2023年德钦县政府工作报告

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2023年德钦县政府工作报告

2023年1月8日在德钦县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  宋青云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开的大庆之年，也是县十五届人民政府的履新之年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务、跌宕起伏的疫情考验，县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻牢记领袖殷殷嘱托，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，精准锚定“四件大事”，深入践行“两个革命”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与各族干部群众一道克难攻坚、破冰前行，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。

——交出了绝对忠诚的政治答卷。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，持续巩固党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉接受省委巡视“政治体检”，驰而不息加强政府自身建设，把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域全过程。

——交出了稳中有进的经济答卷。预计，全年完成地区生产总值50.13亿元、增长4.2%，固定资产投资54.93亿元以上、增长8%以上，社会消费品零售总额11.53亿元、增长6.5%，地方一般公共预算收入1.23亿元、增长3.3%，地方一般公共预算支出26.52亿元、完成预算调整数的105%。

——交出了温暖厚实的民生答卷。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现47166元、12194元，增长6%、8%。社会事业蓬勃发展，城乡居民充分就业，各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——交出了永续发展的环境答卷。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，“三江并流”世界自然遗产地、白马雪山自然保护区、梅里雪山国家公园等重要生态功能区建设取得新进展，生物多样性得到有效保护，自然灾害防御水平明显提升。

——交出了卓有成效的抗疫答卷。一年来，我县经受了多轮严峻复杂的疫情考验。特别是“8·10”输入性疫情发生以来，我们以舍我其谁的勇气和决心，坚决按照党中央决策部署和省州工作要求，聚焦非常之责、倾注非常之力，闭环转运、精准管控2.7万由藏入滇人员，受到了国务院领导的点名肯定。面对突如其来的州内“11·28”本土疫情，全县上下团结一心、众志成城，广大医务工作者、基层一线人员逆行出征、冲锋在前，有力阻击了疫情传播，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。

回顾这一年，我们按照中央“三个赋予，一个有利于”的要求，主要抓了9个方面的工作：

（一）坚持稳定为基，奏响梅里和谐曲。以万无一失的责任意识、一失万无的忧患意识，坚守安全发展底线，不断提升人民群众安全感和满意度。认真落实新时代党的治藏方略，全面贯彻总体国家安全观，深入开展“一学四抓三促进”和“4+2”专项行动，严密防范、坚决打击分裂渗透活动，旗帜鲜明、针锋相对与十四世达赖集团作斗争，连续14年保持和谐稳定。圆满完成党的二十大信访安保维稳任务，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。加强社会治理创新，常态化开展好扫黑除恶斗争，连续3年保持“零命案”，公安系统荣获“全国优秀公安局”、全省“人民满意公务员集体”褒奖。认真贯彻党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步示范创建工作，持续铸牢中华民族共同体意识。不断强化非煤矿山、道路交通、防汛减灾、森林草原防灭火、食药品等领域的安全专项整治力度，有序处置“10·10”道路交通单方事故、“10·21”民房火灾，安全形势稳定向好。有效做好财政风险防范，全年化解政府债务2.4亿元。妥善处理欠薪隐患矛盾，为农民工追回拖欠工资565.29万元。加强全民国防教育，成功创建云南省第十一届双拥模范县。

（二）坚持项目为王，下好投资先手棋。全面落实“三化三法三马上”工作要求，建立健全“三个一”工作机制，清单化调度监管、链条化靠实责任、节点化督查通报，推动重点项目提速增效。全年实施奔曲公路、奔其公路（拖其段）、霞若通乡三级公路改造、各加尼拉水库等重点项目36个，开工建设学前教育惠民实事工程、洛它电站送出线路等计划外项目9个，累计到位中央和省预算内资金1.07亿元、政府债券资金1.49亿元。

（三）坚持乡村为根，书写振兴大文章。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴迈出坚实步伐。2022年底，国务院领导来德钦实地调研期间，也对我县巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作给予了高度肯定。全年，我们投入资金3.03亿元，实施乡村振兴项目65个，打造乡村振兴“百千万”工程示范乡镇1个、精品示范村12个、美丽村庄32个。投入农民增收“十个一批”资金1700万元，制定监测对象“一户一套”增收帮扶措施475条，实施集体经济强村项目4个，完成消费帮扶3000余万元。脱贫人口人均纯收入达20162.6元、增长14.47%。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提质巩固高标准农田2.5万亩，实现粮食总产量2.26万吨。持续关注农村住房安全，排查农村自建房12008栋、改造农房600户、实施农房功能试点181户。继续抓好“厕所革命”、农村“两污”治理，改建卫生户厕224座。优化农村通讯条件，年内建成5G通讯基站104座，4G无线网络、宽带网络均实现行政村全覆盖目标。

（四）坚持规划为领，构建城镇新格局。围绕“宜居、宜业、宜游”新定位，建管并重、内外兼修，用人民“口味”定制好城市建设“菜单”。持续抓好主体功能区、土地利用和城乡规划“多规合一”，积极开展县城地质灾害治理及监测体系建设，稳步推进县城搬迁避让前期工作。“一水两污”治理、基础设施维护更新、新能源充电桩等市政项目落地投产，城市功能不断优化。如期完成城镇建成区绿化补种任务，全年清运垃圾5344吨、处理生活污水74.8万吨，排查阳光棚559栋，实施升平、羊拉、燕门保障性租赁住房206套，城镇品味在细节中提升。高位推进“文明县城”“健康县城”创建，不断深化爱国卫生“7个专项行动”，有效解决了城镇环境脏乱、交通拥堵、私搭乱建问题，全民健康文明习惯普遍养成。

（五）坚持产业为重，开拓高原致富路。因地制宜、因势利导，让特色产业多点开花，为高质量发展涵养源头活水。生物产业态势良好，规范建设葡萄种植基地1.4万亩、年产量2908吨，带动种植户户均增收3500元。建成青稞产业绿色有机基地、各加尼拉中药材加工厂、夺通生猪标准化养殖基地，完成有机产品认证22个，全年实现农业总产值4.59亿元、增长12.44%。文旅产业方兴未艾，有序实施梅里雪山小镇、梅里步道、泊度酒店、梅里·匠庐半山精品酒店项目，成功引进大乐之野民宿。优化完善“七望梅里”、梅里国际山地旅游生态旅行总体规划，启动实施雪达、亚贡新型旅游基础设施一期项目。新增6个省级非遗代表性项目，推出格萨尔射箭节、《雪山祝福您》等一批文旅精品，全年接待游客210.61万人次、实现旅游总收入23亿元。绿色能源产业逐步形成，乌弄龙电站发电量突破43.96亿千瓦时，旭龙电站获国家批复，古水电站、奔子栏电站可研编制稳步推进，羊拉铜矿年生产铜金属2728吨，全年完成规上工业增加值4.57亿元。

（六）坚持民生为本，织牢服务保障网。秉持绿叶对根的深厚情意，着力解决好各族群众的急难愁盼问题，让发展成果全民共享。一年来，全县民生领域支出23.07亿元，占比达87%。全面落实教育惠民政策，发放高原农牧民学生补助资金1938万元、15年免费教育资金378.84万元。投入7435.8万元，实施校舍改扩建维修、现代化设备购置等教育基础提升工程，建成德钦中学风雨活动馆、达日村幼儿园，成功跻身全省创建义务教育优质均衡试点县、全省首创学前教育普及普惠先行县行列，县幼儿园通过省“一级一等”示范幼儿园评估。出台《德钦县提升教师社会地位和职业幸福感的实施意见》，尊师重教蔚然成风。深化医疗、医保、医药联动改革，有序推进县第二人民医院组建、拖顶中心卫生院整体迁建、乡镇卫生院规范化创建，建成乡镇卫生院和社区卫生服务中心中藏医馆8家。高度重视就业创业，全年新增城镇就业1128个、开发公益性岗位1363个、转移农村劳动力21242人次。不断完善社会保障体系，“一卡通”平台发放惠农资金8272.46万元，发放城乡低保等救助资金5568.16万元，城乡居民养老保险参保人数达38499人，城镇职工养老、失业、工伤保险实现应保尽保。

（七）坚持改革为要，融入开放朋友圈。用好改革开放关键一招，着力破除体制机制障碍，有效激活发展潜能。认真落实中央深化改革部署要求，教育医疗、财税金融、资源配置、供销社等重点领域改革取得积极成效。持续深化“放管服”，水电报装、企业开办等指标耗时压缩位居全省中上游，全年培育限上住宿企业1家、升规工业企业1家，新增各类市场主体1374户、总量突破9200户。政务服务大厅实现“一站式办结、一条龙服务”，“一部手机办事通”实名认证2.96万人，网上大厅办件5.52万件，可办率、好评率均达100％。完成留抵退税1655万元，发放惠企资金862万元，缓缴企业社会保险93.05万元，返还失业保险稳岗资金64.83万元，助力市场主体渡过疫情“寒冬”。与6家企业签订战略合作协议，全年引进县外资金25.06亿元，同比增长85.8%，超额完成7.06亿元。东西部扶贫协作、省内对口帮扶持续深化，全年争取帮扶资金5725万元、实施帮扶项目30个。

（八）坚持生态为先，绘就绿美风景线。把绿色作为新时代新德钦的鲜明特征，让生态成为各族群众幸福生活最自豪的“不动产”。认真落实生态效益补偿机制，全年兑付补助资金3836.2万元，聘请生态护林员2252名、公益林护林员429名。统筹推进横断山区水源涵养、天然林保护、生物多样性保护、森林抚育、“绿美德钦”等生态工程，完成义务植树45.39万株、退牧还草21万亩，奔子栏镇入选云南省绿美乡镇名单。高质量做好“三区三线”划定，高效办理中央、省级环保督察反馈问题53项，不断补齐环境治理短板。持续打好污染防治攻坚战，县城空气质量优良率达100%，国家和省级控断面水质、县级集中饮用水源地水质均保持在Ⅱ类以上标准。依法打击环境违法犯罪，加大野生动植物保护力度，严格执行长江“十年禁渔”，三级林长累计巡林924批次，三级河长累计巡河4128批次。

（九）坚持忠诚为魂，提升政府执行力。严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项向县委报告。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、司法等专门监督，积极接受社会监督，圆满办理州县人大代表建议50件、政协委员提案69件。带头落实“两个革命”有关要求，确保中央大政方针、省州工作部署、县委工作要求不折不扣落到实处。坚决扛实全面从严治党主体责任，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定精神，党风廉政建设成效明显，政风行风持续改善。与此同时，外事、消防、人防、科技、气象等工作得到新加强，妇女儿童、青少年、工会、老龄、红十字会、残联等工作取得新成效，统计调查、史志档案、决策咨询、新闻出版、广播电视等工作实现新进步。

各位代表！压力下的收获尤其珍贵，探索中的突破更加难得。过去一年里，面对来势汹汹的新冠疫情，我们沉着应对、精准防控，经受住了一系列重大考验；面对超乎预期的下行压力，我们鼓足干劲、迎难而上，保持了经济平稳健康发展；面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于新时代党的治藏方略的成功实践，离不开党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持。

各位代表！平凡铸就伟大，英雄来自人民。过去一年里，每个人都了不起！乡村振兴路的匆匆脚步、基层第一线的忙碌身影，希望田野中的辛勤劳动、灯火阑珊处的默默坚守，三尺讲台的谆谆教导、手术台前的争分夺秒，抢险救援里的携手接力、抗疫战场上的无私奉献…德钦发生的每一点变化、取得的每一分成绩，都倾注着全体人民的心血汗水，凝聚着社会各界的无私付出。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向各人民团体、省州驻县单位、武警官兵、政法干警、社会志愿者、离退休老同志，向所有关心、支持和参与德钦各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。过去一年里，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：疫情等不确定性因素仍然存在，防范化解风险任务繁重；大项目好项目不多，产业竞争力孱弱，发展不平衡不充分的县情依旧没有改变；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢；教育医疗等重点民生事业、公共服务供给质量与群众期待还有一定差距；各类矛盾交织叠加，维护社会稳定工作严峻复杂；防灾减灾救灾能力不足，保护生态环境任务艰巨；营商环境亟待优化，政府工作质量、行政效能还需进一步提升。对此，我们一定不回避、不懈怠，下大力气解决好，决不辜负人民的信任和重托。

二、推动党的二十大精神在德钦落地生根、结出硕果

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。特别是习近平总书记在大会上所作的报告，全面总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，指明了未来时期党和国家事业发展的目标任务和重大方针，擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，是高举中国特色社会主义伟大旗帜的宣言书，是昂扬奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令，是万众一心走好新长征路的集结号。知之愈明，则行之愈笃。作为政府系统，我们必须在真学、真悟、真用上下功夫，推动党的二十大精神在德钦落地生根、结出硕果。要始终牢记“五个必由之路”。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，坚持党对政府工作的全面领导，努力在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。要始终做到“三个务必”。从伟大建党精神中汲取奋进力量，坚定历史自信、增强历史主动、发扬斗争精神，在一切重大考验面前，保持“咬定青山不放松”的政治定力，增强“乱云飞渡仍从容”的战略定力。要始终坚持“自力更生与赢得支持相结合”，充分发扬高原儿女自强不息、艰苦奋斗的优良传统，坚决把党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的特殊关怀转化为感恩之心、奋进之行。

同志们！中央经济工作会议明确提出疫情防控和经济社会发展、质与量、供与需、局部和全局、国内和国际、当前和长远“六个更好统筹”；中央农村工作会议系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向；省委十一届三次全会提出的“3815”战略发展目标，州委九届四次全会提出的“四个坚持”要求，为加快推进长治久安和高质量发展、全面建设社会主义现代化新德钦指明了方向。我们必须充分把握好这些“时”与“势”，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。要坚持把高质量发展作为首要任务。聚焦发展不平衡不充分的短板弱项，全面破除思维定式、工作惯性和路径依赖，把德钦现代化建设事业不断推向前进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要坚持以人民为中心的发展思想。切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，着力提高人民生活品质、增强人民精神力量、发展全过程人民民主，不断实现人民对美好生活的向往。要坚持统筹发展和安全。坚决打好防范化解风险主动仗，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，健全完善社会治理体系，坚持不懈推进生态文明建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。要坚持铸牢中华民族共同体意识这一主线。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，唱响“两个共同”主旋律、增进“五个认同”，形成同心共圆中国梦的强大合力。

三、2023年工作安排

今年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。做好今年工作，意义非常重大，影响十分深远。

按照县委十三届五次全会安排部署，2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和州第九次党代会、州委九届四次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略和省委、州委涉藏工作部署，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”， 以中国式现代化为引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦“两个定位”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化反分裂斗争，推进我国宗教中国化，推动高质量发展，保障和改善民生，推动人与自然和谐共生，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，加快建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新德钦。

2023年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，固定资产投资（不含农户）增长6%，规模以上工业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：

（一）坚定不移促稳定，不断提升治理水平。党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。我们要进一步增强敏锐性、预见性和主动性，完整准确贯彻新时代党的治藏方略，以新安全格局保障新发展格局。

加强社会治理。坚持依法治藏，广泛深入开展反分裂、反渗透斗争，巩固拓展公开揭批教育成果，全力捍卫国家政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，打造“梅里铁警”。有序推进“八五”普法，重拳整治侵害群众利益的非法集资、电信诈骗等违法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解，提高基层社会治理水平。认真落实领导干部定期接访下访和信访工作联席会议制度，有效化解信访积案。

促进民族团结。认真开展民族团结进步示范创建活动，加快建成全国民族团结进步示范县，让中华民族共同体意识根植各族干部群众心灵深处。坚持宗教中国化方向，进一步深化“四联四创”成果，积极开展践行“四条标准”教育活动，持续推进和谐寺院创建工作，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。

维护公共安全。因时因势优化新阶段疫情防控工作举措，更好维护人民群众生命安全和身体健康。严格落实国务院安全生产十五条硬措施，建立矿山生产、交通运输、森林草原防灭火、城乡消防等高危领域常态化调度机制，加强防灾减灾救灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。严控地方政府债务，有效防范化解财政金融风险。依法加强网络社会管理，营造清朗的网络空间。

（二）紧盯项目补短板，加快完善动力支撑。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要坚持经济工作项目化，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，切实增强高质量发展的底气。

加快项目谋划建设。从国家战略中谋划储备项目、从发展需求中衔接争取项目，确保项目储备动态保持在100个、650亿元以上。加大对接申报力度，扎实做好“十四五”规划中期调整，力争县城搬迁避让、德盐二级、拖顶至叶枝二级公路等重大项目进入更高规划盘子。加快推进滇藏高速、滇藏铁路（云南段）项目前期研究工作，争取早日获得批复。严格落实“三个一”工作机制，稳步推进奔曲公路、忠太水库、各加尼拉水库、珠巴龙河治理工程等项目，力争追古水库、农业面源污染治理、社区养老综合服务中心等项目如期开工，全年完成固定资产投资58亿元以上。

高位推动招商引资。把招商引资作为拉动高质量发展的助推器，围绕构建现代产业体系、补齐基础设施短板等需求，紧盯行业领军、技术领先、市场领跑的重点企业，争取全年引进县外资金20亿元以上。坚持“一把手”带头，大力开展专项招商、以商招商、产业链招商，积极参与进博会、广交会、南博会等重大经贸活动。认真落实“项目管家”和代办服务机制，完善激励奖励和税收优惠政策，不断提高招商项目的落地率、含金量。

强化项目要素保障。落实重大项目包抓责任制和清单管理制，大小齐抓、质效兼顾，全力加快项目建设进度。积极申报争取专债资金，深化“政银企”对接合作，撬动更多金融资本、社会资本参与项目建设，有效化解资金难题。强化项目联审联批，统筹安排前期经费2000万元，全力做好可研、环评、规划、用地等协调服务，及时解决用工、用能、征迁等堵点难点问题，确保重大项目最短时间落地、最快速度建成。

（三）巩固成果抓振兴，不断夯实“三农”基础。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们要持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农民更幸福、农村更美丽、农业更有奔头。

落实振兴政策。坚持“四个不摘”，紧扣国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，把更多资金资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节。加强“三类户”动态监测，加大产业就业、基础设施、公共服务、易地搬迁后续扶持力度，确保脱贫人口人均纯收入增长10%以上，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

抓好农业生产。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，规划建设高标准农田9500亩。抓好全国第三次土壤普查，完善耕地动态监测、质量评价、执法监管工作机制，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。进一步提升农业规模化、专业化、科技化水平，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，不断壮大村级集体经济，推动“一乡一特”、“一村一品”上档次。

改善人居环境。持续实施乡村振兴“百千万”示范工程，打造1个示范乡镇、8个精品示范村、21个美丽村庄。深入开展农村人居环境整治提升五年行动、“三清四抓一改”专项活动，新改建农村户厕300座，新建行政村垃圾中转站26座，实施燕门茨中污水处理站项目，完善20户以上自然村应急广播设施。强化农村防汛抗旱和供水保障，零容忍打击乱占耕地违法建房行为，确保村庄环境安全规范、整洁有序。持续深化“干部规划家乡”行动，以干部之为、群众之手，推动“三治融合”再上新台阶。

（四）规划引领增内涵，着力打造新型城镇。党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。我们要高起点规划、高标准建设、高质量管理，推进以人为核心的新型城镇化。

做好空间规划。坚持“一张蓝图”绘到底，立足区位特点、自然禀赋、产业基础等实际，深入开展“多规合一”，以更高标准构建城乡协调发展空间。稳步推进县城搬迁避让前期工作，加快编制乡镇总体规划，完成村庄规划17个。

完善基础建设。有序实施城市更新居住品质提升三年行动，继续做好县城地质灾害防治、保障性安居工程、城区“两污”治理等项目，优化应急避险场所布局，推动市政基础设施提级扩能。加快城镇景观治理，梯次推进绿化养护水平，让三季有花、四季见绿。继续深化“六县（城）同创”工作，加快梅里雪山小镇建设，有序打造拖顶、燕门、奔子栏等特色集镇。

提升治理水平。进一步巩固“创卫”成果，高位推进省级文明城市创建工作，强化城乡建筑风貌管控，研究出台占道经营、损坏公物、违法广告等城市“顽疾”惩戒办法，提升城市管理精细化、数字化、智慧化水平。坚持最严格的土地管理制度，深入推进城镇土地市场整治和农村宅基地管理，全力以赴抓好自建房安全专项整治工作，让人民群众住有所居、居有所安。

（五）提质扩效促转型，持续壮大富民产业。党的二十大报告指出，发展特色产业，拓宽农民增收致富渠道。我们要围绕国家政策导向和省州产业布局，加快构建现代化产业体系，坚定走“举生态旗、打生态牌、吃生态饭”的产业发展路子。

做特生物产业。稳步推进葡萄产业“一县一业”示范县创建，充分发挥龙头企业、优质产品的辐射作用，新增葡萄流转面积1100亩，引进融生永恒酒庄，新建特色酒庄3个，实施敖云酒庄改扩建项目。加大特色农业经营主体扶持力度，突出“小众、特色、有机、高端、精品”优势，推动中药材、油橄榄、牦牛、藏香猪、蜂蜜等产业提档升级，全年申报“三品一标”产品20个。继续开展多种形式的农特产品展销推介、消费帮扶活动，积极培育“同城配送”、直播带货等新业态，不断满足品质化、多元化、便利化消费需求。

做精文旅产业。围绕打造“世界的香格里拉”旅游高地，启动梅里雪山5A级景区创建工作，支持更多半山酒店、精品民宿、帐篷营地落户德钦。实施旅游基础设施补短板和高标准改造工程，有序推进白马雪山旅游基础设施、“七望梅里”亚贡二期和阿东村建设项目。突出抓好雨崩整治，竭力破解“有资源无要素、有景点无景区、有旅游无规划”的困局。依托雪山文化、民族文化、历史文化和生态文化，打造梅里雪山弦子节、“梅里100”、格萨尔射箭节、“太子杯”篮球赛等精品文体节目，讲好梅里故事。聚焦旅游服务、住宿餐饮、观光购物等环节，大力开展旅游推介和市场营销，力争全年接待游客273.8万人次、实现旅游总收入29.9亿元。

做优能源产业。坚定不移走资源节约型、环境友好型的发展路子，全力配合国家能源集团、华能公司“两江”大型水电开发，扎实做好奔子栏电站前期工作，加快旭龙电站建设进度，力争古水电站年内开工。科学规划布局，有序开展太阳能光伏项目建设。认真落实纾困解难政策措施，保障羊拉铜矿稳定生产。

（六）全心全意惠民生，努力增进人民福祉。党的二十大报告指出，江山就是人民，人民就是江山。我们要集中力量做好普惠性基础性兜底性民生建设，让人民生活得更加体面、更有尊严。

办好教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，认真实施15年免费教育。持续改善各级各类学校基础设施，加快推进金沙江片区中学前期工作，建成3所村级幼儿园，切实解决就近入学办学问题。加大教育人才“组团式帮扶”对接力度，强化校（园）长及教师培训，有序推进中小学校长职级制改革。深化“县管校聘”工作，促进双减提质增效，争取建成全国义务教育优质均衡发展县。探索建立“学校、家庭、社会”全环境育人机制，切实营造尊师重教的良好氛围。

建设健康德钦。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快第二人民医院康养医疗服务中心建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。深化医药卫生体制改革，建强医疗人才队伍，推进中（藏）医药事业蓬勃发展。实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室服务达标建设，力争县域内就诊率达70%。加强重大疫情防控体系和应急能力建设，充分保障群众的就医用药需求，突出抓好老年人、儿童、基础性疾病群体的“保健康、防重症”工作。广泛开展爱国卫生运动，年内通过“国家卫生县”州级、省级评估，同步创建2个国家卫生乡镇。深入推进健康县城、健康德钦建设，力争人均预期寿命、居民健康素养水平、社会健康治理能力有质的提升。

完善社会保障。依托两江大型电站建设契机，把促进高校毕业生就业摆在更加突出的位置，统筹抓好农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业保障，全年新增城镇就业1000个以上，开展农村技能培训6000人次以上、转移农村劳动力2.2万人次以上。健全社会保障体系，加大社保扩面征缴和农民工工资治欠保支力度。深入实施全民参保，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。加快退役军人服务保障体系建设，进一步巩固双拥模范县创建成果。高度关注低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等弱势群体的基本生活问题，切实兜牢民生底线。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，进一步加强社区管理、老龄老干、红十字会等工作，扎实开展好第五次全国经济普查。

（七）深化改革求突破，全面释放发展活力。党的二十大报告指出，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍。我们要更好服务和融入国家和省、州发展战略，抢占先机、掌握主动、赢得未来。

抓好改革任务。围绕增强创新能力、推动平衡发展、提高开放水平、促进共享发展等关键环节，全面落实国资国企、参公机构、财税体制、产业工人队伍建设等重点改革任务，组建成立德钦县国有资本投资运营集团有限公司。继续抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、专业合作组织质量提升等改革工作，不断激发基层发展活力。

优化营商环境。聚焦“全面提质”目标，实施市场、创新、政务、法治、人文“五大环境提升行动”。树立“人人都是营商环境、事事关乎营商形象、个个都有营商责任”意识，全面提升各环节审批服务质量和效率，确保6个以上营商环境指标进入全省前10。推进“证照分离”全覆盖，拓展“跨省通办”“省内通办”“一部手机办事通”事项，企业开办时间压缩至1个工作日以内、不动产登记时间压缩至5个工作日以内、一般性建设项目审批不超过50个工作日。围绕办事“只进一扇门”，加快公共资源交易电子化平台建设，力争政务服务事项网上可办率达98%、全程网办率达80%以上。

推进内外联动。巩固深化历年“五联创建”成果，加强与毗邻县市的互联互通，广泛开展交通、产业、经贸、物流、文化、维稳等领域合作。积极主动联络嘉定、玉溪、中旅集团、省发改委等对口帮扶单位，建立健全资金帮扶、人才支援、经济合作、产业共建发展机制，力争全年到位帮扶资金5000万元以上。同时，全力支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作，统筹抓好统计监督、广播电视、决策咨询、机关事务、外事侨务、人民防空、史志记录、档案保密、气象服务等工作。

（八）立足生态谋长远，矢志守护绿水青山。党的二十大报告指出，必须像保护眼睛一样保护自然和生态环境。我们要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，守护好德钦的生灵草木、万水千山。

加大生态保护。立足重要生态功能区定位，统筹兼顾保护与发展，坚决守住“三条控制线”，提升生态系统的多样性、稳定性。持续推进“绿美德钦”建设，全年完成义务植树35万株、草场改良2万亩、乡村绿化4000亩、人工造林1000亩，创建绿美乡镇2个、绿美村庄25个。始终保持对环境违法的高压态势，深入推行“林长制”“河长制”，有序推进长江“十年禁渔”，让德钦的天更蓝、地更绿、水更清、雪山更美。

强化污染防治。全面落实“碳达峰、碳中和”国家战略目标，坚决杜绝“两高一资”项目建设。认真完成中央、省级环保督察反馈问题整改任务，优化完善“三线一单”配套管理制度，打好污染防治“10个标志性战役”。扎实抓好农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”，不断加强畜禽养殖污染管理、农业面源污染防治、化肥农药减量增效，严格规范危险废物、医疗废物收集处理，坚决防范大气、水、土壤污染风险，提升环境质量。

探索“两山”转化路径。争取创建国家“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，加快全省生态文明示范县创建工作，同步提升生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”。积极构建涵盖土壤保持、水源涵养、环境净化等要素的生态价值评估体系，科学保护和有序开发松茸、虫草等珍稀野生植物资源，鼓励群众依托良好环境发展林下种养产业。适度开发生态游、科考游等新业态，做好白马雪山科普教育基地建设，让“生态红线”真正转换为“生态红利”。

四、加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。党的二十大报告指出，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。面对充满光荣和梦想的新征程，我们将进一步坚定信心、接续奋斗，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作成绩。

建设政治坚定的忠诚政府。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动社会主义现代化新德钦的壮丽事业破浪远航。

建设求真务实的有为政府。坚持一切从实际出发，全面破解阻碍发展的深层次原因，深刻把握改善民生最需要打通的关键点，科学决策、审慎决策，不提超越阶段的亮丽口号、不定脱离现实的高大指标、不上没有发展后劲的面子工程，以“政者，口言之，身必行之”的气概，为高质量发展垒起登高望远的台阶。

建设初心不渝的人民政府。把“人民”放在心中最高位置，以“莫道百姓可欺，自己也是百姓”的赤忱，与群众交朋友、把群众当亲人，用心用情解决各族群众的“急难愁盼”问题，办好一批“小切口、微幸福”的实事好事，让民生答卷更有厚度、民生感受更有温度，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

建设公平正义的法治政府。强化法治思维和法治方式，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，持续推进行政执法“三项制度”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，深化府院联动、府检联动，扎实开展好法治政府示范创建活动。

建设风清气正的廉洁政府。严格落实管党治党主体责任，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，加强审计监督及结果运用，坚持不懈一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把政府过“紧日子”作为常态化纪律要求，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋利益、为发展增动力，让各项工作在千万双眼睛注视下落地见效。

各位代表！踏上新的伟大征程，面对新的历史使命，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神光辉指引下，在县委的坚强领导下，常思“破题”之策、多寻“解题”之法、勤行“答题”之道，为全面建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新德钦而努力奋斗！