2023年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

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2023年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

2023年2月15日在兰坪白族普米族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上

兰坪县人民政府县长  张竞超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、牢记嘱托勇毅前行，经济社会发展稳中有进

2022年是兰坪发展史上极具考验、极不平凡的一年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族人民的共同努力下，踔厉奋发、勇毅前行，坚持稳中求进工作总基调，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，科学谋划实施系列三年行动，统筹推进高质量发展、高品质生活、高水平保护、高效能治理，经济社会发展取得积极成效。地区生产总值突破百亿大关，达到102.9亿元，增长1.2%；固定资产投资69.2亿元，增长0.5%；地方一般公共预算收入6.1亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额14.5亿元，增长2.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入31520元、9503元，分别增长3.6%和8.4%。

一年来，我们聚焦倾情倾心倾力，巩固成果衔接振兴取得明显成效。投入10.7亿元，实施110个乡村振兴项目。精准帮扶2162人消除返贫致贫风险。脱贫户“双绑”覆盖率99%。中排乡北甸村“以工代赈”促增收经验成为全省示范典型。脱贫劳动力转移就业4.7万人，易地搬迁劳动力就业率91.6%。脱贫人口人均纯收入增长15.9%，8000元以下农村低收入群体全部消除。资助医保参保对象17.4万人，脱贫人口住院实际报销比例84.7%。113个村集体经济收入10万元以上。86.3亿元扶贫项目资产确权移交。“控辍保学”常态化开展。实施农村危房及农房抗震改造1010户、供水保障工程42件。建设高标准农田3000亩。改造农村卫生户厕1983座。实施自然村公路硬化79.6公里、安防工程92.5公里。发放金融扶持贷款1.9亿元。建成易地搬迁安置点居家养老服务中心3个。消费帮扶4228万元。东西部协作、定点帮扶投入资金9600万元。

一年来，我们聚焦争先争优争效，发展支撑得到全面夯实。争取专项债券2.3亿元，报批建设用地2573.7亩，处置批而未供、闲置土地194.9亩，保障林地用地指标1942.8亩。谋划“五个10”重点项目，实施重点项目118个，集中开工项目49个，列入省级重大项目4个。云兰高速公路、鹤剑兰高速公路复工复产，营盘至匹河国防公路兰坪段建设稳步推进，澜沧江库区航运一期工程完工，兰福二级公路纳入国家公路网规划。弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程顺利推进，新华村自然能提水项目和通甸河、金坪河中小河流域治理工程全面完成。新增5G基站120个、4G基站82个，县城和集镇千兆宽带覆盖率100%。实施2个光伏发电接网工程、220千伏兰坪网架加强工程，新建和改造城乡电网46.3千米。粮食物资储备库、农产品冷链物流项目加快建设。

一年来，我们聚焦提速提质提档，经济发展迈出坚实步伐。综合施策纾困解难，增值税留抵退税1.2亿元，发放普惠小微企业贷款6亿元，清理民营企业、中小企业账款0.4亿元。强化二产支撑作用，保障电力、采选和冶炼业生产稳定，支持中小矿山应开尽开、复工复产，实施100万吨选矿尾矿综合利用项目，在建光伏装机76.5万千瓦，规模工业产值增长3.9%，大力扶持本地建筑业发展，建筑产值增长58.2%。积极促进消费回暖，餐饮、零售、运输、物流等服务业恢复性发展，成功创建富和山3A级景区，金融机构存贷款余额增长8.1%和16%。夯实农业发展基础，入选国家农业现代化示范区创建名单，兰坪本农农业公司列入国家畜禽养殖标准化示范场名单，粮食总产量增长3.3%，畜牧业产值增长9.8%，认证“三品一标”4个，认定州级“一村一品”12个。

一年来，我们聚焦更绿更青更美，生态环境持续稳定向优。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。“三区三线”划定成果启用。林长制全面推行，设立林长237名。实施城乡绿化美化行动，新增营造林3.1万亩，草原生态保护修复2万亩，翠屏街道、八十一社区荣获云南省绿美乡镇、绿美村庄称号。箐花甸国家湿地公园通过试点验收。林业生态扶贫项目有序推进。严格落实河（湖）长制，2个“四乱”问题整改销号，启动沘江流域水质改善提升行动，依法拆除甸尾橘子园妨碍行洪安全建筑物。开展通甸河流域农用地土壤环境、金顶铅锌矿区地下水环境状态调查评估。7个地表水断面水质均达要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%。受污染耕地安全利用率81%。实施找水造田稳耕1036亩。治理水土流失面积63.6平方公里。空气质量良好率100%。节能减排完成下达任务。

一年来，我们聚焦共建共治共享，民生事业交出满意答卷。获评云南省教育工作优秀县。教育综合改革全面深化，在全州率先推行“首位优选、末位淘汰”制，中组部“组团式”帮扶、“省管校用”教师进驻我县，引入知名教育集团探索集团化办学。筹集教育发展基金1300万元。建设中小学校舍1.4万平方米。义务教育“双减”减负不减质。完成6个乡镇卫生院等级创建，县妇幼保健院达到二级能力标准。营盘镇中心卫生院通过“国家推荐标准”验收，实现怒江“零”突破。开展30余项医疗新技术，填补多个领域空白。成立医共体医学影像中心、3个远程会诊中心。医保资金打包付费1.6亿元。新增城镇就业2180人，农村劳动力转移就业7.7万人。为劳动者追偿劳动报酬1.7亿元。基本医保参保率100%。兜底保障应保尽保，发放社会救助1.1亿元。开工建设保障性租赁住房1066套。开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理。移民安置工作稳步推进。

一年来，我们聚焦先行先试先为，改革开放积蓄强势动能。实施重大改革206项，经济体制、农业农村、民主法治、文教卫生、生态文明等领域改革取得新成效。国企改革三年行动顺利收官，县属国有企业资产总额80亿元、营业收入2.6亿元。出台11个优化营商环境配套文件，开办企业、办理建筑许可、获得电力等18项惠企措施全面落实，设立“办不了”窗口，认真开展服务市场主体日活动。行政许可事项清单管理全面实行，动态调整权责清单6830条。政务服务事项全程网办率63.7%（89%）。新增市场主体1429户，企业总数达2558户，其中“四上”企业35户。新认定省级高新技术企业1户、科技型中小企业5户。完善招商引资工作机制，成立招商引资工作委员会，出台招商引资工作办法，推行重点招引项目“秘书制”，“一把手”带头抓招商，签约项目13个，引进县外到位资金20亿元，增长3.9倍，位列全州第一。

一年来，我们聚焦精美精致精细，城乡面貌焕发美丽新颜。完成城市生活污水处理厂提标改造及二期扩建，实施玉屏山慢行系统、城市停车场、城区道路提升改造、截污管网工程等一批市政基础设施项目，新增城区综合管网25公里，建设立体停车场2个，推进拆墙透绿，建成一批口袋公园，打通了“兰花之坪”断头路，恢复了沧江路南段、北段双向通行，畅通了城市“微循环”。滨江首府项目启动建设。“干部规划家乡”工作全面开展，完成32个村庄规划编制。排查自建房4.6万栋，安全隐患全部整改到位。整治拆除违法违规建筑3.3万平方米，化解297户不动产登记历史遗留问题。全面启动健康县城建设，爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升有力有效，农村生活垃圾处理率、污水治理率分别达到55%、15.2%。德胜村、大羊村列入第六批中国传统村落名录，创建1个示范乡镇、2个省级精品村、18个州级美丽村庄，建设美丽庭院4000户。

一年来，我们聚焦安全安定安心，社会大局保持和谐稳定。认真落实优化疫情防控措施，按照“乙类乙管”要求抓好医疗救治保障和药品保供，累计接种新冠病毒疫苗47.5万人次，组建“保健康、防重症”健康教育背包队，深入开展“七个一”工作，有效守护了人民生命安全和身体健康。深入开展“抓实安全生产、严防自然灾害、确保社会稳定”工作，安全生产专项整治三年行动圆满收官，全年未发生重特大事故。民族团结进步示范县全域创建工作扎实开展，创建2个省级民族团结进步示范单位，建设7个“十百千万”工程示范点。财政治理效能持续提升，化解地方政府债务3.8亿元。食品药品安全监管持续加强。第五轮禁毒防艾人民战争纵深推进，社会治安环境持续净化，网格化服务管理覆盖率100%，群众安全感综合满意度97.2%。国防动员体制改革全面完成，军政军民团结、退役军人事务持续深入。

我们坚持“打铁还需自身硬”，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。大力践行作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，扎实开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动。深入推进法治政府建设，开展重点工作常态化跟踪审计。办理人大代表建议147件，政协委员提案130件。厉行勤俭节约，出台过紧日子三十七条措施。加强政务公开，筑牢廉政防线，驰而不息纠治“四风”，为民务实清廉服务型人民政府建设取得新成效。

一载风雨砥砺，一载春华秋实。回首这一年，有很多兰坪声音在耳畔回响、有很多兰坪瞬间令我们难忘、有很多兰坪故事让我们温暖、有很多兰坪业绩使我们振奋，我们展现的精神面貌昂扬奋进，我们付出的艰苦努力俯仰无愧。兰坪成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果！是州委、州政府和县委坚强领导、县人大和县政协监督支持的结果，凝聚着全县上下战疫情、建家园、促发展的艰辛付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向东西部协作地区、定点帮扶单位，向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！需要特别报告的是，经过全县的共同努力，经济社会发展取得新成效，但未能实现县十五届人大一次会议上确定的经济增长目标任务，这既有世界百年变局和世纪疫情相互交织的严重冲击，也有我们主观上发展形势研判不到位、困难问题估计不充分、应对措施制定不周全等问题。

思危方能居安，知困才能克难。我们也清醒地看到，当前发展还面临不少困难和问题：对标高质量发展，大园区、大产业、大企业、大品牌还不多，招引的大项目、好项目偏少，成长性强的中小企业有限，要素瓶颈未能实现有效突破，新的经济增长点仍然缺乏，加快发展面临量小质弱的双重压力。对标高品质生活，脱贫人口基数较大，群众持续增收面临不少压力，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，城市承载力还不强、乡村品质还不高，生态环境脆弱敏感，教育、医疗、文化等领域仍有短板。对标高效能治理，安全生产基础薄弱，社会治理仍存在弱项，政府性债务进入偿债高峰期，营商环境与市场主体期盼还有差距；个别干部能力素质不适应新形势新任务新要求，形式主义、官僚主义等作风顽疾依然存在。对此，我们将始终保持“赶考”的清醒，采取更加有力措施加以解决。

二、全面贯彻党的二十大精神，奋力开创兰坪新时代高质量跨越式发展新局面

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省、州党委政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施系列三年行动，全面深化改革开放，大力提振市场信心，发展资源经济、园区经济，大抓项目、大抓产业、大抓落实，聚焦“守底线、促增收、树新风、美乡村、强党建”巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写社会主义现代化的兰坪华章开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上，单位地区生产总值能耗完成上级下达任务。

实现上述目标，重点要抓好8个方面工作：

（一）坚定不移推进乡村振兴，绘就高质量发展新画卷

一是巩固拓展脱贫成果。扎实开展防返贫动态监测和精准帮扶，脱贫人口人均纯收入增长15%以上，基本消除家庭人均纯收入低于1万元群体。实施重点帮扶县项目139个、投入资金7.2亿元。健全控辍保学机制，落实医疗保障和分类资助参保政策，加强脱贫人口住房安全动态监测，巩固提升1.6万群众供水保障水平，健全“双绑”利益联结机制。做好易地搬迁后续帮扶，加快盘活“三块地”。加大稳岗就业创业扶持，脱贫劳动力转移就业5万人以上。以工代赈发放薪酬200万元以上。新增金融扶持贷款1亿元。加强扶贫项目资产后续管理。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。

二是发展优质特色农业。加快建设高原特色现代农业、澜沧江干热河谷特色农业产业示范园。稳定粮食种植面积46万亩、粮食产量8.1万吨。大力培育“一县一业”“一村一品”，小浆果、芒果、高原特色有机蔬菜、中药材种植面积新增2000亩、2200亩、1200亩、5000亩，花椒提质增效1.5万亩。发展订单生猪养殖5000头，新增肉牛养殖3800头。完成丰华村一二三产业融合示范园二期项目建设。新建2个饲青草加工厂。确保万吨榨菜厂投产。发展壮大集体经济，力争所有农村（社区）实现收入20万元以上。创建标杆示范合作社9个、培育龙头企业5家。认证“三品一标”5个。一产增加值增长5.5%。

三是建设宜居宜业乡村。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，创建1个示范乡镇、3个精品示范村、12个美丽村庄和4000户美丽庭院。健全农村人居环境长效管护机制，建设15个自然村污水治理、12个农村垃圾处理设施，改造1600座农村卫生户厕，农村生活污水治理率、垃圾处理设施覆盖率分别达到19%和70%，卫生户厕普及率61%以上。规范农村宅基地管理，加强乡村违法违规无序建房排查整治。新增耕地1094亩，建设高标准农田1.5万亩，新增、改善灌溉面积0.8万亩。推动光纤网络、电商物流、便民超市向村级延伸。

四是深化农村改革治理。坚持党组织领导的乡村治理体系，激发农村基层治理队伍活力，抓好乡村治理示范镇村创建。完善农村集体“三资”监管机制，充分运用集体产权制度改革成果发展农村经济，培育一批经济强村。加强农村人才培养，支持创新创业和返乡就业，培育新时代职业农民和乡土人才。发展农业保险。发挥科技特派员作用，健全乡村便民服务等公共服务体系。强化“三治”融合，深入开展“展家风、树新风、育民风”家规家训弘扬主题活动，持续浓厚文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）坚定不移扩大有效投资，增强高质量发展新动能

一是提质项目储备。紧跟国家政策导向、资金投向，新储备项目60个、新开工项目92个、竣工项目41个以上。持续推进“五个10”重点项目建设。做细做实交通水利、两新一重、现代产业、城市更新、生态环保、社会民生等领域项目前期，重点做好G215过境线、建制村双车道、县城排水防洪、智慧交通体系、智慧水利一体化、稗子沟水库、秦归山水库、三岔河水库、云南金鼎锌业公司氧化矿加工、翠屏街道九年一贯制学校、沘江河生态体育公园等项目前期。

二是提速项目建设。加速推进鹤剑兰高速，力争云兰高速建成通车，实施沿江公路修复项目和自然村公路硬化74公里、安防工程70.8公里。力争兰福二级公路纳入国家“十四五”中期调整规划并尽快开工建设。完成弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程建设，实施腊岔箐水库、城乡供水一体化、沿江乡镇灌溉设施等骨干水利工程16件，完成玉龙河、通甸河（热水塘至大坝子段）中小河流域治理项目。新建5G基站140个，扩大千兆光网覆盖。实施110千伏中排变、35千伏河西变线路工程，改造农村电网50千米。推进新能源汽车公共充电设施建设。

三是提效项目管理。严格执行项目推进和调度工作制度，落细落实县级领导挂钩联系重点工业企业制度，实行项目清单管理、县级牵头领导和要素保障领导月调度。积极筹集项目前期经费。开展闲置土地专项清理，推动无效或低效占用土地资源的市场主体出清，新增用地指标3150亩，统筹能耗、环境容量等指标，重点保障产业项目建设需求。全力争取地方政府专项债券、中央和省预算内项目资金支持，更好撬动社会资本投资。

（三）坚定不移推动产业升级，打造高质量发展新引擎

一是挖掘矿业产业优势。全面提速百亿绿色铅锌产业建设，实施云南金鼎锌业公司冶炼厂产能恢复暨提质增效技改、露天采矿技改扩建工程等项目。推动工业资源综合利用项目招引、落地、投产，助力矿业绿色、低碳、循环发展。统筹推进11座采矿权金属矿山证照延续、安全生产等要素保障，支持符合复工复产条件的选冶企业加快复工、全力生产，推动4个采石场投入生产。组织开展找矿专项行动。加强矿权人监管，科学合理设置矿权，对达不到投入要求矿山，依法采取约束措施，坚决杜绝矿产资源闲置浪费、低效利用、私挖乱采、非法买卖现象。矿业产业新增工业产值7亿元以上，增加值增长5%。

二是做大能源产业规模。加强协调服务力度，力争黄登·大华桥水电厂发电量127亿度以上。加快76.5万千瓦光伏项目建设。加速光伏支架加工厂建成投产。推进“风光水储”一体化开发，推动黄登·大华桥70万千瓦抽水蓄能电站前期，争取兰坪共享储能电站纳入全省集中储能试点示范项目清单，探索发展风光互补分布式风电。加快推动碧玉河水电站、大竹箐河二级水电站、木瓜邑一级水电站建设。大力推进兰坪县天然气支线建设项目前期工作。能源产业投资额增长10%。

三是打响旅游产业品牌。完成罗古箐乡村旅游项目建设并投入运营,实施通甸镇农文旅融合项目，加快推动罗古箐半山酒店落地建设。积极引入社会资本，打造帐篷酒店、乡村体验游等旅游新业态，盘活老窝山、大羊场、梅树坪等旅游公共服务设施。推介通甸镇红色旅游等一批旅游精品线路。推进罗古箐4A级景区、啦井镇盐马古镇3A级景区创建，争创省级旅游特色村寨。优化“一部手机游云南”兰坪板块功能和“掌上兰坪”App推广运用。加强全媒体宣传推广，培育旅游演艺业态经济，发展兰坪元素文创产品，旅游收入增长6%以上。

四是加快新兴产业培育。推进生物医药和大健康产业发展，确保云中药业中药材鲜切饮片项目投产。加强县域商业体系建设，培育新型商业中心和社区便民商业网点。提档升级住房、汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容餐饮住宿、文化娱乐等服务消费，加快养老、托幼、家政、物业、金融保险、农村电商等服务业发展。引导商贸企业拓展线上业务、发展连锁经营。建成县级农产品冷链物流园，统筹配送中心、冷链物流骨干网建设。建设县域经济产业数字供应链平台。支持本地建筑企业发展，建筑业产值增长52%。

（四）坚定不移坚持人民至上，共享高质量发展新成果

一是优质教育成就孩子梦想。坚持大抓教育、抓优教育，加强集团化办学，用好教育帮扶资源，推进教师县管校聘、校长职级改革，建强校长、教师队伍，提升教育教学质量。扩大优质学前教育覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，打造滇西北一流优质高中教育品牌。规范民办教育。办好职业教育，“两后生”90%以上接受职业教育、毕业后90%以上实现稳定就业。持续推进“双减”“双升”工作，巩固校外培训机构专项治理成果。实施好城区三幼和县民族中学改扩建等项目。落实教育投入“两个只增不减”，树立多劳多得、优劳优酬鲜明导向，实现在编在岗学前和高中教师与义务教育阶段教师工资收入持平。

二是坚实保障托举幸福底线。农村劳动力转移就业8万人、城镇新增就业2200人，培训技术技能人才3400人。推动社会保险精准扩面，基本医保参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保人数13.9万人以上，加强社保基金监管。推进低保、特困供养和救助等精细化管理、精准化保障，更加关注低保边缘家庭和支出型困难家庭。严厉打击恶意欠薪。加快农村公益性公墓建设。建设通甸、营盘敬老院，推动老年公寓社会养老。落实“三孩”配套措施。做好重要民生商品保供稳价。完成保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。抓好搬迁安置和后扶工作。

三是一流医疗守护全民健康。抓好新阶段疫情防控工作，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保障人民群众就医、防疫需求。巩固医疗机构创等达标成果，加大重点专科建设，强化全科医生培养。加快“三医联动”改革，深化紧密型县域医共体建设，提升基层医疗机构首诊能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疾病和慢性病防治。完成县妇幼保健院搬迁，实施县人民医院感染科扩建和2号住院楼建设，建设安定精神病医院。创建国家慢性病综合防控示范区。发展中医药事业。规范社会办医。

四是文化体育浸润千家万户。深入推进精神文明建设，广泛开展群众性创建活动，弘扬社会主义核心价值观。支持文艺精品创作，做强全媒体传播，讲好“兰坪故事”，传承“革命老区精神”。深化国有文艺院团改革，开展文化惠民演出。加强文物、非遗保护及活化利用，命名第五批县级非遗项目及代表性传承人。做好“大剧院”开馆运行工作。完成684个自然村应急广播终端建设。加强科学普及。倡导全民阅读。启动七彩云南全民健身基础设施补短板工程，建设县游泳馆，推动群众体育、竞技体育协调发展。

（五）坚定不移守护美丽家园，厚植高质量发展新优势

一是加强生态保护。推深做细林长制，夯实各级林长增绿、护绿、管绿责任。加强天然林资源、自然保护地生态管护，加大湿地保护修复，提升林业有害生物防治能力，启动全县生物多样保护资源本底调查。抓好森林草原防灭火工作。加强林政管理，依法严惩破坏野生动植物资源行为。抓好绿美兰坪“八个创建”，义务植树30万株，营造林3万亩，创建1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄。持续巩固“保生态、兴产业、防返贫”和“澜沧江花谷”生态建设成果，大力发展林下经济。做好绿美园区和绿色矿山创建。

二是狠抓环境治理。严格按照时序完成中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改任务。压紧压实各级河（湖）长责任，提高水生态综合管护水平，持续推进沘江流域水质改善提升行动，地表水优良水体比例保持100%。以 “四尘、三气、三烟”防治为重点，提升空气质量管控能力。深化农业面源污染治理，抓好化肥农药减量增效。加强工业固废、建筑垃圾全过程监管。开展土壤污染成因排查，积极争取土壤污染治理与修复项目，土壤污染地块安全利用率91%以上。重拳整治各类环境违法犯罪行为。

三是推进绿色发展。落实最严格耕地保护制度。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，加强自然资源资产监管执法。统筹做好碳达峰碳中和、能耗“双控”工作，严格执行高耗能、高排放项目清单管理，开展碳资源普查。引导重点行业实施清洁生产改造，依法依规淘汰落后产能。加强废弃物循环利用，推动垃圾分类和资源化。加快林业生态扶贫PPP项目建设，实施生态修复治理利用项目。推广建筑节能、绿色建筑。开展绿色生活创建，引导群众主动参与绿色消费、绿色出行、低碳生活。

（六）坚定不移深化改革创新，激发高质量发展新活力

一是全流程优化营商环境。深化投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，扩大“一网通办”“一件事一次办”“容缺承诺审批”范围，加强“双随机、一公开”监管，落实审慎包容监管措施，规范行政执法裁量权。常态化开展市场主体直接评价营商环境。发挥工商联和商会作用，完善民营企业权益维护机制。坚持市场主体接待日，建立企业问题、政府服务“两张清单”，开展领导干部入企走访活动。健全信用承诺制度。

二是全领域深化改革创新。继续深化国企改革，以“管资本”为主推动县属国企高质量发展。强化财政零基预算和绩效管理，大力培植财源，兜牢“三保”底线。统筹推进供销、殡葬、社保、水利、生态等领域改革。推进质量强县建设，加强知识产权保护。支持龙头企业创建工程研究中心、重点实验室等创新平台，设立小浆果、中药材产业专家工作站。推动“专精特新”企业发展，培育认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业5家。

三是全方位推进开放合作。打造开放平台，完成兰坪产业园区规划环评审批，加快控制性详规、修建性详规和主导产业规划编制，创新投融资模式，改革管理体制，收储土地630亩，吸引社会资本投入园区建设和产业发展。加强与浦东新区等发达地区沟通对接，积极承接绿色食品加工、劳动密集型等制造加工业。强化“一把手”招商，实现对招商项目从签约、开工、建设、投产、达产的全生命周期管理，省外实际到位资金增幅达到10%以上。

四是全行业培育市场主体。支持中小微企业发展，用好中小企业发展专项资金，千方百计促进物流运输顺畅、能源保供稳价、用工稳定供给、用地有效保障，减税降费落实到位。持续清理拖欠民营企业、中小企业账款。加强政银企常态化对接，建立政府性资金存放与金融机构贡献度挂钩机制，新增贷款增长10%以上。大力整治涉企违规收费。推进“个转企、企升规”，净增市场主体1676户、“四上”企业10户。

（七）坚定不移加快城镇建设，拓展高质量发展新空间

一是高起点规划引领。完成兰坪县国土空间规划、乡（镇）国土空间规划及乡（镇）镇区控制性详细规划和72个村庄规划编制工作，加快城市风貌、地下管网等专项规划编制，合理规划人口、城镇和产业发展，构建高效协同的“多规合一”管控体系。强化县规委会职能，发挥专项委员会作用，严把规划编制、审查、报批、实施监督关，维护规划权威。持续开展“干部规划家乡”行动，做优集镇、做美村庄。加强城市风貌管控，注重特色要素设计。加强传统村落特色风貌的传承保护。

二是高标准提升品质。完成城市停车场项目建设，新增城市停车位974个，解决因占道停车引起的交通拥堵问题。实施沘江河综合治理二期工程。建设玉屏山慢行系统，继续推进拆墙透绿，打通断头路、丁字路，构建城市道路微循环；建设一批街区花园、节点公园、口袋式和串珠式小花园，打造便捷生活服务圈。加快推进中心城区棚户区改造，实施滨江首府、金龙学府、兰溪上郡等房地产开发项目。大力实施“百县千镇”提质工程，支持特色小镇创建，统筹推进城镇“两污”项目建设，不断完善城镇功能配套，充分发挥集镇联结城市、服务乡村功能。

三是高效能精细管理。深化爱国卫生“7个专项行动”，推进美丽县城、国家卫生县、健康县城、文明县城、园林县城建设由突击整治向常态长效转变。杜绝新增“两违”，逐步消除存量。继续解决好不动产登记历史遗留问题。抓好背街小巷、城乡接合部环境治理，持续开展乱停乱放、乱搭乱建、不文明行为等治理。加强社区管理，提升物业服务质量。加快发展长租房市场，妥善解决新市民等群体住房问题。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务全覆盖，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

（八）坚定不移统筹发展安全，强化高质量发展新保障

一是维护民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，实施“十百千万”示范项目11个，创建全省民族团结进步示范单位2个。大力推广国家通用语言文字，实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，积极推动中华民族视觉形象工程。组织好民族节庆活动。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，提高宗教界自我管理水平。

二是守住安全底线。聚焦燃气、消防、危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域，落实安全生产责任，持续推进专项整治，防止重特大事故发生，确保事故起数和死亡人数“双降”。落实“四个最严”和食品药品安全“两个责任”要求，加强产品质量、特种设备安全等全链条监管。强化救灾物资储备和应急管理系统信息化建设，推进中国地震科学实验场云南项目站点兰坪县项目、地球化学项目勘选和后续建设。

三是加强社会治理。深化“八五”普法，健全公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严防严打突出违法犯罪活动，集中整治社会治安突出问题，深入推进第五轮禁毒防艾人民战争，建设更高水平平安兰坪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，解决信访突出问题。加强舆论引导和网络空间治理，筑牢意识形态阵地。推动看守所整体搬迁，提高公安监管正规化管理水平。

四是防范化解风险。坚持总体国家安全观，强化国家安全人民防线体系建设。健全地方政府依法适度举债机制，加强国有资源资产盘活力度，落实政府年度化债方案，严禁违法违规融资举债，稳步降低政府负债率。加强政府投资项目管理，严控政府投资项目超概算、超工期、超规模、超标准。加强县属国有企业投资监管，积极推进降本增效、良性发展，确保资产负债率控制在合理水平。重拳打击非法集资和逃废债行为，维护金融市场秩序。

  大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。加强气象、人防、广电、水文、外事、慈善、红十字、地方志、机关事务、统计调查等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。扎实开展第五次全国经济普查工作。办好人民代表大会确定的10件惠民实事。

光荣的使命和艰巨的任务，考验着政府的作风和能力。站在新起点，我们将更加注重政府自身建设，不忘初心、接续奋斗，恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

一是坚持以忠诚诠释初心。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，始终在县委的坚强领导下坚定前行，一个方向、一个声音、一个步调，推动改革发展各项决策部署落地生根。

二是坚持以法治护航发展。深入贯彻习近平法治思想，依法履行政府职能，认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县政协民主监督，支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，自觉接受社会监督。健全重大决策听证和法制审查机制，做好行政复议、行政应诉、政务公开等工作。

三是坚持以为民彰显情怀。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终同人民群众想在一起、干在一起，努力为人民群众服务、为市场主体服务，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让群众更满意、让企业更便利。

四是坚持以实干践行使命。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全面落实“三法三化”“三个马上”，提升干大事的雄心、解难事的信心、做实事的初心、办小事的耐心，持续推进政府作风革命、效能革命，沉到一线发现问题、解决问题、推动工作，说了算、定了干、马上办，以求真务实和实干实绩服务兰坪人民。

五是坚持以廉洁筑牢根基。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，知责于心、担责于身、履责于行。整治群众身边不正之风，严防严惩各类腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，旗帜鲜明同形式主义、官僚主义等“四风”顽疾作斗争。树牢“过紧日子”思想，腾挪出更多财政资源用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！大道至简，实干为要。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记空谈误国、实干兴邦，埋头苦干、奋勇前行，为全面推进高质量发展、全面建设现代化新兰坪而不懈奋斗!

名词解释

1.“双绑”利益联结机制：农业龙头企业联结合作社、合作社联结脱贫户的利益联结机制。

2.“以工代赈”：政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以取代直接赈济的一种扶持政策。

3.“三品一标”：绿色食品、有机农产品、达标合格农产品和地理标志农产品。

4.“一县一业”：做大、做强、做优主导产业，让每一个县能够培育出一个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完善、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。我县的主导产业为“小浆果+中药材”。

5.“一村一品”：充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

6.“三区三线”划定：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间，“三线”指划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。

7.“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建。

8. 中组部“组团式”帮扶：中组部等部委围绕国家乡村振兴重点帮扶县医疗、教育、农业产业需求和短板，组建专业对口、结构互补、协同高效的帮扶团队，选强院长、校长和其他干部人才，集中力量帮助建好县人民医院、1所普通高中和1所职业高中、推动农业产业发展工作。

9.“省管校用”教师：云南省探索教师“省管校用”对口帮扶机制，拿出500名专项事业编制用于教育对口帮扶，并从派遣教师中遴选1人担任教学副校长兼任当地教育体育局副局长，帮助受帮扶学校优化教育教学和学校管理，带出专业化学科教学团队和管理团队，为当地培养“带不走”的骨干教师队伍。

10.义务教育“双减”“双升”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担；提升课后服务质量和教育教学质量。

11.“一卡通”专项整治：对2018年1月1日至2021年12月31日期间的中央、省、州市、县各级各类惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用情况进行全覆盖清查摸底，重点整治“政出多门”、“卡出多行”、“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题，实现“一张清单管制度、一个平台管发放、一个农民一张卡”，确保每一分钱都用到受益群众身上。

12. 获得电力：是营商环境评价的重要指标之一，2020年9月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》从七个方面对提升“获得电力”服务水平具体任务目标进行了明确。

13.“办不了”窗口：设置在县政务服务中心，主要受理和督办解决服务窗口部门未能按时受理、成功审批企业和群众申请事项，切实为办事受阻企业和群众排忧解难。

14.“四上”企业：规模以上工业法人单位、资质等级建筑业法人单位、限额以上批零住餐法人单位、国家重点服务业法人单位。

15.“七个一”工作：开展一次“健康防护，全民抗疫”集中宣传行动、制作一期“健康防护，全民抗疫”专题视频、开展一次“健康防护，全民抗疫”电视总动员、推出一批“健康防护，全民抗疫”典型报道、制作一批“健康防护，全民抗疫”精品宣传素材、开展一次“健康防护，全民抗疫”大宣传、开展一次“健康防护，全民抗疫”专项督查。

16.“十百千万”工程示范点：全省范围内创建不低于14个民族团结进步示范县、129个民族团结进步示范乡镇（街道）、1200个民族团结进步示范村（含1000个示范村、200个示范社区）、10000个民族团结进步示范户。

17.“三法三化”和“三个马上”：“三法三化”是指项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化；“三个马上”是指任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈。

18.“三块地”：宅基地、承包地、山林地。

19.“百千万”示范工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、10000个美丽村庄。

20.“三治”融合：基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。

21.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。

22.“三医联动”改革：医疗、医保、医药联动改革。

23. 绿美兰坪“八个创建”：创建绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。

24.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.“服务市场主体工作日”：州、县市党政领导班子成员每月8日轮流到政务服务中心坐班接待企业和群众，面对面听取意见建议、现场解答政策和解决问题的制度安排。

26.“石榴红工程”：促进各民族广泛交往交流交融的重要品牌和示范项目，实施民族团结进步示范区建设成效经验研究、全面推进各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设行动、推动各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等七项重点任务。

27.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

28.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任、企业主体责任。