项目50个，总投资53.94亿元。江当园区温室大棚改造项目有序推进，积极对接市农投投资1.2亿元完成213座大棚改造。投资1.3亿元的水发集团“20兆瓦光伏+20兆瓦时储能”光伏二期项目开工建设，总投资3000万元的中国重汽4S形象店等一大批项目落地实施。圆满完成市级招商任务，引进项目17个，累计到位资金9.74亿元。改革效能持续释放。加快推进政务服务中心建设，19家单位进驻综合性政务服务中心，98个审批服务事项实现集中“一体化”办理。“互联网+政务服务”“减证便民”行动持续深化，取消证明事项59项。新增市场主体2511户，疫情期间减免房租1128.7万元，辖区市场主体稳定在2.1万户，注册资金达133.15亿元。基本完成国企改革三年行动。金融服务经济发展能力持续增强，区农行各项贷款金额43.8亿元，存款金额103.8亿元。援藏工作成效显著。顺利完成援藏轮换，青岛第九批援藏干部组累计投入资金4.05亿元，实施384个项目，为全区经济社会发展作出了突出贡献。

    一年来，我们坚定不移抓生态，生态文明高地建设取得新突破。统筹推进“山水林田湖草沙冰”一体化治理，城区空气质量优良天数比例为100%，集中式饮用水水质达标率100%，土壤环境状况总体稳定。实施封山育林（草）2488.6公顷、投入资金323.26万元，飞播造林6.92万亩、投入资金1107.2万元，森林抚育1万亩，完成义务植树172.5亩、6200株，完成“四旁植树”1589亩、7.9万株，苗木成活率达到95%以上。划定生态保护红线104.4万亩，完成拆旧复垦（复绿）320.71亩。加强年楚河流域治理，清理各类垃圾420余吨，水环境持续有效改善。年楚河桑珠孜区段示范河湖建设顺利通过自治区验收。河湖长制工作成效显著，通过手机APP巡河4055次。中央和自治区生态环境保护督察反馈和转办的23项问题，已完成整改22项。健全乡村生态系统保护和生态保护补偿机制，为2525人兑现生态岗位补偿资金883.49万元。完成东嘎乡、曲美乡等部分乡村河道清淤14万立方，带动群众增收216万元。

一年来，我们坚定不移抓振兴，乡村建设取得新突破。健全完善防返贫监测帮扶机制，94户382人纳入防返贫监测范围，因户因人制定帮扶措施，22户99人解除风险，兑现分红资金1736.59万元，脱贫人口人均纯收入达1.78万元，同比增长13.92%，守住了不发生规模性返贫的底线。13个易地扶贫搬迁安置点基础设施进一步完善，产业项目100%配套。搬迁点群众实现转移就业1993人，创收1373.8万元。统筹各级财政涉农资金3.67亿元，实施产业、基础设施、美丽宜居乡村建设等项目54个。整合强基惠民等资金1.14亿元扶持壮大村集体经济，村集体经济入股合作社99家，入股资金1.32亿元，村集体经济及专合组织效益更加凸显。乡村治理成效显著，陈规陋习持续改善。“浴室革命”深入推进，农村卫厕覆盖率达97%。村庄规划编制扎实推进，完成120个村的编制工作。

一年来，我们坚定不移抓建设，城市面貌改善取得新突破。圆满完成城区行政区划调整，162条巷道正式命名。总投资1.58亿元的江洛康萨、波姆庆、帮佳孔等6个社区棚户区改造和老旧小区改造项目有序实施，总投资1769.25万元的甲措雄乡特色小城镇污水处理厂项目和占堆村供水设施建设项目全面完工。总投资4221.56万元的聂日、边雄雅江防洪堤工程建设完成。覆盖10个乡总投资1.09亿元的31个新建水利项目快速推进，总投资3492万元的9个交通公路项目进展有序。投入521.26万元开展创城工作，公益宣传栏、路灯、垃圾箱等城市基础设施进一步完善，“最美小区”“幸福墙”等城市“整容”行动有序开展。总投资2300余万元的江洛康萨等停车场项目建设有序开展，老城区停车难问题将逐步有效缓解。

一年来，我们坚定不移抓民生，人民生活品质取得新突破。扎实推进就业创业工程。农牧民转移就业27277人，创收4.3亿元，分别完成年度目标任务的106.3%、139.7%，实现组织化转移就业15733人，完成全年目标任务的102.3%，人均劳务收入达1.6万元。应届高校毕业生实现就业1199人，就业率97.1%。组织1910余名农牧民参加技能培训，年度目标任务完成率达100.5%。向119名高校毕业生兑现创业启动资金及房租水电费619.3万元，就业创业热情进一步激发。区人社局获得“西藏自治区就业创业工作先进集体”荣誉称号。扎实推进教育优先工程。适龄幼儿学前教育“3个100%”成果持续巩固，义务教育巩固率达99%以上。总投资1.47亿元的79所学校供暖项目全力推进。总投资6000万元的青岛小学建成使用，总投资7300万元的青少年科普实践基地完成初验。扎实推进健康桑珠孜工程。医供体建设持续推进，区中心医院挂牌，179个村（居）公共卫生服务委员会实现全覆盖，儿童免疫规划疫苗接种率达95%，全民免疫屏障进一步筑牢。扎实推进社保工程。城乡居民养老保险参保4.05万人、参保率96%，征缴基金909.63万元、完成年度任务的100.83%。城乡居民医疗保险参保率达97.78%，较去年增长0.54%；城镇职工基本医疗保险、生育保险参保率达100%。城乡居民报销医保结算3460余人次，支出金额1100余万元。电子医保卡逐步推广使用，乡卫生院医保联网结算系统实现全覆盖。扎实推进一老一小工程。有意愿集中供养的特困人员供养率100%，发放特困供养人员生活补助资金114.8万元。向辖区孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等困难群众发放慰问金72.4万元，党委政府的关心关爱直达群众心间。扎实推进住房保障工程。为531户809人发放住房租赁补贴223.18万元，清理违规占用保障性住房354套，完成41户住房改造任务。总投资1627.46万元和2214.82万元的周转房和公租房建设项目有效推进。扎实推进文化惠民工程。“喜迎二十大·春风进万家”“哈达献给党”等文艺活动扎实开展。加强与兄弟县的文化交流，鼓励和支持民间艺术团发展，戏曲进乡村等文化惠民工程走进千家万户。扎实推进社会救助工程。“救助服务质量大提升”专项行动扎实开展，救助流浪乞讨、分散特困供养、失业人员和未就业困难大学生等3193名，发放救助资金517.92万元。城镇、农村低保资金分别兑现373.73万元、117.77万元，兑现城镇低保肉价补贴资金49.96万元。扎实推进安全生产工程。安全生产专项整治三年行动任务顺利完成，全年未发生较大及以上安全生产事故。

一年来，我们坚定不移抓防控，抗击疫情取得阶段性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们听从习近平总书记的指挥，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持人民至上、生命至上，开展了遭遇、防御、攻城拔寨、决战决胜四大攻坚战。沉着应对，同心抗疫。第一时间响应市委、市政府重大决策部署，迅速进入战时状态，援藏省市、兄弟市县500余名医护人员星夜驰援、逆行出征，1.3万余名党员干部、志愿者、公安干警、武警部队官兵闻令而动、冲锋一线，社区工作者、环卫工人等普通劳动工作者默默坚守岗位，广大人民群众服从大局、居家抗疫，广大爱心人士踊跃捐款捐物，全区上下筑牢了抗击疫情的钢铁屏障。提级指挥，高位统筹。市委、市政府主要领导亲自坐镇指挥、亲自调度统筹，全市上下团结一心、众志成城，全面推进救治基地、方舱医院、核酸检测实验室建设，全力开展核酸检测、流调溯源、社区防控、隔离转运、医疗救治等工作。设立黄码医院，建立物资供应配送机制，有效保障疫情期间群众就医需求和基本生活物资需求。科学培养社区采样员、扫码员、消杀员2200余名，14乡（街）留下了一支“带不走”的采样队伍。在市委、市政府的坚强领导下，我们用24天实现社会面清零，38天实现中高风险清零，坚决保护了人民群众的生命安全和身体健康。强化保障，助企纾困。全面落实稳经济一揽子政策措施，减税降费1.67亿元，减免国企房屋租金429.7万元，兑现非国有房屋补贴699万元，为中小微企业办理贷款延期900万元，调整贷款还款方式307笔5992万元。全力推动“八项攻坚”任务落实，最大限度把疫情对经济社会发展的影响降到最低。

一年来，我们坚定不移抓作风，政府自身建设取得新突破。强化政治建设，始终把党的领导贯彻政府工作全过程，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”主题实践活动深入开展。积极推行法律顾问制度，认真执行“三重一大”民主集中制。全面推进依法行政，自觉接受区人大、政协和社会各界监督，人大代表、政协委员议案、提案回复率均为100%，政协提案办结率95%、人大议案办结率90%。政府门户网站作用发挥明显。及时回应群众关切，“市长服务热线”办结率100%。强化审计监督，制定出台《日喀则市桑珠孜区本级预算单位政府采购内部控制规范》，进一步规范财政资金使用、国有资产管理，严控“三公”经费和一般性支出，同比下降1.14%。

与此同时，我们全面加强双拥、统计、保密、编译、消防等工作，积极支持工会、共青团、妇联等工作，凝聚了桑珠孜区推进长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关心关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略科学指导、正确指引的结果；是自治区党委政府、市委市政府和区委坚强领导、科学谋划的结果；是区人大、区政协有力监督、建言献策的结果；是青岛市和援藏干部组无私援助、鼎力支持的结果；更是广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向青岛市和援藏干部人才，向驻桑珠孜区部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持桑珠孜区发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会高质量发展道路上还面临不少困难和挑战：一是社会治理还有很多短板弱项。社区网格化管理机制还不健全，社区管控责任不清晰、人员底数不精准，社会治理的系统化、智能化措施缺乏。二是民生保障能力远不能满足群众需求。基层医疗救治能力欠缺，人员力量薄弱，医疗设施紧缺，应对突发公共卫生事件的处置能力亟需加强。教育资源不均衡、保障性住房建设缓慢、养老服务体系还不健全。三是经济社会发展的综合实力依然不强。创新能力与经济社会高质量发展不相适应，人才短板问题没有得到根本解决。工业经济匮乏、规模不大、比重偏小。传统产业转型升级压力大，缺乏“龙头企业”带动和新动力支撑，发展后劲不足，大项目、好项目少，特别是重大生产性项目缺乏。四是城市品质提升和乡村面貌改善效能不高。新型现代化服务业发展不够快，新、老城区发展不均衡，创城工作质效不高，城乡基础设施建设缓慢，城市规划建设水平离人民群众期盼还有一定差距。五是城市品牌、亮点打造还不到位。旅游品牌、乡村振兴、党建引领示范、产业发展亮点还不突出，示范引领作用发挥还不明显。六是干部队伍作风还不够扎实。部分领导干部服务意识不强、工作干劲不足、执行力不高，工作安于现状，不担当、不作为、不实干、不斗争的问题依然存在。此外，政府债务化解、营商环境、安全生产等方面都存在薄弱环节。问题再多，总有解决的办法。矛盾再大，总有突破的路径。针对这些问题，我们将在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下中坚之年。2023年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实自治区第十次党代会精神和区党委十届三次全会、市委二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，在区委的坚强领导下，坚定不移抓好四件大事，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争先进位、争创一流，奋力谱写桑珠孜区长治久安和经济社会高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%以上；社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、12%以上。城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能源、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

完成2023年的目标任务，我们要做好以下工作：

    （一）围绕民族团结进步模范区创建，推动基层社会治理再上新台阶。

    筑牢社会和谐稳定根基。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，敢于斗争、善于斗争，深入开展反渗透反颠覆、反恐怖反分裂斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力各类破坏活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

    全面深化军民融合。开展好国防动员教育，提高全民国防意识，鼓励更多有志青年参军报效祖国。保障退役军人各类优抚政策落实，着力开展好双拥工作，5月前完成双拥公园建设。全力支持配合驻地部队军事项目建设，协调解决有关项目建设用地，深化军地、军民融合发展。

持续铸牢中华民族共同体意识。持续抓好“五史”及西藏地方和祖国关系史教育，深入挖掘整理宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族干部群众树立正确国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，进一步增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，凝聚起全面建设社会主义现代化新桑珠孜的强大合力。全面深化民族团结，依托“3·28百万农奴解放纪念日”等重要节点，开展好形式多样的民族团结进步创建活动，完成模范单位创建自治区级6家、市级15家、本级“九进”模范单位81家。

    强化宗教事务管理。坚持“五个有利于”标准，依法管理宗教事务，提高寺庙管理法治化、规范化、科学化水平，全面完成寺庙财税监管全覆盖。深入开展“三个意识”教育，加强对僧尼的关心关爱，不断增强僧尼信众爱党爱国意识。

    全面提升社会治理水平。持续推进“雪亮工程”在城乡社会治理、智能交通、服务民生等领域应用，全面提升市域社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作“五访”“五函”“八化”机制，不断推动矛盾纠纷源头预防、前端治理、多元化解，劳动纠纷化解成功率不低于98%。依法坚决打击拒不支付劳动报酬等各类突出违法犯罪，持续推动扫黑除恶制度化、法治化、常态化。

（二）围绕高原经济高质量发展先行区创建，推动经济社会高质量发展再上新台阶。

    强化产业支撑。一是优化一产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，农作物种植面积稳定在21万亩以上，粮食产量突破8.5万吨以上。12月底前完成12万亩高标准农田建设和改造任务。实施种业振兴行动，示范推广多环节托管作业，充分借鉴、推广“北大荒”先进生产技术和管理模式，实现青稞产量1.38万斤。投资7000万元在联乡、边雄乡等9个乡实施青稞产业基础设施建设项目。投资350万元实施青稞产业大数据中心配套项目，促进青稞种植智慧转型生产，劳动力生产率提高20%以上。抓好牲畜品种繁育、改良推广、结构优化，实现珠峰绵羊存栏22万头（只），黄牛存栏4.73万头（只），牲畜出栏14万头（只）。投资6000万元实施人工饲草种植项目，1月中旬开展招投标、2月下旬开工建设、12月底全面竣工。二是壮大二产。坚持因企施策、分类指导，全力推进总投资1亿元的西藏坤能商混项目，力争6月底前正式投产、12月底前上升为规上工业。全力推动总投资1亿元的德朗玛天然饮用水（一期）项目，7月前建成投产。三是提升三产。继续拍摄《行走的青小稞》宣传短片，强化吉祥物“青小稞”“青稞姑娘”IP的宣传力度，筹划第一届珠峰啤酒林卡音乐节，不断提升桑珠孜区文化旅游知名度、影响力和竞争力。对照3A级景区评定标准，申报联乡梯田-水磨坊-四世班禅故居-年木普嘎土林-千年核桃树-罗林村-青稞博物馆旅游线路，打造318国道桑珠孜区段旅游线路。公布不可移动文物遗存点24处、非物质文化遗产代表性项目38个。健全区、乡、村三级物流配送体系，深化运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。

深挖内需潜力。一是狠抓项目建设。坚持项目是点、产业是线、经济是面。按照“招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益”的要求，计划实施项目88个，总投资21.06亿元，37个续建项目3月底前全部复工，10月底前完成投资3.44亿元。51个新建项目，资金到位的3月底前全部开工，资金未到位的项目待资金到位后2个月内全部开工建设。将投资400万元以下、技术难度低、群众能干会干的农、林、水项目交由农牧民施工队实施。二是狠抓招商引资。量化招商引资目标任务，突出商业体（房地产）招商、定向招商、以商招商、全民招商、援藏招商等方式，年内完成招商引资任务10亿元以上。三是狠抓园区建设。立足江当产业园区定位，全力推进总投资3.5亿元的中国电建50兆瓦光伏+50兆瓦时储能项目，1月开工建设，6月并网发电。完成总投资1.3亿元的山东水发集团20兆瓦光伏+20兆瓦时储能项目，4月底并网发电。推动总投资3000万元的中国龙源公司8兆瓦时储能电力保供项目4月底完工；总投资5000万元的中国航油项目3月份开工，12月底建成使用。四是狠抓服务保障。持续抓好项目全生命周期管理，推进重大项目库、投资项目在线审批监管平台等系统运用与管理，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工建设一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。按照边审边办原则，压缩项目审批时限，做深做实项目前期可研、设计论证，强化土地、资金等要素保障，确保资金到位后及时开展招投标等相关工作，尽早落地建设。继续落实“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”工作要求，加大项目建设统筹力度，提高项目建设质量和效率。

激发改革活力。一是深化便民服务改革。深入推进“减证便民”专项行动，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资等群众关注的重点领域重点事项，全面取消59项证明事项，持续深化“简政放权”，权限下放乡（街）71项、村（居）44项。二是持续优化营商环境。继续推进“先照后证”“多证合一”等便民利民措施落实工作，着力解决市场主体“办证多、办证难”等突出问题。充分发挥12315消费投诉举报热线作用，持续优化消费环境。严格落实“四个最严”监管要求，加强食品、药品安全监督检查力度，严厉打击市场违法行为，激发市场活力。持续加大金融对实体经济、中小微企业、民营经济支持力度，力争全年新增市场主体2400家。三是深化国有企业改革。持续健全国有企业资产管理制度和办法，完善国资监管风险防控体系。深入挖掘国企在城市建设、旅游开发、粮食购销等领域的发展潜力，力争利润总额达500万元以上。四是深化交往交流交融。充分发挥交通、贸易、物流等方面区位优势，主动融入国家、自治区和全市对内对外开放发展全局。积极融入自治区“三小时经济圈”，持续深化同周边市县的沟通交流，拓宽产业发展、乡村建设等方面协作渠道。深化与青岛市援藏协作关系，筹划好2023年度鲁藏两地在人才智力、项目引建等方面的交流交往交融，不断深化产业援藏、智力援藏、生态援藏、民生援藏，推动援藏工作开创新局面。五是全面加强人才工作。牢固树立“人才是第一资源”理念，实施“育、引、用、留”四大工程，在教育、医疗、卫生、文学艺术等领域努力培养一批与社会主义现代化新桑珠孜相适应的人才队伍。

（三）围绕生态文明高地创建，推动生态文明建设再上新台阶。

持续筑牢生态屏障。深入推进乡村“四旁”植树，补种2022年度剩余苗木3.01万株。扎实开展“义务植树”造林活动。投入2900余万元实施造林7.35万亩、封山育林1万亩、人工种草3万亩、草原改良3万亩。完成新一轮林地保护利用规划编制和“西藏日喀则市群让球状、枕状熔岩自治区级地质遗迹自然保护区”总体规划编制。

持续抓好污染防治。加强工业企业大气污染综合治理，坚决打好机动车污染治理攻坚战。强化水污染防治项目储备和申报，继续开展乡镇及以下集中式饮用水源地保护区规范化建设与监管，协同相关部门加大入河排污口整治，做好企业污水排放监督。持续开展“白色污染”治理攻坚和“无废城市”建设，加强危险废物产生、处置全过程监管。环境空气质量优良天数保持在99.4%以上，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水水质满足水环境功能区划要求，土壤环境质量保持总体稳定。

    持续推进生态文明示范创建。持续推进《桑珠孜区生态文明建设示范县（区）规划》落地实施，统筹做好自治区生态文明建设示范县、乡、村的申报工作，通过强化工作举措、加大资金投入、引导群众参与等方式，全方位、全地域、全过程推动生态文明示范创建，力争2023年桑珠孜区成功创建西藏自治区生态文明创建示范县（区）。深入推进桑珠孜区“两山”实践创新基地创建工作。

持续抓好环保督察整改。制定印发生态环境保护督察、森林督查反馈问题整改工作方案，扎实推进中央生态环境保护督察、森林督查反馈问题整改和中央生态环境保护督察下沉发现和转办信访案件剩余整改任务，对已完成或易反弹的整改任务，积极开展“回头看”，全面查漏补缺、严防问题反弹。

持续抓好生态环境保护监管。定期开展生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实情况工作调度。加强重点工业企业、重点项目环境监管，持续推行重点企业污染源排放在线监测，创新并完善环境问题反馈四联单制度。严格落实生态环境损害赔偿制度，扎实开展森林资源、保护地监督管理。加大生态环境保护政府信息公开力度，构建全民行动、社会共治的生态监管体系。完成2023年森林督查疑似图斑自查工作。全力抓好违占违建清理整治工作，减存量、遏增量，牢牢守住生态环境保护红线、底线。

（四）围绕基础设施建设，推动城乡面貌改善再上新台阶。

持续更新城市。一是持续推动棚户区改造。推动总投资9859.51万元的波姆庆社区宗角林、扎西吉彩社区、嘎玉社区棚户区改造项目，1月底前全部完成前置手续，3月中旬全部开复工，年内完成总任务的95%以上。二是持续推动老旧小区改造。推动总投资4600万元的邦加孔社区帮加林及贵萨林小区和卡龙社区老旧小区改造项目，1月底前完成前置手续，3月中旬开工建设，年内完成95%的工作任务。三是持续推动历史文化保护。全力推动总投资1500万元的帮佳孔社区历史文化建设项目，1月底前完成前置手续，年内完成工程建设任务的95%。

加快城乡基础设施建设。全力推进总投资2343万元的江洛康萨停车场建设项目，力争年内完成总工程量的85%；持续推动总投资1.87亿元的8个续建水利项目，3月中旬全部复工，12月底前全部竣工投入使用。积极申请总投资1.33亿元的10个水利工程项目，进一步改善农村水利基础设施。推动总投资1170.93万元的联乡、甲措雄乡、聂日雄乡等3个村级自然村村内道路项目，1月底前完成前置手续，12月底完成建设任务。12月底前完成总投资750.02万元的农村公路生命安全防护工程项目和总投资790万元的危桥改造项目。实施好总投资1000万元的年木乡罗林村基础设施提升项目，2月15日前完成全部前置手续，年内完成工程总量的95%。全力推动总投资800万元的曲美乡曲美村污水处理及收集建设项目和总投资350万元的年木乡生活垃圾无害化处理设施建设项目，资金到位后立即开工建设，年内完成工程总量的95%。

提升城市面貌。结合创城迎检工作，动员全区群众积极参与城市绿化，配合市级部门加强城区市政道路、停车场位、公共场所等设施建设维护。深化党员“双报到”志愿服务活动，落实好“门前三包”制度，加大城区环境清扫保洁，积极倡导文明生活新风尚。加大城乡结合部、入城口等区域环境乱象专项整治力度，进一步塑造城市形象、提升环境品质。

（五）围绕农业农村优先发展，推动乡村振兴再上新台阶。

巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”工作要求，紧盯教育、医疗、饮水、住房等重点领域，进一步巩固“三保障”及饮水安全成果。以人均纯收入6500元及以下为监测标准，按季度组织开展防返贫监测大排查工作，对符合纳入监测范围的农户做到应纳尽纳，因人因户制定针对性帮扶措施，强化精准帮扶。同时，加强对现有94户、382人防返贫监测对象的帮扶力度，加大帮扶措施落实力度，做到应消尽消、动态清零。大力实施脱贫人口增收行动，落实自治区脱贫人口增收行动实施方案，通过开展技能培训、转移就业、项目带动、安排生态岗位、产业分红、小额信贷等措施，不断提高脱贫群众人均纯收入，确保2023年脱贫群众人均纯收入较2022年增长12%以上。

衔接推进乡村振兴项目建设。全力推进2022年总投资3.4亿元32个未完工的衔接推进乡村振兴补助资金项目，强化项目监督检查、竣工验收、资金拨付力度，确保续建项目年内完工率100%、资金拨付率100%。抓实2023年计划总投资3.37亿元的21个衔接推进乡村振兴项目建设，3月底前完成项目招投标工作，4月初开工建设，年内开工率达100%、中央资金支出率达100%。

狠抓乡村建设。全面推进“美丽乡村·幸福家园”乡村建设行动，继续实施好2021—2023年投资2.38亿元的江当乡郭加村、曲美乡桑珠普村、那塘村等6个美丽宜居乡村振兴项目，打造乡村振兴样板村。继续聚焦“四清两改”重点任务，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加大乡村环境综合整治力度，切实提升人居环境质量，改善村庄面貌。持续推进村庄规划编制，完成32个村的编制工作。

（六）围绕民生保障和改善，推动民生事业再上新台阶。

促进就业创业。加大就业岗位搜集力度，组织农牧民开展组团式劳动力转移就业，全年力争实现农牧民转移就业2.5万人，收入3.5亿元，组织化转移就业占总人数的60%以上。组织1800名农牧民参加技能培训，培训后就业率达85%以上。开展“线上+线下”就业政策宣讲，进一步落实高校毕业生就业创业补贴，力争高校毕业生就业率达95%以上，区外就业率达10%以上。

提升教育教学质量。深入推进师德师风建设，提升教师能力素质，加强教师人才队伍建设。严格落实“双减”政策，持续落实好“三包”政策和营养改善工程，1月20日前完成总投资1.47亿元的79所中小学高海拔学校供暖建设项目，10月底前完成总投资8195万元的23个中小学、幼儿园改扩建等项目，进一步改善学校教育基础设施。

加大住房保障力度。及时兑现500余户200余万元的住房租赁补贴。全力推动总投资6142.28万元的职工周转房和公租房建设项目，12月底投入使用，有效改善干部职工住房条件，全力保障困难群众住房需求。

    提高卫生健康服务质量。积极争取820万元资金，推进县域医共体内的信息化建设，实现公共卫生信息系统和临床信息系统的互联互通。依托援藏优势，加快实施桑珠孜区中心医院建设项目，持续深化县域综合医改，盘活现有医疗救援资源。积极争取5000万元资金，规范区人民医院发热门诊、急诊科、传染科设置，6月底前完成前置手续办理。采取政府购买服务、人才引进、公开招聘等方式，充实区中心医院专业紧缺、发展急需的医护人员25名。投入150万元加大本土专业人员的培养力度，分类分级对乡村两级医护人员进行全面的轮训，提升现有卫生人才队伍整体素质。投入210万元为区中心医院、城南、城北社区卫生服务中心购买负压式救护车5辆，全力提高急救效率和工作质量。

    提升社会保障水平。完善多层次医疗保障体系，将各类报销完成时限压缩至20个工作日以内，最大限度减轻参保人员看病就医负担。加大城乡居民养老保险相关政策的宣传力度，城乡居民参保率达到96%，孤儿、重残、易返贫致贫人员、低保人员参保率达到100%。落实残疾人“两项补贴”动态管理，积极争取400万元资金，尽快实施残疾人综合服务中心项目，建成2个社工站。

持续关注“一老一小”。全面落实上级党委政府关于困境儿童的各项关爱政策，投入140.58万元分2批次开展关爱保护工作。积极争取1000万元资金，尽快实施特困人员集中供养中心提升改造项目，投入300万元推进弄日村农村幸福苑建设。有意愿集中供养的特困人员供养率和孤儿集中收养率保持在100%，不断增强老年人、留守儿童幸福指数。

推动精神文化建设。组织开展农牧民运动会、产业发展等赛事，适时举办第一届“哈达献给党”乡村歌手大赛决赛。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展文艺下乡、演出等活动，继续做好戏曲进乡村工作，2023年全年演出场次不少于60次。加强非物质文化遗产抢救保护和开发利用。

    切实加强安全生产。全面落实安全生产“十五条硬措施”，强化重点领域安全生产监管质量和水平，全力保护人民群众生命财产安全。完善嘎玉林社区、丹真桑曲社区等9处应急避难场所设施设备。1月20日前完成受灾群众冬春生活救助资金发放，确保受灾群众温暖过冬。全面加强消防安全工作，完善消防设施，提升消防安全保障能力。

    做好疫情常态化防控。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，提高60—79岁人群接种率、提升80岁及以上人群接种率，科学判定基础疾病患者疫苗接种禁忌，强化健康监测和基本医疗服务，最大程度保障人民生命安全和身体健康。全面提升医疗机构救治能力和诊疗水平，科学规范建设发热门诊。落实好医院、学校、养老院等重点机构疫情防控责任，精准防控、科学防控。加强各类药品等物资储备，保障群众基本需求。

   

全面加强政府自身建设

    各位代表！新使命开启新征程、新使命呼唤新作为，面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们要以党的二十大为统领，恪尽职守、勤勉尽责，以高度的清醒和执着的韧劲，奋力走好新时代赶考路。

坚决把忠诚为政贯穿始终。把绝对对党忠诚作为政府履职的根本政治要求，自觉学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话、论述、指示、批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把中央大政方针和自治区党委、市委、区委决策部署落地落实落到位。

坚决把为民施政贯穿始终。强化发展为民的价值取向，站稳人民立场，深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的时代内涵，深入开展“学习二十大，政府是什么、干什么、怎么干”实践活动，在为民服务上践行初心使命，依靠群众力量，持续办好民生实事，以更接地气的工作成效书写更有温度的群众答卷，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

坚决把务实勤政贯穿始终。努力培养各级领导干部干事创业的“七种能力”“八项本领”，进一步改进作风狠抓落实，促进政府治理各方面改革创新，提高机关运行效能，提升政府公共服务质量。以强烈的事业心和责任感做好巡视巡察、审计督导发现问题整改工作，推动各项工作落地见效。

坚决把依法行政贯穿始终。始终践行习近平法治思想，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加强个人修养，提升政治站位，锻造思想作风，依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高人大代表、政协委员议案提案办结率。继续实行法律顾问制度，加大政务信息公开力度，全面提升政府公开透明度，让权力在阳光下运行。

坚决把廉洁从政贯穿始终。始终紧绷清正、廉洁之弦，树牢政府“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严把一般性支出，加强对重点领域关键部位的监督管理，切实将有限的经费花在刀刃上。纵深推进党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！发展蕴含希望，奋斗赢得未来，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻新时代党的治藏方略，在自治区党委、市委和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写桑珠孜区长治久安和高质量发展新篇章！

名词解释

（以文中出现先后为序）

1.“四个创建”“四个走在前列”：2021年11月27日，在西藏自治区第十次党代会上，王君正书记所作报告明确提出，要着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；要着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；要着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；要着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

2.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖无死角。

3.信访“八化”“五访”“五函”：预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解实效化、责任倒查化、队伍规范化、体制科学化、处置法制化。公开接访、主动下访、带案约访、跟踪回访、定期巡访。温馨提示函，信访事项督办函，信访事项推送函，问题线索报送函，重点人员、重点事项稳控函。

    4.学前教育“3个100%”：3到6岁乡村幼儿入园率100%、乡村幼儿园大学生教师配备率100%、小规模乡村幼儿园标准化建设100%。

    5.黄码医院：专门为封控区、管控区隔离（观察）人员以及健康码为红码或黄码人员设立的医院。

6.“五史教育”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。

7.“五个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，要以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化。   

8.“两山”理论：绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山。

9.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

10.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。